Bijlage 5 Cijfers vestigingen bestand Arbeidsinspectie
Aantal bedrijfsvestigingen opgenomen in het digitale bestand van de AI op 31-12-2008 naar aantal werkzame personen Bedrijfstak/ aantal werknemers
1
2 t/m 9
10 t/m 99
100 en meer
Totaal met 2 of meer werknemers
Totaal inclusief 1 werknemer en zzp-ers
Onbekend
268
966
528
138
1.632
1.900
Landbouw
19.171
24.401
3.686
84
28.171
47.342
Industrie
11.753
23.554
11.529
1.707
36.790
48.543
Bouwnijverheid
88.916
32.887
9.723
528
43.138
132.054
Handel
129.790
159.639
32.799
1.411
193.849
323.639
Vervoer
11.537
18.365
5.897
780
25.042
36.579
Dienstverlening
262.092
207.565
45.061
6.032
258.658
520.750
Totaal
523.528
467.377
109.223
10.680
587.280
1.110.808
Bijlage 6 a Cijfermatige Resultaten arbeidsomstandigheden en arbeidstijden
Aantal instrumenten
Arbo Aantal zaken met inzet instrument
Licht1
Middelzwaar2
Zwaar3
Totaal
2008
10302
1606
6841
2214
10661
2007
8581
610
6408
1925
8943
2006
11415
0
8041
2383
10424
Klacht
Aantal instrumenten Licht
Middelzwaar
Zwaar
Totaal
2008
678
43
512
197
752
2007
724
14
572
200
786
2006
918
0
661
268
929
Aantal zaken met inzet instrument
Ongeval
Aantal instrumenten Licht
Middelzwaar
Zwaar
Totaal
2008
1560
6
425
1358
1789
2007
1411
0
227
1304
1531
2006
1276
0
165
1191
1356
Aantal zaken met inzet instrument
Aantal instrumenten
Arbo+Klacht+Ongeval Aantal zaken met inzet instrument
Licht
Middelzwaar
Zwaar
Totaal
2008
12540
1655
7778
3769
13202
2007
10716
624
7207
3429
11260
2006
13609
0
8867
3842
12709
Aantal handhavingsinstrumenten Aantal zaken met inzet van ATW- en ATBhandhavingsinstrument(en) 2008 2007 2006
1
659 481 1.157
licht
middelzwaar
zwaar
totaal
41
427 391 1.476
265 402 872
733 793 2.348
Licht is stimuleringsbrief Middelzwaar is waarschuwing of eis 3 Zwaar is stillegging of boeterapport of proces-verbaal of last onder dwangsom 2
Bijlage 6 b Resultaten Inspectieprojecten en sectoraanpak Arbeidsomstandigheden Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008
Bouwnijverheid
Op de 3160 geïnspecteerde bouwlocaties zijn vooral veel situaties aangetroffen met valgevaar (1395). Daarnaast werden relatief veel overtredingen aangetroffen m.b.t. de bouwprocesbepalingen (243), de constructie van arbeidsmiddelen (200) en het verstrekken en dragen van persoonlijke beschermingsmiddelen (260). In 2008 hebben naast de reguliere inspecties twee bouwacties plaatsgevonden. In april is geïnspecteerd op 413 (kleinschalige) renovatielocaties in binnensteden. Op meer dan de helft van de bezochte locaties hebben de inspecteurs handhavend moeten optreden. In 145 gevallen is het werk stilgelegd vanwege onveilige situaties, waaronder valgevaar en blootstelling aan kwartshoudend stof. In oktober werd vooral gelet op het risico van blootstelling aan lawaai van werknemers die in de buurt werken van geluidsproducerende machines en gereedschap. Op 392 bouwlocaties werden 243 overtredingen aangetroffen op een derde van de bezochte locaties.
Veiligheid baanwerkers
In de uitgebrachte projectrapportage zijn aanbevelingen aan de branche opgenomen om verbetering aan te brengen m.b.t. aanrijdgevaar, fysieke belasting en blootstelling aan kwartsstof. Branchepartijen hebben aangegeven dat zij met de aanbevelingen aan de slag gaan.
Stratenmaken
Het project Stratenmaken was sterk gericht op invoering van het machinale straten. Mede op grond van dit inspectieproject kan geconcludeerd worden dat het machinale straten gaandeweg breed toegepast wordt. Ook toeleveranciers en machineontwikkelaars spannen zich hiervoor in.
Havens
In 2008 is gestart met het havenprogramma, dat een driesporen aanpak kent. 1. Arbo-surveillances: brede, langlopende surveillancerondes met als doel: signaleren van risico’s en trends op arbogebied en handhavend optreden bij overtredingen. Daarnaast corrigerend/stimulerend optreden om bedrijven te stimuleren de naleving op een hoger plan te brengen 2. Systeeminspecties ongevallen: verdiepende systeeminspecties bij afzonderlijke bedrijven waar relatief veel ongevallen voorkomen, met als doel bedrijven aanzetten tot het (verder) verankeren van Arbo in het bedrijfsbeleid. 3. Thema-acties: voor 2008 heeft de Arbeidsinspectie actief bijgedragen aan het FNV-initiatief ‘de Week van de Veilige Haven’, zowel door actieve inspecties op de thema’s van de actieweek (valgevaar, knelgevaar, aanrijdgevaar, ‘arboproof vakmanschap’) als door deelname aan de jury Veilige Haven.
Kappers
In dit project is vooral gekeken naar twee thema’s: het tegengaan van fysieke belasting en het beperken van blootstelling aan stoffen. De
Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008 resultaten van de inspecties bij in totaal 436 salons en onderwijsinstellingen bleken tegen te vallen, vooral omdat deze branche de afgelopen jaren wèl flink heeft geïnvesteerd in arbeidsomstandigheden. Vooral de opleidingen scoorden onder de maat: bij drie op de vier opleidingen zijn overtredingen van de wettelijke regels geconstateerd. Dat is zorgwekkend omdat juist opleidingen het ‘goede voorbeeld’ moeten geven. Maar ook twee van elke drie kapsalons (67%) voldoen niet aan de minimale arbonormen op het gebied van fysieke belasting en chemische stoffen. Ook het goed inrichten van werkplekken om fysieke klachten te voorkomen, zoals voldoende werkruimte om de wasbakken, liet vaak te wensen over. Het dragen van de juiste handschoenen om kapperseczeem tegen te gaan en het ontbreken van actief beleid daarop was ook een zorgpunt. De AI is met de branche in gesprek over een vervolgaanpak.
Duikarbeid
Op het gebied van duikarbeid heeft de Arbeidsinspectie in 2008 verschillende activiteiten ontplooid waaronder: •
de publicatie van de AI-brochure: Arbeidsrisico’s bij duikarbeid: veilig werken boven en onder water. Inclusief een Engelstalige versie in pdf, voor de vele buitenlandse duikers die ook in Nederland werkzaam zijn;
•
presentaties voor NADO, NDC en de postacademische opleiding voor duikerartsen over het beleid van de AI met betrekking tot duikarbeid;
•
samenwerking met IOOV bij de totstandkoming van hun beschouwing over duiken bij de brandweer. Centraal daarin staat het lering trekken voor de eigen organisatie uit dodelijke duikersongevallen bij de brandweer en het doorvoeren van concrete verbetermaatregelen;
•
een elektronisch meldingsformulier voor meldingsplichtige duiken en daarbij behorende werkinstructies voor het verwerken van deze meldingen door de AI.
Voor het toezicht op duikarbeid is een nieuwe strategie ontwikkeld, die in 2009 zal worden ingevoerd. Binnenvaart
Activiteiten van de AI in de binnenvaart stonden in 2008 vooral in het teken van doorontwikkeling van de sectorstrategie, branchecontacten met o.a. Kantoor Binnenvaart en het CBRB, stimulering van de arbocatalogus voor de sector en aandacht voor de positie van jeugdigen en stagiairs in de binnenvaart, in het bijzonder aangaande het werken met gevaarlijke stoffen. In juni heeft de AI op uitnodiging in Straatsburg voor de Europese Binnenvaartorganisatie aandacht gevraagd voor de positie van jeugdigen in de binnenvaart en voor het belang van het steviger verankeren van arbo-onderwerpen in het curriculum van de opleidingen.
Autoschadeherstelbedrijven
In 2008 zijn in totaal 767 autoschadeherstelbedrijven bezocht. Dit is bijna de helft van de ongeveer 1.600 autoschadeherstelbedrijven in Nederland. De belangrijkste risico’s waarop is geïnspecteerd: gevaarlijke stoffen,
Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008 explosiegevaar, veiligheid bij het werken met machines (o.a. hefbruggen), veiligheid op het gebied van elektriciteit, persoonlijke beschermingsmiddelen (PBM), fysieke belasting en geluid. Ondanks alle inspanningen van de FOCWA, zoals het invoeren van een branche-RI&E, de ontwikkeling van het KAMM-systeem (Kwaliteit, Arbo, Management, Milieu) en de inzet van ‘tools’ ontwikkeld voor o.a. de inventarisatie van gevaarlijke stoffen én ondanks de toezending door de AI van de Arbo-brochure “Arbeidsrisico’s in de autoschadeherstelbranche” aan alle autoschadeherstelbedrijven, is de conclusie dat de inspectieresultaten teleurstellend zijn. In 57% van de 767 geïnspecteerde bedrijven zijn overtredingen aangetroffen. De meest voorkomende overtredingen betroffen het verkeerd omgaan met gevaarlijke stoffen. De resultaten betekenen dat de arbeidsinspectie ook de komende jaren aandacht zal blijven besteden aan de autoschadeherstelbranche.
Laden en lossen beroepsgoederenvervoer en eigen vervoerders
Het project richtte zich op de bedrijven binnen het beroepsgoederenvervoer en eigen vervoerders. Het inladen en het lossen en bijbehorend tillen van zware goederen bij de klant vraagt een grote fysieke inspanning van werknemers en vormt een reëel gezondheidsrisico. In de periode van 1 december 2007 tot en met 31 mei 2008 zijn 182 bedrijven bezocht; 130 bedrijven binnen het beroepsgoederenvervoer en 52 eigen vervoerders. De resultaten zijn redelijk gunstig. Bij 67 bedrijven (37%) zijn 145 overtredingen geconstateerd. Het overgrote deel daarvan betrof allerlei vormen van fysieke belasting.
Onderwijs
Het inspectieproject is uitgevoerd in praktijklokalen metaal/ bouwtechniek/houtbewerking, handvaardigheid en scheikunde/natuurkunde van scholen in het voortgezet onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs. De doelstelling van dit project was om de arborisico’s, te weten: veiligheidsrisico’s en blootstelling aan gevaarlijke stoffen, voor de werknemers en leerlingen in het voortgezet onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs terug te dringen. Voorafgaand aan dit project is naar alle scholen een Arbobrochure Voortgezet Onderwijs toegezonden waarin informatie is gegeven over de belangrijkste risico’s en de wijze waarop geïnspecteerd zou worden. Uit de voorlopige resultaten blijkt een hoog aantal overtredingen vooral met betrekking tot het onderwerp machineveiligheid.
Gehandicaptenzorg
In 2008 zijn in 137 van de 170 GHZ-instellingen in totaal ruim 700 inspecties uitgevoerd om te bezien of de naleving in deze sector op Arbo-gebied sinds het laatst uitgevoerde project (in 2004) substantieel verbeterd is. Geïnspecteerd is op de onderwerpen: fysieke belasting, agressie & geweld en op de (lange termijn) risico’s die zich voor kunnen doen als gevolg van blootstelling aan biologische agentia. Daarnaast is aandacht besteed aan het onderwerp bedrijfshulpverlening waarbij is gekeken of er beleid is ontwikkeld op dat terrein en of men ook daadwerkelijk ontruimingsoefeningen heeft gehouden. Er is duidelijk vooruitgang geboekt: bij 60% van de onderzochte
Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008 instellingen zijn geen overtredingen geconstateerd, bij 18% was de situatie redelijk op orde en kon volstaan worden met stimulerende opmerkingen terwijl bij slechts 22% van de instellingen een formeel handhavingsinstrument (eis of waarschuwing) is toegepast. Van deze laatste categorie scoorden biologische agentia en het ontbreken van juiste maatregelen tegen agressie en geweld, relatief het hoogst. In het bijzonder het achterwege laten van ontruimingsoefeningen blijft een belangrijk aandachtspunt. Het uitbrengen van de Arbo-branchebrochure heeft hier zeker aan bijgedragen, zo blijkt uit reacties van de instellingen. De brancheorganisatie meldde dat de nieuwe werkwijze van de Arbeidsinspectie (HNI) zeer gewaardeerd werd.
Slopen van bouwwerken
In april 2008 is met heel veel aandacht van de media het inspectierapport slopen van bouwwerken aangeboden aan de sloopbranche. •
Er zijn in dit project 384 locaties en 276 verschillende bedrijven geïnspecteerd. Ongeveer 8% van het aantal sloopbedrijven is bezocht tijdens de inspecties;
•
Er werden op 53% van de slooplocaties overtredingen geconstateerd;
•
In 94 gevallen is het werk stilgelegd omdat er direct gevaar aanwezig was voor personen;
•
In totaal is 43 keer een bestuurlijke boete en in 2 gevallen een proces-verbaal aangezegd.
Bij de ontwikkeling van de projectopzet is veel overleg en afstemming geweest met de branches over aanpak van de verschillende onderwerpen. Met name de stofproblematiek bij het slopen in binnensituaties is een probleem. Dakwerk
Dakwerkzaamheden brengen grote risico’s met zich mee. Er wordt gewerkt op hoogte, soms met open vuur en er worden dakrollen, isolatieplaten, riet en dakpannen getild. In dit inspectieproject schenkt de AI naast het reduceren van ongevallen, ook aandacht aan beveiligingen om valgevaar bij platte en hellende daken te voorkomen. Zware materialen zoals pakketten dakpannen, riet, golfplaten en dakpanelementen zullen met een mechanisch hulpmiddel op het dak gebracht moeten worden. Ook wordt gecontroleerd dat werknemers niet meer worden blootgesteld aan gevaarlijke stoffen (Kwarts en PAK) door het toepassen van de juiste hulpmiddelen en persoonlijke beschermingsmiddelen. Verder is in het project veel aandacht voor brandveiligheid. Bij dakwerkzaamheden moet de brandveiligheid zodanig geregeld zijn dat gebouwen niet kunnen afbranden. De resultaten van het project zullen april 2009 worden gepubliceerd.
Sociale werkvoorziening
De Sociale werkvoorziening is bij uitstek een sector waar het noodzakelijk is dat bedrijven een veilige werkomgeving bieden aan kwetsbare werknemers. In 2008 hebben inspecties plaatsgevonden naar het veilig werken met machines en de organisatie van de bedrijfshulpverlening. De inspecties naar machineveiligheid waren een vervolg op eerdere inspecties in 2004 en 2006, waarbij ook de organisatie van het toezicht was betrokken. De resultaten laten zien
Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008 dat het nalevingniveau over het algemeen aanzienlijk is verbeterd. Wel zijn er nog bedrijven die na de herhaalde inspecties achterblijven in de zorg voor veilige machines. Deze bedrijven is te verstaan gegeven om op korte termijn maatregelen te nemen om de veiligheidssituatie te verbeteren. De organisatie van de hulpverlening is geïnspecteerd naar aanleiding van een rapport van de Vrominspectie over de brandveiligheid. De organisatie bleek over het algemeen in orde. De brancheorganisatie is verzocht een stimulerende rol te spelen in het aanpakken van de tekortkomingen op beide onderwerpen. De AI zal dat stimuleren en volgen. In 2007 heeft de Arbeidsinspectie in een brochure de prioritaire risico’s vastgelegd, die zich in de Sociale Werkvoorziening voordoen.
Justitiële inrichtingen
In 2008 zijn bij Justitiële inrichtingen inspecties uitgevoerd naar psychosociale arbeidsbelasting. 43% van de ondervraagde werknemers heeft regelmatig last van stress. Jennen, beledigen en intimidatie komen te vaak voor in gevangenissen en tbs-klinieken. De agressie komt vooral van gedetineerden. Maar een deel van de werknemers in gevangenissen wordt ook regelmatig geïntimideerd door hun leidinggevenden en collega’s. Daarnaast is de hoeveelheid werk stressverhogend. Eén van de conclusies van de Arbeidsinspectie is dat de geïnspecteerde inrichtingen onvoldoende beleid voeren om psychosociale arbeidsbelasting te verminderen. Zij wil in gesprek blijven met de sector en na enkele jaren opnieuw inspecteren naar de implementatie van maatregelen. De Staatssecretaris van Justitie heeft de resultaten van de inspecties erkend en een plan van aanpak naar de Tweede Kamer gestuurd. Maatregelen moeten leiden tot een vermindering van ongewenste omgangsvormen door leidinggevenden met 50% en door collega’s met 30%. Daarnaast vindt zij dat de Dienst Justitiële Inrichtingen ook maatregelen moeten nemen om de werkdruk, die zich deels vertaalt in stress, terug te dringen.
Buitendienstmedewerkers
Medewerkers die werken in de buitendiensten van gemeenten, waterschappen, provincies en Rijkswaterstaat verrichten een breed scala van werkzaamheden. Aan tal van deze werkzaamheden zijn risico's verbonden voor de veiligheid en gezondheid. Bijvoorbeeld voor milieu-inspecteurs, parkeerwachters, rioolwerkers, werkers in gemalen en rattenbestrijders. In 2008 werden de resultaten bekend van inspecties die als doel hadden een beeld te krijgen van de naleving van de Arbeidsomstandighedenwet. De Arbeidsinspectie concludeerde dat driekwart van de geïnspecteerde overheidsorganisaties de Arbowet niet goed naleeft voor zijn medewerkers in de buitendienst. Deze organisaties hebben vaak niet genoeg oog voor de arbeidsomstandigheden van deze medewerkers, die nogal eens onder moeilijke omstandigheden en solitair hun werk moeten doen. Risico's zijn er bijvoorbeeld op bedreiging door het publiek, onveilige machines, valgevaar bij het onderhoud aan bruggen en sluizen en zwaar tillen bij het opruimen van kadavers.
Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008 De Arbeidsinspectie vindt de matige naleving van de Arbowet zorgwekkend. Ze gaat met de sectoren bespreken hoe zij meer aandacht gaan besteden aan de arborisico’s in de buitendienst en hoe zij hierover voorlichting zullen geven. Over enkele jaren controleert de Arbeidsinspectie opnieuw of er maatregelen zijn genomen die hebben geleid tot verbetering.
Metaal
In deze sector zijn in 2008 inspectieprojecten uitgevoerd bij de scheepsreparatiebedrijven en de transportmiddelenindustrie. Het betrof daarbij vooral de veiligheid van machines en transport. De sociale partners in deze sector zijn zeer actief bezig met het verbeteren van de arbeidsomstandigheden. Daarbij is er in het kader van de sectoraanpak voortdurend en constructief overleg met de branche partner. Er lijkt een belangrijke vervolgstap weggelegd voor de individuele bedrijven. Een lastig punt in het beheersen van de arbeidsomstandigheden op de werkvloer blijft het individuele gedrag van werknemers en het toezicht daarop door leidinggevenden. Voor deze sector heeft de Arbeidsinspectie daarom in goed overleg met de branche een meerjarentoezichtsprogramma gemaakt waarbij zowel sociale partners als de Arbeidsinspectie inzetten op het verhogen van de naleving op het niveau van het individuele bedrijf.
Voeding- en genotmiddelenindustrie
In diverse subsectoren (Brood/banket, Zuivel, Groenten en Fruit, Vlees, Vis) heeft overleg plaatsgevonden met de sociale partners en de brancheorganisaties naar aanleiding van eerdere inspectieprojecten en inspectieprojecten die in voorbereiding zijn voor 2009 en latere jaren. Er zijn diverse arbo-branchebrochures opgesteld en uitgebracht.
Onderhoudsstops
In 2008 is er een landelijk inspectieproject uitgevoerd bij grote bedrijven in de Chemie, Metaal en bij energiecentrales. Tijdens een onderhoudsstop is de situatie op het terrein van de opdrachtgever behoorlijk afwijkend van de normale bedrijfssituatie. Een onderhoudsstop is daardoor een risicovolle situatie. De inspecties richtten zich op de belangrijkste risico’s van een dergelijke stop: (acuut) gevaarlijke stoffen en veilige arbeidsplaatsen. In het totaal werden ongeveer 40 bedrijven geïnspecteerd. Begin 2009 zullen de resultaten worden gepubliceerd.
Chemische Industrie
Wat betreft de stand van naleving is er bij de AI (naar aanleiding van projecten in afgelopen jaren) een beeld ontstaan dat te omschrijven is als “de chemie doet het slecht”. Dit beeld werd niet gedeeld door de branche. Om een duidelijk beeld te krijgen van de naleving is in mei 2008 gestart met het project “Chemie in beeld”. Dit loopt nog door tot mei 2009 en moet een brede inventarisatie geven van processen, risico’s en naleving. In 2008 is er regelmatig contact geweest met de VNCI (en de aangesloten lidverenigingen zoals VHCP, NVZ en VVVF). Er is daarbij gesproken over de opzet van het programma ACKR , Reach, de enquête van de FNV en nanotechnologie.
Kunststof- en rubberverwerkende industrie
In 2008 heeft er regelmatig overleg plaatsgevonden met de brancheorganisatie NRK. Er is onder andere gesproken over het project ACKR (zie boven). Daarnaast zijn er gesprekken gevoerd ter voorbereiding van een eventuele Frontoffice Kunststof en Rubber.
Koelinstallaties
In 2007 heeft er een inspectieproject plaatsgevonden bij koelinstallateurs. In dit project is geconstateerd dat de naleving van
Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008 het warenwetbesluit Drukapparatuur door de fabrikanten/installateurs laag is. Ook zijn er verschillende ernstige ongevallen geweest met koelinstallaties. Na afsluiten van het project koelinstallaties is er in 2008 contact geweest met de NVKL (branchevereniging voor koelinstallateurs). Tijdens deze besprekingen zijn de zogenaamde "oude koelinstallaties" (installaties die al onder de nieuwe wetgeving voor drukapparatuur vallen, maar daar nog niet aan voldoen) aan de orde gekomen. Een generaal pardon m.b.t. deze installaties was niet aan de orde, maar de Arbeidsinspectie heeft de branche wel de mogelijkheid gegeven om deze installaties binnen een redelijke termijn aan te passen zodat ze aan de wetgeving voldoen. De branche heeft hiervoor een plan van aanpak afgesproken dat in juli 2009 moet zijn uitgevoerd. Daarna gaat de AI opnieuw inspecteren.
Reach (registratieplicht stoffen)
In 2008 zijn er ongeveer 2000 inspecties uitgevoerd in het kader van het samenwerkingsverband Reach (samenwerking VWA, VROM-I en AI voor het toezicht op de naleving van deze nieuwe regels betreffende de registratie en aanmelding van stoffen die bedrijven gebruiken in het bedrijfsproces). Deze inspecties zijn uitgevoerd bij de professionele gebruikers. Uit deze inspecties is gebleken dat de bekendheid met Reach en het gebruik van Veiligheidsinformatiebladen (VIB’s) zeer laag is. In 2009 zullen er daarom vervolginspecties plaatsvinden.
Horeca (zwembaden)
In 2007 heeft zich een viertal ernstige incidenten voorgedaan met zwembaden van hotels en saunabaden waarbij werknemers en gasten met ademhalingsproblemen zijn opgenomen in ziekenhuizen. Dit was reden om extra aandacht te besteden aan het veilig werken met chemicaliën. In 2008 hebben controleurs van VWA, in opdracht van de Arbeidsinspectie, 102 hotelzwembaden gecontroleerd. Bij deze inspecties stond het veilig werken met chemicaliën centraal. Slechte etikettering van leidingen met gevaarlijke stoffen, persoonlijke beschermingsmiddelen die niet aanwezig waren, het ontbreken van oogdouches en niet goed opgeslagen chemicaliën waren de belangrijkste geconstateerde overtredingen. Bij 64% van het totale aantal geïnspecteerde bedrijven zijn één of meer overtredingen vastgesteld.
Horeca (fysieke belasting)
Klachten aan het bewegingsapparaat veroorzaken een derde van het verzuim en de WAO/WIA-intrede. Vooral klachten aan de rug, armen, nek en schouders veroorzaken in de horeca ziekteverzuim en langdurige uitval. Overbelasting kan in de horeca optreden bij tillen, duwen, trekken, bij repeterende bewegingen en bij het aannemen van een ongunstige werkhouding. Bij 150 ondernemingen in de horeca is door controleurs van VWA gekeken naar de fysieke belasting van werknemers die meehelpen bij het laden en lossen van goederen als kratten, dozen, pallets en fusten. Bij het afleveren van goederen kan door handmatig tillen en dragen van producten gemakkelijk fysieke overbelasting ontstaan. De drankengroothandel heeft in het verleden met betrekking tot het afleveren van goederen richtlijnen ontwikkeld. Sommige leveranciers hebben daarom de afspraak gemaakt om niet meer te leveren aan klanten die gevaarlijke situaties laten bestaan, of te leveren tot aan de deur zodat de klant zelf de goederen naar binnen moet brengen. Het gevaar van fysieke overbelasting is hierdoor verschoven naar de klant, waaronder horecaondernemingen. De resultaten van het
Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008 inspectieproject laten echter zien dat leveranciers de goederen niet tot aan de drempel leveren, maar deze juist op de plaats van bestemming, in o.a. opslagruimten afleveren.
Vakantiewerk
Veel jongeren werken naast hun studie in een bijbaan of hebben in de zomermaanden een fulltime baan. Voor velen van hen is dit de eerste kennismaking met het arbeidsleven. Jongeren zijn zich vaak niet bewust van risico’s en hebben vanwege hun onervarenheid extra aandacht nodig. In de periode juni tot en met augustus 2008 zijn ruim 1000 inspecties uitgevoerd in de land- en tuinbouw, de groothandel in levensmiddelen (distributiecentra), supermarkten en warenhuizen, doe-het-zelf zaken, wasserijen en de horeca. Veilig en gezond werk en goede werk- en rusttijden stonden centraal bij deze inspecties. De verschillen in naleving in de diverse sectoren zijn groot. In wasserijen zijn nagenoeg geen overtredingen gevonden, terwijl bij 53% van de geïnspecteerde horecabedrijven 1 of meer overtredingen zijn vastgesteld. De verbetering van de naleving in de detailhandel zet in 2008 niet verder door, de naleving daalt van 80% in 2007 naar 70% in 2008. In de land- en tuinbouw blijft de naleving met 70% op nagenoeg hetzelfde niveau als in voorgaande jaren. Opmerkelijk is dat er relatief veel overtredingen zijn geconstateerd met betrekking tot werkzaamheden door 15-jarigen.
Afval- en milieudienstverlening
In 2008 is het projectverslag Afvalverwerking gereed gekomen en besproken met de verschillende betrokken partijen. In dit inspectieproject zijn de bedrijven in de compostering, afvalverbranding, stortplaatsen en brekers/sorteerbedrijven geïnspecteerd. Uit de resultaten van de inspecties blijkt dat de naleving matig is en dat er op een aantal punten verbetering noodzakelijk is ten aanzien van: - dieselmotorenemissie (hele sector); - biologische agentia (compostering); - valgevaar en veiligheid arbeidsmiddelen (stortbunkers/afvalverbranding); - onveilige machines (brekers/sorteerbedrijven). Mede naar aanleiding van dit projectverslag is er veel publiciteit geweest in de vakbladen van de diverse branche- en vakorganisaties in de afvalsector. Ook zijn door de Arbeidsinspectie presentaties gegeven bij overleggen van de verschillende brancheorganisaties waaronder het Platform KAM (Kwaliteit Arbo en Milieu). In 2008 is door de Arbeidsinspectie een Arbobrochure voor de deelsector Afvalinzameling opgesteld en aan alle bedrijven opererend in de sector Afvalinzameling gestuurd. Dit voorafgaand aan het inspectieproject dat in september 2008 in de sector Afvalinzameling is gestart.
Podiumkunsten
In het verslagjaar is een inspectieproject in de Podiumkunstensector uitgevoerd. Dit naar aanleiding van het aflopen van een arboconvenant voor deze sector in de eerste helft van 2007. Het inspectieproject bracht aan het licht dat duidelijk progressie is geboekt ten opzichte van een aantal jaren geleden, maar dat op onderdelen nog flinke verbeteringen nodig zijn. Vooral bij de grote buitenevenementen met popmuziek werden veel overtredingen
Project/branche
Belangrijkste bevindingen en resultaten in 2008 geconstateerd op het gebied van schadelijk geluid. Deze hadden meestal betrekking op het gebruik van gehoorbeschermingsmiddelen in situaties waar het geluidsniveau de grenswaarde van 85 dB(A) overschrijdt. Hoewel harde muziek de corebusiness is,kunnen organisaties die hierin actief zorgen voor passende gehoorbeschermers voor werknemers en het toezicht daarop, worden gehouden aan het gebruik daarvan. Verder kwam uit het project naar voren dat veel theaters met een orkestbak niet beschikken over een veiligheidsvoorziening die voorkomt dat mensen of zware voorwerpen onbedoeld in de orkestbak belanden (Jim met zijn auto!). Eén en ander heeft geleid tot het besluit om in de loop van 2009 steekproefcontroles uit te voeren bij evenementen en in theaters om te bezien of de situatie is verbeterd.
ULO-cellen
In november van 2008 bracht de AI de resultaten naar buiten van een pilotonderzoek naar het werken met zuurstofarme ULO (Ultra Low Oxygen)-cellen in de fruitteelt. Het onderhavige onderzoek werd uitgevoerd naar aanleiding van een ongeval in 2007, waarbij twee doden te betreuren waren. Dit ongeval vond zijn oorzaak in het feit dat onbevoegden de koelcel via een inspectieluik binnengingen om wat fruit te pakken, zonder dat zij zich bewust waren van de risico’s die dit met zich meebrengt. Op grond van de geldende regelgeving dienen dergelijke luiken te allen tijde te zijn afgesloten. Het pilotonderzoek bracht veel overtredingen van de arboregelgeving aan het licht. Zo waren in veel gevallen de inspectieluiken niet op slot en ontbrak het aan procedures om in voorkomende gevallen op een veilige manier monsters te nemen van het opgeslagen fruit. Naar aanleiding van deze bevindingen is besloten in de loop van 2009 een inspectieproject in de fruitteelt uit te voeren, waarbij het veilig werken met deze fruitopslagcellen centraal staat. Door de brancheorganisatie is een protocol opgesteld voor het veilig werken met ULO-cellen. Vooralsnog stelt de Arbeidsinspectie zich echter op het standpunt dat de daarin beschreven werkwijze de veiligheid onvoldoende veiligheidsgaranties biedt. Verder onderzoek moet hierover duidelijkheid verschaffen.
Ioniserende straling
In 2008 is er verder gegaan met het actualiseren van de vergunningen die vanwege de Kernenergiewet worden verstrekt aan ondernemingen die werken met bronnen van ioniserende straling. De vergunningen die vóór 2000 zijn verstrekt, zijn inmiddels actueel. Er is in 2008 gerapporteerd over de stralingsveiligheid van het gebruik van radioactieve meet- en regelbronnen en over een inspectieproject bij leveranciers van bronnen. Tijdens deze inspecties zijn bij het merendeel van de ondernemingen overtredingen geconstateerd. De risico’s van het werken met ioniserende straling worden bijvoorbeeld niet altijd geanalyseerd. Bedrijven missen vaak specifieke kennis over de bronnen waarmee wordt gewerkt, welke nodig is om een dergelijke analyse te maken. Daarom is de leveranciers gevraagd de klanten te voorzien van een duidelijke gebruikershandleiding, Het ministerie bereidt een instrument voor om ondernemingen te ondersteunen bij het opstellen van een risicoanalyse.
Bijlage 7 Cijfers toezicht op arbeidsmarktfraude Inspectieresultaten 2008 Aantal gestarte zaken Jaar Soort activiteit Interventieteams AMF projecten Meldingen Alle activiteiten
Zaken met 1 of meer boeterapporten
2008 2007
2006
2406 3368
1975
335
7624 6400
7573
1231
353 1163 10383 1093 1
1478 11026
Aantal illegaal tewerkgestelden
2008 2007 2006
549
433
2008 2007 2006
391
761
Gemiddeld Percen aantal tage inzetbare fte’s inspecteurs 2008 2007 2006 2006
816
22 %
939 1490
1514 1323 3124
20%
93 514 584 1659 2002 2507
102 810 1538 2007 2894 5478
155
166
40 % 171 23 %
Gegevens AMF-activiteiten per risicosector Aantal gestarte zaken Autobedrijven Bouw Detailhandel Horeca Intermediairs Dagbladbezorging Land- en tuinbouw Schoonmaak Vlees en Vis Evenementen Afvalverwerking Overige sectoren Totaal
630 724 1.231 2.253 557 72 569 238 189 103 123 935 7.624
Aantal zaken met 1 of meer boeterapporten 64 141 192 367 124 15 66 85 12 18 4 143 1.231
% gestarte zaken met overtreding
Aantal illegaal tewerkgestelden
10% 19% 16% 16% 22% 21% 12% 36% 6% 17% 3% 15% 16%
66 213 202 471 223 9 138 98 22 24 6 42 1.514
Gegevens IT-activiteiten 2008 per risicosector Sector
Detailhandel Havens/scheepswerven Horeca Land- en tuinbouw Overige sectoren Totaal
Aantal gestarte Aantal zaken met 1 zaken of meer boeterapporten 221 32 91 14 782 75 410 89 902 125 2.406 335
% gestarte zaken met overtreding
Aantal illegaal tewerkgestelden
14% 15% 10% 22% 14% 14%
19 32 82 118 140 391
Nationaliteiten van de in 2008 aangetroffen illegaal tewerkgestelden Nationaliteit
Aantal
Percentage
Bulgaarse Chinese Turkse Roemeense Marokkaanse Egyptische Indiase Iraakse Indonesische overige Totaal
542 294 277 196 88 54 47 47 46 416 2007
27% 15% 14% 10% 4% 3% 2% 2% 2% 21% 100%
Bijlage 8 Cijfers toezicht op major hazard control Productie versus raming jaarcontract MHC ARIE inspectie Behandelen melding ARIE Beoordelen Kennisgeving VR Beoordelen Veiligheidsrapport Overige MHC Ongeval MHC Periodieke Inspectie
Jaarplanning 2008
Realisatie 2008
Percentage
92 43
95 30
103% 70%
41
51
124%
40
42
105%
35 28 211
12 31 273
34% 111% 129%
Toelichting Op bijna alle beïnvloedbare producten heeft MHC beter gescoord dan gepland. Dit komt tot uitdrukking in de lagere overhead en de hogere productiegerelateerde uren. De ervaringen met betrekking tot de aan de planning onderliggende normtijden per product zijn daarom in de loop van 2008 bijgesteld voor het opstellen van de planning 2009.
Bijlage no. 9 Bezwaar en beroep Bezwaarschriftprocedures Overzicht aantal ingediende en afgehandelde bezwaarschriften en afhandelingsduur 2008
nieuw
Arbo ATW Warenwet Wav Wtv WML Totaal
afgehandeld
297 24 0 1190 22 18 1551
in behandeling gemiddelde ultimo 2008 afhandelingsduur per wet in dagen
295 27 1 1821 8 12 2164
75 7 0 181 17 6 286
afgehandeld binnen wettelijke termijn: 10 weken
73 95 330 140 58 94 131
afgehandeld binnen wettelijke termijn: 6 weken
215 22 0 665 7 4 913
77 6 0 260 3 2 348
Verdaging van de beslistermijnen (artikel 7:10 Awb) Door de grote toename van het aantal Wav-bezwaarschriften is in 2006 besloten om de verdaging van de beslistermijnen direct te vermelden in de ontvangstbevestiging van de bezwaarschriften. Zonodig wordt de beslistermijn verdaagd in de 9e week. Deze werkwijze is in 2008 voortgezet. In 14 afgehandelde bezwaarzaken is sprake van niet instemmen met de verdaging door belanghebbende. Aan deze zaken is zoveel mogelijk voorrang gegeven. Wet Ongegrond Niet ontvankelijk Ingetrokken gegrond gedeeltelijk gegrond Totaal
Arbo 197 31 18 26 23 295
ATW
Waren 19 1 2 1 4 27
0 0 1 0 0 1
Wav 1498 140 27 104 52 1821
Wtv
WML 8 0 0 0 0 8
9 2 1 0 0 12
Totaal 1731 174 49 131 79 2164
(Hoger) beroepsprocedures Overzicht ingediende en afgehandelde (hoger) beroepen 2008
Arbo ATW Warenwet Wav Wtv WML Totaal
nieuwe beroepen
afgehandelde beroepen 46 6 0 906 1 2 961
38 6 4 640 1 0 689
beroepen in behandeling ultimo 2008 35 5 0 773 1 2 816
nieuwe hoger beroepen 9 4 0 264 1 0 278
afgehandelde hoger beroepen 5 2 0 173 0 0 180
in behandeling ultimo 2008 6 3 0 179 1 0 189
Resultaten van de afhandeling van de beroepsprocedures Wet Ongegrond Niet ontvankelijk Ingetrokken Gegrond Gedeelt. gegrond Totaal
Arbo
ATW 27 0 3 8 0 38
Waren 5 0 0 1 0 6
Wav 0 0 4 0 0 4
Wtv 401 51 46 138 4 640
Resultaten van de afhandeling van de hoger beroepsprocedures Wet Arbo ATW Waren Wav Ongegrond 3 1 0 79 Niet ontvankelijk 0 0 0 15 Ingetrokken 1 1 0 9 Gegrond 1 0 0 69 Gedeelt. gegrond 0 0 0 1 Totaal 5 2 0 173
WML 1 0 0 0 0 1
Wtv
0 0 0 0 0 0
totaal 434 51 53 147 4 689
0 0 0 0 0 0
Totaal 83 15 11 70 1 180
WML 0 0 0 0 0 0
Van de 180 afgehandelde hoger beroepsprocedures zijn er 34 door SZW ingesteld. Van deze 34 hoger beroepen is in 21 zaken de uitspraak in het voordeel van SZW, 2 zijn niet ontvankelijk verklaard, 9 ongegrond verklaard en 2 hoger beroepen zijn ingetrokken.
Overzicht aantal ingediende en afgehandelde verzoeken voorlopige voorziening 2008
nieuw
Arbo ATW Warenwet Wav Wtv WML Totaal
afgehandeld 3 0 0 109 0 1 113
2 0 0 124 0 1 127
in behandeling ultimo 2008 1 0 0 29 0 0 30
Resultaten afgehandelde verzoeken voorlopige voorziening Wet Toegewezen afgewezen Ingetrokken niet ontvankelijk Totaal
Arbo
ATW 1 1 0 0 2
Waren 0 0 0 0 0
Wav 0 0 0 0 0
WML 29 68 13 8 118
Wtv 0 1 0 0 1
0 0 0 0 0
Bijlage no. 10 Uitwisseling zaakinformatie met collega toezichthouders in Europa Uit: Jaarverslag verbindingsbureau detacheringsrichtlijn 96/71 Op grond van de detacheringsrichtlijn 96/71 wisselen toezichthouders in Europa informatie uit in het kader van het toezicht op arbeidsvoorwaarden en arbeidsverhoudingen en arbeidsomstandigheden bij detachering. Detacheren is het uitzenden van werknemers naar een Europees buitenland in verband met een buitenlandse opdracht, grensoverschrijdende uitzendarbeid of collegiale uitleen van een werknemer over de landsgrenzen heen maar binnen de Europese Economische Ruimte, bijvoorbeeld binnen een concern met vestigingen in verschillende Europese landen of op basis van een afspraak tussen ondernemingen. Ieder Europees land heeft een verbindingsbureau detacheringsrichtlijn 96/71 dat de contacten tussen Europese toezichthouders moet regelen. In de meeste landen is dat bureau bij de Arbeidsinspectie gevestigd. Ontvangen verzoeken om zaakinformatie in 2008: Polen 56 België 17 Duitsland 5 Portugal 4 Frankrijk 1 Overig Europa 6 Totaal 89 Gevraagde zaakinformatie aan Europese collega-toezichtouders Polen 26 Duitsland 10 België 4 Roemenië 4 Frankrijk 3 Portugal 2 Bulgarije 2 Totaal 57 In 2006 waren er 40 zaken, in 2007 72 zaken en in 2008 156 zaken betreffende informatie-uitwisseling met collega-arbeidsinspecties of andere toezichthouders uit Europa. Met name door het vrije verkeer van werknemers sinds mei 2007 is de samenwerking met de Poolse Arbeidsinspectie over beloning, ongevallen enz. sterk geïntensiveerd. Daarnaast zijn er door de Arbeidsinspectie in het kader van interventies in 2008 in totaal 137 uittreksels uit Kamer van Koophandelregisters in het Europese buitenland (Europese Economische Ruimte; EER) opgevraagd en 9 keer buiten de EER. De afdeling publieksvoorlichting van de directie Communicatie kreeg 86 schriftelijke vragen van buitenlandse dienstverleners en werknemers via e-mail over werken in Nederland, naast een groot aantal telefonische vragen. De Arbeidsinspectie ontving 69 elektronische klachten van buitenlandse werknemers via haar elektronische klachtenformulier in de talen Pools, Portugees, Tsjechisch en Slowaaks. Het merendeel betrof klachten in het Pools en het ging meest over beloning, soms over arbeidsongevallen of werktijden. De klachten hebben ook vaak betrekking op zaken in het civiel recht, zoals niet naleving van arbeidscontracten, ontslag, slechte of dure huisvesting, ziektekostenverzekering of sociaal recht.
Bijlage 11 Overzicht van wet en regelgeving waar de AI toezicht op houdt Totaal overzicht van wetten, besluiten en regelingen op grond waarvan de Arbeidsinspectie toezichts- of uitvoeringstaken heeft: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
de Arbeidsomstandighedenwet 1998 het Arbeidsomstandighedenbesluit de Arbeidsomstandighedenregeling de Arbeidstijdenwet het Arbeidstijdenbesluit het Arbeidstijdenbesluit Vervoer het Besluit opslaan in ondergrondse tanks 1998 het Besluit Risico’s Zware ongevallen het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer de Kernenergiewet de Warenwet Warenwetbesluit Persoonlijke Beschermingsmiddelen Warenwetbesluit Machines Warenwetbesluit Explosieveilig materieel Warenwetbesluit drukvaten van eenvoudige vorm Warenwetbesluit liften de Wet geluidhinder de Wet Gewasbeschermingsmiddelen de Wet op het algemeen verbindend en onverbindend verklaren van bepalingen van Cao’s. de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs de Wet arbeid vreemdelingen de Wet gelijke behandeling mannen en vrouwen de Algemene wet gelijke behandeling de Wet milieugevaarlijke stoffen de Wet minimumloon en minimum vakantiebijslag de Wet op de loonvorming de Wet op de Ondernemingsraden
Bijlage 12 English summary and key figures Trends and developments In 2008 the Working Conditions Directorate, the Labour Market Fraud Directorate and the Major Hazard Control Directorate realised their objectives with regard to their planned inspections. The most important trends in each field of work follow below, namely: the supervision of working conditions, combating labour market fraud and the supervision and prevention of major accidents and disasters. We also give an outline of the developments with regard to cooperation with other Inspectorates and reducing the administrative burden in connection with supervision of the business sector.
Supervision of working conditions The trend: the percentage of interventions has remained the same but they have been followedup better In the area of working conditions the Labour Inspectorate found reason to intervene in 56% of the cases. This percentage has been fluctuating around 55% for years. About 15% of the interventions consisted of an intervention with an ‘incentive letter’, a form of intervention introduced in 2007 under the legal measures of a demand or a caution. The gradual trend is that during reinspections it appears more often that the matter has been resolved. During an inspection of the arrangements made, a penalty or another severe measure was imposed in only 2% of the cases. Over a period of 5 years that means a gradual decrease from 6% to 2% of interventions with regard to a reinspection. The Labour Inspectorate is imposing slightly fewer penalties but they are heavier In 2008 the Labour Inspectorate imposed slightly fewer penalties than in previous years, but they were heavier. The average penalty amount has nearly doubled since 2006. The sum total of the penalties for violation of the Working Conditions Act (Arbeidsomstandighedenwet) and/or the Working Hours Act (Arbeidstijdenwet) increased from €5.3 million in 2006, via €6.8 million in 2007 to €9.8 million in 2008. The decrease by 5% of the number of penalties imposed has to do with more lenient regulations with regard to the risk assessment and evaluation for smaller enterprises. The higher average penalty amount has to do with the review of the Working Conditions Act and the amendments to the schedule of standard penalty amounts. It reflects the result of the starting point: ‘be hard where necessary and soft where possible’. The review of the Working Conditions Catalogues has come on stream In 2008 the social partners started actively to formulate Working Conditions Catalogues. The Labour Inspectorate is getting the knack of reviewing them. This review of having the target regulations adequately detailed takes place on a ‘marginal basis’ that is to say the content is up to the social partners, but the Labour Inspectorate considers the clarity of the scope of application, the publicity, the accessibility and the unambiguousness of the texts, whether the persons formulating the text represent the employers and employees in the work area and any contradiction with public regulations. In 2007 only six catalogues were offered for review to the Labour Inspectorate, but towards the end of 2008 this had already increased to 39 catalogues In the meantime 30 have been reviewed by the Labour Inspectorate, of which 28 were fully or partially approved and two were rejected. There are many drafts in the pipeline for 2009, on which the social partners are working very hard. Innovation of the sector approach, particularly the information provision via sector brochures about working conditions, has been accelerated. The Labour Inspectorate aims to strengthen further the involvement and support of employers and employees at sector level and in companies. It does this by means of the sector approach, specific brochures on working conditions for various industries and the ‘new style of inspecting’. Four pilot brochures were completed in 2007. At the end of 2008 there were already 32 brochures another 25 were in the process of being formulated. The specific brochures on working conditions for
various industries of the Labour Inspectorate are formulated in consultation with the social partners from the sectors and are deployed with regard to inspections. The most important risks and legal targets in a sector or industry are indicated in order to focus extra attention on what is essential for compliance in that sector or industry.
Combating labour market fraud The trend is that fewer illegal employees are being found during inspections The number of inspections during which a violation of the Foreign Nationals (Employment) Act (Wet arbeid vreemdelingen: ‘Wav’) was detected, decreased further in 2008. Violations of the Wav were observed in 23% of inspections carried out in 2006, only with regard to 18% in 2007 and with regard to 16% in 2008. The average number of foreign nationals per violation of the Wav dropped from 2.1 in 2006 to 1.4 in 2007 and 1.2 in 2008. The number of illegal employees for which a penalty report was drawn up dropped in those years from 5,478 in 2006 to 2,894 in 2007 to 2,007 in 2008. The number of complaints about illegal employment decreased from around 3,000 in 2006 and 2007 to 1,446 in 2008. With regard to the Minimum Wage Act (Wet minimumloon) relatively little underpayment was detected in 2008 The number of penalties for violations of the Minimum Wage and Holiday Allowance Act (Wet minimumloon en minimumvakantiebijslag: ‘WML’) in this first full year of tighter supervision with administrative sanctions remained restricted to 26 penalties for 229 violations. This meant that the number of violations detected remained within reasonable proportions. It indicates that the opening of the labour market to employees from eight Central and Eastern European Member States in May 2007 has not led to massive exploitation. The complaints of these employees that reached us in 2008 were more often focussed on the level above this statutory minimum. This often involved compliance with the collective labour agreement, accommodation, medical expenses etc. In 2008 the Labour inspectorate enhanced its accessibility for complaints by foreigners about their work and payment by increasing the introduction of electronic reporting forms in the Central and Eastern European languages. Complaints about non-compliance with the collective labour agreements are passed on to the reporting centres of the social partners and complaints about the quality and safety of accommodation to the municipalities. The fact that they are now working legally here makes it noticeably easier to submit a complaint to the Labour Inspectorate about payment or working conditions.
Disaster prevention Companies under the Major Hazard Control (MHC) of the Labour Inspectorate are inspected on average once every two years The MHC Inspectors carried out more inspections and checks in 2008. Companies that must comply with high health and safety requirements pursuant to the Major Accidents (Risk) Decree (Besluit Risico's Zware Ongevallen - BRZO) and companies that possess larger quantities of hazardous substances for which an Additional Risk Assessment and Inventory (Aanvullende Risico Inventarisatie en Evaluatie - ARIE) is mandatory are now inspected on average once every two years. Safety culture and maintenance systems require continuous attention It appears from the analysis of the incidents investigated that the MHC of the Labour Inspectorate is concerned about the maintenance situation and maintenance systems. Partly due to the investigation of a disaster at a BP oil refinery in Texas in 2005, there is a development which is aimed at paying more attention to leadership and safety culture and the measuring of performances of companies using so-called safety performance indicators. The business sector in the process industry declared itself in favour of taking an active role in this. In 2008 the MHC Directorate of the Labour Inspectorate was actively involved in these developments. Fortunately 2008 was a year without any big industrial disasters in the Netherlands.
Cooperation with other supervisory bodies and reduction of the inspection burden
The development of cooperation with other inspectorates has been continued The Renewed Approach to Supervision programme constitutes instructions to the national inspectorates united in the Inspection Council. These wider instructions are a joint venture between the national inspectorates that acts effectively and professionally, works with high-quality inspection methods and bares its teeth when necessary, but does not cause unnecessary inconvenience. The Working Conditions Directorate of the Labour Inspectorate performed a leading role in the joint ventures between the construction, timber, metal, paper & cardboard, concrete, textile and plastic & rubber sectors and is actively involved in many others. In the metal, paper & cardboard and the textile sectors, measurements of the supervision burden were carried out, demonstrating that all these sectors did not consider the Labour Inspectorate as a great burden. In the construction, timber and metal sectors, joint inspection desks were realised. Now we must see whether they catch on in these sectors. In 2008 the Labour Market Fraud Directorate of the Labour Inspectorate further developed the existing cooperation with the Aliens Police, the Institute for Employee Benefit Schemes (UWV), the Social Insurance Bank (SVB) and the tax and customs administrations in intervention teams whereby in 2008 the cooperation with the tax and customs administrations and the Social Information and Investigation Service (SIOD) has been particularly intensified. In carrying out the inspections in connection with the Major Accidents (Risk) Decree (BRZO) the Major Hazard Control Directorate of the Labour Inspectorate cooperates closely with the supervisory bodies on behalf of the competent authority for Environmental Protection and Disaster Relief. In 2008 further work was carried out on a joint supervision model with joint process descriptions, a joint inspection methodology and jointly computerised inspection support. Exchanging business information and cooperation with other European Labour Inspectorates and associated supervisory bodies have been explicitly intensified. The number of information exchanges about specific issues doubled in 2008 in comparison with 2007. This involved 150 cases in which cooperation especially took place with Polish, Belgian and German supervisory bodies. Administrative burden measurement performed and supervision burden reduced It does not appear so much from the burden measurements that there is a supervision burden of the Labour Inspectorate. But with regard to several measurements there was annoyance about the attitude of the inspectors or input by inspectors that was considered to be unprofessional. The focus was on input in 2008 and in the coming years it will be on strengthening the professionalism of inspectors and on handling the discretionary scope properly in order to respond in an adjusted and situation-specific manner. In order to reduce the administrative supervision burden of inspections even more, in 2008 the Labour Inspectorate started to explore the route of e-governance. In that year the Labour Inspectorate prepared a project for electronic notifications such as the notification of a building project or the removal of asbestos, which is aimed at reducing the administrative burden for companies and enabling multiple inspection services to use the same data.
Efficiency improvement Collection of penalties much more successful 2008 was the first year that the collection of the penalties was carried out by the Central Judicial Debt Collection Agency (Centraal Justitieel Incasso Bureau - CJIB), allowing the Ministry, i.e. the General Operations Organisation (GOB), to focus more on the cases still outstanding. In the end €41.5 million was collected and that is nearly €10 million more than estimated, only the collection of penalties under the Minimum Wage and Holiday Allowance Act (WML) was somewhat lower than estimated. Collection is more difficult with regard to the Foreign Nationals (Employment) Act (Wet arbeid vreemdelingen - Wav) and the WML than with regard to the penalties under the Working Conditions Act (Arbowet) and the Working Hours Act (Arbeidstijdenwet - ATW) because they include more fraudulent companies. For many years 80% of the penalties under the Arbowet and the ATW have been collected; with regard to penalties under the Wav this percentage was always considerably lower. In 2008 the collection rose from 28% to 53%. If all the payment schemes agreed in 2008 are properly paid in the coming years, the collection for 2008 will end up at 73% of the imposed penalties. Perseverance in collecting the penalties remains an important issue under the rule of law.
Objection and appeal in 2008 again updated and in order In 2008 extra capacity has been deployed to clear away the backlog in objection and appeal cases: the ‘Clean Sweep’ action. In 2008 the Labour Inspectorate indeed removed the backlog in objection and appeal cases. The workload was reduced from 800 objections on 1 January 2008 to 185 on 31 December 2008. More labour market fraud inspectors with a level number of staff In 2008 the number of staff of the Labour Inspectorate remained more or less level: 884 full-time equivalents (FTEs). However, the number of inspectors of the Labour Market Fraud Directorate of the Labour Inspectorate increased by more than 10% to 184 FTEs. This rise in the number of Labour Market Fraud inspectors originates from the Spekman Motion honoured by the government that provided extra budget funds for supervision in connection with the supporting policy in opening up the labour market for employees from Central and Eastern European countries in May 2007. Administrative positions were not filled with a view to the objectives agreed in the Government Covenant on the size of the public service.
The field of work of working conditions and working and rest periods The field of work of the Labour Inspectorate includes the supervision of approx 600,000 locations of businesses and organisations and if we include self-employed persons, even 1.1 million. This involves more than 7 million people in work. It appears from data collected at European level that Dutch employees consider their working conditions as more favourable than employees elsewhere in the EU.4 A comparison within the sectors also shows that the Netherlands does relatively well. Within the heavy sectors such as the industrial and building sectors people in work in the Netherlands report fewer physical industrial risks than elsewhere in Europe. With regard to the psychosocial work burden the Netherlands also scores relatively favourable. The development of occupational diseases and industrial accidents in the Netherlands and the development of absenteeism and of people ‘flowing in and out’ of the Work and Income according to Labour Capacity Act (Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen - WIA) in the Netherlands can be found in the Arbobalans 2007/2008 of the Ministry of Social Affairs and Employment. The activities and the inspection projects of the Labour Inspectorate are - on the basis of the risk analysis - concentrated on industries and companies with high risks and low compliance. The image that emerges from our inspections is therefore less favourable than the average image. The revised Working Conditions Act came into force on 1 January 2007. One of the main features of this legislation is the greater role given to the social partners in devising measures that firms can take in order to comply with the law. The Labour Inspectorate has a role in this, reflected in an innovative sectoral approach, involving specific brochures on working conditions for various industries and a new style of inspection, providing tailored work at sector, industry and company level. Based on the analysis of risks and compliance several sectors have been designated as ‘priority sectors’. In those sectors an approach will be followed for several years in which various instruments are deployed in order to improve compliance and to encourage self-activation in the area of working conditions at companies and the social partners. This sectoral approach also responds to the efforts made by the social partners themselves in these sectors and industries. The Labour Inspectorate will adopt a more low-profile approach to inspections where the social partners are actively involved in improving compliance with the statutory requirements. The Labour Inspectorate uses brochures on working conditions for various industries in the context of its inspection projects. These are a kind of guide to compliance, setting out the main risks and statutory aims in a particular sector or industry. It focuses sharper attention on what is really essential for compliance in that industry or sector. At the end of 2008, 32 such brochures were available and 25 in various stages of preparation.5
4
Source: Arbobalans 2007/2008, Ministry of Social Affairs and Employment, 24.11.2008 The working conditions brochures are published on and can be downloaded from the website of the Labour Inspectorate on www.arbeidsinspectie.nl and can be ordered via ‘Postbus 51’.
5
Inspection projects and enforcement The Labour Inspectorate focuses as much as possible on industries and companies where, on the basis of risk analyses, the highest labour risks are expected to occur. To this end the Working Conditions Risk Model of the Labour Inspectorate (Arbeidsinspectie Risicomodel Arbeidsomstandigheden - AIRA) is used. The Labour Inspectorate formulates the inspection programme by using the analysis based on the AIRA - supplemented by experiences from inspections and monitoring, opinions of policy-makers and those of the social partners. This includes a mixture of the industries to be inspected and the inspection subjects. The programme and the planning of the inspections based on it is then submitted by the Labour Inspectorate to the Minister, who will adopt it. In 2008, 26 inspection projects were carried out in various sectors and industries. A total of 20,012 inspections were carried out. This is in accordance with the intentions in this area. With regard to 56% of these inspections, one or more violations were detected during the initial visit. In the majority of the cases these violations were dealt with by means of ‘light’ enforcement instruments: incentive letters, cautions or demands to comply with the law whereby companies were given a further opportunity to remove shortcomings within a certain arranged period. In the remaining cases heavier enforcement instruments were deployed such as the deployment of administrative penalties, stopping work, a penalty order or the service of an official report or combinations of these. In 2% of the cases an extra enforcement instrument was deployed in response to the follow-up visits. Usually this involved the administrative penalty.
Summary of the active cases completed fully in 2008 (including the Working Hours Act (Arbeidstijdenwet - ATW) and the Nuclear Energy Act (Kernenergiewet - KEW) Number of active working conditions cases completed Total number of cases (Working Conditions Act, ATW, KEW) in 2008 Total number of inspections under the Working Conditions Act, the ATW or the KEW in 2007 Total number of inspections under the Working Conditions Act, the ATW or the KEW in 2006
Interventions in %
20,012 19,579
56% 56%
20,441
55%
Summary of administrative penalties in 2008 Act Working Conditions Act
Number of penalties given
Penalty imposed 1670
9,079,426
249
747,594
Total 2008
1919
9,827,020
Total 2007
2059
6,791,145
Total 2006
1973
5,375,913
Working Hours Act
In 2008 an amount of €9.8 million was imposed for administrative penalties (1919 cases). Fifty-five employees received penalties totalling €6,216. Employees only receive a penalty if they expose themselves or others to dangers that they are aware of on account of their occupation and the employer has made proper efforts to enable safe working. The total number of imposed penalties decreased slightly in 2008 in comparison with previous years. This has to do with more lenient regulations with regard to the Risk Assessment and Evaluation for smaller companies so that they did not receive an administrative penalty as quickly. However, the average amount of penalties has become considerably higher in the Netherlands due to the revision of the Working Conditions Act in 2007. It reflects the result of the starting point: ‘be hard where necessary and soft where possible’.
Investigation of complaints and accidents In 2008 a total of 969 complaints and 2279 industrial accidents have been investigated. The number of notifications was higher. The complaints not investigated were beyond the scope of the Labour Inspectorate or were dealt with in a different manner. The cases not investigated did not require notification considering the minor seriousness or the nature of the accident such as traffic accidents by occupational drivers. Because of a tightening up (beginning already in 2006) on the intake of complaints and as an autonomous trend the number of complaints has gradually reduced somewhat in recent years. The number of notifications of accidents and investigations has been reasonably stable in recent years. It appears from investigations that young employees and temporary workers, both having little experience, run a considerably higher risk of an accident than older and more experienced permanent workers. The building sector has the highest risk of industrial accidents requiring notification (4.9 times higher than the average) followed by the industrial sector (2.4 times higher than the average). In the other sectors the environmental services sector stands out (3.8 times higher). Cooperation between inspectorates on working conditions Cooperation in the field of working conditions was and is sought with other national inspection services. Work was carried out in this area in 2008 to set up joint front offices for, amongst other things, the hotel, restaurant and catering, the metal and the construction sectors. In this connection the intention is to achieve from the perspective of the entrepreneurs one actual or virtual single service desk for the purposes of supervision. For the Labour Inspectorate the Food and Consumer Product Safety Authority (Voedsel- en Warenautoriteit - VWA) carried out the Holiday Work for the Young Inspection Project 2008 in the hotel, restaurant and catering sector. Together with the VWA work is being carried out on a joint strategy for market supervision in the areas in which the Labour Inspectorate and the VWA both have supervisory duties. The National Mines Inspectorate has for some time been performing supervisory duties in the domain of mineral extraction in the sphere of working conditions. In other inspection domains such as healthcare, joint risk analyses are carried out and joint annual plans made, information is exchanged and activities are coordinated. Under the direction of the Inspection Council the Labour Inspectorate also cooperates in various projects and developments to innovate in supervision and thereby reduce the experienced inspection burden. Staff deployment To supervise working conditions and working and rest periods, the Labour Inspectorate had 249 inspectors as FTEs at the end of 2008, which is roughly the same as the previous year.6 The Working Conditions Directorate of the Labour Inspectorate has approx 22 national project managers and project secretaries for the sectoral approach. In order to support the inspection work and the sectoral approach approx 36 specialists of various disciplines were available.
The field of work of the Labour Market Fraud Directorate As with regard to the Working Conditions Act, the fringes of the field of work are everywhere where people are working in the Netherlands. The inspection capacity is deployed in those sectors in which compliance with legislation and regulations is low and with regard to topics that have political priority (Minimum Wage and Holiday Allowance Act, temporary employment agencies). This takes place on the basis of a risk analysis. The Labour Inspectorate spends a relatively small part of its capacity in sectors in which the compliance situation is not yet known. For instance, in 2008 the waste processing sector was checked. Hardly any violations were detected in this sector. Results of the inspections In 2008 the Labour Inspectorate began 10,383 cases in the sphere of labour market fraud (in 2007 10,931, in 2006 11,026). Approx 13,200 employers/private commissioning parties were involved with regard to these cases.
6
Comparison with the figures of 2007, 255 FTEs, and 2006, 270 FTEs, is somewhat difficult. In those years some inspection capacity of specialists was also incorporated. Since the actual inspections by specialists have decreased further, it was decided to no longer incorporate them from 2008 onwards.
In connection with 1,659 of these cases one or more violations of the Foreign Nationals (Employment) Act (Wav) and/or the Minimum Wage and Holliday Allowance Act (WML) were detected. This involved 2,007 illegally employed employees and 229 employees with regard to whom the employer had committed a violation of the WML. The intervention teams performed 2,406 inspections, of which 335 revealed one or more violations of the Wav and/or the WML. 391 foreign nationals were involved in these violations. In 2008 the number of inspections where the Labour Inspectorate detected a violation of the Wav and/or the WML further decreased. With regard to 16% of the inspections one or more violations were detected, in 2007 this was 18% and in 2006 still 23%. The average number of illegally employed persons per violation also dropped from 2.1 persons per violation in 2006 to 1.4 in 2007 and 1.2 in 2008. Logically a shift can be seen in the nationality of the illegally employed persons since the employees from 8 Central and Eastern European countries are now legal. More than a quarter of them originate from Bulgaria. This shift is visible in almost every sector in which the Labour Inspectorate carried out checks. In 2006 the number of detected illegal employees from Bulgaria and Romania together was: 445, in 2007: 641 and in 2008: 738. This decrease can for instance be explained by the free movement of employees from the new Member States of the European Union, which became effective in May 2007. Many of the formerly illegally employed persons came from these countries. In addition, the persistent inspection pressure and the efforts made by the sectors themselves to combat illegal employment contributed to this. In the first three months of 2008 the Labour Inspectorate spent a lot of inspection capacity checking compliance with the Minimum Wage and Holliday Allowance Act (WML). In this connection a small number of violations was established. It has appeared that the specific WML checks do not yield much more of a result than the combined Wav/WML checks. In total 2,421 penalties were imposed on offenders against the Wav and the WML. Cooperation The Labour Inspectorate cooperates with other inspection and investigation services. There are joint inspections in intervention teams; these are joint ventures between the Labour Inspectorate, the tax and customs administrations , the Social Insurance Bank (Sociale Verzekeringsbank - SVB), the Institute for Employee Benefit Schemes (Uitvoeringsorgaan Werknemersverzekeringen - UWV), municipalities and the police. These teams focus on a certain sector, region or neighbourhood. In addition, the Labour Inspectorate’s own inspections cooperate where necessary with the tax and customs administrations and the police. The SIOD (Social Information and Investigation Service) has been supportive of the Labour Inspectorate by providing risk analyses for the intervention teams as well as for the projects of the Labour Inspectorate. Apart from joint inspections the Labour Inspectorate exchanged data with various services in order to be able to operate as efficiently and as effectively as possible. In 2008 there was intensive contact with the tax and customs administrations in order to formulate a covenant regarding the exchange of details in the area of labour market fraud. The Labour Inspectorate carries out investigations with regard to knowledge migrants on the basis of the details of the Immigration and Naturalisation Department (IND). In 2008 it was arranged to start exchanging details about working students. The Labour Inspectorate will further investigate this in 2009 in connection with indications that working students and/or their employers are abusing statutory regulations. In 2008 the Labour Inspectorate coordinated regularly with employers’ and employees’ organisations. This was in connection with the supporting policy with regard to the introduction of the free movement of employees from the new Member States, on the one hand, and in connection with the inspection projects on the other (announcement of the start or discussion of the results). Staff deployment
In September 2008, 32 new inspectors joined the Directorate. They will be fully deployable in 2009 after completion of their training. At the end of 2008 the number of labour market fraud inspectors was 184 FTEs.
The field of work of the MHC The field of work consists of 350 companies that must comply with high safety requirements pursuant to the Major Accidents (Risk) Decree (BRZO) and of 400 companies that have to draw up an Additional Risk Assessment and Evaluation (ARIE) in connection with the presence of large quantities of hazardous substances. In total 370 Major Hazard Control inspections were carried out. There were interventions in 45% of the cases, ranging from a caution to an official report. Two situations resulted in extra required input by the Major Hazard Control Directorate: a criminal investigation directed by the Public Prosecutions Department and the application of a penalty order to induce the company via administrative coercion to conduct safer operations. In 2008 the main objectives in the approach were: compliance with the European ATEX Guidelines, dealing with explosive atmospheres and the guidelines for pressure equipment. Pooling the inspection results in the ATEX key area resulted in further consultations with the business sector; for pressure equipment this is expected in the beginning of 2009. In 2008 several incidents occurred with physical injuries but they were not fatal. The Directorate investigated these incidents and deployed suitable enforcement instruments. Results The main reason why the care for safe working conditions is not properly realised is the absence of a proper listing of the dangers and an assessment of the risks based on this. It ensues from the analysis of accidents and incidents in the previous year that inaccurate or improperly applied procedures during normal operations often played a role. It is true that the role of an unsuitable maintenance strategy (as part of a maintenance management system) is becoming slightly smaller (below 30%) but it is still a major factor. Cooperation In implementing the BRZO inspections the Major Hazard Control Directorate cooperates closely with the supervisory bodies on behalf of the competent authorities for Environmental Protection and Disaster Relief such as the Inspectorate of the Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment (VROM), the fire brigade and provincial and municipal authorities. In addition, inspections of compliance with the ARIE obligation - the obligation of drawing up an additional risk assessment and evaluation of companies working with certain quantities of hazardous substances - take place in close coordination with the same associated supervisory bodies. 2008 has been the first year that the joint inspections have been carried out using the new joint inspection method (NIM-BRZO) and computerised support in a joint inspection room (GIR). Staff deployment The staff deployment remained unchanged with approx 40 MHC inspectors.
Table with key data of the Labour Inspectorate Key figures of the Labour Inspectorate in 2008 Total staff as of 31.12.2008 Staffing in full-time equivalents (FTEs) and in persons
884 FTEs 908 persons
Number of inspectors in (FTE) (persons) Of which •
Working conditions
•
MHC
•
Labour market fraud
Total
249 FTEs (244) 40 FTEs (39) 184 FTEs (182) 473 FTEs (465)
Number of cases = inspections + investigations *Active working conditions inspections
20,000
*Accident investigations
2,200
*Complaints about working conditions
1,000
*Other reactive *Labour Market Fraud (Wav + WML)
800 10,500
*MHC
500
Total
35,000
Total number of enforcement activities Incentive letters, cautions, demands, discontinuations, penalty reports, penalty orders and official reports Expenditure
16,000
€68 million
Administrative penalties *penalty reports drawn up (Working Conditions Act, ATW, Wav and WML) *penalties *amount of penalties imposed in 2008 *amount of penalties collected in 2008
4341
4369 €46.7 million €41.5 million
