Sanctiebeschikking Kenmerk: 24411/2011002284 Betreft: verzilveren via Esso verkregen en met BIJpunten aangeschafte Bijenkorf Cadeaucards Sanctiebeschikking van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, van de Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) door Magazijn De Bijenkorf B.V. (hierna: De Bijenkorf) _________________________________________________________________________
a. Verloop van de procedure 1.
Bij brieven van 31 augustus 2009 (kenmerk: 19046/2009013211), 16 oktober 2009 (kenmerk: 19046/2009015182) en 23 februari 2010 (kenmerk: 19046/2010001971) heeft het Commissariaat De Bijenkorf verzocht informatie te verstrekken over het verkopen van boeken waarbij via Esso verkregen en met BIJpunten (Bijenkorf spaarpunten) aangeschafte Bijenkorf Cadeaucards als betaalmiddel worden geaccepteerd.
2.
Bij brieven van 6 oktober 2009 (per e-mail ontvangen op dezelfde datum), 16 november 2009 en 30 maart 2010 heeft De Bijenkorf het Commissariaat de gevraagde informatie verstrekt.
3.
Bij brief van 23 december 2010 (kenmerk: 24411/20100017820) heeft het Commissariaat De Bijenkorf op de hoogte gesteld van het voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van in totaal € 37.500,- wegens overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp en is De Bijenkorf uitgenodigd voor een hoorzitting.
4.
Op 18 januari 2011 heeft een hoorzitting plaatsgevonden, waarin De Bijenkorf haar zienswijze mondeling naar voren heeft gebracht. Het verslag van de hoorzitting is als bijlage bij deze sanctiebeschikking gevoegd.
5.
Per e-mail van 1 februari 2010 heeft De Bijenkorf nadere informatie verstrekt.
b. Feiten Verzilveren via Esso verkregen Cadeaucards bij verkoop boeken 6.
Vanaf 1 september 2008 werkt De Bijenkorf mee aan het Esso Extras spaarprogramma, waarbij voor Bijenkorf Cadeaucards kan worden gespaard met Esso punten. Deze Cadeaucard vertegenwoordigt een nominale waarde van € 20,- en wordt door De Bijenkorf als betaalmiddel geaccepteerd. Met de Cadeaucard kunnen alle producten uit het assortiment van De Bijenkorf worden aangeschaft en dus ook boeken waarop de Wvbp van toepassing is. De Cadeaucards zijn onbeperkt geldig.
7.
Esso geeft aan de actie bekendheid door het logo van De Bijenkorf en een afbeelding van de Cadeaucard in promotiemateriaal op te nemen. Door De Bijenkorf wordt geen
publiciteit gegeven aan het Esso Extras spaarprogramma. Ook wordt door De Bijenkorf geen publiciteit gegeven aan de mogelijkheid de met Esso spaarpunten verkregen Cadeaucards in te leveren bij de aankoop van boeken bij De Bijenkorf. 8.
De Bijenkorf heeft in de periode van 1 september 2008 tot 6 oktober 2009 een nader aangeduid aantal boeken verkocht waarbij is betaald met een bij Esso tegen inlevering van spaarpunten verkregen Cadeaucard. Verzilveren met BIJpunten verkregen Cadeaucards bij verkoop boeken
9.
Van 29 januari 2007 tot 23 november 2009 was het mogelijk gespaarde BIJpunten bij De Bijenkorf te verzilveren voor Cadeaucards. Deze Cadeaucards kunnen als betaalmiddel worden gebruikt voor aankopen uit het gehele assortiment van De Bijenkorf, waaronder boeken waarop de Wvbp van toepassing is.
10. De Bijenkorf heeft in de periode van 29 januari 2007 tot en met 9 november 2009 een nader aangeduid aantal boeken verkocht, waarbij is betaald met Cadeaucards verkregen door verzilvering van BIJpunten.
c. Standpunt De Bijenkorf Algemeen 11. De Bijenkorf stelt zich op het standpunt dat het Commissariaat geen boete meer mag opleggen met betrekking tot beide handelwijzen van De Bijenkorf, nu meer dan een jaar is verstreken sinds de zaken onder de aandacht van het Commissariaat zijn gekomen. De Bijenkorf verwijst hiertoe naar enkele besluiten van het Commissariaat. 12. De overwegingen met betrekking tot de hoogte van de boete zijn innerlijk tegenstrijdig: enerzijds wordt geoordeld dat de acties gezien het aantal boeken zware overtredingen zijn. Anderzijds wordt geoordeeld dat het geringe aantal verkochte boeken een boeteverlagende omstandigheid betreft. 13. De Bijenkorf heeft aan de mogelijkheid tot het verzilveren van BIJpunten bij aankoop van Cadeaucards die vervolgens onder meer te besteden zijn aan boeken waarop de Wvbp van toepassing is geen publiciteit gegeven. De acties hebben in ieder geval niet specifiek betrekking op boeken. 14. Het sanctievoornemen is in strijd met het doel van de wet, dat erop ziet de diversiteit en hoeveelheid aan boekwinkels en boeken te waarborgen. De uitwerking van een eventueel sanctiebesluit zal zijn dat minder boeken worden verkocht. De Bijenkorf merkt hierbij dat uitgevers de vaste prijs krijgen voor hun boeken. Verzilveren via Esso verkregen Cadeaucards bij verkoop boeken 15. De samenwerking met Esso vindt plaats vanaf 1 september 2008. Esso koopt Cadeaucards van De Bijenkorf tegen de nominale waarde, maar krijgt een nader aangeduide korting vanwege het grote aantal Cadeaucards dat wordt besteld. Een afname van Cadeaucards door Esso bij De Bijenkorf geschiedt in nader aangeduide -2-
veelvouden. Er worden geen bijkomende kosten, zoals administratie- en leveringskosten, door De Bijenkorf in rekening gebracht. 16. Aan de actie wordt geen publiciteit gegeven, anders dan dat het logo van De Bijenkorf en de visual van de Cadeaucard door Esso wordt gebruikt in promotiemateriaal en bij de benzinestations van Esso. De Bijenkorf betaalt hiervoor geen vergoeding. 17. Alle Cadeaucards zijn te besteden bij aankoop van boeken. Slechts als klanten meer besteden dan € 17,- aan boeken waarop de Wvbp van toepassing is, is er sprake van korting. Het is zeer waarschijnlijk dat in ieder geval een deel van de boeken goedkoper was dan € 17.-. 18. De Bijenkorf stelt zich op het standpunt dat het sanctievoornemen in strijd is met het evenredigheidsbeginsel, nu de gevolgen van het stopzetten van deelname aan het spaarprogramma groot is. Verzilveren met BIJpunten verkregen Cadeaucards bij verkoop boeken 19. Van 29 januari 2007 tot 23 november 2009 was het mogelijk een Cadeaucard aan te schaffen met BIJpunten. Deze met BIJpunten verkregen Cadeaucards betreffen de reguliere Cadeaucards, die tevens worden geaccepteerd bij de verkoop van boeken. 20. Door De Bijenkorf is een nader aangeduid aantal transacties gerealiseerd waarbij boeken (hierbij inbegrepen scheurkalenders en reisgidsen) zijn verkocht tegen betaling met Cadeaucards verkregen door verzilvering van BIJpunten. Het gaat daarbij om een nader aangeduide omzet. Die omzet betreft een nader aangeduid klein percentage van de totale omzet van met reguliere Cadeaucards gerealiseerde boekverkopen. 21. Als de Cadeaucards in het geheel niet meer kunnen worden gebruikt voor boekverkopen, zou dat betekenen dat een nader aangeduid aantal transacties wordt gemist. 22. Er is geen sprake van recidive, nu het niet gaat om overtredingen van dezelfde aard. In onderhavige zaak gaat het immers om Cadeaucards die met BIJ-punten zijn verkregen en waarmee boeken kunnen worden betaald en niet om het rechtstreeks betalen met BIJpunten bij boeken waarop de Wvbp van toepassing is. Het is in ieder geval onvoldoende gemotiveerd dat het hier zou gaan om recidive.
d. Overwegingen Commissariaat Verzilveren via Esso verkregen Cadeaucards bij verkoop boeken 23. Het Commissariaat stelt vast dat De Bijenkorf vanaf 1 september 2008 meewerkt aan een spaarprogramma van Esso waarbij klanten van Esso kunnen sparen voor een Bijenkorf Cadeaucard. Deze Cadeaucard wordt door De Bijenkorf met korting, dat wil zeggen voor een bedrag dat lager is dan de nominale waarde, aan Esso verkocht. De Cadeaucard kan vervolgens bij De Bijenkorf worden besteed bij aankoop van onder meer boeken waarop de Wvbp van toepassing is.
-3-
24. Het Commissariaat ziet zich gesteld voor de vraag of de verkoop van boeken aan eindafnemers die voor deze boeken betalen met aldus verkregen Cadeaucards, met zich brengt dat de verkoper de vaste prijs toepast. 25. Het Commissariaat overweegt hiertoe dat De Bijenkorf een korting verleent bij verkoop van de Cadeaucards aan Esso. De Bijenkorf verkoopt de Cadeaucards immers voor een lager bedrag dan de nominale waarde van deze Cadeaucards. 26. Mede gelet op het gesloten systeem van het verstrekken en aanvaarden van de Cadeaucards, waarbij De Bijenkorf zowel de Cadeaucards verkoopt als bij verkoop van onder meer boeken deze als betaalmiddel accepteert en de Cadeaucards niet bij andere verkopers kunnen worden ingeleverd dan bij De Bijenkorf, constateert het Commissariaat het volgende. Doordat De Bijenkorf de Cadeaucards met korting aan Esso verkoopt en de aldus verstrekte Cadeaucards vervolgens als betaalmiddel aanvaardt bij de verkoop van boeken waarop de Wvbp van toepassing is, past De Bijenkorf niet de vaste boekenprijs toe. Esso heeft immers niet de nominale waarde van deze Cadeaucards aan De Bijenkorf betaald, maar een lager bedrag. Indien De Bijenkorf de aldus verstrekte Cadeaucards bij verkoop van boeken als betaalmiddel accepteert, ontvangt De Bijenkorf dus een bedrag dat lager is dan de nominale waarde van de Cadeaucards en daarmee een bedrag dat lager is dan de vaste boekenprijs. Dat De Bijenkorf de Cadeaucards niet rechtstreeks met korting verkoopt aan de eindafnemer, maar dit doet via een tussenschakel (Esso) in een gesloten systeem zoals hierboven beschreven, maakt dit niet anders. 27. Ingevolge de Wvbp is de verkoper gehouden bij de verkoop van boeken de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. In bepaalde in het Bvbp geregelde gevallen kan op deze vastgestelde prijs korting worden gegeven. 28. De Wvbp en het Bvbp bieden niet de mogelijkheid om in de voorliggende situatie bij verkoop van boeken een bovenomschreven korting toe te passen. 29. Het standpunt van De Bijenkorf dat alleen sprake is van korting als boeken meer dan € 17,- kosten omdat pas dan de korting van € 3,- wordt benut, deelt het Commissariaat niet. Dat 15% korting op een Cadeaucard van € 20,- een korting van € 3,- bedraagt, is juist. Dit betekent echter nog niet dat over de eerste € 17,- geen korting is gegeven en dat de laatste € 3,- de volledige korting betreft. Het gaat immers om 15% korting: voor € 1,van de Cadeaucard wordt slechts € 0,85 betaald. Gelet hierop gaat ook de redenering dat de korting voor andere producten dan boeken kan zijn aangewend, niet op. 30. Nu De Bijenkorf als verkoper gehouden is de vaste prijs toe te passen en dat niet heeft gedaan bij het aanbieden en verkopen van boeken waarop de Wvbp van toepassing is, heeft De Bijenkorf artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp overtreden. Verzilveren met BIJpunten verkregen Cadeaucards bij verkoop boeken 31. Het Commissariaat stelt vast dat De Bijenkorf van 29 januari 2007 tot 23 november 2009 een spaarprogramma hanteerde waarbij gespaarde BIJpunten konden worden ingewisseld voor een Bijenkorf Cadeaucard. Deze met BIJpunten aangeschafte Cadeaucard kan bij De Bijenkorf worden ingeleverd bij aankoop van onder meer boeken waarop de Wvbp van toepassing is. -4-
32. De wetgever bepaalt in artikel 13, onderdeel e, Wvbp, in samenhang met artikel 4, derde lid, Bvbp en de Nota van Toelichting op dit artikel dat het aanvaarden van betaling ten laste van met spaaracties opgebouwde spaartegoeden bij aankoop van boeken moet worden aangemerkt als korting. Dit blijkt tevens uit de reactie van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap op het advies van de Raad van State over het Bvbp en uit het antwoord van de Staatssecretaris op vragen van leden van de Tweede Kamer 1 naar aanleiding van de voorhangprocedure betreffende het Bvbp . 33. Hieruit volgt dat de verkoper niet de vaste prijs toepast indien hij bij de verkoop van boeken betaling accepteert middels het verzilveren van spaartegoeden die met een dergelijke spaaractie zijn verkregen. Een verkoper kan dit niet omzeilen door, in plaats van rechtstreekse betaling ten laste van het opgebouwde spaartegoed te aanvaarden, zijn klanten tegen betaling ten laste van het opgebouwde spaartegoed een cadeaubon te verstrekken die vervolgens bij aankoop van alle artikelen uit zijn assortiment, waaronder boeken, kan worden verzilverd. Er is sprake van een vorm van korting die alleen mag worden verleend als sprake is van een collectieve spaaractie in de zin van artikel 4, eerste lid, Bvbp. 34. Het Commissariaat overweegt dat de actie van De Bijenkorf niet wordt georganiseerd door een rechtspersoon wiens activiteiten uitsluitend of hoofdzakelijk bestaan uit het bevorderen van de publieksaandacht voor boeken (dat wil zeggen het bevorderen van het lezen en kopen daarvan). De actie voldoet daardoor niet aan de voorwaarden als genoemd in artikel 4, eerste lid, onderdeel a, Bvbp. 35. Daarnaast kunnen andere eventueel geïnteresseerde verkopers niet, althans niet onder gelijke voorwaarden aan deze spaaractie deelnemen. De actie voldoet derhalve evenmin aan de voorwaarde die in artikel 4, eerste lid, onderdeel c, Bvbp is geformuleerd. 36. Nu de voorgelegde spaaractie niet voldoet aan de voorwaarden die in artikel 4, eerste lid, Bvbp ten aanzien van collectieve spaaracties worden gesteld, is het niet toegestaan klanten een dergelijke korting te verlenen door hen de mogelijkheid te bieden de met deze actie verkregen spaartegoeden, al dan niet in de vorm van een cadeaubon, bij aankoop van boeken te verzilveren. 37. De Bijenkorf is als verkoper gehouden de vaste prijs toe te passen en heeft dat niet gedaan door bovenomschreven korting te verstrekken. Hierdoor heeft De Bijenkorf artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp overtreden.
e. Bestuurlijke boete 38. Op grond van artikel 15, eerste lid, in samenhang met artikel 17, aanhef en onderdeel a, Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde in artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp een bestuurlijke boete opleggen.
1
Tweede Kamer, vergaderjaar 2004-2005, 30129, nr. 2
-5-
39. De Bijenkorf geeft aan dat het de vaste praktijk is van het Commissariaat geen boete meer op te leggen bij overtredingen die meer dan een jaar geleden onder de aandacht 2 van het Commissariaat zijn gekomen en verwijst daartoe naar twee zaken . Op 1 mei 2009 is de Beleidslijn Sanctiemaatregelen Vaste Boekenprijs 2009 in werking getreden. Op grond van deze beleidslijn is het mogelijk een sanctievoornemen uit te vaardigen voor een overtreding waarover meer dan een jaar geleden voor het eerst informatie is opgevraagd. Nu in onderhavige zaak op 31 augustus 2009 voor het eerst informatie is opgevraagd, is de beleidslijn van toepassing en is het Commissariaat van oordeel dat het bevoegd is een boete op te leggen. 40. Voorts geeft De Bijenkorf aan dat de acties niet in strijd zijn met het doel van de Wvbp, omdat jaarlijks een groot aantal boeken wordt verkocht en dit een omzet genereert voor uitgevers en auteurs en dat de uitgevers hiervoor de vaste prijs ontvangen. Het Commissariaat merkt hierover op dat niet de uitgever maar de boekverkoper de vaste prijs moet toepassen. Bij welk (gering) percentage van de omzet van De Bijenkorf korting wordt gegeven op de vaste prijs, is niet relevant, nu de concurrentie wordt verstoord doordat de acties betrekking hebben op alle titels die door De Bijenkorf worden verkocht. Mede gelet op het assortiment boeken van De Bijenkorf, dat zich met name op de meer courante titels richt, leidt de overtreding ertoe dat de concurrentie in meer dan beperkte mate is verstoord. 41. Het Commissariaat overweegt dat de voorliggende acties ertoe leiden dat eindafnemers in geval van aankoop van boeken bij De Bijenkorf een geldelijk voordeel ontvangen dat zij niet bij andere verkopers ontvangen. Aldus ontstaat bij verkoop van boeken prijsconcurrentie hetgeen door de wetgever onwenselijk is geacht. Een dergelijke prijsconcurrentie leidt tot een aantasting van de randvoorwaarden waaronder in Nederland ook voor de langere termijn een breed en divers aanbod van boeken in de Nederlandse en Friese taal beschikbaar kan zijn via een geografisch ruim gespreid net 3 van boekhandels met een groot en gevarieerd aanbod . 42. Gelet op het voorgaande is het Commissariaat van oordeel dat De Bijenkorf niet alleen in strijd met de letter van de Wvbp maar ook in strijd met het doel van de Wvbp handelt. 43. Voor de vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boetes hanteert het Commissariaat, met inachtneming van het in artikel 18 Wvbp neergelegde boetemaximum en op grond van de Beleidslijn, drie boetecategorieën met bijbehorende bandbreedtes. De plaatsing van een overtreding in een boetecategorie is afhankelijk van de aard, ernst en voor zover relevant de duur van de overtreding. Voor beide overtredingen wordt in het navolgende separaat de hoogte van de boetes overwogen. Verzilveren via Esso verkregen Cadeaucards bij verkoop boeken 44. Gelet op de door De Bijenkorf verstrekte informatie over het aantal verkochte boeken, alsmede het feit dat de overtreding betrekking heeft op onder meer courante uitgaven, is in de onderhavige kwestie niet sprake van een zeer ernstige, maar van een ernstige 2
Beslissing op bezwaar inzake bol.com, prijsstelling Het groene boekje (kenmerk 2009001875), d.d. 24 februari 2009 en een waarschuwing inzake De Volkskrant, actie combinatieverkoop boek Een ongemakkelijke waarheid en dvd An inconvenient truth (kenmerk BVB-001269-jko), d.d. 9 september 2008. 3 Tweede Kamer, vergaderjaar 2003-2004, 28 652, nr. 9, pagina 6.
-6-
overtreding als bedoeld in artikel 1.7 van de Beleidslijn. Dat De Bijenkorf aangeeft dat de actie niet specifiek betrekking heeft op courante titels, laat onverlet dat de actie – zij het niet specifiek – wel betrekking heeft op courante uitgaven. Bij een ernstige overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp geldt op grond van artikel 18 Wvbp in samenhang met de artikelen 1.5 en 1.7 van de Beleidslijn voor de te hanteren boete een bandbreedte van € 5.000,- tot € 25.000,. 45. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte, in dit geval dus € 15.000,-. Daarna wordt de hoogte van de boete binnen de bandbreedte van deze boetecategorie aan de hand van de in 1.7 genoemde omstandigheden verhoogd of verlaagd. 46. Boeteverhogende en –verlagende omstandigheden kunnen zijn gelegen in de aard, ernst en duur van de overtreding evenals in de verwijtbaarheid van de overtreding. Als boeteverhogende omstandigheden kunnen in deze worden aangemerkt het feit dat het spaarprogramma betrekking heeft op alle titels uit het assortiment van De Bijenkorf, de overtreding plaatsvindt in alle 12 vestigingen van De Bijenkorf en de lange duur van de overtreding. Boeteverlagende omstandigheden zijn het kleine aantal verkochte exemplaren en de geringe publiciteit die aan de actie door De Bijenkorf wordt gegeven. Het Commissariaat besluit derhalve De Bijenkorf een bestuurlijke boete van € 15.000,- op te leggen voor de overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp. 47. De aanpassingen die De Bijenkorf zal moeten doen om een werkwijze in te richten die conform de Wvbp is, zijn voor rekening van De Bijenkorf. Het is immers aan De Bijenkorf zich aan de wet te houden. Dat zij dit niet doet en daardoor nu kosten moet maken om wel aan de Wvbp te kunnen voldoen, doet hieraan niet af. 48. Het Commissariaat is verder niet gebleken van feiten of omstandigheden die aanleiding geven om de boete te verhogen of verlagen. Evenmin is gebleken van omstandigheden die het zouden rechtvaardigen van de toepassing van de bestuurlijke boete in dit geval af te zien. Verzilveren met BIJpunten verkregen Cadeaucards bij verkoop boeken 49. Gelet op de door De Bijenkorf verstrekte informatie over het aantal verkochte boeken, alsmede het feit dat de actie betrekking heeft op onder meer de courante uitgaven, is in de onderhavige kwestie eveneens niet sprake van een zeer ernstige, maar van een ernstige overtreding als bedoeld in artikel 1.7van de Beleidslijn. Dat De Bijenkorf aangeeft dat de actie niet specifiek betrekking heeft op courante titels, laat onverlet dat de actie – zij het niet specifiek – wel betrekking heeft op courante uitgaven. Bij een ernstige overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp geldt op grond van artikel 18 Wvbp in samenhang met de artikelen 1.5 en 1.7 van de Beleidslijn voor de te hanteren boete een bandbreedte van € 5.000,- tot € 25.000,-. 50. Bij de vaststelling van de hoogte van de boete wordt in beginsel uitgegaan van het midden van die bandbreedte, in dit geval dus € 15.000,-. Daarna wordt de hoogte van de boete binnen de bandbreedte van deze boetecategorie aan de hand van de in 1.7 genoemde omstandigheden verhoogd of verlaagd.
-7-
51. Boeteverhogende en –verlagende omstandigheden kunnen zijn gelegen in de aard, ernst en duur van de overtreding evenals in de verwijtbaarheid van de overtreding. Als boeteverhogende omstandigheden kunnen in deze worden aangemerkt het feit dat met de Cadeaucards verkregen door BIJpunten alle titels uit het assortiment van De Bijenkorf konden worden verkregen, de overtreding plaatsvindt in alle 12 vestigingen van De Bijenkorf en de lange duur van het spaarprogramma. Boeteverlagende omstandigheden zijn het kleine aantal verkochte exemplaren en de geringe publiciteit die aan de actie door De Bijenkorf is gegeven. Gelet op de aard, ernst en duur van de overtreding ziet het Commissariaat geen reden af te wijken van het midden van de bandbreedte. 52. Wat betreft de verwijtbaarheid van de overtreding, constateert het Commissariaat dat sprake is van recidive. Op 14 augustus 2007 heeft het Commissariaat De Bijenkorf een boete opgelegd van € 15.000,- wegens overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, 4 Wvbp doordat boeken met BIJpunten konden worden betaald. Dat in onderhavig geval de BIJpunten werden verzilverd voor een Cadeaucard waarmee vervolgens boeken kunnen worden aangeschaft en de Cadeaucard slechts een extra stap oplevert naar de korting, geeft eenzelfde overtreding. Het betreft immers het verstrekken van korting door het hanteren van een bepaald spaarsysteem en daarmee in beide gevallen een overtreding van artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp. Het Commissariaat ziet dan ook op grond van artikel 1.10 van de Beleidslijn aanleiding het boetebedrag met 50% te verhogen, zodat het Commissariaat besluit een boete van € 22.500,- op te leggen. 53. Het Commissariaat is verder niet gebleken van feiten of omstandigheden die anderszins aanleiding geven om de boete te verhogen of verlagen. Evenmin is gebleken van omstandigheden die het zouden rechtvaardigen van de toepassing van de bestuurlijke boete in dit geval af te zien. 54. Gelet op het bovenstaande legt het Commissariaat De Bijenkorf een boete van in totaal € 37.500,- op..
f.
Besluit
55. Voor het Commissariaat staat vast dat De Bijenkorf door het verzilveren van via Esso verkregen en met BIJpunten aangeschafte Bijenkorf Cadeaucards artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wvbp heeft overtreden. Het Commissariaat legt De Bijenkorf in verband met deze overtredingen een bestuurlijke boete van in totaal € 37.500,- op.
56. Op grond van artikel 4:87 van de Algemene wet bestuursrecht dient de betaling van deze bestuurlijke boete te geschieden binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden. Hilversum, 8 maart 2011 COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
4
Sanctiebeschikking d.d. 14 augustus 2007, kenmerk BVB-001391-nm
-8-
prof. dr. Tineke Bahlmann voorzitter
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning commissaris
Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden, een bezwaarschrift indienen bij het Commissariaat voor de Media.
Bijlage: - Juridisch kader
-9-
Bijlage
Juridisch kader Artikel 6, eerste lid, eerste volzin, Wet op de vaste boekenprijs (hierna: Wvbp) bepaalt dat de verkoper gehouden is bij verkoop van boeken in de Nederlandse of Friese taal de prijs toe te passen die de uitgever voor deze boeken heeft vastgesteld. Artikel 13 Wvbp bepaalt dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels kunnen worden gesteld omtrent het toepassen door een verkoper van kortingen op de vaste prijs. In hoofdstuk 1 van het Besluit vaste boekenprijs (hierna: Bvbp) wordt vervolgens nadere invulling gegeven aan het begrip kortingen in de zin van artikel 13 Wvbp. Op grond van artikel 15, eerste lid, in samenhang met artikel 17 Wvbp kan het Commissariaat in geval van overtreding van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2 tot en met 14 Wvbp een bestuurlijke boete opleggen. Artikel 4, eerste lid, Bvbp omschrijft een collectieve spaaractie als een actie: a. die wordt georganiseerd door een rechtspersoon wiens activiteiten volgens de statutaire doelstelling uitsluitend of hoofdzakelijk bestaan uit de bevordering van de publieksaandacht voor boeken; b. die voldoende publiekelijk bekend wordt gemaakt; c. waaraan alle verkopers onder gelijke, door de organiserende rechtspersoon te stellen voorwaarden kunnen deelnemen, en d. waarbij eindafnemers, zijnde natuurlijke personen, een spaartegoed in de vorm van spaarpunten met een vooraf vastgestelde geldwaarde kunnen opbouwen dat bij alle deelnemende verkopers besteedbaar is voor de koop van boeken zonder beperking naar titel of genre. Artikel 4, derde lid, Bvbp bepaalt dat de verkoper alleen bij deelname aan een collectieve spaaractie bij levering van een boek een korting op de vaste prijs kan toepassen in de vorm van aanvaarding van betaling ten laste van een spaartegoed dat door de eindafnemer in het kader van een collectieve spaaractie is opgebouwd. De ‘Beleidslijn sanctiemaatregelen vaste boekenprijs 2009’ geeft de criteria die in geval van overtreding van de bij of krachtens de Wvbp en Algemene wet bestuursrecht gestelde voorschriften bij het opleggen van sanctiemaatregelen worden gehanteerd.
- 10 -
