Branchetoezichtsplan Kabelverwerkingsbedrijven

Provincie Noord-Brabant

Branchetoezichtsplan Kabelverwerkingsbedrijven

Auteur

Ton van der Lee SRE Datum

november 2005

Voorwoord De provincie Noord-Brabant wil haar toezicht inrichten op basis van risico’s. Het handhavingsprogramma 2005 had dan ook als ondertitel meegekregen: Naar een risicogerichte handhaving. Bij het toezicht op een individueel bedrijf krijgt de risicogerichte benadering vorm door middel van het toezichtsplan. In het voorjaar van 2005 is hiertoe de eerste serie banchetoezichtsplannen afgerond. De reacties van de toezichthouders hierop zijn positief. In een branchetoezichtsplan wordt een algemene beschrijving van het bedrijfsproces en de overige bedrijfsactiviteiten gegeven. Vervolgens wordt per onderdeel van het proces geïnventariseerd welke mogelijke risico’s (ongewenste afwijkingen) daarbij kunnen optreden. Per risico wordt bepaald hoe groot dit is. De risico’s die het hoogste scoren, zullen tijdens het preventieve toezicht de meeste aandacht moeten krijgen. In het bestuurlijk vastgestelde Handhavingsprogramma 2005 is opgenomen dat de prioriteit wordt gelegd bij het controleren van activiteiten en voorschriften waarbij de veiligheid, de volksgezondheid, het voorkomen van rampen en/of het drinkwater in het geding zijn. Daarbij is gesteld dat wij ons in 2005 dan ook intensiever gaan richten op de doelgroepen en regels waarbij deze onderwerpen spelen. Ook voor 2006 zullen dit onze speerpunten blijven. In de (branche-) toezichtsplannen worden deze bestuurlijke prioriteiten vertaald in technische specificaties. In het plan wordt tevens aangegeven op welke manier het toezicht wordt uitgevoerd. Administratief toezicht krijgt daarbij nadrukkelijk een plaats. Met de uitwerking van de gewenste aanpak voor het toezicht hopen we te bereiken dat er diepgaand toezicht op de belangrijkste risico’s bij een bedrijf wordt uitgevoerd. Bovendien hopen we te bereiken dat een branche in Noord-Brabant op uniforme wijze wordt gecontroleerd. Dit branchetoezichtsplan is geschreven voor de branche kabelverwerkingsbedrijven. Met behulp van dit plan dient voor iedere provinciale kabelverwerkingsbedrijf een planning te worden opgesteld. Bij deze planning dient rekening te worden gehouden met bedrijfsspecifieke omstandigheden, zoals bijvoorbeeld de ligging, het klachtenpatroon, de staat van de voorzieningen binnen de inrichting en het handhavingsverleden. Hiermee wordt maatwerk per bedrijf verkregen.

Branchetoezichtsplan Kabelverwerkingsbedrijven / november 2005

2/21

Inhoud 1. Branchebeschrijving

7

2. Reikwijdte en regelgeving

9

3. Procesbeschrijving

13

4. Risico-analyse

15

5. Aandachtspunten voor het toezicht

17

Bijlage 1 Risico-analyse

19

Bijlage 2 Tabel met 5-jarenplanning

25

Bijlage 3 Processchema verwerking Kabelrestanten

27


3/21

1. Branchebeschrijving Algemeen Binnen de provincie Noord-Brabant zijn er ca. zes kabelverwerkingsbedrijven die beschikken over een provinciale vergunning. Omschrijving Onder kabel wordt verstaan een geïsoleerde koper-, aluminium- of glasvezeldraad, die wordt gebruikt voor ondergrondse transport van electriciteit of electronische signalen (telecommunicatie). Wanneer deze kabels worden vervangen, dan worden zij afgevoerd naar een kabelverwerker. Dit geldt ook voor het productieafval, het afval bij het leggen en monteren en kabelrestanten uit magazijnvoorraden. Kabelrestanten afkomstig van de energiesector en telecommunicatie kunnen papiergeïsoleerd of kunststofgeïsoleerd zijn. Opgemerkt moet worden dat in de energiesector ook gebruik wordt gemaakt van papiergeïsoleerde oliedrukkabels. Dit zijn kabels die geïmpregneerd zijn met dun vloeibare synthetische olie. Ligging van bedrijven Kabelverwerkingsbedrijven zijn van oudsher gevestigd in het buitengebied en/of buitengebied dat later industrieterrein is geworden. Door de oprukkend bebouwing kunnen schrootbedrijven nabij een recreatiegebied en woningen liggen. Naleefgedrag en klachten bij kabelverwerkingsbedrijven Ten behoeve van het prioriteringssysteem Handhaving provincie Noord-Brabant is een expertsessie gehouden. Tijdens deze expertsessie is voor verschillende branches informatie verzameld over overtredingskans en oorzaken van overtredingen. Tijdens deze expertsessie zijn over kabelverwerkings-bedrijven de volgende opmerkingen gemaakt. Afval open overslagbedrijven

Economisch voordeel bij grondreiniging verleidt gemakkelijk tot overtreding van de regels. Veel discussie over grondstoffen versus afvalstoffen. Controle op kwaliteit aanwezige producten moeilijk vast te stellen. Periodieke fysieke controle. Bedrijven moeten mengen van afvalstoffen inzichtelijk maken in administratie. Registratie ingaande en uitgaande afvalstoffen en overige stoffen, stoffenbalans. Nadruk op administratief toezicht. Klachtenpatroon zegt veel over geluid stof stank en daarmee over de mentaliteit van het bedrijf. Nieuwe AMVB melden vanaf 1-1-2005: nu al bedrijven actief voorlichten op dit terrein vanuit toezicht. Met name bij afvalhout aandacht voor stof tijdens opslag en shredderen. aandachtspunten zijn geluid en bodemaspecten. Te hoge opslaghoogten en te grote doorzet: stofhinder, geluid. Met name risico’s voor bodembedreiging en grondwaterverontreiniging. Verder veel klachten over deze branche stof/geluid en verontreiniging van bodem- en grondwater Brandgevaar.


4/21

Bij de milieuklachtencentrale worden er jaarlijks relatief weinig tot geen klachten ingediend over deze branche. Een verklaring hiervoor zou kunnen zijn dat deze bedrijven van oudsher niet in gebieden zijn gesitueerd waar veel woningen zijn en/of (andere) bedrijfsactiviteiten zijn. Uit ervaringen van toezichthouders zijn de punten die in onderstaand tabel worden genoemd aandachtspunten voor preventief toezicht, ter voorkoming van excessen. Kabelverwerkingsbedrijven

Geluidsoverlast (laden/lossen/shredderen) Opslaghoogte Bodemverontreiniging (opslag kabels verontreinigd met olie)


5/21

2. Reikwijdte en regelgeving In dit hoofdstuk worden de regelingen, besluiten, richtlijnen en overige wetgeving die voor een toezichthouder van belang kunnen zijn, genoemd. Tevens wordt een korte beschrijving gegeven. De lijst is niet uitputtend. Wet milieubeheer Een provinciale toezichthouder moet de naleving van diverse weten regelgevingen controleren. De meeste aandacht gaat uit naar de milieuvergunning op grond van de Wet milieubeheer. Verder zijn in deze wet zelf artikelen opgenomen die moeten worden nageleefd. Tevens geldt dat in de meeste vergunningen is aangeven dat de aanvraag onderdeel uitmaakt van de vergunning. Besluit opslaan in ondergrondse tanks (BOOT) Het BOOT is van toepassing voor de opslag van vloeibare brandstoffen, afgewerkte olie en huishoudelijk afvalwater in ondergrondse tanks. Het BOOT blijft ook van toepassing op niet meer in gebruik zijnde tanks. Commissie Preventie Rampen (CPR) Voor de opslagen van vloeistoffen, vaste stoffen en gassen zijn CPR’s van belang. In CPR’s zijn eisen geformuleerd waaraan opslagruimte- en tanks moeten voldoen. Deze eisen kunnen, geheel of gedeeltelijk, worden opgenomen in de vergunningvoorschriften of in de aanvraag. Adviesraad Gevaarlijke Stoffen (AGS) Op 1 juni 2004 is de Commissie Preventie Rampen opgeheven. Daarvoor in de plaats is de Adviesraad Gevaarlijke Stoffen ingesteld. De CPR richtlijnen zijn/worden omgezet naar de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS). Het doel van deze publicaties is in hoofdlijnen dezelfde als van de CPR-richtlijnen. D.w.z. er zijn regels opgenomen voor de opslag van verpakte gevaarlijke stoffen warmee een aanvaardbaar beschermingsniveau voor mens en milieu wordt gerealiseerd. Uitgegaan is van de huidige stand van de techniek. Dit geldt voor de bouwkundige uitvoering van de opslagvoorzieningen, de brandbestrijdingssystemen en arbeidsmiddelen. Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen Dit besluit geeft regels over de afgifte, de ontvangst en het vervoer van bovengenoemde afvalstoffen. Nederlandse richtlijn bodembescherming bedrijfsmatige activiteiten (NRB) De NRB geeft het kader voor de uitvoering van de bodembeschermende voorzieningen en maatregelen en een beschrijving van de stand van de wetenschap en techniek. Tevens bevat de NRB een beslismodel ter ondersteuning van de bepaling Branchetoezichtsplan Kabelverwerkingsbedrijven / november 2005

6/21

of, en zo ja, welke bodembeschermende maatregelen of voorzieningen moeten worden getroffen bij bedrijfsmatige activiteiten. De NRB is opgenomen in de milieuvergunning. Regeling scheiden en gescheiden houden van afvalstoffen In de Regeling is vastgelegd dat afvalinrichtingen voor gevaarlijke afvalstoffen bij het in ontvangst nemen van gevaarlijke afvalstoffen deze in verschillende categorieën gescheiden houdt dan wel zelf in de verschillende categorieën scheidt. Hiervan mag alleen worden afgeweken als hiervoor vergunning is verleend of als is aangetoond dat scheiding door de afvalinrichting technisch of economisch niet haalbaar is. De categorieën zijn in de Regeling vastgelegd. Europese afvalstoffenlijst (EURAL) In de Regeling Europese afvalstoffenlijst (Eural, Staatscourant 2002, 62) is bepaald welke afvalstoffen moeten worden aangemerkt als gevaarlijke afvalstof. De Eural is ingedeeld in hoofdstukken. Elk hoofdstuk geeft voor afvalstoffen die bij een bepaalde bedrijfstak of activiteit kunnen vrijkomen omschrijvingen en de afvalstoffencode. Staat er een asterisk (*) achter de afvalstoffencode dan betreft het een gevaarlijke afvalstof. Een aantal afvalstoffen komt op de lijst voor in complementaire categoriëen. Dit betekent dat de betreffende afvalstof alleen als gevaarlijk wordt beschouwd wanneer deze gevaarlijke stoffen bevat, in een hoeveelheid groter dan is aangegeven in artikel 4 van de Eural. In de Eural zijn kabelreststoffen die olie, koolteer of andere gevaarlijke stoffen bevatten genoemd in de complementaire categorie 17.04.10*c. Afhankelijk van de hoeveelheid verontreiniging moeten deze afvalstoffen worden beschouwd als gevaarlijk afval. Dit zal met name het geval zijn bij oliedrukkabels en loodhoudende kabels. Wet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO) Kabelverwerkingsbedrijven hebben doorgaans een vergunning van het waterschap voor de lozing van hun afvalwater op de riolering. Het Landelijk Afvalbeheerplan 2002-2012 (LAP) In deel 1 van het LAP, het beleidskader, is het doelmatig beheer van afvalstoffen uitgewerkt. Een verdere specificatie daarvan is geformuleerd in deel 2, de sectorplannen en deel 3, de capaciteitsplannen. In het LAP is aangegeven dat een afvalverwerkend bedrijf over een adequaat acceptatie en verwerkingsbeleid (A&V-beleid) dient te beschikken. In het A&V-beleid dient te zijn aangegeven op welke wijze acceptatie en verwerking van de geaccepteerde afvalstoffen plaatsvindt. Het A&V-beleid en de mengregels zijn van toepassing op alle bedrijven die afval accepteren. In het LAP is aangegeven dat de procedures gebaseerd dienen te zijn op de richtlijnen uit het rapport “De verwerking verantwoord”.


7/21

Sectorplan 26 kabelrestanten

In het sectorplan kabelrestanten (26) is een minimumstandaard opgenomen. De minimumstandaard geeft de minimale hoogwaardigheid aan van de be-/verwerking van een bepaalde afvalstof of categorie van afvalstoffen en is bedoeld om te voorkomen dat afvalstoffen laagwaardiger worden be-/verwerkt dan wenselijk is. Scheiding van metaal en papier- en kunststoffractie is kosteneffectief, omdat gescheiden metaalfracties financieel meer opleveren dan ongescheiden kabelreststoffen. Hergebruik van metaalafvalstoffen bespaart primaire grondstoffen. Uit milieuoogpunt is een be-en vewerking conform de minimumstandaard gewenst. Om een verwerwerking conform de minimumstandaard te verzekeren worden instrumenten ingezet zoals mogelijk een terugname en verwerkingsplicht voor producenten en importeurs van kabels. De minimum standaard voor de be-/verwerking van papier- en kunststofgeïsoleerde kabelreststoffen en garnituren is scheiding van de metaalfractie en de restfractie, gevolgd door materiaalhergebruik van de metaalfractie en verwijderen door verbranden van de restfractie.


8/21

3. Procesbeschrijving 3.1 Aanvoer, acceptatie en registratie. Kabelrestanten worden aangevoerd met een vrachtauto. De restanten worden gewogen op de weegbrug en na acceptatie gelost op een verhard buitenterrein. Bij de weegbrug wordt gecontroleerd of de vervoersdocumenten (begeleidingsbrieven) aanwezig zijn juist en volledig zijn ingevuld. Nadat de partij is gelost wordt een visuele inspectie uitgevoerd om vast te stellen of de levering overeenkomt met hetgeen is gekocht (omschrijvingsformulier). en dat de geleverde kabels niet vervuild zijn met hout of kunststoffen. Partijen die, niet conform het omschrijvingsformulier, worden aangeleverd mogen/ worden niet geaccepteerd en gaan retour naar de afzender/ontdoener. Deze geweigerde partijen worden wel geregistreerd. 3.2 Vooropslag/Sorteren Op de vooropslag worden de kabelrestanten met een kraan grof gesorteerd. Daarna wordt er handmatig gesorteerd op dikte, lengte en soort. Er zijn verschillende typen (grond)kabels waaronder: energiekabels; gegevensoverdrachtkabels en installatiekabels. Gegevensoverdrachtkabels zijn bijvoorbeeld telecommunicatiekabels en coaxkabels. Energiekabels zijn bijvoorbeeld papiergeïsoleerde kabels (gepantserde papierloodkabel, oliedrukkabel en gasdrukkabel) of kunststofgeïsoleerde kabels. Als er papiergeïsoleerde en oliedrukkabelrestanten worden geaccepteerd, worden deze opgeslagen op een vloeistofdichte vloer. Overige kabels kunnen op een vloeistofkerende vloer worden gestort. 3.3 Voorverkleinen Voordat de kabelrestanten naar de installaties gaan die kunststof scheidt van het koper, lood, ijzer en aluminium, worden deze “voorverkleind” met een pneumatische of hydraulisch aangedreven kabelknipper. Ook kan gebruik worden gemaakt van een alligatorschaar of guillotineschaar. En alligatorschaar bestaat uit een vast “onderbek” en een beweegbare hydraulisch aangedreven “bovenbek”. Een guilotineschaar bestaat uit een laadbak (voorpersbak) en een kuiphoofd. Een beweegbare bovenmes schuift langs een vast ondermes, waardoor de kabelrestanten worden afgeknipt. Voor het verder verkleinen van de kabelrestanten kunnen rotorscharen (rotorshredders) gebruikt. Dit zijn apparaten die bestaan uit twee langzaam draaiende assen waaraan cirkelvormige schijven met één of meer hardstalen tanden. Deze


9/21

scheuren de kabelrestanten in stukken, zodat deze geschikt zijn voor verdere bewerking in een kabelshredder 3.4. Bewerken (shredderen/granuleren/scheiden) Voor het verkrijgen van de eindproducten worden de gesorteerde en voorverkleinde kabels machinaal bewerkt. Een bewerkingsmachine bestaat uit een kabelshredder, transportbanden, granulator en een scheidingstafel (zeven). Als eindproduct kunnen de volgende metalen vrij komen:koper, koper/lood; lood; aluminium; koper/ aluminium en ijzer De reststoffen die ontstaan bij het bewerken van kabelrestanten bestaat afhankelijk van het soort kabelrestant uit oliehoudend papier met aangehecht bitumen, filterstof en veegvuil. 3.5 Opslag eindproduct Het gereed product koper, koper/lood; lood; aluminium; koper/aluminium en ijzer wordt opgeslagen in af te sluiten hallen op een vloeistofkerende vloer of in containerbakken. 3.6 Afvoer Het gereed product wordt na weging afgevoerd (per vrachtauto of schip) naar een verwerker. Metaalproducten worden verkocht aan de groothandel in metalen; smelterijen of worden geëxporteerd naar het buitenland. Vrijkomende afvalstoffen worden naar de door de overheid erkende verwerkers afgevoerd. 3.7 Procesondersteunende activiteiten Activiteiten die op een kabelverwerkingsbedrijf ook kunnen plaatsvinden zijn opslag van olieproducten/dieselopslag, een wasplaats en een lokatie voor reparatiewerkzaamheden waar tevens opslagplaats voor gasflessen is. Eindproducten: koper; koper/lood; lood; aluminium; koper/aluminium en ijzer Afval dat bij shredderen vrij komt: vetpapier met bitumen resten (stof)


10/21

4. Risico-analyse In bijlage 1 is de risico-analyse nader uitgewerkt. Voor een kabelverwerkingsbedrijf zijn 45 risico’s geïnventariseerd. Hiervan zijn 12 risico’s die een hoge prioriteit hebben. Daarnaast zijn er 21 risico’s met een gemiddelde prioriteit en 12 met een lage prioriteit. In hoofdstuk 5 worden de risico’s met de hoogste prioriteit opgesomd waarbij een globale beschrijving wordt gegeven van de controle van deze risico’s. Belangrijk is er op toe te zien dat het personeel op een kabelverwerkingsbedrijf weet wat zij behoren te doen op het gebied van acceptatie en registratie van binnenkomende kabelrestanten; de opslagfaciliteiten, de veiligheidsaspecten e.d. Kortom wanneer het personeel niet goed is geïnstrueerd vormt dit een groot risicofactor. Ook is het belangrijk om te weten dat de terreinindeling (omvang, toegang, gebouwen, opslag gevaarlijke stoffen) conform de Wm aanvraag is. Bij calamiteiten is van groot belang dat de hulpverlenende organisaties een geactualiseerde plattegrond in bezit hebben. Daarnaast is het belangrijk dat de kwaliteit van de opslagvoorzieningen voldoet aan de geldende normen (opslagvakken, bodembeschermende voorzieningen e.d.)


11/21

5. Aandachtspunten voor het toezicht In onderstaande tabel zijn de onderwerpen met een hoog risico opgenomen. Deze zijn overgenomen uit bijlage 1. Tevens is aangegeven op welke manier de controle hierop kan worden ingevoerd. Waar sprake is van zowel een fysieke (F) als een administratieve controle (A) is in feite een meer auditachtige aanpak gewenst.

1 2

Onderdeel bedrijfsproces

Risico

Hoe controleren?

Aanvoer, acceptatie en registratie kabelrestanten Vooropslag kabelrestanten

Personeel is niet vakbekwaam.

I+A+F

Terrein (indeling/oppervlakte e.d.) is niet conform Wm aanvraag Opslagvoorziening voldoet niet. (er is geen compartimentering) Opslagvoorziening niet voorzien van (in goede staat verkerende) keerwanden Dieselopslag voldoet niet aan CPR 9-6 Riolering. Afvalwater wordt zonder OWS afscheider op riolering geloosd. Riolering. Onvoldoende onderhoud OWS afscheider Niet voorzien van vloeistofdichte vloer Onvoldoende brandbestrijdingsmiddelen Keuringsdata brandbestrijdingsmiddelen zijn overschreden Opslag gasflessen is niet veilig (voldoet niet aan PGS)

A+F

4 5 6 7

Procesondersteunende activiteiten

8 9 10 11

Afleverpunt brandstoffen Veiligheid algemeen

12

Opslag gasflessen

F F F F A+F A+F F A+F F

De controle kan ook worden uitgevoerd door middel van een interview (I). Daarbij wordt niet alleen de situatie op dat moment gecontroleerd maar wordt ook onderzocht op welke manier de vergunninghouder ervoor zorgt dat het optreden van dat risico zoveel mogelijk wordt voorkomen. Hier is sprake van een diepgaande controle. Vragen hierbij kunnen zijn: Zijn er instructies voor het personeel/ontdoeners? Is het personeel goed opgeleid? Vindt er een interne controle plaats op naleving van de instructies? Wordt er regelmatig onderhoud aan de voorzieningen gepleegd? Controle op brandbestrijdingsmiddelen e.d. zou kunnen worden uitgevoerd in samenwerking met afdeling brandpreventie van de brandweer.


12/21

Bijlage 1 Risico-analyse Het bedrijfsproces van een milieustraat is in een aantal hoofdactiviteiten weergegeven in onderstaande tabel (eerste kolom). Vervolgens zijn per activiteit de mogelijke risico’s opgesomd. Per mogelijk risico wordt bepaald hoe groot de prioriteit is. De prioriteit van een risico wordt met behulp van de volgende formule bepaald: Prioriteit = kans x (effect) 2. Met kans wordt bedoeld de kans op overtredingen. Effect is een maat voor de negatieve gevolgen die overtredingen te weeg brengen. Deze formule is gebaseerd op de algemeen bekende formule om de grootte van een risico te berekenen: Risico = kans * effect. Het is in de prioritering van de handhaving gebruikelijk om het effect zwaarder mee te laten wegen dan de kans (waarin het naleefgedrag is opgenomen). Dat is de reden dat het effect kwadratisch wordt meegenomen in de berekening van de prioriteit. De statenleden van de Commissie Ruimte & Milieu hebben ingestemd met deze formule1. Kans Met kans wordt bedoeld de kans dat het effect daadwerkelijk optreedt. Deze wordt bepaald door de kans op overtredingen. Twee factoren zijn hierbij van belang. De eerste factor betreft het financieel voordeel dat behaald kan worden als het risico daadwerkelijk optreedt. De tweede factor betreft de houding van de branche (hoe serieus gaat de branche om met het voorkómen van dit risico). Dit zal per risico verschillend zijn. Het gaat hierbij om zaken als: is de regel algemeen geaccepteerd binnen de branche, is de branche van nature geneigd om na te leven, trekt zij zich iets aan van de druk die vanuit handhaving wordt uitgeoefend of is de branche wat dat betreft arrogant? Denk ook aan gemakzucht die kan spelen bij bepaalde gedragsvoorschriften zoals het open laten staan van deuren. Beide factoren worden gescoord en de totale kans is de som van beide scores. Scoren gebeurt als volgt: Financieel voordeel 1 = geen of nauwelijks financieel voordeel, 2 = enigszins financieel voordeel, 3 = (zeer) groot financieel voordeel. Houding branche 1 = de branche stelt al het mogelijke in het werk om dit risico te voorkomen, 2 = de branche probeert enigszins om dit risico te voorkomen, maar niet tot het uiterste, 3 = de branche doet absoluut geen moeite om dit risico te voorkomen.

1 Zie rapportage sessie Statencommissie voor Ruimte en Milieu, juli 2004 Branchetoezichtsplan Kabelverwerkingsbedrijven / november 2005

13/21

Effect Effect wordt ingegeven door de negatieve effecten die mogelijk zijn wanneer een risico daadwerkelijk voorkomt. Er zijn diverse negatieve effecten, oftewel maatschappelijke belangen, die met de milieuvergunning en andere wetgeving voorkomen moeten worden. Voor toezichtsplannen zijn de volgende effecten benoemd: • Bodem (aantasting bodemkwaliteit) • Water (aantasting (drink)waterkwaliteit) • Lucht (aantasting luchtkwaliteit) • Fysieke leefomgeving (hinder door stank, geluid, stof, licht, trillingen etc.) • Fysieke veiligheid (fysiek letsel aan personen) • (Volks)gezondheid (ziekmakend) Van elk risico wordt ingeschat hoe groot het negatieve effect is dat kan optreden. Dit gebeurt door voor elk risico per effect te bepalen hoe groot dit effect is op een schaal van 1 tot 3. 1 = geen of nauwelijks effect, 2 = enigszins effect, 3 = (zeer) groot effect). Vervolgens wordt een totaalscore voor het effect berekend door de scores op te tellen. Bij deze optelling worden de scores op het gebied van Veiligheid en Volksgezondheid ieder drie keer meegeteld. De score voor Water wordt twee keer meegeteld. De risico’s met de hoogste score hebben de grootste prioriteit, dan is er een groep met gemiddelde prioriteit en tot slot een groep risico’s die een lage prioriteit heeft.


14/21

Tabel Risico-analyse en prioriteitberekening kabelverwerkings bedrijven

8

9

10

Vooropslag kabelrestanten

Prioriteit = som kans * som (effect)2

7

Som effect

6

Volksgezondheid (*3)

5

Veiligheid (*3)

4

Fysieke leefomgeving

3

Lucht

2

Water (*2)

Acceptatie van niet-vergunde kabel restanten (bijv. afval waarin gevaarlijke afval zitten) Acceptatie van te veel kabelrestanten (meer dan vergunde opslagcapaciteit of verwerkings capaciteit) Acceptatiecontrole vindt niet of onvoldoende plaats Personeel is niet vakbekwaam

Aanvoer, acceptatie en registratie kabel restanten

Som Effect (per item 1, 2 kans of 3)

Bodem

1

Kans (per item 1,2 of 3)

Houding branche

Risico

Financieel voordeel

Nr. Onderdeel bedrijfsproces (Activiteit)

3

2

5

2

1

1

1

1

1

12

720

3

2

5

1

1

1

1

1

1

11

605

3

2

5

1

1

1

1

1

1

11

605

2

1

3

2

2

2

2

2

2

22

1452

Kabelrestanten 2 worden buiten de vergunde werktijden geaccepteerd Inkomende 3 kabelrestanten worden niet gewogen Weegbrug is niet 2 geijkt

2

4

1

1

1

1

1

11

484

2

5

1

1

1

1

1

1

11

605

2

4

1

1

1

1

1

1

11

484

Geaccepteerde 2 kabelrestanten worden niet geregistreerd (of onvolledige registratie) Terrein (indeling/ 2 oppervlakte e.d.) is niet conform Wm aanvraag Opslagvoorziening 3 voldoet niet. (er is geen compartimen tering)

2

4

1

1

1

1

1

1

11

484

3

5

2

2

1

2

2

1

18

1620

2

5

2

1

1

2

2

1

16

1280


15/21

Bodem

Water (*2)

Lucht


Veiligheid (*3)


Som effect



11

Opslagvoorziening 3 van vuile (met olie) kabelrestanten is niet of onvoldoende vloeistofdicht Opslagvoorziening 3 niet voorzien van (in goede staat verkerende) keerwanden Geluidsoverlast als 1 gevolg van lossen

2

5

3

1

1

1

1

1

13

845

2

5

1

1

1

2

2

1

15

1125

3

4

1

1

1

2

1

1

12

576

3

3

6

1

1

1

2

1

1

12

864

3

2

5

3

1

1

1

1

1

13

845

3

2

5

3

1

1

1

1

1

13

845

17 Sorteren kabel

Opslagcapaciteit en/of opslaghoogte wordt overschreden Verontreinigde (vette) kabelrestanten worden niet op een vloeistofdichte voorziening opgeslagen Papier geïsoleerde kabelreststoffen en kunststofrestanten van grondkabels zijn niet apart opgeslagen van andere kabelrest stoffen Geluidsoverlast

2

2

4

1

1

1

2

1

1

12

576

18

Stofoverlast

2

2

4

1

1

2

2

1

1

13

676

19

3

2

5

2

1

1

2

1

1

13

845

20 Voorverkleinen

Sorteren gebeurt niet op vloeistofdichte voorziening Geluidsoverlast

2

2

4

1

1

1

2

1

1

12

576

21

Stofoverlast

2

2

4

1

1

2

2

1

1

13

676

22

Trillingsoverlast

2

2

4

1

1

1

2

1

1

12

576

12

13 14

15

16

restanten

kabelrestanten


Houding branche

Risico

Financieel voordeel



16/21


Risico

Financieel voordeel

Houding branche

Bodem

Water (*2)

Lucht


Veiligheid (*3)


Som effect


23 Bewerken

Geluidsoverlast

2

2

4

1

1

1

2

1

1

12

576

Stofoverlast

2

2

4

1

1

2

2

1

1

13

676

Trillingsoverlast

2

2

4

1

1

1

2

1

1

12

576

2

2

4

3

1

1

1

1

1

13

676

3

2

5

3

1

1

1

1

1

13

845

3

2

5

1

1

1

1

1

1

11

605

3

2

5

3

1

1

1

1

1

13

845

3

2

5

1

1

1

2

2

1

15

1125

31 Wasplaats

Niet voorzien van 3 vloeistofdichte vloer

2

5

3

1

1

1

1

1

13

845

32 Riolering

Afvalwater wordt zonder OWS3 afscheider op riolering geloosd Lekdichtheid van bedrijfsrioolstelsel 3 niet kunnen tonen Lozing van afvalwater 2 belemmert werking openbaar riool

2

5

1

3

1

1

1

1

15

1125

2

5

3

1

1

1

1

1

14

980

2

4

1

2

1

1

1

1

15

900

(shredderen/ granuleren/ 24 scheiden) kabelrestanten

25

26 Shredder/schaar Geen opvangbak voor eventuele lekkage van hydraulische olie 27 Opslag gereed Opslag van metaal product granulaat (koper, lood e.d.) niet op vloeistofkerende vloer in een hal (of in containerbak in afgesloten hal) 28 Afgifte, ontvangst en het vervoer van product niet conform Besluit melden bedrijfsafval stoffen en gevaarlijke afvalstoffen 29 Opslag olie Opslag en aftappen producten gebeurt niet boven vloeistofdichte voorziening 30 Dieselopslag Opslag voldoet niet aan CPR 9-6

33

34




17/21


Som effect


4

1

3

1

1

1

1

15

900

2

5

1

3

1

1

1

1

15

1125

2

2

4

1

3

1

1

1

1

15

900

38 Afleverpunt


2

5

3

1

1

1

1

1

14

980

39 Werkplaats


2

5

3

1

1

1

1

1

13

845

40 Veiligheid

Onvoldoende brandbestrijdings middelen Keuringsdata brandbestrijdings middelen zijn overschreden Brandbestrijdings middelen zijn niet goed bereikbaar Pictogrammen ontbreken

3

2

5

1

1

1

1

3

1

17

1445

3

2

5

1

1

1

1

2

1

14

980

2

2

4

1

1

1

1

2

1

14

784

2

2

4

1

1

1

1

2

1

14

784

Geen 2 brandbestrijdings plan/bedrijfsnood plan Opslag gasflessen is 3 niet veilig (voldoet niet aan PGS)

2

4

1

1

1

1

1

1

11

484

2

5

1

1

1

1

3

1

17

1445

36 Slibvangput en olie-afscheider

37

Onvoldoende capaciteit brandstoffen

algemeen

41

42

43 44

45 Opslag

gasflessen

Houding branche

2

Financieel voordeel

Veiligheid (*3)

Lozing van afvalwater 2 belemmert werking OWS afscheider Onvoldoende 3 onderhoud


35


Lucht


Water (*2)

Risico

Bodem



18/21

Bijlage 2 Tabel met 5-jarenplanning Met behulp van dit branchetoezichtsplan dient voor iedere provinciale kabelverwerkingsbedrijf een planning te worden opgesteld. Bij deze planning dient rekening te worden gehouden met bedrijfsspecifieke omstandigheden, zoals bijvoorbeeld de ligging, het klachtenpatroon, de staat van de voorzieningen binnen de inrichting en het handhavingsverleden. Hiermee wordt maatwerk per bedrijf verkregen. Voor het maken van de planning is onderstaande tabel ontworpen. Deze is in excel te gebruiken. Per onderwerp kunnen de van toepassing zijn de voorschriften ingevuld worden. Het is zaak om hierbij niet alleen de voorschriften uit de vergunning op te sommen maar ook voorschriften uit andere regelgevingen, zoals de Wet milieubeheer. Denk bijvoorbeeld aan artikel 8.1 Wm voor illegale activiteiten of artikelen uit hoofdstuk 10 van de Wm voor handelingen met afvalstoffen. Eventueel kan informatie uit de aanvraag worden gebruikt als toetsingskader voor het toezicht (mits de aanvraag onderdeel uitmaakt van de vergunning). De planningslijst is reeds ingevuld als het gaat om de planning van de te controleren onderwerpen gedurende een periode van 5 jaar. Deze planning is niet dwingend. Per bedrijf moet worden bezien of deze planning moet worden aangepast, bijvoorbeeld vanwege onderwerpen die niet van toepassing zijn of onderwerpen die onlangs zijn gecontroleerd, etc.. Jaarplanning Kabelverwerkingsbedrijven Gegevens inrichting

Score

Inrichtingsnummer: Naam: Adres: Woonplaats:

rood geel groen

++ controle 1 maal per jaar + controle 1 maal per 2 à 3 jaar • controel 1 maal per 5 jaar


2009

2008

2007

Opmer kingen 2006

Controle tijd ... 2005

MM

A

F

Risico

Voorschrift

Nr.

Onderdeel bedrijfsproces (Activiteit)

Prioriteit

Controle

19/21

Bijlage 3 Processchema verwerking Kabelrestanten

Aanvoer

Wegen

Opslag

Kunststof Grondkabelrestanten

Papiergeïsoleerde Grondkabelrestanten

Kunststof Kabelrestanten

Opslag

Opslag

Opslag

Sorteren

Sorteren

Sorteren

Voorverkeleinen

Pellen

Voorverkleinen

Shredderen

Voorverkleinen

Shredderen

Zeven/sorteren

Shredderen

Zeven/Sorteren

Zeven/Sorteren

Eindproducten

Eindproducten


Eindproducten

20/21

Branchetoezichtsplan Kabelverwerkingsbedrijven

Recommend Documents