BLOCK BOOK HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Kode Mata Kuliah : MI. 010 PENYUSUN : DR. I WAYAN PARSA, SH.MH I GUSTI BAGUS PUTRA SAMAJAYA, SH

BLOCK BOOK  HUKUM  ADMINISTRASI  NEGARA  Kode Mata Kuliah : MI. 010 

PENYUSUN : 

DR. I WAYAN PARSA, SH.MH  I GUSTI BAGUS PUTRA SAMAJAYA, SH 

FAKULTAS HUKUM  UNIVERSITAS UDAYANA  2008

1 

PENGANTAR  PERKULIAHAN. 

Munculnya tipe “Welfare State” (“Negara Kesejahteraan”) atau “Negara Hukum Materiil”,  membawa  akibat  kepada  peran  yang  dimiliki  oleh  Administrasi  Negara  (Pemerintah).  Administrasi  Negara  berperan  aktif  dalam  pergaulan  sosial.  Administrasi  Negara  diserahi  apa  yang  disebut  sebagai  “bestuurszorg”,  yaitu  penyelenggaraan  kesejahteraan/kepentingan  umum  yang meliputi segala lapangan kemasyarakatan.  Untuk melaksanakan bestuurszorg tesebut, Administrasi Negara memiliki kewenangan yang  berupa  “kebebasan  untuk  bertindak  dan  mengambil  keputusan  menurut  penilaiannya  sendiri”  (diskresi).  Kebebasan  ini  berpotensi  untuk  terjadinya  tindakan  sewenang­wenang,  penyalahgunaan  wewenang  yang  dilakukan  oleh  Administrasi  Negara  yang  merugikan  warga  masyarakat.  Prinsip  Negara  Hukum  dan  Demokrasi  sebagaimana  diamanatkan  oleh  Undang­Undang  Dasar Negara Republik  Indonesia Tahun 1945, harus diwujudkan. Asas  legalitas, perlindungan  hak asasi, keterbukaan, maupun peran serta masyarakat harus terealisasikan.  Hukum  Administrasi  Negara  (HAN)  pada  hakekatnya  berisikan  pengaturan  tentang  wewenang  Administrasi  Negara  untuk  melaksanakan  tindakan­tindakannya  dan  juga  mengatur  tentang kemungkinan untuk menggugat tindakan­tindakan tersebut.  Penyelenggaraan  kepentingan  umum,  menempatkan  Administrasi  Negara  berhadapan  langsung  dengan  warga  masyarakat.  Oleh  sebab  itu,  pemahaman  terhadap  HAN  oleh  segenap  pihak sangatlah perlu.  Bagi  Administrasi  Negara,  HAN  berfungsi  sebagai  norma­norma  yang  harus  ditaati,  bagi  warga  masyarakat  berfungsi  sebagai  alat  untuk  melakukan  pengawasan  dan  dapat  digunakan  sebagai  dasar  untuk  mengajukan  gugatan  terhadap  tindakan­tindakan  Administrasi  Negara,  sedangkan bagi Hakim berfungsi sebagai dasar untuk melakukan pengujian atas suatu tindakan  Administrasi Negara. 

IDENTITAS MATAKULIAH.  Nama Mata Kuliah      :  Hukum Administrasi Negara (HAN)  Kode Mata Kuliah 

:  MI. 010 

Semester                      :  II (dua)  Hari Perkuliahan          : 2 

Tempat Perkuliahan     :  Kampus Jimbaran/Kampus Denpasar. 

DISKRIPSI PEKULIAHAN.  Hukum Administrasi Negara merupakan matakuliah wajib bagi semua Fakultas Hukum,  dan  merupakan  ilmu  pengetahuan  yang  mempelajari  mengenai  keabsahan  (rechtmatigheid)  tindakan­tindakan  Administrasi  Negara,  serta  asas­asas  pemerintahan  yang  baik  yang  muncul  dan berkembang dalam praktek­praktek Administrasi Negara maupun dalam lembaga peradilan  yang  berwenang.  Karena  itu  ruang  lingkup  bahasan  dalam  matakuliah  ini  mencakup  berbagai  aspek:  sumber­sumber  HAN,  negara  hukum  –  demokrasi  –  karakter  sebagai  landasan  HAN,  aspek­aspek HAN, keabsahan dalam pemerintahan, penegakan HAN, serta perlindungan hukum.  Perkuliahan ini berupaya untuk dapat memberikan pemahaman yang mendalam tentang prinsip­  prinsip  dasar  HAN  serta  mengkaitkannya  dengan  aturan­aturan  hukum  positif  yang  bersumber  pada hukum dasar tertinggi, yaitu Undng­Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945  (disingkat UUD 1945).  Hal  ini  merupakan  sesuatu  yang  esensial,  mengingat  muncul  dan  berkembangnya  globalisasi  paradigma “good governance” (kepemerintahan  yang baik)  yang diadopsi oleh berbagai negara  di  dunia.  Munculnya  paradigma  ini  disebabkan  masalah  korupsi  dan  suap  yang  marak  terjadi  diberbagai pemerintahan negara.  Oleh karena itulah pada akhir perkuliahan, mahasiswa diharapkan mampu untuk memahami dan  memberikan analisis yang mendalam terhadap aspek­aspek keilmuan dalam HAN. 

MATERI PERKULIAHAN.  I. 

II. 

Pengantar Hukum Administrasi Negara (HAN)  I.1.  Peristilahan, dan Pengertian HAN  I.2.  Kedudukan  HAN, dan Hubungan  HAN Dengan  Aspek  Hukum Lain, Serta  I.3.  Sifat Istimewa HAN, dan Sejarah Perkembangan HAN  I.4.  Sumber­Sumber HAN dan Kodifikasi HAN  Landasan Hukum Administrasi Negara (HAN)  II.1  Negara Hukum  II.1.1.  Asas Legalitas Dalam Pelaksanaan Pemerintsahan  II.1.2.  Hak­hak Dasar  II.1.3.  Pembagian Kekuasaan  II.1.4.  Pengawasan Pengadilan  II.2.  Demokrasi  II.2.1.  Badan Perwakilan Rakyat  II.2.2.  Asas Keterbukaan  II.2.3.  Peranserta Masyarakat  II.3.  Karakter Ajaran Instrumental  II.3.1.  Doeltreffenheid (Hasilguna)  II.3.2.  Doelmatigheid (Dayaguna) 3 

III.  Aspek­Aspek Normatif Hukum Administrasi Negara  III.1.  Norma Kekuasaan Memerintah  III.2.  Hukum Mengenai Organisasi Dan Instrumen  III.3.  Aspek Yuridis Mengenai Perlindungan Hukum Bagi Rakyat  IV  Asas Keabsahan Dalam Pemerintahan  IV.1.  Perkiraan Keabsahan  IV.2.  Cacat Keabsahan  IV.3.  Aspek­Aspek Rechtmatigheid Menurut UU.Peradilan Tata Usaha Negara  IV.4.  Asas­Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB)  V.  Penegakan Hukum Administrasi Negara  V.1.  Umum  V.1.1.  Pembatasan  V.1.2.  Macam­Macam Sanksi  V.2.  Sanksi Dalam Hukum Administrasi Negara  V.2.1.  Paksaan Pemerintahan  V.2.2.  Pencabutan Keputusan  V.2.3.  Denda Paksa  V.2.4.  Uang Paksa  V.2.5.  Sanksi Pidana  VI.  Perlindungan Hukum  VI.1.  Problematik Perlindungan Hukum  VI.2.  Peradilan Tata Usaha Negara  VI.3.  Upaya Administratif 

METODE DAN STRATEGI PERKULIAHAN.  Metode  perkuliahan  yang  diterapkan  adalah  Problem  Based  Learning  (PBL).  Karena  itu  strategi pembelajaran lebih menekankan pada aktivitas aktif para mahasiswa, berupa komunikasi  dua arah berupa tanya jawab, mengerjakan tugas­tugas terstruktur yang diwajibkan oleh pengajar  matakuliah,  diskusi­diskusi perorangan maupun kelompok.  Pada  tahap  awal  perkuliahan,  mahasiswa  diberikan  pertanyaan­pertanyaan  untuk  mengetahui  pemahaman  awal  dari  mahasiswa  terhadap  suatu  substansi  perkuliahan  dan  untuk  melakukan  brainstorming terhadap permasalahan yang telah diidentifikasi. Tanya jawab dilakukan pada saat  berlangsungnya perkulihan maupun pada saat perkuliahan akan berakhir. Sedangkan tugas­tugas  diberikan  untuk  materi­materi  tertentu,  yang  harus  dikerjakan  oleh  mahasiswa  di  luar  kelas.  Sedangkan kegiatan diskusi dilakukan untuk memecahkan suatu permasalahan tertentu. 

TUGAS – TUGAS.  Mahasiswa  diwajibkan  untuk  menyiapkan,  mengerjakan,  dan  membahas  tugas­tugas  yang  terdapat  dalam  Block  Book.  Tugas­tugas  terdiri  dari  tugas­tugas  yang  sifatnya  mandiri  yang  harus  dikerjakan  oleh  setiap  mahasiswa  di  luar  perkuliahan,  tugas­tugas  yang  harus  dipresentasikan dan juga tugas­tugas yang harus dikumpulkan. 4 

PENILAIAN.  Penilaian  dilakukan  terhadap  aspek  hard  skills  dan  aspek  soft  skills.  Penilaian  hard  skills  didasarkan  pada  pelaksanaan  tugas­tugas,  Ujian  Tengah  Semester  (UTS),  dan  Ujian  Akhir  Semester (UAS). Sedangkan penilaian soft skills (sikap dan perilaku) dilkukan berdasarkan pada  pengamatan terhadap mahasiswa selama berlangsungnya perkuliahan, pada pelaksanaan diskusi,  pengumpulan tugas­tugas, tingkat kehadiran, serta pada pelaksanaan ujian. 

BAHAN BACAAN.  Amrah  Muslimin,  Beberapa  Asas  Dan  Pengertian  Pokok  Tentang  Administrasi  dan  Hukum  Administrasi, Alumni, Bandung, 1985.  Dedi Soemardi, Sumber­Sumber Hukum Positip, Alumni, Bandung, 1982.  Djenal  Hoesen  Koesoemahatmadja,  Pokok­Pokok  Hukum  Tata  Usaha  Negara, Jilid  I,  Alumni,  Bandung, 1983.  Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, Arikha Media Cipta, Jakarta, 1995.  Irfan Fachruddin, Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan Pemerintah, Alumni,  Bandung, 2004.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  dan Buku II, Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Jazim  Hamidi,  Penerapan  Asas­Asas  Umum  Penyelenggaraan  Pemerintahan  Yang  Layak  Di  Lingkungan Peradilan Administrasi Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999.  Kansil, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1989.  Kuntjoro  Purbopranoto,  Beberapa  Catatan  Hukum  Tata  Pemerintahan  Dan  Peradilan  Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1981.  Koesnadi  Hardjasoemantri,  Aspek  Hukum  Peranserta  Masyarakat  Dalam  Pengelolaan  Lingkungan Hidup, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, 1995.  ______________________,  Hukum  Tata  Lingkungan,  Gadjah  Mada  University  Press,  Yogyakarta, 1994.  Marbun – Mahfud, Pokok­Pokok Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta, 1987.  Marbun,  Peradilan  Administrasi  Negara  Dan  Upaya  Administratif  Di  Indonesia,  Liberty,  Yogyakarta, 1997.  Moegni Djojodirdjo, Perbuatan Melawan Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1979.  Muchsan, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indnesia, Liberty, Yogyakarta, 1982. 5 

Mustamin DG.Matutu et.al, Mandat, Delegasi, Attribusi Dan Implementasinya Di Indonesia, UII  Press, Yogyakarta, 2004.  Nata Saputra, Hukum Administrasi Negara, CV.Rajawali, Jakarta, 1988.  Paulus  Effendie  Lotulung,  Himpunan  Makalah  Azas­Azas  Umum  Pemerintahan  Yang  Baik,  PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994.  Philipus  M.Hadjon,  Perlindungan  Hukum  Bagi  Rakyat  Di  Indonesia,  PT.Bina  Ilmu,  Surabaya,  1987.  ________________ , Pemerintahan Menurut Hukum, Yuridika, Surabaya, Agustus, 1993.  ________________ , Fungsi Normatif Hukum Administrasi Dalam Mewujudkan Pemerintahan  Yang Bersih, Pidato Pada Peresmian Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas  Hukum Universitas Udayana, Oktober 1994.  ________________ ,  Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Cet.Kedelapan,  Gadjah Mada  University Press, Yogyakarta, 2002.  _________________ , Beberapa Catatan Tentang Hukum Administrasi, Makalah, tanpa Penerbit  dan Tahun.  Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1981.  Prins  –  Kosim  Adisapoetra,  Pengantar  Ilmu  Hukum  Admnistrasi  Negara,  Pradnya  Paramita,  Jakarta, 1978.  Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.  Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan Dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional, Airlangga  University Press, Surabaya, 2005.  Sjachran Basah, Ilmu Negara, PT.Ichtiar Baru, Jakarta, 1980.  ____________, Perlindungan Hukum Terhadap Sikap Tindak Administrasi Negara, Orasi Ilmiah  Pada  Dies  Natalis  XXIX  Universitas  Pajajaran  ­  24  September  1986,  Alumni,  Bandung,  1992,  Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum, PT.Sinar Grafika, Jakarta, 1993.  Soewarno Handayaningrat, Administrasi Pemerintahan Dalam Pembangunan Nasional, Gunung  Agung, Jakarta, 1986.  Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, 1994.  Van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1983.  Victor  M.Situmorang  –  C.Sitanggang,  Hukum  Administrasi  Pemerintahan  Di  Daerah,  Sinar  Grafika, Jakarta, 1994.  Wayong – Achmad Ichsan, Fungsi Administrasi Negara, Djambatan, Jakarta, 1983.

6 

JADWAL PERKULIAHAN.  NO. 

HARI/TANGGAL 

TOPIK / MATERI 

1. 

Pengantar HAN: Istilah dan Pengertian HAN 

2. 

Pengantar  HAN:  Kedudukan  HAN  Dalam  Lapangan  Hukum,  dan  Hubungan  HAN  Dengan  Ilmu  Hukum  Lainnya 

3. 

Pengantar  HAN:  HAN  Sebagai  Himpunan  Peraturan  Istimewa, dan Sejarah Perkembangan HAN 

4. 

Pengantar  HAN:  Sumber­sumber  HA,  dan  Kodifikasi  HAN. 

5. 

Landasan  HAN:  Asas  Legalitas,  Perlindungan  Hak­Hak  Asasi,  Pembagian  Kekuasaan  Di  Bidang  Pemerintahan,  dan Pengawasan Oleh Pengadilan. 

6. 

Landasan HAN: Prinsip­prinsip Demokrasi, dan Karakter  Ajaran Instrumental. 

7. 

Aspek­aspek Normatif HAN: Norma Kekuasaan, Hukum  Mengenai Organisasi dan Instrumen, dan Aspek  Yuridis  Menenai Perlindungan Hukum Bagi Rakyat. 

8. 

UJIAN TENGAH SEMESTER (UTS) 

9. 

Asas  Keabsahan  Dalam  Pemerinahan:  Perkiraan  Keabsahan,  Cacat  Keabsahan, 

dan 

Aspek­aspek 

Keabsahan Dalam UU.Peratun  10. 

Asas­asas Umum Pemerintahan yang baik (aaupb) 

11. 

Penegakan  HAN:  Pembatasan  dan  Sanksi­sanksi  Administrasi 

12. 

Perlindungan Hukum: Problematik Perlindungan Hukum 

13. 

Perlindungan Hukum:  Peradilan  Tata  Usaha  Negara dan  Upaya Administrasi 

14. 

UJIAN AKHIR SEMESTER (UAS)

7 

PERTEMUAN PERTAMA:  Pengantar HAN: Istilah dan Pengertian HAN  Bacaan:  Prins  –  Kosim  Adisapoetra,  Pengantar  Ilmu  Hukum  Admnistrasi  Negara,  Pradnya  Paramita,  Jakarta, 1978.  Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, 1994.  Kuntjoro  Purbopranoto,  Beberapa  Catatan  Hukum  Tata  Pemerintahan  Dan  Peradilan  Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1981.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1981.  Marbun – Mahfud, Pokok­Pokok Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta, 1987.  Wayong – Achmad Ichsan, Fungsi Administrasi Negara, Djambatan, Jakarta, 1983.  Victor  M.Situmorang  –  C.Sitanggang,  Hukum  Administrasi  Pemerintahan  Di  Daerah,  Sinar  Grafika, Jakarta, 1994.  Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Amrah  Muslimin,  Beberapa  Asas  Dan  Pengertian  Pokok  Tentang  Administrasi  dan  Hukum  Administrasi, Alumni, Bandung, 1985.  Tugas Ke­Satu : Peristilahan dan Pengertian Hukum Administrasi Negara.  Istilah Administratief Recht (bahasa Belanda), Administrative Law (bahasa Inggeris), Droit  Adminisratif  (bahasa  Perancis),  Verwaltungsrecht  (bahasa  Jerman),  diterjemahkan  oleh  para  pakar ke dalam berbagai macam peristilahan. Belum ada  kesepakatan di antara para pakar.  Pengertian  atau  juga  disitilahkan  dengan  definisi  pada  hakekatnya  adalah  untuk  menentukan  batas­batas sebuah kata atau istilah secermat mungkin. Pengertian Hukum Administrasi Negara  belum  ada  kesamaan  pandang  diantara  para  ahli.  Pengertian  yang  dikemukakan  oleh  seorang  pakar akan memunculkan pengertian lain dari pakar yang lainnya.

8 

­  Identifikasi  terjemahan  dari  istilah­istilah  asing  tersebut  sehingga  dapat  mengetahui  apa  sebabnya istilah Hukum Adminitrasi Negara (HAN) digunakannya pada Kurikulum Fakultas  Hukum;  ­  Identifikasi  pengertian­pengertian  HAN  yang  dikemukakan  oleh  pakar  asing  maupun  oleh  pakar Indonesia untuk dapat dibuat suatu kesimpulan. 

PERTEMUAN KEDUA:  Pengantar HAN: Kedudukan HAN Dalam Lapangan Hukum, dan Hubungan HAN  Dengan Ilmu Hukum Lainnya.  Bacaan:  Kuntjoro  Purbopranoto,  Beberapa  Catatan  Hukum  Tata  Pemerintahan  Dan  Peradilan  Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1981.  Djenal  Hoesen  Koesoemahatmadja,  Pokok­Pokok  Hukum  Tata  Usaha  Negara, Jilid  I,  Alumni,  Bandung, 1983.  Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, 1994.  Muchsan, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indnesia, Liberty, Yogyakarta, 1982.  Nata Saputra, Hukum Administrasi Negara, CV.Rajawali, Jakarta, 1988.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Kansil, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, 1989.  Prins  –  Kosim  Adisapoetra,  Pengantar  Ilmu  Hukum  Admnistrasi  Negara,  Pradnya  Paramita,  Jakarta, 1978.  Tugas  Ke­Dua:  Kedudukan  HAN  dalam  Lapangan  Hukum  dan  Hubungan  HAN  dengan Ilmu Hukum Lainnya.  Berdasarkan isi  atau  kekuatan  yang dianutnya,  hukum digolongkan  menjadi  yaitu Hukum  Privat, yaitu hukum yang mengatur kepentingan pribadi, dan Hukum Publik, yaitu hukum yang  mengatur kepentingan umum atau kepentingan publik. HAN termasuk dalam kelompok Hukum  Publik yang merupakan pecahan dari Hukum Tata Negara (HTN).  Karenanya, HAN memiliki hubungan dengan HTN dan juga memiliki hubungan dengan Hukum  Pidana  maupun  dengan  Hukum  Perdata.  Hubungan  HAN  dangan  Hukum  Pidana  dan  Hukum  Perdata  didasarkan  pada  prinsip  “lex  specialis  derogat  legi  generali”  –  hukum  yang  khusus  mengenyampingkan hukum umum. 

­  Buatkan suatu uraian ringkas proses pemisahan HAN dari HTN yang nantinya dari uraian  tersebut dapat terlihat kedudukan HAN dalam lapangan hukum; 9 

­  Identifikasi pendapat para pakar yang berkaitan dengan prinsip “lex spesialis derogat legi  genarali” yang menyangkut HAN dengan Hukum Pidana dan Hukum Perdata. 

PERTEMUAN KETIGA:  Pengantar HAN: HAN Sebagai Himpunan Peraturan Istimewa, dan Sejarah  Perkembangan HAN.  Bacaan:  Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, 1994.  Muchsan, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indnesia, Liberty, Yogyakarta, 1982.  Marbun,  Peradilan  Administrasi  Negara  Dan  Upaya  Administratif  Di  Indonesia,  Liberty,  Yogyakarta, 1997.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Paulus  Effendie  Lotulung,  Himpunan  Makalah  Azas­Azas  Umum  Pemerintahan  Yang  Baik,  PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994.  Tugas Ke­Tiga: Keistimewaan dari HAN dan Sejarah Perkembangan HAN.  HAN  memiliki  karakter  dan  ciri  tersendiri  dibandingkan  dengan  hukum­hukum  lainnya,  sehingga  HAN  dikatakan  sebagai  himpunan  peraturan  istimewa  atau  hukum  istimewa.  Sedangkan hukum privat dikatakan sebagai hukum biasa.  Perkembangan  HAN  berkaitan  dengan  perkembangan  konsep  Negara  Hukum  yang  menyebabkan  lapangan  pekerjaan  Administrasi  Negara  semakin  luas  dan  komplek.  Pada  akhirnya dalam HAN berkembang HAN khusus dan HAN umum. 

Hal yang perlu dijawab adalah apa sebabnya HAN dikatakan sebagai himpunan peraturan  istimewa dan hukum privat dinyatakan sebagai hukum biasa ?  Tugas untuk dikumpulkan:  Buat  dalam  bentuk  paper  untuk  dikumpul:  sejarah  perkembangan  HAN  sehingga  memunculkan HAN khusus dan HAN umum. 

PERTEMUAN KEEMPAT :  Pengantar HAN: Sumber­sumber HAN, dan Kodifikasi HAN. 10 

Bacaan:  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Marbun – Mahfud, Pokok­Pokok Hukum Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta, 1987.  Van Apeldoorn, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1983.  Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, 1994.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Philipus  M.Hadjn  ,  Fungsi  Normatif  Hukum  Administrasi  Dalam  Mewujudkan  Pemerintahan  Yang Bersih, Pidato Pada Peresmian Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas  Hukum Universitas Udayana, Oktober 1994.  Muchsan, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indnesia, Liberty, Yogyakarta, 1982.  Soeroso, Pengantar Ilmu Hukum, PT.Sinar Grafika, Jakarta, 1993.  Dedi Soemardi, Sumber­Sumber Hukum Positip, Alumni, Bandung, 1982.  Paulus  Effendie  Lotulung,  Himpunan  Makalah  Azas­Azas  Umum  Pemerintahan  Yang  Baik,  PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994.  Sjachran Basah, Ilmu Negara, PT.Ichtiar Baru, Jakarta, 1980.  Sjachran  Basah,  Perlindungan  Hukum  Terhadap  Sikap  Tindak  Administrasi  Negara,  Orasi  Ilmiah  Pada  Dies  Natalis  XXIX  Universitas  Pajajaran  ­  24  September  1986,  Alumni,  Bandung, 1992,  Tugas Ke­Empat: Sumber­Sumber HAN dan Kodifikasi HAN.  Dalam  HAN,  masalah  sumber­sumber  hukum  ini  merupakan  suatu  hal  yang  perlu  untuk  dipahami,  karena  berkaitan  erat  dengan  wewenang  Administrasi  Negara  untuk  melakukan  tindakan­tindakan hukum. Sehubungan dengan masalah sumber hukum, GW.Paton mengatakan  bahwa  ada  banyak  sekali  arti  dari  istilah  sumber­sumber  hukum dan  seringkali  menjadi  sebab  terjadinya  kekeliruan  terkecuali  jika  kita  teliti  dengan  seksama  arti­arti  yang  khusus  yang  diberikan terhadap istilah tersebut yang terdapat di dalam sesuatu teks tertentu.  Istilah  sumber  hukum  mengandung  berbagai  arti  tergantung  dari  sudut  mana  seseorang  memadangnya. Sumber­sumber hukum bagi  HAN dapat dibedakan dalam dua kategori, tertulis  dan  tidak  tertulis.  Selain  itu  terdapat  pula  sumber  hukum  yang  menentukan  isi  (materi)  norma/kaedah  hukum,  dan  sumber  hukum  yang  merupakan  tempat  atau  asal  dari  mana  suatu  norma/kaedah  memperoleh  kekuatan  hukum.  Dalam  sumber  hukum  yang  terakhir  ini  berlaku  “Teori Penjenjangan Hukum”.

11 

Berbeda  dengan  Hukum  Perdata  dan  Hukum  Pidana  yang  dikatakan  memiliki  kodifikasi,  maka  HAN  sampai  sekarang  karena  berbagai  faktor  belum  memiliki  kodifikasi  meskipun  ada  upaya­upaya untuk membuat suatu kodifikasi HAN.  ­  Identifikasi  sumber­sumber  HAN  dan  sejarah  dari  Teori  Penjenjangan  Hukum  dalam  tata  hukum Indonesia;  ­  Temukan  pengertian  kodifikasi  serta  identifikasi  pernyataan­pernyataan  pakar  tentang  kodifikasi HAN. 

PERTEMUAN KELIMA:  Landasan HAN: Asas Legalitas, Perlindungan Hak­Hak Asasi, Pembagian  Kekuasaan Di Bidang Pemerintahan, dan Pengawasan Oleh Pengadilan.  Bacaan:  Philipus  M.Hadjon,  Fungsi  Normatif  Hukum  Administrasi  Dalam  Mewujudkan  Pemerintahan  Yang Bersih, Pidato Pada Peresmian Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas  Hukum Universitas Udayana, Oktober 1994.  Philipus  M.Hadjon,  Perlindungan  Hukum  Bagi  Rakyat  Di  Indonesia,  PT.Bina  Ilmu,  Surabaya,  1987.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Philipus  M.Hadjon,  Beberapa  Catatan  Tentang  Hukum  Administrasi,  Makalah,  tanpa  Penerbit  dan Tahun.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.  Mustamin DG.Matutu et.al, Mandat, Delegasi, Attribusi Dan Implementasinya Di Indonesia, UII  Press, Yogyakarta, 2004.  Tugas Ke­Lima:  Legalitas,  Hak­Hak  Asasi, Pembagian  Kekuasaan  Pemerintahan,  dan Pengawasan Yuridis.  Asas  legalitas,  perlindungan  hak­hak  asasi,  pembagian  kekuasaan,  dan  pengawasan  oleh  pengadilan  merupakan  asas­asas  negara  hukum  yang  berkaitan  langsung  dengan  jaminan  perlindunan hukum bagi rakyat terhadap kekuasaan pemerintah.

12 

Asas  legalitas  merupakan  salah  satu  asas  yang  paling  dijnjung  tinggi  oleh  setiap  negara  yang  menyatakan  dirinya  sebagai  negara  hukum.  Asas  legalitas  ini  juga  menyangkut  dasar  kewenangan dari Adminstrasi Negara.  Prinsip  perlindungan  hukum  bagi  rakyat  bertumpu  dan  bersumber  dari  prinsip  pengakuan  dan  perlindungan terhadap hak­hak asasi manusia. Pengakuan dan perlindungan ini dapat dikatakan  sebagai tujuan daripada negara hukum.  Pembagian  kekuasaan  dimaksud  adalah  berbada  dengan  trias  politica.  Pembagian  kekuasaan  dimaksud  adalah  menyangkut  pemberian  wewenang  pemerintahan  untuk  menyelenggarakan sesuatu atau beberapa fungsi pemerintahan tertentu (desentalisasi fungsional).  Selain  itu,  pembagian  kekuasaan  adalah  pembagian  kekuasaan  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah daerah (desentralisasi teritorial).  Setiap  perbuatan  dalam  rangka  penyelenggaraan  pemerintahan  apabila  keluar  dari  batas­  batas dan tujuan pemberian wewenang atau melanggar asas legalitas, tentu tidak dibenarkan oleh  hukum. Oleh sebab itu pengawasan  yuridis oleh lembaga­lembaga  yang berwenang perlu untuk  dipahami. 

­  Temukan makna yang terkandung dalam prinsip legalitas prinsip­prinsip negara hukum dari  berbagai pakar, pengertian wewenang serta cara­cara memperoleh wewenang.  ­  Identifikasi  lembaga­lembaga  yang  berwenang  untuk  melakukan  pengawasan  yuridis  dan  dasar hukum pembentukannya.  Tugas untuk dikumpulkan:  ­  Identifikasi  perumusan  hak­hak  asasi  manusia  dalam  lintasan  sejarah  konstitusi  negara  Republik Indonesia;  ­  Sejarah  pengaturan  desentralisasi  teritorial  yang  berlaku  dan  pernah  berlaku  di  wilayah  negara Republik Indonesia. 

PERTEMUAN KEENAM:  Landasan HAN: Prinsip­prinsip Demokrasi, dan Karakter Ajaran Instrumental.  Bacaan:  Philipus  M.Hadjon,  Beberapa  Catatan  Tentang  Hukum  Administrasi,  Makalah,  tanpa  Penerbit  dan Tahun.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002. 13 

Philipus  M.Hadjon,  Fungsi  Normatif  Hukum  Administrasi  Dalam  Mewujudkan  Pemerintahan  Yang Bersih, Pidato Pada Peresmian Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas  Hukum Universitas Udayana, Oktober 1994.  Koesnadi  Hardjasoemantri,  Aspek  Hukum  Peranserta  Masyarakat  Dalam  Pengelolaan  Lingkungan Hidup, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, 1995.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.  Tugas Ke­Enam: Landasan Demokrasi dan Karakter Instrumental.  Badan  perwakilan  rakyat,  asas  keterbukaan,  dan  peranserta  masyarakat  merupakan  prinsip­prinsip demokrasi  yang melandasi HAN. Ladasan demokrasi terutama berkaitan dengan  prosedur  dan  substansi  dalam  penyelenggaraan  pemerintahan,  baik  berupa  pengambilan  keputusan maupun berupa perbuatan­perbuatan nyata.  Perwujudan  dari  suatu  badan  perwakilan  rakyat  adalah  berkaitan  erat  dengan  berkembangnya  gagasan,  bahwa  kedaulatan  ada  di  tangan  rakyat  (asas  kedaulatan  rakyat).  Badan  Perwakilan  Rakyat di Indonesia disebut dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).  Asas  keterbukaan  Pemerintah  mempunyai  ikatan  yang  hakiki  dengan  berfungsinya  demokrasi,  dan  disamping  itu  banyak  hubungannya  dengan  cita­cita  negara  hukum.  Sedangkan  peranserta  masyarakat  ini  dimungkinkan  karena  keterbukaan  pemerintah  untuk  dapat  ikut  serta  dalam  pengambilan atau mempengaruhi pengambilan keputusan oleh pemerintah.  Berkaitan dengan penggunaan  kekuasaan memerintah,  HAN merupakan  instrumen  yuridis  yang  memungkinkan  pemerintah  mengendalikan  kehidupan  masyarakat  dan  pada  sisi  lain  memungkinkan masyarakat berpartisipasi dalam pengendalian tersebut. 

­  Temukan  landasan  hukum  pengaturan  DPR  serta  fungsi  serta  hak­hak  yang  dimiliki  oleh  DPR;  fungsi­fungsi    keterbukaan  dan  kewajiban  pemerintah  yang  berkaitan  dengan  penerapan  asas  keterbukaan;  dan  wujud  peranserta  masyarakat  dalam  satu  peraturan  perundang­undangan.  ­  Temukan pengertian instrumen yuridis dan HAN sebagai instrmen yurdis.  Tugas yang diumumkan di kelas:  Buatlah  makalah  (6  –  10  halaman;  I,5  spasi)  untuk  dipresentasikan  mengenai  fungsi  DPR  dikaitkan  dengan  asas  keterbukaan  dan  peranserta  masyarakat  serta  permasalahannya.  Cantumkan catatan kaki atau catatan badan yang digunakan.

14 

PERTEMUAN KETUJUH:  Aspek­aspek Normatif HAN: Norma Kekuasaan, Hukum Mengenai Organisasi dan  Instrumen, dan Aspek Yuridis Menenai Perlindungan Hukum Bagi Rakyat.  Bacaan:  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Philipus  M.Hadjon,  Perlindungan  Hukum  Bagi  Rakyat  Di  Indonesia,  PT.Bina  Ilmu,  Surabaya,  1987.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Soewarno Handayaningrat, Administrasi Pemerintahan Dalam Pembangunan Nasional, Gunung  Agung, Jakarta, 1986.  Moegni Djojodirdjo, Perbuatan Melawan Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, 1979.  Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.  Mustamin DG.Matutu et.al, Mandat, Delegasi, Attribusi Dan Implementasinya Di Indonesia, UII  Press, Yogyakarta, 2004.  Tugas  Ke­Tujuh:  Norma  Kekuasaan,  Hukum  Organisasi  dan  Instrumen,  dan  Perlindungan Hukum Bagi Rakyat Tinjauan Aspek Yuridis.  Norma  (pemerintahan),  instrumen  (pemerintahan,  dan  jaminan  (perlindungan)  merupakan  fungsi­fungsi  yang dipenuhi oleh  HAN. Dari  ketiga  fungsi tersebut, maka  yang menjadi unsur­  unsur  pokok  HAN  adalah:  a)  sturen  (mengendalikan),  b)  partisipasi  dan  peranserta,  dan  c)  perlindungan hukum bagi rakyat.  Unsur­unsur pokok HAN  itu sekaligus merupakan dimensi normatif HAN, yang meliputi aspek:  a) hukum (norma) kekuasaan memerintah, b) hukum mengenai organisasi dan instrumen, dan c)  hukum (aspek) yuridis mengenai perlindungan hukum.  Norma kekuasaan pemerintah merupakan ukuran­ukuran atau pedoman­peoman bagi pemerintah  (administrasi  negara)  untuk  secara  aktif  terlibat  dalam  masyarakat.  Pembentukan  organisasi  pemerintahan  yang  kompleks  berikut  instrumen  hukum  yang  digunakan  adalah  berlandaskan  hukum, menyangkut pemerintah pusat dan daerah.  Aspek  yuridis mengenai perlindungan hukum bagi rakyat, menyangkut persoalan dasar hukum,  yang  memperasalahkan  apakah  dasar  hukum  bagi  yurisdiksi  pengadilan  untuk  mengadili  sengketa antara pemerintah dan rakyat.

15 

­  Temukan bentuk­bentuk norma kekuasaan pemerintah.  ­  Gambarkan struktur organisasi pemerintah pusat  dan daerah,  serta  ketentuan hukum  yang  mengharuskan dibentuknya organisasi tersebut.  Tugas Kasus:  Seorang  pengusaha  akan  melakukan  ekspor  bua­buahan  ke  luar  negeri.  Untuk  itu  ia  mengajukan  permohonan  ijin  untuk  mengekspor  buah­buahan  tersebut.  Oleh  pejabat  yang  berwenang  ijin  tersebut  tidak  kunjung  diterbitkan,  sehingga  buah­buahan  tersebut  membusuk. Akibatnya pengusaha mengalami kerugian atas membusuknya buah­buahannya.  Untuk  itu  pengusaha  melakukan  tuntutan  ke  pengadilan.  Apakah  pengadilan  berwenang  untuk memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa tersebut. 

PERTEMUAN KESEMBILAN:  Asas Keabsahan Dalam Pemerintahan: Perkiraan Keabsahan, Cacat Keabsahan,  dan Aspek­aspek Keabsahan Dalam UU.Peratun.  Bacaan:  Philipus  M.Hadjon,  Fungsi  Normatif  Hukum  Administrasi  Dalam  Mewujudkan  Pemerintahan  Yang Bersih, Pidato Pada Peresmian Jabatan Guru Besar Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas  Hukum Universitas Udayana, Oktober 1994.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Philipus M.Hadjon, Pemerintahan Menurut Hukum, Yuridika, Surabaya, Agustus, 1993.  Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Pustaka Tinta Mas, Surabaya, 1994.  Kuntjoro  Purbopranoto,  Beberapa  Catatan  Hukum  Tata  Pemerintahan  Dan  Peradilan  Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1981.  Irfan Fachruddin, Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan Pemerintah, Alumni,  Bandung, 2004.  Tugas Ke­Sembilan: Keabsahan dan Aspek­Aspek Keabsahan Dalam UU.Peratun.  Keabsahan merupakan terjemahan dari rechtmatigheid (bahasa Belanda) yang memiliki tiga  fungsi,  yaitu:  berfungsi  sebagai  norma  pemerintahan,  berfungsi  sebagai  alasan  mengajukan  gugatan, dan berfungsi sebagai dasar pengujian atas tindakan pemerintah.  Keabsahan  pada  dasarnya  berkenaan  dengan  penggunaan  wewenang  pemerintahan,  baik  wewenang yang terikat maupun wewenang bebas (discretionary power).

16 

Setiap wewenang dibatasi oleh isi/materi, wilayah, dan waktu. Apabila wewenang itu melanggar  batas  tersebut,  maka  akan  menimbulkan  cacat  keabsahan.  Selain  itu  cacat  keabsahan  dapat  terjadi  karena  adanya  penyalahgunaan  wewenang  (detournement  de  pouvoir)  maupun  karena  perbuatan yang sewenang­wenang (willekeur).  Pengkajian terhadap ketentuan  yang terdapat dalam Undang­Undang Peradilan Tata Usaha  Negara  (Peratun),  adalah  sebagai  usaha  merumuskan  aspek­aspek  rechtmatigheid  dalam  pelaksanaan pemerintahan di Indonesia. 

Temukan  keterkaitan  wewnang  bebas  dan  wewenang  terikat  dengan  makna  yang  terkandung dalam asas legalitas.  Tugas untuk dipresentasikan:  Melakukan  kajian  terhadap  ketentuan  UU.Peratun  sehingga  dapat  menjawab  keberadaan  aspek­aspek rechtmatigheidnya. Maksimal 3 halaman. 

PERTEMUAN KESEPULUH:  Asas­asas Umum Pemerintahan yang Baik (AAUPB).  Bacaan:  Jazim  Hamidi,  Penerapan  Asas­Asas  Umum  Penyelenggaraan  Pemerintahan  Yang  Layak  Di  Lingkungan Peradilan Administrasi Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999.  Paulus  Effendie  Lotulung,  Himpunan  Makalah  Azas­Azas  Umum  Pemerintahan  Yang  Baik,  PT.Citra Aditya Bakti, Bandung, 1994.  Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku II,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Kuntjoro  Purbopranoto,  Beberapa  Catatan  Hukum  Tata  Pemerintahan  Dan  Peradilan  Administrasi Negara, Alumni, Bandung, 1981.  Amrah  Muslimin,  Beberapa  Asas  Dan  Pengertian  Pokok  Tentang  Administrasi  dan  Hukum  Administrasi, Alumni, Bandung, 1985.  Tugas Ke­Sepuluh: Asas­Asas Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan.  Asas­asas  Umum  Pemerintahan  Yang  Baik/Layak  (AAUPB)  merupakan  terjemahan  dari  Algemene  Beginselen  van  behoorlijk  Bestuur  (bahasa  Belanda)  merupakan  bentuk  dari  HAN 17 

tidak  tertulis,  karena  asas­asas  tersebut  lahir  dan berkembang  dari  praktek  administrasi  negara  dan praktek lembaga peradilan administrasi.  Di Belanda, keberadaan AAUPB membawa akibat bahwa wewenang bebas (diskresi) yang  semula  tidak  terjamah  oleh  “penguji  keabsahan”  sudah  ditinggalkan.  AAUPB  diatur  dalam  UU.Peradilan  Administrasi  Belanda.  Sedangkan  di  Indonesia,  dalam  UU.Peradilan Tata  Usaha  Negara  tahun  1986  tidak  mengaturnya,  sehingga  AAUPB  di  Indonesia  masih  merada  dalam  tataran  teori.  Baru  sejak  UU.Peradilan  Tata  Usaha  Negara  dirubah  tahun  2004,  AAUPB  dapat  digunakan sebagai alasan untuk mengajukan gugatan.  Identifikasi AAUPB dengan menggunakan sumber bacaan minimal dua. 

Tugas untuk dipresentasikan:  Analisis terhadap AAUPB yang diterapkan oleh UU.Peradilan Tata Usaha Negara . 

PERTEMUAN KESEBELAS  Penegakan HAN: Pembatasan dan Sanksi­sanksi Administrasi.  Bacaan:  Siti Sundari Rangkuti, Hukum Lingkungan Dan Kebijaksanaan Lingkungan Nasional, Airlangga  University Press, Surabaya, 2005.  Koesnadi  Hardjasoemantri,  Hukum  Tata  Lingkungan,  Gadjah  Mada  University  Press,  Yogyakarta, 1994.  Hamzah, Penegakan Hukum Lingkungan, Arikha Media Cipta, Jakarta, 1995.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Tugas Ke­Sebelas: Hal­Hal Yang Berkaitan Dengan Sanksi Administrasi.  Penegakan hukum (Inggeris: law enforcement; Belanda: handhaving) berkaitan erat dengan  kemampuan aparatur dan  kepatuhan warga masyarakat maupun aparatur itu terhadap peraturan  perundang­undangan.  Aparatur  harus  mempunyai  legitimasi.  Persoalan  legitimasi  adalah  menyangkut kewenanan, yaitu wewenang menerapkan kekuasaan penegakan hukum.  Sehubungan  dengan  penegakan  hukum,  maka  perundang­undangan  mempunyai  dua  sisi,  yaitu  norma  hukum  dan  instrumen  hukum  yang  merupakan  alat  untuk  mempertahankan,  mengendalikan, dan menerapkan norma hukum tersebut.

18 

Terhadap  pelanggaran  norma­norma  HAN  yang  dilakukan  oleh  seseorang  atau  badan  hukum  perdata,  ada  tiga  instrumen  hukum  yang  dapat  dipergunakan,  yaitu  instrumen  hukum  administrasi, hukum perdata, dan hukum pidana, yang ketiganya memiliki perbedaan­perbedaan  mengenai sasaran, sifat, maupun prosedurnya.  Khusus (sebagai pembatasan) instrumen yuridis penegakan hukum administrasi (HAN) meliputi  pengawasan (bersifat preventif) dan penerapan sanksi administrasi (bersifat represif). 

­  Identifikasi macam­macam sanksi admnistrasi  ­  Temukan  instrumen  yuridis  penegakan  hukum  administrasi  yang  diatur  dalam  satu  perundang­undangan. 

PERTEMUAN KEDUABELAS  Perlindungan Hukum: Problematik Perlindungan Hukum.  Bacaan:  Irfan Fachruddin, Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan Pemerintah, Alumni,  Bandung, 2004.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Philipus  M.Hadjon,  Perlindungan  Hukum  Bagi  Rakyat  Di  Indonesia,  PT.Bina  Ilmu,  Surabaya,  1987.  Marbun,  Peradilan  Administrasi  Negara  Dan  Upaya  Administratif  Di  Indonesia,  Liberty,  Yogyakarta, 1997.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.  Tugas  Ke­Duabelas:  Masalah­Masalah  Perlindungan  Hukum  Bagi  Rakyat  Terhadap Kekuasaan Pemerintah.  Adakalanya terjadi perbuatan­perbuatan/tindakan­tindakan pemerintah (badan/Pejabat Tata  Usaha  Negara/TUN)  dalam  menyelenggarakan  pemerintahan  merugikan  orang/badan  hukum  perdata.  Oleh  sebab  itu  dimungkinkan  bagi  orang/badan  hukum  perdata  untuk  melakukan  gugatan.

19 

Persoalan  yang  paling  pokok  dari  penyelesaian  sengketa  TUN  (antara  orang/badan  hukum  perdata dengan badan/Pejabat TUN) adalah menyangkut kompetensi badan peradilan, disamping  kemampuan para penegak hukum, seperti Hakim dan Pengacara.  Terdapat  adanya  dua  lembaga  peradilan,  yaitu  Peradilan  Tata  Usaha  Negara  (Peratun)  di  satu  pihak  dan  Peradilan  Umum  dilain  pihak  sama­sama  memiliki  kewenangan  untuk  memeriksa,  memutus, dan  menyelesaikan  sengketa    TUN.  Hal  ini  sangat  tergantung  dari subjek  dan  objek  sengketa. 

Temukan  kompetensi  dari  masing­masing  lembaga  peradilan  dengan  menggunakan  pendekatan subjek dan objek.  Tugas untuk dikumpulkan:  Analia  dan  argumentasi,  apakah  sengketa  yang  menyangkut  Sertifikat  Tanah  merupakan kompetensi Peratun ataukah Peradilan Umum. 

PERTEMUAN KETIGABELAS  Perlindungan Hukum: Peradilan Tata Usaha Negara dan Upaya Administrasi.  Bacaan:  Irfan Fachruddin, Pengawasan Peradilan Administrasi Terhadap Tindakan Pemerintah, Alumni,  Bandung, 2004.  Philipus  M.Hadjon  et.al,  Pengantar  Hukum  Administrasi  Indonesia,  Cet.Kedelapan,    Gadjah  Mada University Press, Yogyakarta, 2002.  Philipus  M.Hadjon,  Perlindungan  Hukum  Bagi  Rakyat  Di  Indonesia,  PT.Bina  Ilmu,  Surabaya,  1987.  Marbun,  Peradilan  Administrasi  Negara  Dan  Upaya  Administratif  Di  Indonesia,  Liberty,  Yogyakarta, 1997.  Indroharto, Usaha Memahami Undang­Undang Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, Buku I,  Pustaka Harapan, Jakarta, 1993.  Ridwan,HR, Hukum Admnistrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2003.  Tugas Ke­Duabelas: Kewenangan Peradilan Tata Usaha Negara serta Prosedur  Penyelesaian Sengketa Di Bidang Tata Usaha Negara (Administrasi Negara).  Tidaklah  serta  merta  semua  sengketa  yang  menjadi  kewenangan  Peradilan  Tata  Usaha  Negara  (Peratun)  dapat  langsung  di  gugat  ke  Peratun.  Ada  sengketa­sengketa  yang  penyelesaiannya  harus  melalui  prosedur  yang  disebut  dengan  “upaya  administrasi”,  yaitu 20 

penyelesaian yang dilakukan sendiri oleh badan/Pejabat TUN atau oleh badan/Pejabat TUN yang  lebih tinggi. Sistimatisasi peraturan perundang­undangan sangat perlu diterapkan, sehingga dapat  diketahui apakah harus melalui upaya administrasi ataukah tidak.  ­  Temukan  prosedur  penyelesaian  sengketa  di  bidang  Tata  Usaha  Negara  beserta  landasan  hukumnya, untuk kemudian diringkas dalam bentuk skema.  ­  Temukan  satu  peraturan  perundang­undangan  yang  mengatur  mengenai  keharusan  untuk  menempuh prosedur upaya administrasi. 

­­­­­­­­­­han­­­­­­­­­­

21