BESTUUR EN INTERN TOEZICHT Handboek Code Goed Bestuur

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’

BESTUUR EN INTERN TOEZICHT Handboek Code Goed Bestuur

Totstandkoming en evaluatie bestuurlijk toetsingskader Bepalen richting gevende uitspraken n.a.v. uitwerkingen Besturenraad Behandeld in directieoverleg Behandeld door het bestuur Voorgenomen besluit bestuur Advies/instemming GMR definitief besluit bestuur Publicatie op website Evaluatie

documentnaam domein status

spodeliemers codegoedbestuur 2012 definitief bestuur en toezicht definitief

Datum 07-04-2011 24-05-2011 30-05-2011 30-05-2011 21-06-2011 07-07-2011 01-08-2011 01-02-0212

datum GMR datum bestuur pagina

Aangepaste data

10-11-2011 10-11-2011 17-11-2011 18-11-2011 01-01-2012 01-10-2012

17-11-2011 10-11-2011 1 van 61


Inhoud Inhoudsopgave 1

2

1 2 3 4 5

3

4

5

Inleiding........................................................................................................................................................... 4 1.1 Minimumeisen voor kwaliteit ................................................................................................................ 4 1.2 Een aanwijzing bij bestuurlijk wanbeheer ............................................................................................. 4 1.3 Een code voor goed bestuur .................................................................................................................. 4 1.4 Een scheiding van bestuur en intern toezicht ....................................................................................... 4 1.5 Scheiding van bestuur en intern toezicht voor SPO De Liemers ........................................................... 4 1.6 Inrichten van het nieuwe model ........................................................................................................... 5 Statuten, reglementen en beleidskaders ........................................................................................................ 6 2.1 Organisatie ............................................................................................................................................ 6 2.1.1 Organigram ....................................................................................................................................... 6 2.1.2 Statuten stichting definitief ............................................................................................................... 7 2.1.3 Bestuurs- en directiereglement Stichting Primair Onderwijs De Liemers ....................................... 11 ALGEMEEN .................................................................................................................................................... 11 Taken en bevoegdheden van het bestuur .................................................................................................... 12 Taken en bevoegdheden van de directeur-bestuurder ................................................................................ 15 Taken en bevoegdheden van de directeur van de school............................................................................. 18 Overige bepalingen ....................................................................................................................................... 22 2.2 Stroomschema beleid .......................................................................................................................... 23 2.3 Intern Toezichtkader ........................................................................................................................... 24 2.4 Bestuurlijk Toetsingskader .................................................................................................................. 28 2.4.1 Identiteit en waarden ...................................................................................................................... 28 2.4.2 Onderwijsontwikkeling .................................................................................................................... 29 2.4.3 Personeelsontwikkeling .................................................................................................................. 30 2.4.4 Organisatie en communicatie ......................................................................................................... 31 2.4.5 Huisvesting en financiën ................................................................................................................. 32 2.4.6 Samenwerking ................................................................................................................................. 33 2.4.7 Kwaliteitsbeleid ............................................................................................................................... 34 2.5 Strategisch beleidsplan (samenvatting) .............................................................................................. 35 2.6 Formats ................................................................................................................................................ 36 2.6.1 Agenda vergadering bestuur (ter voorbereiding) ........................................................................... 36 2.6.2 Agenda vergadering bevoegd gezag (intern toezichthouders met de directeur-bestuurder) ........ 37 2.6.3 Informatievoorziening ..................................................................................................................... 38 2.6.4 jaarkalender intern toezicht en bestuursrapportage ...................................................................... 40 2.6.5 Jaarverslag ....................................................................................................................................... 42 Profielen toezichthouders en bestuurder(s) ................................................................................................. 43 3.1 Profielschets intern toezichthouders .................................................................................................. 43 3.1.1 Algemene profiel van een intern toezichthouder ........................................................................... 43 3.1.2 Specifieke kwaliteiten (die bij één of meer intern toezichthouder aanwezig dienen te zijn) ......... 43 3.1.3 Specifieke functie-eisen van de voorzitter ...................................................................................... 44 3.1.4 Specifieke functie-eisen van de vicevoorzitter ................................................................................ 44 3.2 Functiebeschrijving directeur-bestuurder ........................................................................................... 45 Evaluatie ........................................................................................................................................................ 50 4.1 Doel van de jaarlijkse evaluatie ........................................................................................................... 50 4.2 Onderwerpen van evaluatie ................................................................................................................ 50 4.3 Werkwijzen van evaluatie.................................................................................................................... 50 Codes en gedragslijnen ................................................................................................................................. 51 5.1 Code goed Onderwijsbestuur PO ........................................................................................................ 51 5.2 Gedragscode integriteit / moreel leiderschap ..................................................................................... 51 5.3 Klokkenluidersregeling ........................................................................................................................ 51




17-11-2011 10-11-2011 2 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ 6

Bijlagen .......................................................................................................................................................... 56 6.1 Checklist intern toezicht en onderwijskwaliteit .................................................................................. 56 6.2 Checklist intern toezicht en medezeggenschap .................................................................................. 58 6.3 Checklist intern toezicht en stakeholderbeleid ................................................................................... 59 6.4 Checklist intern toezicht en early warningsignals ............................................................................... 60 6.5 Rooster van aftreden ........................................................................................................................... 61




17-11-2011 10-11-2011 3 van 61


1

Inleiding

In de zomer van 2010 is de wet ‘Goed onderwijs, goed bestuur’ door de Eerste Kamer aangenomen. De wet komt voort uit de zorg van de overheid over de kwaliteit van het onderwijs en de wens om het aantal zwakke en zeer zwakke scholen terug te dringen. De overheid geeft enkele regels mee aan schoolbesturen, waarmee ze de professionaliteit van schoolbesturen wil bevorderen. Deze regels gaan onder andere over het naleven van principes van ‘goed bestuur’ en over de scheiding tussen het bestuur en het intern toezicht in onderwijsorganisaties. Ook SPO De Liemers is met deze wet aan de slag gegaan. De wet ‘Goed onderwijs, goed bestuur’ kent vier hoofdlijnen: 1 2 3 4

Minimumeisen voor de kwaliteit van scholen, die consequenties kunnen hebben voor de bekostiging Aanwijzing door de minister bij bestuurlijk wanbeheer Wettelijke basis voor sectorcodes. Scheiding bestuur en intern toezicht

1.1 Minimumeisen voor kwaliteit In de nieuwe wet wordt het leveren van kwaliteit een voorwaarde voor scholen om bekostigd te worden door de overheid. Er zijn wettelijke minimumnormen voor leerresultaten (taal en rekenen). De school kan een bekostigingssanctie krijgen wanneer een school lange tijd ‘zeer zwak’ blijft. Met deze regeling wordt het bestuur (het bevoegd gezag) direct aangesproken op hun eindverantwoordelijkheid voor de kwaliteit van het onderwijs: niet de directeur, maar het bestuur is eindverantwoordelijk hiervoor. In de praktijk zijn deze bestuurlijke taken belegd bij de algemeen directeur. 1.2 Een aanwijzing bij bestuurlijk wanbeheer Wanneer er sprake is van financieel wanbeleid, ongerechtvaardigde verrijking, onrechtmatig handelen of ‘verwaarlozing in de zorg en omgang met betrokkenen in de organisatie’ door het bestuur, dan kan de minister het bestuur van een onderwijsorganisatie hierop aanspreken en sancties treffen. 1.3 Een code voor goed bestuur Onderwijsorganisaties zijn verplicht een code aan te nemen waarin de principes voor goed bestuur zijn omschreven. Voor het primair onderwijs is er onder andere een code van de PO-Raad beschikbaar. Hierin staan onder andere principes over de inrichting en de onafhankelijkheid van het bestuur, over de gewenste professionaliteit en de gerichtheid op de omgeving. Alle besturen dienen deze code na te leven of uit te leggen waarom zij hiervan afwijken volgens het principe ‘pas toe of leg uit’. 1.4 Een scheiding van bestuur en intern toezicht Deze hoofdlijn van de nieuwe wet is voor de meeste organisaties het meest ingrijpend: er dient een scheiding gemaakt te worden tussen het bestuur en het interne toezicht op de organisatie. Niet alleen de nieuwe wet is een aanleiding voor schoolorganisaties om na te gaan denken over een apart orgaan dat toezicht houdt; dit gebeurt ook omdat schoolorganisaties steeds professioneler georganiseerd zijn. De rollen, taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van met name de algemeen directeur en de bestuurders gaan veranderen. SPO De Liemers heeft gekozen voor het zogenaamde ‘Raad van Beheermodel’. 1.5 Scheiding van bestuur en intern toezicht voor SPO De Liemers In het ‘Raad van Beheermodel’ gaat de algemeen directeur deel uitmaken van het bestuur. De algemeen directeur wordt in dit model ‘directeur-bestuurder’. De huidige bestuursleden gaan de toezichthoudende taken op zich nemen. Dit betekent dat zij toezicht houden op het functioneren van de directeur-bestuurder in de organisatie. Ook kunnen zij adviezen geven aan de directeur/ bestuurder. De directeur-bestuurder en de toezichthoudende bestuursleden zijn gezamenlijk het ‘bevoegd gezag’ van de organisatie; zij zijn samen verantwoordelijk.




17-11-2011 10-11-2011 4 van 61


Schematische weergave van het Raad van Beheer model

bestuur = intern toezichthouder Bestuur in de zin van de wet (bevoegd gezag)

uitvoerend bestuur = directeur-bestuurder

directeurenberaad

1.6 Inrichten van het nieuwe model Om naar het nieuwe model toe te groeien is het bestuur inmiddels begonnen met het opstellen van een ‘Toolkit voor bestuur en intern toezicht’. Hierin staat beschreven hoe de intern toezichthouders toezicht houden op het bestuur. Zij hebben hier enkele kaders voor vastgelegd in een zogenaamd ‘intern toezichtkader’. Ook is door de intern toezichthouder en de directeur-bestuurder samen een zogenaamd ‘bestuurlijk toetsingskader’ opgesteld. Hierin staan richtinggevende uitspraken geformuleerd over diverse beleidsdomeinen, zoals Identiteit en Waarden, Onderwijsontwikkeling, Personeelsontwikkeling, Organisatie en communicatie, Financiën en Huisvesting en Kwaliteitszorg. Het bestuurlijk toetsingskader geeft richting aan het beleid van de organisatie voor de komende vier jaar. De algemeen directeur (of in het nieuwe model de ‘directeur-bestuurder’) werkt samen met de directeuren het bestuurlijk toetsingskader uit in het strategisch beleidsplan voor 2011 – 2015. (Mede) aan de hand hiervan stellen de scholen hun nieuwe schoolplan op.




17-11-2011 10-11-2011 5 van 61


2

Statuten, reglementen en beleidskaders

2.1 2.1.1

Organisatie Organigram Toezichthoudend bestuur Stichting Primair Onderwijs De Liemers

Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad

uitvoerend bestuur: Directeur-bestuurder bestuursbureau: secretariaat

Directeurenberaad

Medezeggenschapsraden

Vijftien basisscholen

Het bevoegd gezag van SPO De Liemers bestaat uit vijf intern toezichthouders en een directeur-bestuurder. Samen vormen zij het bevoegd gezag in de zin der wet. Alle bestuurlijke taken zijn formeel toegekend aan de directeur-bestuurder. Een specificatie van de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden staat in het Bestuurs- en directiereglement.




17-11-2011 10-11-2011 6 van 61


2.1.2

Statuten stichting definitief

Artikel 1: Naam en vestiging De Stichting draagt de naam Stichting Primair Onderwijs De Liemers. Zij is gevestigd te Zevenaar. Artikel 2 Doel en grondslag 1 De stichting heeft ten doel: het bevorderen van primair onderwijs in De Liemers en omstreken. 2 De stichting is een stichting voor katholiek, protestants-christelijk, interconfessioneel (katholiek / protestants-christelijk) en algemeen-bijzonder onderwijs. 3 Wat de katholieke scholen betreft beoogt zij onderwijs te geven op katholieke grondslag. Zij wil daarbij handelen volgens de algemene regelingen voor het katholiek onderwijs, welke in het gezamenlijk overleg van de Nederlandse Katholieke Schoolraad zijn vastgesteld, alsmede handelen volgens het Algemeen Reglement voor het Katholiek Onderwijs. 4 Wat de protestants-christelijke basisscholen betreft beoogt de stichting onderwijs te geven volgens de Bijbel als Gods Woord naar de opvattingen van de artikelen 2-7 van de Nederlandse Geloofsbelijdenis. 5 Wat de interconfessionele (katholiek / protestants-christelijk) scholen betreft beoogt de stichting onderwijs te geven op interconfessionele grondslag. Zij gaat daarbij uit van de christelijke beginselen met als richtsnoer het Evangelie van Jezus Christus zoals het tot ons komt vanuit de Bijbel en zoals het door de kerken wordt uitgedragen. 6 Wat het algemeen-bijzonder onderwijs betreft beoogt de stichting onderwijs te geven op neutrale grondslag waarbij er wel aandacht wordt gegeven aan de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in de Nederlandse samenleving en met onderkenning van de verscheidenheid van die waarden. Het algemeen-bijzonder onderwijs is toegankelijk voor alle leerlingen zonder onderscheid van godsdienst of levensbeschouwing. 7 De stichting heeft geen winstoogmerk. Artikel 3 Middelen De stichting tracht haar doel te bereiken langs wettige weg en wel door: a) het oprichten en beheren van één of meer scholen voor respectievelijk katholiek, protestantschristelijk, interconfessioneel en algemeen-bijzonder onderwijs binnen het in artikel 2 genoemde gebied; b) het aandacht besteden aan de levensbeschouwelijke vorming, voor wat betreft de katholieke scholen overeenkomstig hetgeen daaromtrent in het Algemeen Reglement voor het Katholiek Onderwijs is bepaald; c) in de afzonderlijke schoolplannen en schoolgidsen aan te geven op welke wijze vorm en inhoud wordt gegeven aan de identiteit van respectievelijk de katholieke, protestants-christelijke, interconfessionele en algemeen-bijzondere scholen; d) het samenwerken met en/of onderhouden van contacten met andere organisaties en instellingen die een gelijk of gelijksoortig doel nastreven; e) het benutten van alle andere wettige middelen, die ter bereiking van het doel nuttig kunnen zijn. Artikel 4 Organen Aan de stichting zijn de volgende organen verbonden: a) een bestuur; b) een directeur-bestuurder. Het bestuur vormt tezamen met de directeur-bestuurder het bevoegd gezag als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs. Het bestuur vormt het toezichthoudend orgaan als bedoeld in artikel 17b van de Wet op het primair onderwijs. Artikel 5 Bestuur 1 Het bestuur der stichting bestaat uit een oneven aantal van ten minste vijf en ten hoogste zeven leden, die doel, grondslag en karakter van de stichting dienen te onderschrijven. Daarbij wordt er naar gestreefd om de samenstelling van het bestuur te bepalen op basis van evenredigheid van het aantal leerlingen van katholieke, protestants-christelijke scholen, interconfessionele en algemeen-bijzondere scholen. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 7 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ 2 3 4 5 6 7

8 9

10 11 12

13

De bestuursleden worden door het bestuur benoemd overeenkomstig het profiel dat is vastgesteld in het intern toezichtkader. Bij vacatures in het bestuur wordt de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad geconsulteerd. Het bestuur vult zichzelf aan met inachtneming van de vorige leden. Het bestuur kiest uit zijn midden een voorzitter, een plaatsvervangend voorzitter en een secretaris. De bestuursleden hebben zitting voor een tijdvak van drie jaar volgens rooster. Het tussentijds in een vacature benoemd lid neemt, voor wat het tijdvak van aftreden betreft, de plaats in van zijn voorganger. Een volgens rooster aftredend bestuurslid is voor ten hoogste tweemaal achtereen terstond herbenoembaar. Herbenoeming van een lid, dat een functie in het bestuur bekleedde, brengt niet zonder meer herstel in deze functie met zich. In geval van vacatures in het bestuur wordt het bestuur gevormd door de in functie zijnde bestuursleden, onverminderd het in lid 6 van dit artikel bepaalde. Is een vacature ontstaan, waardoor niet langer voldaan wordt aan het in het eerste lid van dit artikel voorgeschreven aantal bestuursleden dat ten minste zitting dient te hebben dan wordt daarin binnen zes maanden voorzien. Het bestuurslidmaatschap eindigt door aftreden, royement, overlijden, ontslag door de rechtbank overeenkomstig de wettelijke bepalingen of doordat men onder curatele wordt gesteld. Het is een bestuurslid niet toegestaan betaalde werkzaamheden voor de stichting te verrichten. Een bestuurslid kan worden geroyeerd bij een bestuursbesluit genomen met een meerderheid van twee/derde der geldig uitgebrachte stemmen van de overige bestuursleden die zitting hebben, evenwel niet dan nadat aan het betrokken bestuurslid de gelegenheid is geboden om zich in een vergadering te verantwoorden en te verdedigen. Het bestuur houdt toezicht op de wijze waarop de directeur-bestuurder zijn taken verricht conform het bepaalde in artikel 17c van de WPO.

Artikel 6 Directeur-bestuurder: benoeming, schorsing, ontslag 1 De directeur-bestuurder wordt in afwijking van het elders in deze statuten bepaalde, met unanimiteit benoemd door het bestuur in een vergadering waarin alle leden van het bestuur aanwezig zijn, met inachtneming van een advies dienaangaande van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad als bedoeld in artikel 4 van de Wet medezeggenschap op scholen. 2 De directeur-bestuurder wordt benoemd voor de duur van zijn arbeidsovereenkomst. Zijn rechtspositie wordt door het bestuur vastgesteld met inachtneming van de bepalingen dienaangaande in wet- en regelgeving en de van toepassing zijnde cao. 3 De directeur-bestuurder kan door het bestuur te allen tijde worden geschorst of ontslagen. Een zodanig besluit kan slechts worden genomen in een vergadering waarin ten minste twee/derde deel van het aantal leden van het bestuur aanwezig is. 4 Een schorsing die niet binnen twaalf weken wordt gevolgd door een besluit tot ontslag eindigt door verloop van die termijn. 5 De directeur-bestuurder kan, wanneer hij is voorgedragen voor schorsing of ontslag, zich tegenover het bestuur verdedigen en zich daarbij doen bijstaan door een raadsman. 6 In het geval het bestuur het voornemen heeft de directeur-bestuurder te ontslaan, geschiedt dat met inachtneming van een advies dienaangaande van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad. Artikel 7 Directeur-bestuurder: taken en bevoegdheden 1 De directeur-bestuurder is, met inachtneming van hetgeen daaromtrent elders in de statuten is bepaald, belast met het besturen van de stichting en het leiding geven aan de scholen. In het bijzonder is hij belast met het realiseren van de opdracht die de stichting zich heeft gesteld in artikel 2, de leden 2 tot en met 7 van deze statuten. 2 De directeur-bestuurder vertegenwoordigt de stichting in en buiten rechte. De vertegenwoordigingsbevoegdheid komt mede toe aan de voorzitter en de secretaris, of bij ontstentenis aan hun plaatsvervangers. 3 De directeur-bestuurder benoemt, schorst en ontslaat het personeel. Alvorens tot het benoemen van een lid van het personeel over te gaan, zal hij zekerheid moeten hebben dat de betrokkene voldoet aan het in de artikel 10, tweede lid, van deze statuten gestelde. 4 De directeur-bestuurder is, na verkregen goedkeuring van het bestuur, bevoegd tot het aangaan van overeenkomsten tot verkrijging, vervreemding en bezwaring van registergoederen. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 8 van 61


6

7

De directeur-bestuurder is niet bevoegd tot het sluiten van overeenkomsten, waarbij de stichting zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt, zich voor een derde sterk maakt of zich tot zekerheidstelling voor een schuld van een derde verbindt. Voor het overige verricht de directeur-bestuurder alle taken die bijdragen tot verwezenlijking van de doelstelling van de stichting, stelt hij de van overheidswege op te stellen documenten vast en geeft hij leiding aan de onder de stichting ressorterende scholen. Onverlet het gestelde in het vorige lid stelt de directeur-bestuurder de (meerjaren)begroting, het schoolplan en het jaarverslag als bedoeld in artikel 171 van de Wet op het primair onderwijs niet vast dan na verkregen goedkeuring door het toezichthoudend deel van het bestuur.

Artikel 8 Integriteit Bestuursleden dan wel de directeur-bestuurder mogen niet middellijk of onmiddellijk deelnemen aan leveringen of aannemingen ten behoeve van de stichting. Een lid, dat in strijd handelt met deze bepaling, kan worden ontslagen. Artikel 9 Vergaderingen en besluitvorming 1 De directeur-bestuurder bereidt in overleg met de voorzitter en secretaris de vergaderingen van het bestuur voor en draagt zorg voor de toezending van een agenda. De bestuursleden zijn gerechtigd aanvullingen of wijzigingen op de agenda voor te stellen. Hierover beslist het bestuur. 2 De bestuursvergaderingen worden gehouden onder leiding van de voorzitter. De secretaris draagt zorg voor het opmaken van notulen, die door het bestuur worden vastgesteld. 3 Het bestuur vergadert ten minste viermaal in het jaar, waarvan eenmaal ter vaststelling van de begroting voor het komende kalenderjaar, en voorts zo dikwijls als de voorzitter dit noodzakelijk oordeelt of indien twee of meer leden van het bestuur hun wens hiertoe schriftelijk aan de secretaris kenbaar maken. In dit laatste geval moet de vergadering binnen veertien dagen door de secretaris worden belegd; geschiedt dit niet, dan zijn deze leden bevoegd zelf een vergadering te convoceren. 4 Behoudens in die gevallen, waar de statuten uitdrukkelijk anders bepalen, neemt het bestuur zijn besluiten met volstrekte meerderheid der stemmen in een vergadering, waar ten minste de helft plus één der bestuursleden aanwezig is. Blanco stemmen tellen voor het behalen der meerderheid niet mee. 5 Ten aanzien van onderwerpen, waaromtrent de bestuursleden tevoren schriftelijk voldoende zijn geïnformeerd, kunnen de leden, die ter vergadering afwezig zullen zijn, hun stem bij een door hen ondertekende schriftelijke verklaring indienen bij de directeur-bestuurder, die gehouden is deze verklaring bij de stemming ter vergadering openbaar te maken. Alsdan zal deze verklaring meetellen bij de stemming omtrent de desbetreffende onderwerpen als ware zij uitgebracht door een aanwezig lid. 6 Stemming kan zowel mondeling als schriftelijk geschieden; schriftelijke stemming heeft plaats bij stemming over de benoeming van personen en overigens, indien één of meer leden dit wensen. 7 Staken de stemmen bij stemming, niet een benoeming betreffende, dan wordt het voorstel geacht verworpen te zijn. 8 Wordt bij stemming over een benoeming van personen de vereiste meerderheid niet verkregen, dan vindt herstemming plaats tussen de twee personen, die de meeste stemmen behaalden. Behalen meer dan twee personen de meeste stemmen dan delen deze allen in de herstemming. Bij het niet behalen alsdan van de meerderheid der stemmen wordt degene die het hoogste aantal stemmen op zich verenigde, geacht te zijn gekozen. Is het hoogste aantal stemmen door meer dan één persoon behaald dan beslist het lot wie van deze laatsten benoemd is. 9 De bestuursvergaderingen dragen een besloten karakter. Artikel 10 Personeelsbeleid 1 Het bestuur schenkt op bestuursniveau voldoende aandacht aan de pastorale en catechetische aspecten van het onderwijs. 2 Bij benoeming van het aan haar scholen te verbinden personeel zal de stichting zich ervan verzekeren, dat het personeel het doel en de grondslag van de stichting onderschrijft en loyaal zal meewerken aan de doelstellingen van de school, zoals die mede ten aanzien van respectievelijk de katholieke, de protestantschristelijke, de interconfessionele en de algemeen-bijzondere identiteit in het schoolplan zijn omschreven. 3 Inzake het personeelsbeleid bij benoeming, overplaatsing en noodzakelijke vermindering van personeel wordt zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de identiteit van de school en de levensbeschouwelijke overtuiging van het betrokken personeelslid. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 9 van 61


Wanneer bij gedwongen overplaatsing van personeel aansluiting als genoemd in artikel 2 niet te realiseren is, wordt dat personeel gevraagd de levensbeschouwelijke identiteit van de desbetreffende school te respecteren en geen handelingen te verrichten die in strijd zijn met de identiteit van die school.

Artikel 11 Financieel beleid en geldmiddelen 1 De geldmiddelen der stichting bestaan uit: a) subsidies uit de openbare kassen; b) school- of cursusgelden; c) rechtmatig verkregen bijdragen en schenkingen; d) erfstellingen, die echter alleen onder voorrecht van boedelbeschrijving mogen worden aanvaard, en legaten; e) eventueel andere op wettige wijze verkregen baten. 2 Het boekjaar der stichting loopt van één januari tot en met eenendertig december. 3 Buiten de door het bestuur goedgekeurde begroting mogen door of vanwege de directeur-bestuurder geen uitgaven worden gedaan. Indien een uitgave onverwijld noodzakelijk blijkt, tengevolge waarvan de begroting moet worden overschreden, informeert de directeur-bestuurder het bestuur hierover in de eerstvolgende bestuursvergadering. Artikel 12 Begroting en jaarvergadering 1 In een bestuursvergadering wordt de begroting van het komende jaar besproken en wordt er, al dan niet na bijstelling door de directeur-bestuurder, goedkeuring aan verleend. 2 In de bestuursvergadering die uiterlijk in juni plaatsvindt, brengt de directeur-bestuurder verslag uit over het gevoerde beleid in het afgelopen jaar. 3 Tevens worden de jaarstukken over het afgelopen jaar besproken, welke moeten zijn opgemaakt aan de hand van de voor dat jaar goedgekeurde begroting. Goedkeuring kan slechts plaatsvinden indien bij de jaarstukken een rapport van een registeraccountant of van een andere externe financiële deskundige is gevoegd. Aan het vereiste van de vorige volzin kan ook worden voldaan door toevoeging van een rapport van de accountantsdienst van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. 4 De jaarstukken worden tezamen met het in lid 3 bedoelde rapport door de directeur-bestuurder ten minste veertien dagen vóór de in lid 1 bedoelde vergadering aan het bestuur aangeboden. Artikel 13 Huishoudelijk reglement Het bestuur kan tot nadere uitwerking van de statuten een huishoudelijk reglement opstellen. Dit mag geen bepalingen bevatten, die in strijd zijn met de wet en de statuten. Artikel 14 Statutenwijziging en ontbinding 1 Deze statuten kunnen worden gewijzigd en de stichting kan worden ontbonden bij een besluit, genomen met een meerderheid van ten minste twee/derde der geldig uitgebrachte stemmen in een daartoe belegde vergadering, waarin ten minste twee/derde van de bestuursleden aanwezig is. 2 Wordt in de bijeengeroepen vergadering het vereiste quorum niet gehaald, dan kan in een ten minste een week doch ten hoogste een maand nadien met hetzelfde doel te houden vergadering een besluit tot wijziging der statuten of ontbinding met de normale meerderheid en het quorum van artikel 9, vierde lid, worden genomen. 3 Een besluit tot wijziging van de statuten kan slechts worden genomen, indien aan het in het eerste lid van artikel 5 genoemde vereiste omtrent het aantal bestuursleden dat ten minste zitting dient te hebben, wordt voldaan. 4 Ontbinding van de stichting geschiedt door het bestuur met inachtneming van de daarvoor geldende wettelijke voorschriften. Een na ontbinding overblijvend batig saldo wordt bestemd voor een doel zoveel mogelijk overeenkomend met dat der stichting, aan te wijzen door het bestuur. Artikel 15 Slotbepalingen Besluiten tot wijzigingen met betrekking tot deze bepaling, de naam (art. 1), doel en grondslag (art. 2), de middelen ter bereiking van de doelstelling (art. 3) en de bestuurssamenstelling (voor zover door het Algemeen Reglement voor het Katholiek Onderwijs gevorderd) (art. 5 lid 1), benoeming directeur-bestuurder (art. 6 lid 1) alsmede het besluit tot ontbinding van de stichting (art. 14.4), alsmede het besluit tot juridische fusie en (af)splitsing van de stichting en tot oprichting, overdracht en opheffing van de katholieke en interconfessionele documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 10 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ scholen, treden niet in werking dan nadat daarop is verkregen de goedkeuring van of namens het bestuur van de Nederlandse Katholieke Schoolraad te Woerden of diens gedelegeerde en voor zover het betreft protestants-christelijke scholen en interconfessionele scholen na het inwinnen van het advies van de Vereniging Besturenraad, eveneens te Woerden, of diens gedelegeerde en tevens van de statutenwijziging een notariële akte is opgemaakt. Artikel 16 In alle gevallen, waarin de statuten noch het huishoudelijk reglement voorzien, beslist het bestuur. 2.1.3

Bestuurs- en directiereglement Stichting Primair Onderwijs De Liemers

1

ALGEMEEN

Artikel 1.1

Begripsbepalingen

Stichting Bevoegd gezag Bestuur Directeur-bestuurder Directeur

Directeurenberaad

Medezeggenschapsraad Gemeenschappelijke medezeggenschapsraad DGO Managementovereenkomst

Stichting Primair Onderwijs De Liemers - 61284. Het bestuur van de stichting zijnde de rechtspersoon als bedoeld in art. 55 van de Wet op het primair onderwijs en zoals omschreven in art. 5 van de statuten. Het toezichthoudend deel van het bestuur als omschreven in de artikelen 17a tot en met 17c van de Wet op het primair onderwijs. Het uitvoerend bestuurslid als bedoeld in artikel 6 van de statuten. Aan elke school is een directeur verbonden, bij wie onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag de onderwijskundige, organisatorische en huishoudelijke leiding berust conform art. 29 van de Wet op het primair onderwijs. Een gezamenlijke vergadering van de directeuren van de scholen onder leiding van de directeur-bestuurder waarin in opiniërende en adviserende zin besluitvorming wordt voorbereid over diverse (beleids)onderwerpen, informatie wordt uitgewisseld en afstemmingsafspraken worden gemaakt voor operationele zaken op bovenschools niveau. De aan een school verbonden medezeggenschapsraad als bedoeld in artikel 3 van de Wet medezeggenschap op scholen; De aan de stichting verbonden gemeenschappelijke medezeggenschapsraad als bedoeld in artikel 4 van de Wet medezeggenschap op scholen. Decentraal Georganiseerd Overleg als bedoeld in artikel 38 van de WPO. Jaarlijkse overeenkomst tussen de directeur-bestuurder en de directeur waarin de hoofdbeleidsdoelstellingen zijn opgenomen, gebaseerd op het strategisch beleidsplan en de schoolgebonden jaarplannen.

Artikel 1.2 Algemeen 1 Dit reglement en eventuele wijzigingen daarvan worden vastgesteld door het bestuur, nadat advies van het directeurenberaad en de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad is ingewonnen. 2 Dit reglement bevat een nadere omschrijving van de verhouding tussen het bestuur en de directeurbestuurder, de uitgangspunten voor bestuur en toezicht, de werkwijze van het bestuur en de directeur-bestuurder, en de verhouding tussen de directeur-bestuurder en de directeuren. 3 Dit reglement treedt in werking op 1 januari 2012 en geldt voor onbepaalde tijd. 4 Dit reglement wordt een maal per twee jaar geëvalueerd en zo nodig gewijzigd. 5 In gevallen waarin dit reglement niet voorziet, alsmede in geval van geschillen over de uitleg of de toepassing van dit statuut, beslist het bestuur. Artikel 1.3 Delegatie en mandatering bestuurstaken en bevoegdheden Op basis van de scheiding van bestuur en intern toezicht zijn er op verschillende beleidsterreinen beslissingsbevoegdheden verschoven door het vaststellen van gedelegeerde taken en bevoegdheden aan de directeur-bestuurder. In dit managementstatuut worden deze taken en bevoegdheden nader gedefinieerd. Tevens worden in dit statuut sub mandaten op directieniveau vastgesteld. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 11 van 61


2

Taken en bevoegdheden van het bestuur

Artikel 2.1 Bestuur: profiel Naast de specifieke competenties conform het intern toezichtkader als bedoeld in artikel 5, tweede lid van de statuten, die door het bestuur worden geformuleerd t.b.v. de werving van leden voor het bestuur worden in elk geval de volgende voorwaarden gesteld: a) onderschrijven van de grondslag en doestelling van de stichting; b) affiniteit met het onderwijs in het algemeen en het bijzonder onderwijs in het bijzonder; c) maatschappelijke binding door beroep of andere (neven)functies; d) oog voor relevante ontwikkelingen in de maatschappelijke omgeving en het vermogen als klankbord te fungeren voor het bestuur en met name de directeur-bestuurder bij het vertalen van de implicaties daarvan voor de school en het onderwijs. Artikel 2.2 Bestuur: samenstelling, benoeming, schorsing en royement 1 Het bestuur bestaat uit minimaal vijf en maximaal zeven natuurlijke personen. 2 Personen die een dienstverband hebben bij de stichting kunnen geen lid van het bestuur zijn. 3 Leden van het bestuur worden door het bestuur benoemd. 4 De benoeming van leden van het bestuur vindt plaats op basis van vooraf openbaar gemaakte profielschetsen. 5 Bij vacatures in het bestuur wordt de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad geconsulteerd. 6 De leden van het bestuur worden benoemd voor een periode van ten hoogste drie jaar en zijn in geval van aftreden tweemaal herbenoembaar. 7 Het periodiek aftreden geschiedt volgens een door het bestuur vast te stellen rooster. In tussentijdse vacatures wordt zo spoedig mogelijk na het ontstaan ervan voorzien. 8 Een lid van het bestuur kan door het bestuur te allen tijde worden geschorst of geroyeerd conform het bepaalde in artikel 5, tiende tot en met twaalfde lid van de statuten. Artikel 2.3 Algemene taken en bevoegdheden van het bestuur Tot de algemene taken en bevoegdheden van het bestuur behoren: a) het vaststellen en wijzigen van het bestuurs- en managementstatuut; b) het benoemen, berispen, schorsen en ontslaan van de directeur-bestuurder; c) het vaststellen van de arbeidsvoorwaarden voor de directeur-bestuurder; d) het aangaan van overeenkomsten tot geldleningen ten behoeve van scholen, dan wel financiële verplichtingen die niet voorzien zijn in een geaccordeerde jaarbegroting, op voordracht van de directeur-bestuurder; e) het goedkeuren van de begroting en het jaarverslag en, indien van toepassing, het strategisch meerjarenplan van de school; f) het toezien op de naleving door het bestuur van wettelijke verplichtingen, de code voor goed bestuur, bedoeld in artikel 171, eerste lid, onderdeel a, van de Wet op het primair onderwijs, en de afwijkingen van die code; g) het toezien op de rechtmatige verwerving en de doelmatige en rechtmatige bestemming en aanwending van de middelen van de school verkregen op grond van de Wet op het primair onderwijs; h) het aanwijzen van een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek die verslag uitbrengt aan het bestuur, en i) het jaarlijks afleggen van verantwoording over de uitvoering van de taken en de uitoefening van de bevoegdheden in het jaarverslag; j) het nemen van een besluit tot het stichten van een nieuwe school; k) het nemen van een besluit tot het aangaan van een duurzame samenwerking; l) het nemen van een besluit tot een besturenfusie en/of scholenfusie; m) het nemen van een besluit tot het afsplitsen en/of verplaatsen van een school; n) het nemen van een besluit tot opheffing van (een deel van) een school.




17-11-2011 10-11-2011 12 van 61


Artikel 2.4 Bestuur: werkgeverschap 1 De directeur-bestuurder wordt benoemd door het bestuur. 2 De benoemingsprocedure en de daarbij behorende profielschets voor de directeur-bestuurder worden vastgesteld door het bestuur. 3 Alvorens tot benoeming over te gaan wint het bestuur advies in van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad. 4 De directeur-bestuurder is op basis van een overeenkomst in dienst van de stichting. De directeur-bestuurder dient voor zijn in functie treden schriftelijk zijn instemming te betuigen met de grondslag en het doel van de stichting. Tevens meldt de directeur-bestuurder voor zijn in functie treden schriftelijk zijn nevenfuncties, betaald en onbetaald. 5 De directeur-bestuurder wordt benoemd voor een periode als omschreven in de in het vorige lid bedoelde overeenkomst. In een vacature wordt zo spoedig mogelijk voorzien. Bij een ontstane vacature stelt het bestuur, zo mogelijk gehoord de directeur-bestuurder, een profiel op voor de nieuw te benoemen directeurbestuurder. Bij ontstentenis of belet van de directeur-bestuurder wordt het uitvoerend bestuur tijdelijk waargenomen door een persoon die daartoe door het bestuur wordt aangewezen. 6 De hoogte van de bezoldiging en de emolumenten voor de directeur-bestuurder en zijn rechtspositie worden vastgesteld door het bestuur. 7 Het bestuur stelt voor de benoeming van een nieuwe directeur-bestuurder een benoemingsadviescommissie in, zoals beschreven in de vastgestelde procedure werving en selectie directeur-bestuurder. In deze commissie nemen ten minste twee bestuursleden plaats. De leden van de commissie functioneren zonder last of ruggespraak en zijn verplicht tot geheimhouding jegens een ieder die niet op grond van de statuten, deze benoemingsprocedure of enig ander reglement van de stichting, recht op informatie heeft. 8 De commissie stelt ten behoeve van het bestuur een gemotiveerde voordracht op, die bestaat uit, zo mogelijk, twee personen. 9 Voorafgaand aan de benoeming wordt door het bestuur een gesprek gevoerd met de te benoemen directeur-bestuurder tijdens een speciaal voor dit doel bijeengeroepen vergadering. 10 Wanneer het bestuur het voornemen heeft de directeur-bestuurder te ontslaan, maakt het dit aan hem kenbaar. Het bestuur stelt hem in de gelegenheid zich te verweren en ter vergadering van het bestuur het woord te voeren. De directeur-bestuurder kan zich daarbij door een raadsman laten bijstaan. Het bestuur neemt het besluit tot ontslag niet zonder het directeurenberaad gehoord te hebben en advies van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad ingewonnen te hebben. 11 Bij schorsing is behoudens het advies van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad dezelfde procedure als bij ontslag van toepassing. Een besluit tot schorsing heeft betrekking op een periode van maximaal zes weken, welke termijn eenmaal met ten hoogste zes weken kan worden verlengd. 12 Ter zake van schorsing, handhaving of opheffing van de schorsing of ontslag van de directeur-bestuurder, besluit het bestuur met een meerderheid van ten minste twee/derde van de leden. De directeur-bestuurder wordt in de gelegenheid gesteld zich in een vergadering van het bestuur te verantwoorden. Daarbij kan hij zich doen bijstaan door een raadsman. Een schorsing die niet binnen twaalf weken is opgeheven of is gevolgd door een ontslag, eindigt na het verstrijken van de termijn. 13 Namens het bestuur is de voorzitter aanspreekpunt voor de directeur-bestuurder. 14 Twee nader aan te wijzen leden van het bestuur voeren jaarlijks de gesprekkencyclus uit met de directeurbestuurder overeenkomstig de hiervoor bij de stichting gebruikelijke procedure. 15 Het bestuur oefent toezicht uit op het functioneren en opereren van de directeur-bestuurder; 16 Het bestuur fungeert als klankbord voor de directeur-bestuurder; 17 Het bestuur adviseert de directeur-bestuurder gevraagd en ongevraagd; 18 Het bestuur heeft de bevoegdheid om de directeur-bestuurder verantwoording te laten afleggen inzake de wijze waarop de opgedragen taken en bevoegdheden door hem worden uitgeoefend; 19 Bij langdurige afwezigheid of ernstig disfunctioneren van de directeur-bestuurder het overnemen van zijn taken of het tijdelijk mandateren aan een ander; 20 Een besluit van de directeur-bestuurder, dat in strijd is met de wet, een algemeen verbindend voorschrift, een beginsel van behoorlijk bestuur, de statuten of door het bestuur vastgestelde reglementen, geheel of gedeeltelijk schorsen of vernietigen, zulks nadat de directeur-bestuurder in de gelegenheid is gesteld het besluit toe te lichten. 21 Schorsing of vernietiging van een besluit van de directeur-bestuurder wordt desgewenst schriftelijk door het bestuur met redenen omkleed aan de directeur-bestuurder medegedeeld. Schorsing schort de werking documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 13 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ van het besluit, onderscheidenlijk van de geschorste onderdelen of bepalingen van het besluit, onmiddellijk op. Artikel 2.5 Bestuur: informatievoorziening voor de toezichthoudende leden 1 Het bestuur ontvangt van de directeur-bestuurder tijdig (schriftelijke) informatie over alle feiten en ontwikkelingen met betrekking tot de scholen en de stichting, welke informatie hij nodig heeft om adequaat te kunnen functioneren en zijn taken naar behoren te kunnen uitoefenen. 2 Het bestuur ontvangt zo snel mogelijk doch uiterlijk binnen twee maanden na afloop van elk kwartaal van de directeur-bestuurder een schriftelijke rapportage met betrekking tot de voor de scholen en de stichting belangrijke verantwoordingsvelden. De kwartaalrapportage wordt vergezeld van een toelichting/beoordeling. 3 De directeur-bestuurder verstrekt jaarlijks, op de met het bestuur afgesproken tijdstippen, de onderstaande informatie: a) het strategisch beleidsplan; b) de schoolplannen; c) de jaarbegroting en de voortschrijdende meerjarenbegroting; d) de jaarrekening en het jaarverslag; e) wijziging in de door de directeur-bestuurder beklede nevenfuncties; f) en voorts, gevraagd en ongevraagd, alle informatie die hij nodig acht om zijn functie goed uit te oefenen. 4 Het bestuur wint informatie in: a) door de informatieverstrekking door de directeur-bestuurder; b) door het jaarlijkse en op wederzijdse informatievoorziening afgestemde contact met de directeuren; c) door het jaarlijkse en op wederzijdse informatievoorziening afgestemde contact met de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad; d) door middel van, na overleg met de directeur-bestuurder, geplande werkbezoeken aan de scholen. 5 Het bestuur bespreekt elk jaar in aanwezigheid van de directeur-bestuurder met de accountant het jaarverslag betreffende het voorafgaande jaar. 6 Het bestuur heeft jaarlijks buiten aanwezigheid van de directeur-bestuurder een gesprek met de accountant. Artikel 2.6 Bestuur: werkwijze 1 Het bestuur vergadert ten minste vier maal per kalenderjaar en voorts zo vaak als de voorzitter dit nodig oordeelt of indien ten minste twee van de bestuursleden onder opgaaf van redenen een verzoek hiertoe aan de voorzitter richten of de directeur-bestuurder hierom verzoekt. Artikel 9, derde lid van de statuten is van toepassing. 2 Deze vergaderingen worden bijgewoond door de directeur-bestuurder, tenzij het bestuur anders besluit. Het bestuur vergadert minimaal eenmaal per jaar buiten de aanwezigheid van de directeur-bestuurder. Deze vergadering heeft tot doel het functioneren van het bestuur te evalueren, alsmede de relatie tot de directeur-bestuurder en beoordeling van de directeur-bestuurder. 3 De agenda van de vergaderingen wordt door de voorzitter in overleg met de directeur-bestuurder opgesteld. 4 De oproeping tot de vergadering wordt uit naam van de voorzitter door het secretariaat van de stichting verricht. De oproeping geschiedt - behoudens spoedeisende gevallen - schriftelijk en ten minste zeven dagen voor de vergadering en gaat vergezeld van de agenda en eventueel te bespreken stukken. 5 Verslaglegging van de vergaderingen van het bestuur vindt plaats onder verantwoordelijkheid van de secretaris door het secretariaat van de stichting door middel van een verslag op hoofdpunten en een besluitenlijst. 6 Het bestuur vergadert, onverlet het gestelde in het tweede lid, in beslotenheid. Alleen op uitnodiging van de voorzitter kunnen derden aanwezig zijn bij de vergadering of een deel ervan. 7 Besluiten worden door het bestuur genomen bij meerderheid van stemmen, tenzij anders bepaald. Bij het staken van de stemmen geeft de stem van de voorzitter de doorslag. 8 Ten behoeve van het jaarverslag van de stichting stelt het bestuur een verslag op waarin in elk geval de volgende onderwerpen aan de orde komen: a) de samenstelling, (her)benoemingen en zittingstermijnen van de leden van het bestuur; b) het aantal vergaderingen van het bestuur; documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 14 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ c) een opsomming van de meest belangrijke behandelde onderwerpen; d) het (niet) verleend hebben van goedkeuring aan voorgenomen besluiten van de directeur-bestuurder; e) de verantwoording over de uitvoering van de taken en de uitoefening van de bevoegdheden, bedoeld in artikel 2.3, e t/m i; f) overige van belang geachte informatie. Artikel 2.7 Vaststelling van het strategisch beleid 1 Het bestuur richt zich in de vaststelling en uitvoering van beleid op het vastgestelde intern toezichtkader. Dit intern toezichtkader is leidend voor de vaststelling van het bestuurlijk toetsingskader. 2 Het bestuur draagt de directeur-bestuurder op het strategisch beleid te ontwikkelen op basis van het intern toetsingskader. 3 Eenmaal in de vier jaar stelt het bestuur het intern toezichtkader, het bestuurlijk toetsingskader en het strategisch beleidsplan vast. Artikel 2.8 Bestuur: gedragsregels 1 De leden van het bestuur richten zich ten aanzien van de vervulling van hun taak naar het belang van de scholen en de stichting. 2 De leden van het bestuur oefenen hun taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden uit met inachtneming van het in de wet en de statuten en de reglementen bepaalde. 3 De leden van het bestuur zullen met betrekking tot hetgeen uit hoofde van hun functie vertrouwelijk te hunner kennis is gekomen de nodige zorgvuldigheid en geheimhouding in acht nemen. Deze verplichting geldt ook na beëindiging van de functie. 4 Elk lid van het bestuur vermijdt belangenverstrengeling tussen de stichting en hemzelf, of de schijn daarvan, zoveel als mogelijk is. 5 Belangenverstrengeling wordt vermoed plaats te hebben: a) in de situatie waarbij het bestuur beslissingen moet nemen waarmee belangen gemoeid zijn van eigen familie of andere nabije privérelaties van leden van het bestuur; b) bij substantiële of structurele zakelijke relaties tussen de stichting of de school en een bedrijf of instelling waar een lid van het bestuur financiële belangen heeft en/of bestuurder dan wel toezichthouder is. 6 Indien een lid van het bestuur voorziet dat (de schijn van) belangenverstrengeling zou kunnen optreden meldt hij dit onverwijld aan de voorzitter van het bestuur, die beslist of deze melding in de vergadering van het bestuur behandeld dient te worden. 7 Indien zich bij behandeling van de melding naar het oordeel van de rest het bestuur een incidentele tegenstrijdigheid voordoet waarvan de bezwaren kunnen worden weggenomen door een tijdelijke voorziening, dan werkt het lid van het bestuur aan die voorziening mee. 3

Taken en bevoegdheden van de directeur-bestuurder

Artikel 3.1 Directeur-bestuurder: profiel Naast de specifieke competenties die door het bestuur worden geformuleerd t.b.v. de benoemingsprocedure voor de directeur-bestuurder worden in elk geval de volgende voorwaarden gesteld: a) onderschrijven van de grondslag en doestelling van de stichting; b) de bereidheid op basis van grondslag en doelstellingen de identiteitsontwikkeling te stimuleren; c) academisch werken denkniveau; d) oog voor relevante ontwikkelingen in de maatschappelijke omgeving en het vermogen de implicaties daarvan te vertalen voor de scholen en het onderwijs; e) actuele kennis van onderwijsontwikkelingen; f) ervaring met het sturen van beleidsprocessen; g) representatieve en communicatieve eigenschappen. Artikel 3.2 Directeur-bestuurder: algemene taken en bevoegdheden 1 De directeur-bestuurder vormt tezamen met het bestuur het bevoegd gezag van de onder de stichting ressorterende scholen in de zin van de Wet op het primair onderwijs. 2 De directeur-bestuurder is daarmee eerstverantwoordelijke voor het besturen van de stichting en het leiding geven aan de scholen, conform de wet en de statuten. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 15 van 61


4

5

6 7

8

De directeur-bestuurder legt zich toe op de hoofdlijnen van het beleid en houdt toezicht op de uitoefening van taken en verantwoordelijkheden en het functioneren van de scholen en de directeuren. Tevens is hij verantwoordelijk voor het vaststellen van documenten die op last van de overheid verstrekt dienen te worden (schoolgidsen, strategisch beleidsplan, diverse beleidsplannen en verantwoordingen). De wijze waarop de directeuren bijdragen aan het beleid en de manier waarop de samenwerking met de directeur-bestuurder vorm krijgt zijn vastgelegd in hoofdstuk 4 van dit reglement. Daarin zijn voorts de taken en bevoegdheden vastgelegd welke de directeur-bestuurder opdraagt aan de directeuren en instructies ten aanzien van deze taken en verantwoordelijkheden. De directeur-bestuurder bestuurt de stichting onder meer met behulp van afspraken vastgelegd in het managementovereenkomst met de directeuren, waarin de te behalen resultaten alsmede de wijze waarop de directeur-bestuurder het werk daartoe faciliteert zijn opgenomen. De directeur-bestuurder beoordeelt jaarlijks mede aan de hand van door de directeuren opgestelde evaluaties de uitvoering van de in het vorige lid genoemde werkplannen. De directeur-bestuurder kan in spoedeisende gevallen, waarin het niet mogelijk is een gewone vergadering van het bestuur te beleggen, beslissen. Een dergelijk besluit wordt in de eerstvolgende vergadering van het bestuur verantwoord. Voor het overige behoren tot de taken en bevoegdheden van de directeur-bestuurder: a) het vaststellen van de kwantitatieve en kwalitatieve formatie van het personeel op bestuursniveau, na overleg met de directeuren van de scholen, in relatie tot de afspraken in het Personeelscluster OostNederland; b) het benoemen, berispen schorsen en ontslaan van stafmedewerkers, directeuren, unitleiders, leerkrachten en onderwijsondersteunende personeelsleden niet zijnde vervangingen wegens ziekte, alsmede het vaststellen van hun arbeidsvoorwaarden, voor zover van overheidswege daar ruimte voor is; c) het aanleveren en voorbereiden van bestuursbeleid op de diverse beleidsterreinen en het doen van voorstellen t.a.v. statuten en reglementen; d) het alleen, mede, geheel of gedeeltelijk uitvoering geven aan de door het bestuur vastgestelde beleidsterreinen; e) het plannen van de reguliere vergaderingen van bestuur en directeurenberaad en het leiden van het directeurenberaad; f) het plannen van het overleg tussen GMR en/of DGO en bestuur en het voeren van overleg/onderhandelingen met voornoemde instanties; g) de organisatie van studiedagen voor schooldirecties; h) het voeren van de correspondentie m.b.t. schooloverstijgende zaken en tekenbevoegdheid in zaken en aangelegenheden waarbij een bevoegdheid is gegeven; i) het bewaken/toetsen van de kwaliteit van de dienstverlening t.a.v. de personeels-, salaris- en financiële administratie plus eventuele aanvullende pakketten voor zover het om bovenschoolse zaken gaat; j) het verzamelen van leerling-prognoses t.b.v. het bestuursformatieplan en/of huisvestingsplannen; k) het (doen) bijhouden van het archief voor het bestuur; l) het instellen van werkgroepen t.a.v. bovenschoolse zaken; m) het genereren van managementinformatie; n) het centraal oppakken van zaken waarmee schaalvoordelen zijn te verkrijgen; o) het vaststellen van een arbeidsreglement (interne gedragscode) voor het personeel; p) het vaststellen van reglementen voor functioneringsgesprekken en beoordelingsgesprekken; q) het vaststellen van het jaarlijkse vakantierooster incl. urenoverzicht van de scholen; r) het vaststellen van een (meerjaren) scholingsplan; s) het vaststellen van een arbobeleidsplan; t) het formaliseren van de binnen het Samenwerkingsverband Primair Onderwijs vastgestelde klachtenregeling en formaliseren benoeming leden klachtencommissie en vertrouwenspersoon door het Samenwerkingsverband Primair Onderwijs; u) het vaststellen van een communicatieplan; v) het periodiek afleggen van verantwoording aan het bestuur over het door hem gevoerde beleid op de diverse beleidsterreinen of in andere gevallen dat het bestuur hierom verzoekt; w) het voorzien van het bestuur van voldoende informatie teneinde het bestuur in staat te stellen zijn taken en bevoegdheden naar behoren uit te oefenen.




17-11-2011 10-11-2011 16 van 61


Artikel 3.3 Bijzondere taken en bevoegdheden van de directeur-bestuurder 1 Naast de in artikel 3.2. genoemde algemene taken en bevoegdheden heeft de directeur-bestuurder de volgende bijzondere taken en bevoegdheden: a) het uitoefenen van toezicht op het functioneren en opereren van de directeur van de school; b) de bevoegdheid om de directeur van de school, onverminderd hetgeen voortvloeit uit de afgesloten arbeidsovereenkomst, verantwoording te laten afleggen aan de directeur-bestuurder inzake de wijze waarop de opgedragen taken en bevoegdheden worden uitgeoefend; c) het voeren van functionerings- en beoordelingsgesprekken met de directeur van de school met inachtneming van een vastgesteld reglement; d) het gevraagd en ongevraagd adviseren van de directeur van de school; 2 De directeur-bestuurder kan een besluit van de directeur, dat in strijd is met de wet, een algemeen verbindend voorschrift, een beginsel van behoorlijk bestuur of de statuten, geheel of gedeeltelijk schorsen of vernietigen, zulks nadat de directeur in de gelegenheid is gesteld het besluit toe te lichten. 3 Schorsing of vernietiging van een besluit door de directeur-bestuurder wordt desgewenst schriftelijk met redenen omkleed aan de directeur medegedeeld en voor zover van toepassing aan de medezeggenschapsraad. 4 Schorsing schort de werking van het besluit, onderscheidenlijk van de geschorste onderdelen of bepalingen van het besluit, onmiddellijk op. Artikel 3.4 Directeur-bestuurder: werkgeverschap 1 De directeur-bestuurder is, met inachtneming van artikel 7, derde lid van de statuten verantwoordelijk voor benoeming en ontslag van de leden van het personeel, alsmede voor het treffen van disciplinaire maatregelen. 2 Alvorens tot benoeming van een personeelslid over te gaan zal de directeur-bestuurder zekerheid moeten hebben dat de betrokkene instemt met de grondslag en het doel van de stichting, zoals die zijn omschreven in artikel 2 van de statuten. Wordt aan deze voorwaarde niet voldaan, dan is benoeming in tijdelijke dienst voor de duur van één jaar mogelijk. 3 De directeur-bestuurder voert de gesprekken conform de voor het personeel vastgestelde gesprekkencyclus met de directeuren. Artikel 3.5 Directeur-bestuurder: informatievoorziening 1 De directeur-bestuurder ontvangt van de directeuren tijdig (schriftelijke) informatie over alle feiten en ontwikkelingen met betrekking tot de scholen, welke informatie hij nodig heeft om adequaat te kunnen functioneren en zijn taken naar behoren te kunnen uitoefenen. 2 De directeur-bestuurder ontvangt zo snel mogelijk doch uiterlijk binnen vier weken na afloop van elk kwartaal van de directeuren een schriftelijke rapportage met betrekking tot de voor de school belangrijke verantwoordingsvelden. 3 De directeuren verstrekken jaarlijks, op de met de directeur-bestuurder afgesproken tijdstippen, de onderstaande informatie: a) het schoolplan; b) de schoolbegroting; c) een jaarverslag, waarin zij in elk geval melding maken van de onderwijskundige ontwikkelingen en de ontwikkelingen op het terrein van personeels- en organisatiebeleid; d) en voorts, gevraagd en ongevraagd, alle informatie die de directeur-bestuurder nodig acht om zijn functie goed uit te oefenen. 4 De directeur-bestuurder wint informatie in door: a) de informatieverstrekking door de directeuren; b) het regelmatige contact met de directeuren, individueel en in het directeurenberaad; c) het regelmatige overleg met de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad; d) het afleggen van werkbezoeken aan de scholen. Artikel 3.6 Vaststelling van het strategisch beleid 1 De directeur-bestuurder richt zich in de vaststelling en uitvoering van beleid op het door het bestuur vastgestelde intern toezichtkader. Dit intern toezichtkader is leidend voor de vaststelling van het bestuurlijk toetsingskader. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 17 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ 2 3

Na inhoudelijk overleg met het directeurenberaad stelt de directeur-bestuurder het bestuurlijk toetsingskader in concept vast en legt dit voor aan het bestuur. Samen met het directeurenberaad ontwikkelt de directeur-bestuurder het strategisch beleid voor de stichting. Dit strategisch beleidsplan is afgeleid van het bestuurlijk toetsingskader en wordt jaarlijks geactualiseerd.

Artikel 3.7 Directeur-bestuurder: gedragsregels 1 De directeur-bestuurder richt zich ten aanzien van de vervulling van zijn taak naar het belang van de scholen en de stichting. 2 De directeur-bestuurder oefent zijn taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden uit met inachtneming van het in de wet en de statuten en de reglementen bepaalde. 3 De directeur-bestuurder draagt zorg voor een adequate informatievoorziening ten behoeve van het bestuur. 4 De directeur-bestuurder zal met betrekking tot hetgeen uit hoofde van zijn functie vertrouwelijk te zijner kennis is gekomen de nodige zorgvuldigheid en geheimhouding in acht nemen. Deze verplichting geldt ook na beëindiging van de functie. 5 De directeur-bestuurder zal nevenfuncties, betaald en onbetaald, niet aanvaarden dan na toestemming van het bestuur. Voor het verlenen van deze toestemming toetst het bestuur marginaal. 6 De directeur-bestuurder vermijdt belangenverstrengeling tussen de stichting en hemzelf, of de schijn daarvan, zoveel als mogelijk is. 7 Belangenverstrengeling wordt vermoed plaats te hebben: a) in de situatie waarbij de directeur-bestuurder beslissingen moet nemen waarmee belangen gemoeid zijn van zijn eigen familie of andere nabije privérelaties, of professionele relaties, of leden van het bestuur; b) bij substantiële of structurele zakelijke relaties tussen de stichting of de school en een bedrijf of instelling waar de directeur-bestuurder financiële belangen heeft en/of bestuurder dan wel toezichthouder is. 8 Indien de directeur-bestuurder voorziet dat (de schijn van) belangenverstrengeling zou kunnen optreden meldt hij dit onverwijld aan het bestuur. 9 Indien zich naar het oordeel van het bestuur een incidentele tegenstrijdigheid voordoet waarvan de bezwaren kunnen worden weggenomen door een tijdelijke voorziening, dan werkt de directeur-bestuurder aan die voorziening mee. 4

Taken en bevoegdheden van de directeur van de school

Artikel 4.1 Taakverdeling en structuur 1 De directeur oefent de hem bij of krachtens wettelijk voorschrift, statuten of dit reglement verleende taken en bevoegdheden uit, onverminderd het bepaalde in het tweede en het derde lid. 2 De directeur voert zijn werkzaamheden uit onder verantwoordelijkheid van de directeur-bestuurder, en binnen de kaders die worden gesteld door het strategisch beleidsplan en de vigerende wet- en regelgeving. 3 De directeur fungeert als direct-leidinggevende van de bij zijn school behorende personeelsleden. 4 De directeur-bestuurder kan de directeur vragen schriftelijk nadere aanwijzingen en richtlijnen geven voor de wijze van uitoefening van de gemandateerde taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden. 5 De directeur-bestuurder kan mandatering van taken en/ of bevoegdheden en/ of verantwoordelijkheden te allen tijde ongedaan maken. Artikel 4.2 Directeur: algemeen 1 De stichting kent per school een directeur. 2 De directeur is belast met de onderwijsontwikkeling binnen zijn school. Daarnaast wordt de directeur op een bepaald terrein gevraagd stichting breed beleidsvoorbereidende werkzaamheden uit te voeren. 3 De directeur is belast met de leiding aan de school, waaronder begrepen de onderwijsontwikkeling voor de school, de coördinatie van de dagelijkse gang van zaken en het beheer van de school. De directeur-bestuurder draagt daarbij zorg voor de in het managementovereenkomst afgesproken ondersteuning. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 18 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ 4 5 6

De directeur draagt zorg voor de bekendmaking van het door de directeur-bestuurder vastgestelde beleid binnen de organisatie, voor zover dat op de hem toegewezen school betrekking heeft. De directeur voert het overleg met de medezeggenschapsraad die aan de school verbonden is. De directeur is bevoegd de correspondentie te voeren met betrekking tot zaken die op de hem toegewezen school of beleidsterreinen betrekking hebben.

Artikel 4.3 Algemene taken en bevoegdheden directeur Tot de algemene taken en bevoegdheden van de directeur behoren: a) het geven van leiding aan de school en al hetgeen overigens binnen een normale directeurstaak past; b) het alleen, mede, gehele of gedeeltelijke uitvoering geven aan de door het bestuur vastgestelde beleidsterreinen met inachtneming van vastgestelde school overstijgende afspraken en procedures door de directeur-bestuurder ; c) het bijwonen van de vergaderingen van het directeurenberaad; d) het plegen van overleg met de MR namens het bestuur; e) de organisatie van studiedagen voor de directie van de school en het team; f) het onderhouden van contacten c.q. het voeren van correspondentie en overleg voor zover het om schoolse zaken gaat; g) het bewaken/toetsen van de kwaliteit van de dienstverlening t.a.v. de personeels-, salaris- en financiële administratie voor zover het om schoolse zaken gaat; h) het bijhouden van het archief op schoolniveau; i) het instellen van werkgroepen t.a.v. schoolse zaken; j) het periodiek afleggen van verantwoording aan de directeur-bestuurder over het door de directeur van de school gevoerde beleid op de diverse beleidsterreinen of in andere gevallen waarin de directeur-bestuurder hierom verzoekt; k) het voorzien van de directeur-bestuurder van voldoende informatie teneinde de directeur-bestuurder in staat te stellen zijn taken en bevoegdheden naar behoren uit te oefenen; l) het voeren van de correspondentie met betrekking tot schoolzaken en tekenbevoegdheid in zaken en aangelegenheden waarbij een bevoegdheid is gegeven; m) het vaststellen en uitvoeren van een beleid m.b.t. ouders die ondersteunende werkzaamheden verrichten. Artikel 4.4 Bijzondere taken, bevoegdheden en verantwoording van de directeur 1 De directeur bevordert de samenhang binnen de schoolleiding en het team en coördineert de werkzaamheden van de schoolleiding en het team. 2 De directeur is onverminderd hetgeen voortvloeit uit de afgesloten arbeidsovereenkomst, verantwoording schuldig aan de directeur-bestuurder inzake de wijze waarop de opgedragen taken en bevoegdheden worden uitgeoefend. 3 De directeur kan een besluit herzien wanneer een besluit van een unitleider of leerkracht met directietaken zijns inziens in strijd is met de verantwoordelijkheid als bedoeld in bijlage Q1 bij het Rechtspositiebesluit onderwijspersoneel. 4 Indien er sprake is van een managementteam stelt de directeur een onderlinge taakverdeling vast. 5 Het voeren van functionerings- en beoordelingsgesprekken met unitleiders, leraren en onderwijsondersteunend personeel, met inachtneming van een vastgesteld reglement. 6 De directeur neemt bij de uitvoering van zijn werkzaamheden de regels in acht die bij of krachtens de wet, de statuten, het bestuur, de directeur-bestuurder, het (gemeenschappelijk) medezeggenschapsreglement en dit managementstatuut zijn gesteld. Artikel 4.5 Directeur: werkgeverschap 1 De directeur draagt verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de gesprekkencyclus met de binnen de school werkzame personeelsleden, e.e.a. conform de procedures die dienaangaande binnen de stichting zijn vastgesteld. 2 De directeur is ten opzichte van de medewerkers, waaraan hij direct of indirect leiding geeft, belast met alle taken en verantwoordelijkheden van het werkgeverschap, met uitzondering van benoeming, ontslag en het treffen van disciplinaire maatregelen. Artikel 4.6 documentnaam domein status

Directeur: vertegenwoordiging spodeliemers codegoedbestuur 2012 definitief bestuur en toezicht definitief


17-11-2011 10-11-2011 19 van 61


2

De directeur vertegenwoordigt de stichting in het overleg buiten de school met: a) andere instellingen; b) overlegorganen en belangenorganisaties; c) andere externe partijen; voor zover dat op de hem toegewezen school betrekking heeft. De directeur behartigt namens de directeur-bestuurder de belangen van de school, waaronder begrepen het houden van toezicht op de uitvoering en naleving van overeenkomsten die door het bestuur met deze instellingen zijn gesloten, voor zover dat op de hem toegewezen school betrekking heeft.

Artikel 4.7 Beheer en begroting: jaarplannen 1 De directeur stelt eens per jaar een jaarplan vast, waarin hij inzicht geeft in de wijze waarop hij uitvoering geeft aan zijn taken als bedoeld in artikel 4.3. en 4.4. Het jaarplan bevat in elk geval de beleidsdoelstellingen in relatie tot het door de directeur-bestuurder vastgestelde strategisch beleid en de financiële doelstellingen. Het jaarplan van de directeur bevat daarnaast in elk geval een paragraaf over leerlingenzorg. 2 De directeur stelt zijn jaarplan niet vast dan nadat de directeur-bestuurder het plan heeft getoetst aan de kaders die worden gesteld door het strategisch beleidsplan en de vigerende wet- en regelgeving, en zijn goedkeuring heeft gegeven. 3 De directeur stelt binnen de kaders van de stichtingsbegroting een deelbegroting op voor de school. Deze deelbegroting omvat zowel het onderwijs als de overige beleidsterrein. Hij legt de begroting ter vaststelling voor aan de directeur-bestuurder. Hij doet dat op zodanig tijdstip dat de directeur-bestuurder de begroting voor het komende boekjaar tijdig kan vaststellen. 4 De directeur stelt de deelbegroting op conform de richtlijnen van de directeur-bestuurder en geeft voldoende inzicht in de ontwikkeling van baten en lasten voor zover die op de hem toegewezen school of beleidsterreinen betrekking heeft. 5 De directeur kan bij de opstelling van zijn jaarplan en zijn begroting gebruik maken van inhoudelijke en procesmatige ondersteuning die door of vanwege de directeur-bestuurder ter beschikking wordt gesteld. 6 De directeur draagt overeenkomstig het jaarplan zorg voor de uitoefening van zijn taak. Artikel 4.8 Vaststelling van het schoolplan 1 De directeur richt zich in de vaststelling en uitvoering van beleid op het door de directeur-bestuurder vastgestelde strategisch beleidsplan. Dit strategisch beleidsplan is leidend voor het opstellen van het schoolplan. 2 De directeur ontwikkelt, het team gehoord hebbende, het schoolplan. Dit schoolplan wordt jaarlijks geactualiseerd. Artikel 4.9 Beheer en begroting: uitgaven 1 De directeur is bevoegd uitgaven te doen tot het beloop van de bedragen in de door de directeur-bestuurder vastgestelde deelbegroting. 2 Wanneer een deelbegroting op 1 januari van het jaar waarop zij betrekking heeft niet is goedgekeurd, is de directeur niettemin bevoegd uitgaven te doen ter voldoening van de lopende verplichtingen. 3 De directeur kan suppletoire deelbegrotingen ter goedkeuring voorleggen aan de directeur-bestuurder. Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing. Artikel 4.10 Rapportage en verantwoording 1 Een directeur legt eenmaal per kwartaal, binnen vier weken na afloop van het kwartaal, in een schriftelijke managementrapportage aan de directeur-bestuurder verantwoording af over de voortgang van de uitvoering van het jaarplan en de deelbegroting, conform de richtlijnen die hiervoor door het bestuur zijn vastgesteld. 2 Een directeur legt elk jaar voor 1 april verantwoording af over het in het voorafgaande jaar gevoerde beleid. In dit verantwoordingsdocument worden de doelstellingen, zoals genoemd in het managementcontract, gespiegeld aan de bereikte resultaten en eventuele afwijkingen verklaard. Artikel 4.11 Vernietiging of schorsing van besluiten 1 De directeur-bestuurder kan een besluit van de directeur dat in strijd is met de wet, een algemeen verbindend voorschrift, een beginsel van behoorlijk bestuur of de statuten, geheel of gedeeltelijk schorsen of vernietigen, zulks nadat de directeur in de gelegenheid is gesteld het besluit toe te lichten. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 20 van 61


3

Schorsing of vernietiging van een besluit door de directeur-bestuurder wordt desgewenst schriftelijk met redenen omkleed aan de directeur medegedeeld en voor zover van toepassing aan de medezeggenschapsraad. Schorsing schort de werking van het besluit, onderscheidenlijk van de geschorste onderdelen of bepalingen van het besluit, onmiddellijk op.

Artikel 4.12 Managementovereenkomst 1 De directeur-bestuurder legt jaarlijks de verwachtingen die hij ten aanzien van het functioneren van de directeuren heeft, zoals die zijn verwoord in het jaarplan, en de gemaakte afspraken met betrekking tot de facilitering van de directeuren ten behoeve van de uitvoering van hun taak, schriftelijk vast in een managementovereenkomst. De directeur-bestuurder gebruikt daarbij tevens de evaluatiegegevens uit de met hen gevoerde functionerings- en beoordelingsgesprekken, en de gegevens uit tussentijdse rapportages. 2 In deze managementovereenkomst zijn de jaardoelen opgenomen die zijn vastgesteld in het strategisch beleidsplan en het schoolplan. De indeling in domeinen is gebaseerd op het strategisch beleidsplan. Artikel 4.13 Directeurenberaad 1 Binnen de stichting vormt het directeurenberaad het geëigende gremium van informatie en communicatie tussen de directeur-bestuurder en de directeuren. 2 Regelmatig, doch ten minste zesmaal per jaar, voert de directeur-bestuurder overleg met de directeuren. 3 Het directeurenberaad beoogt: a) het bespreken van besluiten die door of vanwege het bestuur zullen worden genomen; b) het door de directeuren uitbrengen van advies aan de directeur-bestuurder c.q. het bestuur over de voorgenomen besluiten, met als doelstelling te komen tot een consent tussen de directeur-bestuurder c.q. het bestuur en directeuren; c) het uitwisselen van informatie; d) het creëren van draagvlak voor nieuw beleid; e) het ontwikkelen van netwerken; f) het bieden van een collectief leerplatform voor directeuren en de directeur-bestuurder. 4 De vergaderingen worden voorbereid en voorgezeten door de directeur-bestuurder. 5 Bij de voorbereiding hoort de zorg voor tijdige verspreiding van de agenda en de bijbehorende stukken, alsmede het bieden van gelegenheid aan de deelnemers agendapunten in te brengen. Artikel 4.14 Directeuren: gedragsregels 1 De directeur richt zich ten aanzien van de vervulling van zijn taak naar het belang van de school en de stichting. 2 De directeur oefent zijn taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden uit met inachtneming van het in de wet en de statuten en de reglementen bepaalde. 3 De directeur draagt zorg voor een adequate informatievoorziening ten behoeve van de directeur-bestuurder. 4 De directeur zal met betrekking tot hetgeen uit hoofde van zijn functie vertrouwelijk te zijner kennis is gekomen de nodige zorgvuldigheid en geheimhouding in acht nemen. Deze verplichting geldt ook na beeindiging van de functie. 5 De directeur zal nevenfuncties, betaald en onbetaald, niet aanvaarden dan na toestemming van de directeur-bestuurder. Voor het verlenen van deze toestemming toetst de directeur-bestuurder marginaal. 6 De directeur vermijdt belangenverstrengeling tussen de stichting en hemzelf, of de schijn daarvan, zoveel als mogelijk is. 7 Belangenverstrengeling wordt vermoed plaats te hebben: a) in de situatie waarbij de directeur beslissingen moet nemen waarmee belangen gemoeid zijn van zijn eigen familie of andere nabije privérelaties, of professionele relaties, of leden van het bestuur; b) bij substantiële of structurele zakelijke relaties tussen de school en een bedrijf of instelling waar de directeur financiële belangen heeft en/of bestuurder dan wel toezichthouder is. 8 Indien de directeur voorziet dat (de schijn van) belangenverstrengeling zou kunnen optreden meldt hij dit onverwijld aan de directeur-bestuurder. 9 Indien zich naar het oordeel van de directeur-bestuurder een incidentele tegenstrijdigheid voordoet waarvan de bezwaren kunnen worden weggenomen door een tijdelijke voorziening, dan werkt de directeur aan die voorziening mee. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 21 van 61


5 Overige bepalingen Dit bestuurs- en managementstatuut heeft een werkingsduur van twee jaar. Tijdig, dat wil zeggen vier maanden vóór de afloopdatum, zal worden bezien of wijziging nodig en/of gewenst is. Is wijziging niet aan de orde, dan wordt dit statuut verlengd met een periode van twee jaar. Vaststelling of wijziging van dit statuut geschiedt door het bestuur na overleg van de directeur-bestuurder met de directeuren, onverlet de bepalingen met betrekking tot het gemeenschappelijk medezeggenschapsreglement. Ter zake van onderwerpen die in dit managementstatuut niet zijn voorzien of bij interpretatiegeschillen beslist de directeur-bestuurder, de directeuren gehoord hebbende. Over eventuele geschillen tussen de directeurbestuurder en de directeuren beslist het bestuur nadat de desbetreffende geledingen zijn gehoord. Over eventuele geschillen binnen de school tussen directieleden onderling of over eventuele geschillen tussen de directeur/directie enerzijds en organen, groeperingen of individuele personen anderzijds beslist de directeur-bestuurder nadat de desbetreffende geledingen door hem zijn gehoord. Dit statuut is vastgesteld door het bestuur van de Stichting Primair Onderwijs De Liemers, gevestigd te Zevenaar als bevoegd gezag van de basisscholen: Naam van de basisschool

Richting

Plaats

Gemeente

Brinnr.

Inspectie

Antoniusschool De Bem De Fonkelsteen De Ontdekking De Tamboerijn De Toorts De Trompetter De Wiekslag De Wissel Ds. Jonkersschool Het Kompas Het Veer Lindenhage St. Jozef St. Martinus

rk rk ic rk rk rk ab pc rk pc rk pc rk rk rk

Nieuw-Dijk Zevenaar Zevenaar Didam Zevenaar Didam Angerlo Duiven Zevenaar Lathum Didam Duiven Zevenaar Loil Oud-Zevenaar

Montferland Zevenaar Zevenaar Montferland Zevenaar Montferland Zevenaar Duiven Zevenaar Zevenaar Montferland Duiven Zevenaar Montferland Zevenaar

06TO 30FM 11MW 08XV 10WK 09VH 00DW 06VL 09JU 05QK 07QB 24CN 08JY 11DN 06QF

Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle Zwolle

Vaststelling is geschied na een positief advies door de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad bij brief d.d. 18 september 2011 en na de directeuren van de scholen gehoord te hebben (directeurenberaad 10 oktober 2011). Dit statuut treedt in werking met ingang van 1 januari 2012 tot 1 januari 2014 Aldus vastgesteld in de vergadering van het bestuur op 10 november 2011




17-11-2011 10-11-2011 22 van 61


2.2

Stroomschema beleid

statuten

EVALUATIE EN BORGING

intern toezichtkader

bestuurlijk toetsingskader

strategisch beleidsplan

schoolplannen

jaarplannen




17-11-2011 10-11-2011 23 van 61


2.3

Intern Toezichtkader

Intern toezicht is gericht op de beoordeling van de kwaliteit van het bestuur en de organisatie opdat de onderwijsorganisatie haar onderwijskundige en maatschappelijke taak adequaat invult. 1 Een intern toezichtkader is van belang bij het vervullen van de intern toezichthoudende taak. Wat is een intern toezichtkader? Het intern toezichthoudend orgaan van SPO De Liemers maakt bij de uitoefening van het intern toezicht op de organisatie gebruik van een intern toezichtkader. Hierin leggen de intern toezichthouders een set uitspraken vast over waar zij aan hechten in de organisatie. Aan de hand van deze uitspraken toetst het intern toezichthoudend orgaan het beleid, de besluiten en het functioneren van de directeur/ bestuurder. De uitspraken in het intern toezichtkader gaan over de mate van professioneel handelen in de organisatie. Bij het intern toezichtkader staat de vraag centraal: ‘Wanneer is het nu goed?’. Onderwerp

Uitspraken

Toelichting

1 De Brede Identiteit van SPO De Liemers: - Levensbeschouwelijk - Pedagogisch - Didactisch - Maatschappelijk

Het beleid wordt uitgezet en uitgevoerd binnen de grondslag van de stichting Er vindt borging van de identiteit plaats De identiteit voldoet aan de normen zoals vastgesteld in het bestuurlijk toetsingskader Het strategisch beleid wordt ontwikkeld vanuit de missie, visie en kernwaarden van SPO De Liemers met als doel de gestelde doelstellingen te realiseren Het strategisch beleid komt mede tot stand op basis van een SWOT-analyse SPO De Liemers waarborgt de eigenheid van de individuele scholen ook in de kleine kernen Kenmerken van het beleid: a) Het beleid valt binnen de wettelijke kaders en valt binnen de normen van ethisch handelen b) Het beleid wordt ingekaderd in een lange en korte termijndoelen en worden SMART geformuleerd c) De beleidsprioriteiten zijn haalbaar, concreet benoemd en gemotiveerd d) De resultaten worden gerapporteerd e) De beleidsplannen zijn financieel haalbaar f) Bij de totstandkoming van beleid zijn de risico’s in beeld en voldoende afgewogen g) Ten aanzien van beleid wordt er

‘Kind centraal!’

2 De strategie

3 Het beleid

Conform het identiteitsbeleidsplan Zie het bestuurlijk toetsingskader Er is stichtingsbreed draagvlak voor het strategisch beleid.

De beleidsdoelen hebben betrekking op de volgende domeinen: - Identiteit en waarden - Onderwijsontwikkeling - Personeelsontwikkeling - Organisatie en communicatie - Financiën en huisvesting - Samenwerking - Kwaliteitszorg - Expliciete aandacht voor de rol van ICT De directeur-bestuurder geeft aan volgens welke professionele standaarden er wordt gewerkt (zoals INK, BSC, ISO, Treasurystatuut)

1

Naast een intern toezichtkader hanteert het intern toezichthoudend orgaan een bestuurlijk toetsingskader waarin richtinggevende uitspraken vastgelegd zijn over wat de organisatie over vier jaar bereikt moet hebben. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 24 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ gewerkt aan de hand van de PDCA-cyclus h) Er is draagvlak voor het beleid binnen de organisatie 4 De bedrijfsvoering

De organisatie dient de beleidsdoelen door optimale inzet van mensen en middelen te realiseren. Dit houdt onder meer het volgende in: a) De bedrijfsvoering voldoet aan professionele standaarden b) De prestatie-indicatoren (PI’s) worden behaald c) Er sprake is van een goed functionerende planning- en controlecyclus d) De financiële verslaglegging is correct, volledig, tijdig en betrouwbaar

5 Het financieel beheer

De organisatie kent een gezond financieel beheer: a) wanneer beleidsvoorstellen gedekt zijn binnen de (meerjaren)begroting b) wanneer de (meerjaren)begroting wordt uitgevoerd en de intern toezichthouders tijdig worden geinformeerd over afwijkingen en wat de te nemen stappen zijn c) wanneer voldaan wordt aan de normen zoals vastgesteld in het bestuurlijk toetsingskader

6 De organisatie


De organisatie functioneert goed wanneer: a) De cultuur zich kenmerkt door openheid, transparantie, integriteit en dienstbaarheid b) Er sprake is van goed werkgeverschap en goed werknemerschap c) De organisatiestructuur beschreven is en ten dienste staat aan het primaire proces d) De taken, rollen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden duidelijk omschreven zijn e) De besluitvorming inhoudelijk én procedureel goed verloopt f) Er gehandeld wordt in overeenstemming met wettelijke kaders g) De medezeggenschap adequaat is georganiseerd h) De branchecode voor goed bespodeliemers codegoedbestuur 2012 definitief bestuur en toezicht definitief

De directeur-bestuurder streeft naar een zo groot mogelijk draagvlak binnen de organisatie

Zie het bestuurlijk toetsingskader

Conform het Integraal Personeelsbeleid (IPB)


17-11-2011 10-11-2011 25 van 61


i) j)

7 De directeur/ bestuurder

stuur wordt gehanteerd Er een adequate klachtenregeling wordt gehanteerd Er een klokkenluidersregeling wordt gehanteerd

De directeur-bestuurder informeert het intern toezichthoudend orgaan juist, tijdig, volledig en transparant De directeur-bestuurder geeft op een daadkrachtige en constructieve manier uitvoering aan de richtinggevende uitspraken en de te behalen normen en indicatoren in het bestuurlijk toetsingskader De competenties van de directeurbestuurder zijn vastgelegd in een profielschets

Zie het bestuurlijk toetsingskader

De directeur-bestuurder beschikt over de nodige competenties

In relatie tot de profielschets

De directeur-bestuurder zorgt er voor dat het (strategisch) beleid tot stand komt in dialoog met de intern belanghebbenden

De intern belanghebbenden zijn medewerkers, leerlingen, ouders en hun formele vertegenwoordigers in de (G)MR.

De directeur-bestuurder profileert de organisatie, zowel intern als extern. De directeur-bestuurder beschikt over en hanteert een communicatieplan 8 De relatie met externe belanghebbenden/ samenleving


De directeur-bestuurder draagt zorg voor: a) een netwerk met relevante instanties en personen b) een goede samenwerking met andere (school)organisaties c) een effectieve profilering van SPO De Liemers bij externe belanghebbenden door de verschillende geledingen van de organisatie d) SPO De Liemers herkenbaar op de lokale en regionale kaart staat e) horizontale en verticale verantwoording


De memorie van Toelichting van de wet ‘Goed onderwijs, goed bestuur geeft aan dat onder horizontale verantwoording het volgende wordt verstaan: het afleggen van verantwoording aan belanghebbenden van de school (in ieder geval de ouders en de leerlingen) over het functioneren van de school en de bijdrage van het bevoegd gezag hieraan. Onder verticale verantwoording wordt volgens de Onderwijsraad verstaan: de verantwoording van de school aan de overheid over de kwaliteit van het onderwijs en de rechtmatigheid en doelmatig-


17-11-2011 10-11-2011 26 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ heid van de besteding van de middelen (verticale verantwoording is hiërarchisch van aard en horizontale verantwoording is niet-hiërarchisch.




17-11-2011 10-11-2011 27 van 61


2.4

Bestuurlijk Toetsingskader

Pre-ambule: nagenoeg alle indicatoren en normen die in paragraaf 2.4 zijn opgevoerd komen uit het strategisch beleidsplan 2011-2015. Het zijn voornemens; met andere woorden: elk onderdeel zal langs de Koninklijke weg (directeurenraad en GMR) besproken worden voordat er een besluit over valt. 2.4.1

Identiteit en waarden

Domein A: Identiteit en waarden

Indicatoren/ normen

1

Het bestuur hecht er grote waarde aan dat medewerkers in de organisatie gemotiveerd zijn om vanuit de grondslag van de organisatie te werken.

Elke nieuwbenoemde werknemer tekent een benoemingsbrief met daaraan gekoppeld de bestuurlijke identiteitsnotitie In de schoolgids is de identiteit van de school helder omschreven (levensbeschouwelijk, pedagogisch, didactisch en maatschappelijk

2

Het bestuur hecht er waarde aan dat de levensbeschouwelijke identiteit van de stichting is verwerkt in het schoolbeleid

Elke school heeft een herkenbare identiteit die overeenkomt met de grondslag van de stichting. Alle scholen doorlopen eens in de vier jaar een missie- en visietraject en verankeren hun waarden in hun onderwijspraktijk De vormgeving van de levensbeschouwelijke identiteit komt vanaf schooljaar 2012-2013 op alle scholen aan de orde in de gesprekscyclus aan de hand van de competentie voor de levensbeschouwelijke identiteit Elke school definieert haar identiteit vanuit eigen kracht. en maakt dit kenbaar jaarlijks in de schoolgids

3

Moreel leiderschap. Het bestuur hecht eraan dat alle leidinggevenden zich houden aan de code voor moreel leiderschap.

Er is een breed gedragen Code Moreel Leiderschap vanaf 2012-2013 Jaarlijks is deze code gespreksonderwerp tussen bestuur en directeuren

4

Het bestuur hecht er aan dat burgerschap is verankerd in de onderwijspraktijk

Elke school heeft burgerschap opgenomen in het schoolplan en uitgewerkt in de onderwijspraktijk




17-11-2011 10-11-2011 28 van 61


2.4.2

Onderwijsontwikkeling

Domein B: Onderwijsontwikkeling

Indicatoren/ normen

1

Het bestuur hecht aan Passend Onderwijs voor alle leerlingen

2

Het bestuur hecht aan kwalitatief goed onderwijs: - bovengemiddelde opbrengsten - een visie op onderwijs voor elke school

Stichtingsbreed is in 2012 een visie op passend onderwijs geformuleerd. Elke school heeft in 2013 een visie op Passend Onderwijs geformuleerd (terug te vinden in het schoolplan of apart beleidsdocument) en beschikt over een zorgarrangement Elke school heeft in 2014 een zorgprofiel opgesteld De verwijzingspercentages van de scholen liggen onder het landelijk gemiddelde Elke school werkt in 2013 volgens het concept van handelingsgericht werken en heeft dit in minimaal twee vakgebieden ingevoerd. Dit is terug te vinden in een beleidsplan en komt aan de orde in teamvergaderingen en functioneringsgesprekken. De tussenopbrengsten voor rekenen en wiskunde liggen in 2013 voor alle scholen minimaal op de normen van de inspectie. De scholen hebben hiervoor hun eigen ambities geformuleerd. De eindopbrengsten (de CITO-eindtoets) liggen in 2014 voor alle scholen minimaal op het landelijk gemiddelde. De tussenopbrengsten voor technisch lezen en begrijpend lezen liggen in 2015 voor alle scholen minimaal op de normen van de inspectie. De scholen hebben hiervoor hun eigen ambities geformuleerd.

3

Het bestuur hecht er aan dat ICTtoepassingen als middel adequaat worden ingezet in het dagelijks onderwijs


Elke school heeft een actueel ICT-beleidsplan per januari 2012. Digitale vaardigheden zijn vanaf medio 2012 onderdeel van het competentieprofiel en komen jaarlijks op alle scholen aan de orde in de gesprekscyclus Digitale vaardigheden zijn vanaf medio 2012 onderdeel van het competentieprofiel en komen jaarlijks op alle scholen aan de orde in de gesprekscyclus



17-11-2011 10-11-2011 29 van 61


2.4.3

Personeelsontwikkeling

Domein C: Personeelsontwikkeling

Indicatoren/ normen

1

Het bestuur hecht eraan dat alle medewerkers breed inzetbaar zijn op alle locaties van de stichting

Medio 2012 zijn er mobiliteitskaders ontwikkeld (in samenspraak met PON) Directeuren sturen tijdens het formatieproces op interne mobiliteit voor teamleden die meer dan 10 jaar in dezelfde groep werken. Medewerkers die 15 jaar of langer op dezelfde locatie werken wordt dringend geadviseerd te solliciteren naar vacatures bij zowel de stichting als PON. Het bestuur hecht aan een proactieve mentaliteit die zich manifesteert in ondernemerschap

2

Het bestuur hecht aan hoog gekwalificeerde medewerkers.

Alle directeuren zijn per januari 2013 lid van de NSA Jaarlijks houdt de directeur-bestuurder een formeel gesprek met de directeuren (functioneringsgesprek, doelstellingengesprek, beoordelingsgesprek) . Alle LB-leerkrachten zijn per januari 2013 geregistreerd in het beroepsregister SBL Per januari 2012 is voor ca. maximaal 1 dag een bovenschools coördinator Kwaliteit aangesteld (eigen directeur of IB’er op projectbasis) Binnen de financiële mogelijkheden wordt jaarlijks een scholingsplan opgesteld op stichtingsniveau en op schoolniveau.

3

Het bestuur hecht aan een goed werkklimaat voor haar medewerkers.

Het functieboek wordt jaarlijks geactualiseerd. Per medio 2012 is de functie intern begeleider in het functiebouwwerk opgenomen Het ziekteverzuimpercentage ligt binnen vier jaar onder het landelijk gemiddelde Elke school heeft een actueel veiligheidsplan en handelt hier naar.

4

Het bestuur hecht eraan dat leerkrachten Pedagogisch verantwoord handelen.

Elke directeur heeft – samen met het team - de pedagogische visie met de bijbehorende praktijk uitgewerkt op schoolniveau en die gepubliceerd in de schoolgids




17-11-2011 10-11-2011 30 van 61


2.4.4

Organisatie en communicatie

Domein D: Organisatie en communicatie

Indicatoren/ normen

1

Het bestuur hecht eraan dat alle medewerkers authentiek communiceren

Het model van authentieke communicatie is binnen twee jaar in alle geledingen gemeengoed Alle teams hebben binnen twee jaar een training gehad in authentiek communiceren

2

Het bestuur hecht eraan dat scholen zich sterk positioneren in de omgeving

Elke school heeft medio 2012 PR-beleid geformuleerd Alle scholen organiseren gezamenlijk een open dag in schooljaar 2012-2013.

3

Het bestuur hecht aan een duurzame, stabiele schaalgrootte

Er vinden in de periode 2011-2013 verkennende gesprekken plaats over fusie en/of samenwerking Er vindt jaarlijks een evaluatie plaats rondom de stand van zaken van fuseren en/of samenwerken Per woonkern zijn medio 2013 minimum bestaansnormen vastgesteld voor de scholen.

4

Het bestuur hecht aan een transparante werkwijze

Op bovenschools niveau is vanaf 2011 een jaarverslag vastgesteld conform de nieuwe bestuursstructuur. Elke school maakt vanaf 2012 een jaarverslag conform de nieuwe bestuursstructuur.




17-11-2011 10-11-2011 31 van 61


2.4.5

1

Huisvesting en financiën

Domein E: Huisvesting en financiën

Indicatoren/ normen

Het bestuur hecht eraan dat de begroting jaarlijks in balans is

De bestuursbegroting is sluitend vanaf 2012 Schoolbegrotingen zijn sluitend vanaf 2012. In incidentele gevallen kunnen afwijkende normen worden gesteld. Er is vanaf 2012 een transparante begroting van het Budget Arbeidsmarkt- en Personeelsbeleid (PAB) Alle scholen hebben een meerjarenbegroting en een meerjaren investeringsplan.

2

Het bestuur hecht aan een transparante financiële verantwoording.

Kwartaalrapportages worden met de directeuren doorgesproken. Op grond van halfjaarcijfers zullen begrotingen worden bijgesteld.

3

het bestuur hecht er aan dat de schoolgebouwen goed onderhouden worden.

Het Meerjarenonderhoudsplan (MOP) is leidend bij het onderhoud van de binnenzijde, voor zover het binnen de begroting past. Er is in 2012 duidelijkheid of een extra technisch medeweker financieel voordeel oplevert.

4

het bestuur hecht eraan dat er actief gezocht wordt naar collectieve besparingen

Op de gebieden van energie, telecommunicatie en ICT worden schaalvoordelen behaald. Het bestuursbureau zal vanaf voorjaar 2014 op een goedkopere locatie zijn gehuisvest.

5

Het bestuur hecht eraan dat er actief gezocht wordt naar fondsenwerving

De werkgroep sponsoring doet voorstellen voor sponsoring van scholen binnen de wettelijke kaders

6

Het bestuur hecht eraan dat het financieel beleid van zowel de stichting als de scholen verantwoord is.

De kengetallen zoals vastgesteld in het meerjaren financieel beleid zijn leidend voor de dagelijkse financiële praktijk.




17-11-2011 10-11-2011 32 van 61


2.4.6

Samenwerking

Domein F: Samenwerking

Indicatoren/ normen

1

Het bestuur hecht eraan dat de stichting actief zoekt naar samenwerkingsmogelijkheden met andere besturen.

Met de kleinere schoolbesturen is een gesprek gevoerd over de mogelijkheden van samenwerking op het terrein van huisvesting.

2

Het bestuur hecht eraan dat binnen het Samenwerkingsverband PO maximaal wordt samengewerkt.

Onze stichting doet actief mee aan de beleidstafel POVO in het kader van passend onderwijs. Een van onze directeuren is actief in de klankbordgroep van het SWV.

3

Het bestuur hecht eraan dat er binnen de stichting maximale samenwerking is tussen de scholen.

Twee of drie directeuren zijn beschikbaar voor interne collegiale ondersteuning van scholen van de stichting. Er is in 2013 een talentenbank waarin alle medewerkers van de stichting een kwaliteitsprofiel hebben opgesteld. De protestants-christelijke scholen zijn vanaf 2012 ingedeeld één cluster, waardoor personele mobiliteit en groepsbezettingen makkelijker zijn te organiseren.

4

Het bestuur hecht aan een transparante communicatie van de scholen met hun ouders.

Op stichtingsniveau is in 2014 een format ontwikkeld voor oudercommunicatie.

5

Het bestuur hecht eraan dat het concept opleidingsschool gemeengoed wordt binnen de stichting.

Met zowel de HAN als met Iselinge is een overeenkomst gesloten waarin de opleidingsschool wordt gerealiseerd. In 2014 is 50% van de scholen is opleidingsschool. De stichting heeft vanaf 2014 minimaal een opleidingscoördinator voor 3 scholen aangesteld.

6




17-11-2011 10-11-2011 33 van 61


2.4.7

Kwaliteitsbeleid

Domein G: Kwaliteitsbeleid

Indicatoren/ normen

1

Het bestuur hecht eraan dat alle medewerkers gemotiveerd naar school gaan.

In 2011, 2013 en 2015 voeren alle scholen de Personeelstevredenheidpeiling (PTP) uit. 75% van de medewerkers scoort op of boven 2.5 In samenwerking met het vervangingsfonds wordt er zowel in 2012 als in 2014 een RI&E uitgevoerd. 75% van de medewerkers is tevreden. Alle directeuren houden – als casemanager - nauwgezet de Raet Verzuim Manager (RVM) bij. Alle directeuren evalueren in hun gesprekkencyclus voortdurend het taakbeleid. Indien nodig stellen zij dit bij in taakbeleid.nl.

2

Het bestuur hecht eraan dat alle kinderen gemotiveerd naar school gaan.

Vanaf 2011 worden leerlingen vanaf groep 5 elke 2 jaar uitgenodigd de Leerlingtevredenheidpeiling (LTP) in te vullen. 75 % van de kinderen is tevreden. In 2011, 2013 en 2015 worden alle ouders uitgenodigd de Oudertevredenheidpeiling (OTP) in te vullen. 75 % van de ouders is tevreden.

3

Het bestuur hecht eraan dat de onderwijsopbrengsten actueel zijn.

Alle directeuren (met hun intern begeleiders) houden hun opbrengsten actueel met ParnasSys Integraal. De opbrengsten zijn in lijn met de afspraken als genoemd in Domein B2. Alle directeuren verantwoorden deze opbrengsten aan het bestuur.

4

Het bestuur hecht eraan dat de Inspectie van OCenW het onderwijs van de scholen positief beoordeelt.

Geen van de scholen heeft het predicaat zwak of zeer zwak.

5

Het bestuur hecht eraan inzicht te hebben in de doelstellingen en de resultaten van de scholen.

Elk jaar is er een doelstellingengesprek met de directeuren.

Elk half jaar stellen de directeuren van de scholen een managementrapportage op (kengetallen vanuit de geautomatiseerde systemen). Elk jaar maakt de directeur een jaarverslag (zowel sociaal als financieel).




17-11-2011 10-11-2011 34 van 61


2.5

Strategisch beleidsplan (samenvatting)

De hoofddoelen vatten we samen in de volgende speerpunten: A B C D E F G

Profilering scholen (inclusief zorgprofielen) Eindopbrengsten op of boven het landelijk gemiddelde Professioneel handelen van alle geledingen Authentieke communicatie Financiële stabiliteit Intensieve samenwerking in het samenwerkingsverband Kwaliteitszorg up to date

Het vastgesteld SBP 2011-2015 telt een aantal doelen die nader uitgewerkt dienen te worden. Sommige acties vloeien vanzelf voort uit de dagelijkse praktijk. Andere vragen een uitgewerkt plan van aanpak. In onderstaande matrix zijn de kleinere doelen lichtgroen, de middelgrote oranje en de grote lichtrood gekleurd. KIND EN……

1)

OMGEVING

2)

VEILIGHEID

A

Identiteit en waarden

Moreel leiderschap

Ethisch handelen

B

Onderwijsontwikkeling

Engels als tweede taal

3)

MAATSCHAPPIJ Levensbeschouwelijke identiteit

4)

LEVEN LANG LEREN Onderwijsidentiteit

5)

TOEKOMST

Passend onderwijs

Burgerschap

Betekenisvolle leersituaties

Educatieve arrangementen

ICT (techniek)

Kindcentra 0-12 jr.

leeropbrengsten op niveau

Rijke leeromgeving incl. ICT

Profilering

C

Personeel

Actief mobiliteitsbeleid

Pedagogisch handelen Sociale veiligheid

Werkgeverschap

Professionalisering

Ondernemerschap

D

Organisatie en communicatie

Intranet

Invoering communicatiemodel

schaalgrootte stichting

School in de wijk, dorp

Meervoudige publieke verantwoording

E


Kwaliteit gebouwen en klimaat

Brede school

Rentmeesterschap en duurzaam handelen. sponsoring

Meerjaren investeringsplannen

Financiële stabiliteit

F

Samenwerking

Bao-bao / Wsns

Buurtsamenwerking Centrum voor jeugd en gezin (CJG)

Bedrijven bij de school

Interne collegiale ondersteuning / intervisie PO-VO

Educatief partnerschap

PR - imagoverbetering

Buitenland G

Kwaliteitsbeleid

Opleiden in de school

Kwaliteitszorg

Zie verder: separaat SBP 2011-2015




17-11-2011 10-11-2011 35 van 61


2.6

Formats

2.6.1 Agenda vergadering bestuur (ter voorbereiding) 19.30 – 20.30 uur nr.

onderwerp

bevoegdheid informeren bespreken mening vormen probleemoplossend

1

Opening en welkom

2

Voorbereiden Toezicht houden (ITK en BTK) a) Bespreken bestuursrapportages / beleidsdocumenten b) Relevante vragen stellen c) Welke informatie hebben wij nodig van de directeur-bestuurder? d) Welke afwijkingen signaleren wij?

3

Voorbereiden informatievoorziening (document informatievoorziening) a) Welke goedkeuring wordt verwacht? b) Welke informatie verdient aandacht?

4

Bespreken, adviseren en klankborden (gevraagd en ongevraagd) a) Onderwerpen (gevraagd vanuit directeur-bestuurder; ongevraagd vanuit de toezichthouders) b)

5

Goedkeuring verlenen

6

Afsluiting




17-11-2011 10-11-2011 36 van 61

besluiten vaststellen goedkeuren evalueren


2.6.2 Agenda vergadering bevoegd gezag (intern toezichthouders met de directeur-bestuurder) 20.30 – 22.30 uur nr.

onderwerp

bevoegdheid informeren bespreken mening vormen probleemoplossend

1

Opening en welkom

2

Notulen a) Verslag b) Actie- en besluitenlijst

3

Mededelingen en ingekomen stukken a) Intern toezichthouders b) Directeur-bestuurder

4

Trenddiscussie Onderwerp: Door: Acties vaststellen

5

Toezicht houden a) Bestuursrapportages / beleidsdocumenten bespreken b) Vragen stellen aan de directeur-bestuurder c) Nadere informatie vragen aan de directeur-bestuurder

6

Adviseren en klankborden a) Door intern toezichthouders aan de directeur-bestuurder b) Vragen van de directeur-bestuurder aan intern toezichthouders

7

Rondvraag

8

Sluiting




17-11-2011 10-11-2011 37 van 61

besluiten vaststellen goedkeuren evalueren


2.6.3

Informatievoorziening

Voor het goed functioneren van het bestuursmodel Raad van Beheer is het belangrijk om de informatievoorziening tussen de verschillende geledingen goed te regelen. Het op tijd kunnen beschikken over de juiste informatie zorgt ervoor dat de geledingen hun taak naar behoren uit kunnen voeren. Directeur/ bestuurder

Intern toezichthouders

Iedere 4 of 5 jaar 1 Strategisch of meerjarenbeleidsplan

ter vaststelling

ter goedkeuring

Afhankelijk van frequentie 2 Deelbeleidsplannen

ter vaststelling

ter informatie

ter vaststelling

ter informatie

ter vaststelling ter vaststelling

ter goedkeuring ter goedkeuring

opstellen

Ter informatie

Jaarlijks 3 Activiteitenplan: beleidsvoornemens voor een jaar op de beleidsterreinen: a) Identiteit en waarden b) Onderwijsontwikkeling c) Personeelsontwikkeling d) financiën en huisvesting e) organisatie en communicatie f) kwaliteitsbeleid 4 Begroting 5 Jaarrekening waarin vervat het jaarverslag en het financieel verslag met verklaring en managementletter van de accountant Periodieke rapportages (overeenkomend met bestuurlijk toetsingskader). Directeur-bestuurder rapporteert intern toezichthoudend orgaan over: (Management rapporteert directeur/ bestuur) 6 lopende kwesties, op te lossen problemen die mogelijk een (verstrekkend) vervolg krijgen of kwesties waarover het bestuur door externen aangesproken zou kunnen worden; 7 Bij wijziging strategie van de organisatie 8 verhouding uitgaven – begroting van de organisatie als geheel; 9 personeelsbeleid: benoemingen en ontslag, interne mobiliteit; 10 gezondheid: ziekteverzuim, ARBO- gegevens; 11 stand van zaken met betrekking tot uitvoering activiteitenplan: welke beleidsvoorstellen zijn reeds ontwikkeld en aanvaard etc., welke voorstellen worden in de komende periode opgepakt; 12 ontvangen klachten en hoe daarmee om is gegaan; 13 relevante informatie uit externe contacten (bijvoorbeeld overleg met de gemeente); 14 contacten met de pers; 15 medezeggenschap; 16 schoolresultaten: in-, door- en uitstroomgegedocumentnaam domein status


Ter informatie

Ter goedkeuring Ter informatie Ter informatie Ter informatie Ter informatie

Ter informatie Ter informatie Ter informatie Ter informatie Ter informatie datum GMR datum bestuur pagina

17-11-2011 10-11-2011 38 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ vens leerlingen, uitgaven – begroting van de school, belangrijke ontwikkelingen inzake schoolgebouw / onderhoud, belangrijke ontwikkelingen inzake onderwijskundig beleid die specifiek zijn voor de school. Ad hoc rapportages 17 Bij onvoorziene verstrekkende incidenten

verstrekken informatie per direct door de directeur-bestuurder aan het intern toezichthoudend orgaan

ter informatie om de toezichthoudende functie uit te kunnen voeren

Iedere 4 of 5 jaar 18 Strategisch of meerjarenbeleidsplan

ter vaststelling

ter goedkeuring

Afhankelijk van frequentie 19 Deelbeleidsplannen

ter vaststelling

ter informatie




17-11-2011 10-11-2011 39 van 61


2.6.4

jaarkalender intern toezicht en bestuursrapportage

Na afloop van elk kwartaal rapporteert de directeur-bestuurder aan de toezichthouders. De onderwerpen van die rapportages staan globaal hieronder vermeld. Personeel

Onderwijs

Organisatie communicatie samenwerking

TIJD januari januari februari februari

Concept BFP GMR Verantwoording aan de achterban

Meerjarenbegroting Voortgang nieuwbouw / verbouwingen Stand van zaken onderhoud Overleg gemeente inzake gebouwen Begroting definitief Kwartaalrapportage

maart maart

BFP definitief Zorgverbreding/ leerlingenzorg

mei

Schoolmaatschappelijk werk

mei

Onderwijsvernieuwing (bijv. ICT, werkplekkenstructuur, het nieuwe leren, onderwijsconcepten) Nascholing/ ondersteuning bij onderwijsvernieuwing Activiteiten in kader van identiteit (bijv. projecten) Zorgverbreding/ leerlingenzorg

mei

mei

mei juni

juni juni

juni

juni juli oktober oktober documentnaam domein status

kwaliteitsbeleid

Kwartaalrapportage Conceptbegroting

maart maart

maart april mei


Onderwijsresultaten (instroom-, doorstroom- en uitstroomgegevens) Uitkomsten eigen evaluatieonderzoeken (leerlingen, personeel, ouders en conclusies Inspectiebezoeken/ -rapporten

Personele ontwikkelingen (mobiliteit, mutaties, ziekte, arbeidsconflicten) Ziekteverzuimcijfers Functionerings-/ beoordelings-/ exitgesprekken Deskundigheidsbevordering (intervisie, collegiale consultatie) ARBO-zaken (SMT/ RI&E) Samenwerking andere scholen Verticaal in de kospodeliemers codegoedbestuur 2012 definitief bestuur en toezicht definitief

Kwartaalrapportage Kwartaalrapportage


17-11-2011 10-11-2011 40 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ lom: PO - VO; Voorschoolse opvang – PO, (PO – bedrijven) Horizontaal: met scholen waarmee samenwerkingsverband bestaat Participatie in netwerken Nieuwsbulletins/ communicatie bestuur Relevante interne overlegvormen

oktober

oktober november

november

ter bespreking op de bestuursvergadering d.d. handtekening directeur-bestuurder

handtekening bestuursvoorzitter




17-11-2011 10-11-2011 41 van 61


2.6.5

Jaarverslag

In het jaarverslag zullen voortaan aparte paragrafen worden ingevoegd inzake het functioneren van bestuur en toezicht. Voor het huidige format zie separaat jaarverslag 2010.




17-11-2011 10-11-2011 42 van 61


3

Profielen toezichthouders en bestuurder(s)

3.1 Profielschets intern toezichthouders De organisatie heeft in deze profielschets gedefinieerd over welke kwaliteiten, competenties, kennis en vaardigheden de intern toezichthouder dienen te beschikken. Daarbij is ook onderscheid gemaakt tussen algemene en specifieke kwaliteiten. De specifieke kwaliteiten voor de intern toezichthouder kunnen bij verschillende personen belegd kunnen zijn. Daarnaast zijn enkele algemene functie-eisen geformuleerd, zoals dat de intern toezichthouder de grondslag en de doelstelling van de vereniging dient te onderschrijven. Een toezichthouder die over alle kwaliteiten bezit zal moeilijk te vinden zijn. Het kan bij het vervullen van een vacature wel uitgangspunt zijn om bepaalde kwaliteiten te zoeken die minder vertegenwoordigd zijn. 3.1.1 Algemene profiel van een intern toezichthouder De organisatie verlangt van een intern toezichthouder te voldoen aan de volgende functie-eisen: a) De grondslag en de doelstelling van de stichting onderschrijven b) Binding hebben met de missie en visie c) Kritisch zijn met betrekking tot toezicht; wijs en constructief met betrekking tot advisering aan de bestuurder, uitdagend met betrekking tot vernieuwing d) Evenwicht tussen governance en guidance, tussen distantie en betrokkenheid e) Bereidheid tot verantwoording, het zich willen houden aan wet- en regelgeving, kennis van governanceregels f) Bereidheid tot evaluatie over het eigen handelen en het handelen van het intern toezichthoudend orgaan g) Onafhankelijkheid, geen onverenigbare belangen, posities of relaties (functies en nevenfuncties) h) Voldoende beschikbare tijd en motivatie voor inzet en commitment i) Bij voorkeur wonen of werkzaam zijn in het voedingsgebied van de school Daartoe dient de intern toezichthouder te beschikken over de volgende competenties: a) Strategisch inzicht, helikopterview, integratief denken b) Kritisch-analytisch oordeelsvermogen c) Integriteit, sterk normbesef, zorgvuldigheid en nastreven van transparantie d) Proactieve opstelling (informatie zoeken, dóórvragen, netwerken) e) Maatschappelijk verantwoordelijkheidsgevoel f) Gevoel voor verantwoording naar de primaire stakeholders (leerlingen, ouders, docenten) g) Reflecterend vermogen op de eigen rol, positie, invloed en gedrag. h) Een teamspirit hebben i) Kunnen onderhandelen Met betrekking tot kennis en (werk)ervaring verlangt de organisatie het volgende van een intern toezichthouder: a) Bestuurlijke en/ of toezichthoudende ervaring b) Voldoende kennis en ervaring vanuit welke achtergrond dan ook om de onderwijsinstelling en haar succes- en risicoparameters goed te kunnen beoordelen c) Als werkgever van de bestuurder kennis of ervaring hebben van/in werven en selecteren, het voeren van beoordelings-, functionerings- en slechtnieuwsgesprekken d) Beleidsdocumenten kunnen doorgronden en analyseren. Daartoe dient er inzicht te zijn in de planning en controlcyclus, organisatieprocessen en projectmatig werken e) Beschikken over relevante netwerken, zowel beroepsmatig als regionaal f) Inzicht in het veld van andere stakeholders (maatschappij/ politiek) 3.1.2 Specifieke kwaliteiten (die bij één of meer intern toezichthouder aanwezig dienen te zijn) Door kennis en ervaring in staat zijn op een kritische en onafhankelijke manier toezicht te houden en daadwerkelijk toegevoegde waarde te leveren met betrekking tot een of meer van de volgende disciplines of domeinen: a) Financieel-economische sturing en risicomanagement b) Kwaliteit van het onderwijs, innovatie c) Communicatie met betrekking tot rapportage en verantwoording documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 43 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ d) Functioneren, samenstelling en structuur van het bestuur en van het management e) Juridische aspecten (rond fusies en vormen van (commerciële) samenwerking/ statuten en interne regelgeving) f) Ondernemerschap in de private en/of publieke sector g) Strategisch HR-beleid, sociaal beleid h) Communicatie en positioneringvraagstukken i) Vastgoed c.q. facilitair beleid j) Kennis en kunde op het gebied van vormgeving van de (levensbeschouwelijke) identiteit k) Kennis op het gebied van jeugd en jeugdwelzijnswerk 3.1.3 Specifieke functie-eisen van de voorzitter a) In staat zijn de vergaderingen van het intern toezichthoudend orgaan (vergaderingen leiden, controle op afhandeling besluitvorming, samenbindende factor zijn, correctioneel optreden, conflicthantering beheersen) b) Sparringpartner en eerste aanspreekpunt zijn voor de bestuurder(s) c) (Als werkgever van de bestuurder kennis of ervaring hebben van/in werven en selecteren, het voeren van beoordelings-, functionerings- en slechtnieuwsgesprekken) d) Representatie van de raad van toezicht e) Kartrekker zijn en in tijden van crisis mogelijk ook extern boegbeeld en woordvoerder zijn f) Regisseur zijn van het gehele toezichthoudend- en verantwoordingsproces 3.1.4 -

Specifieke functie-eisen van de vicevoorzitter De vicevoorzitter vervangt de voorzitter bij diens afwezigheid (zie functie-eisen voorzitter).




17-11-2011 10-11-2011 44 van 61


3.2

Functiebeschrijving directeur-bestuurder

FUNCTIE-INFORMATIE Functienaam Organisatie Salarisschaal Indelingsniveau FUWASYS - advies Werkterrein Activiteiten Kenmerkscores Somscore Uitvoerder Datum

Directeur-bestuurder Stichting Primair Onderwijs De Liemers 15 Vf 15 - Vf Management -> Directie/bestuur Beleid voorbereiden, ontwikkelen, implementeren en evalueren Coördinatie van activiteiten en processen 45445 45545 44 45 62 DIPO/JFZ 22 augustus 2011

VERANTWOORDING Motivering Op basis van het activiteitenprofiel werden als mogelijke hoofdgroepen II tot en met VI aangegeven. Het FUWASYS inschalingadvies salarisschaal 15 - Vf is tot stand gekomen op basis van onderstaande overwegingen. De kenmerken waarop gescoord is, zijn genummerd van 1 tot en met 14 en de bijbehorende score uit het scoreprofiel staat tussen haakjes vermeld. Werkzaamheden 1 Minder gangbare of nieuwe zaken en problemen waarbij na analyse, oplossingen in samenhang en geïntegreerd worden ontwikkeld. (4) 2 Richtinggevend beïnvloeden van de ontwikkeling van strategische doelen en/of integraal managen van de uitvoering van dergelijke doelen van de onderwijsorganisatie. (5) 3 Beïnvloeding van de werkzaamheden buiten de eigen werkeenheid (extern gericht) én het effect is tot op middellange termijn (langer dan een jaar) merkbaar en vast te stellen. (4) 4 Inspelen op nog niet eerder voorgekomen situaties, waarbij zelf alternatieve benaderingen moeten worden gezocht. (4) 5 Inspelen op maatschappelijke en/of politiek-bestuurlijke ontwikkelingen. (5) Kader, bevoegdheden & verantwoordelijkheden 6 Vrijheid om - na analyse - benaderingen of alternatieven af te stemmen op gewijzigde of zich wijzigende omstandigheden. (4) 7 Beslissingen vormen een besluitvormingsproces, dat gericht is op het ontwikkelen, helpen vaststellen en/of realiseren van strategische doelstellingen, waarbij de keuzefactoren niet bepaald zijn. (5) 8 Op lange termijn (enige jaren) in te schatten. (5) 9 In algemene termen geformuleerde, strategische beleidslijnen of modellen zijn als uitgangspunten voorhanden. (4) 10 Beoordeling van ontwikkeld strategisch beleid op doeltreffendheid en/of van de mate waarin de strategische doelstellingen zijn gerealiseerd. (5) Kennis en Vaardigheid 11 Brede of gespecialiseerde theoretische kennis van het vakgebied, waarbij inzicht in sociale, financieeleconomische, technische, juridische of politiek-bestuurlijke of onderwijskundige aangelegenheden in bredere context dan alleen het eigen werkterrein wordt vereist. (4) 12 Vaardigheid in het ontwikkelen, uitdragen én verdedigen van beleid, onderwijsprogrammering, nieuwe ideeën en concepten. Er wordt een multidisciplinaire oriëntatie verlangd. (4) Contacten 13 Belangentegenstellingen. (4) documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 45 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ 14 Richtinggevend beïnvloeden van ambtelijke, politieke of maatschappelijke bestuurders bij de formulering van strategische beleidsconcepten, of het richtinggevend beïnvloeden van strategische beleidsconcepten voor een grote en complexe onderwijsinstelling. (5) Vergelijkbare functies Op basis van de toegekende scores zijn de volgende normfuncties in zwaarte vergelijkbaar. De mate van zwaarteovereenkomst staat als percentage vermeld. Werkzaamheden 20062115 Algemeen directeur (toezichthoudend bestuur) 88% Kader, bevoegdheden & verantwoordelijkheden 20062115 Algemeen directeur (toezichthoudend bestuur) 88% Kennis en Vaardigheid 20062115 Algemeen directeur (toezichthoudend bestuur) 100% Contacten 20062115 Algemeen directeur (toezichthoudend bestuur) 66% Alle kenmerken Op basis van de toegekende scores zijn de volgende normfuncties in zwaarte vergelijkbaar. De mate van zwaarteovereenkomst staat als percentage vermeld. Tussen haakjes staat de salarisschaal en het indelingsniveau. 20062115 Algemeen directeur (toezichthoudend bestuur) 87% (14 - Ve) Conclusie Het FUWASYS - Advies 15 - Vf is overgenomen. De functie wordt dus op dit niveau gewaardeerd. FUNCTIEBESCHRIJVING Context De werkzaamheden worden uitgevoerd binnen een stichting voor primair onderwijs: Stichting Primair Onderwijs De Liemers te Zevenaar. Deze stichting heeft 15 scholen verspreid over drie gemeentes met ruim 3600 leerlingen. De stichting kent een algemeen bestuur (zijnde de niet-uitvoerende bestuursleden) dat het in de statuten nader omschreven toezicht uitoefent, en een directeur-bestuurder (uitvoerend bestuurslid). De niet-uitvoerende bestuursleden zijn als vrijwilligersbestuurslid aan de stichting verbonden. Voor bepaalde (strategische) besluiten heeft de directeur-bestuurder goedkeuring vooraf van het algemeen bestuur nodig. In het bestuurs- en directiereglement is vastgelegd welke besluiten het bestuur als geheel neemt, welke bevoegdheden de directeur-bestuurder heeft en wat de bevoegdheden van de directeur zijn. De directeurbestuurder vervult een beleidsbepalende rol. De directeuren zijn verantwoordelijk voor de ontwikkeling van de integrale beleidsdoelstellingen op schoolniveau, alsmede de uitvoering daarvan. De directeur-bestuurder draagt zorg voor de strategische beleidsontwikkeling, de beleidsvoorbereiding en uitvoering, en geeft leiding en sturing aan de schoolorganisatie. Wanneer binnen het bestuur van een portefeuilleverdeling sprake is, is de portefeuille onderwijsontwikkeling aan de directeur-bestuurder toebedeeld. De directeur-bestuurder bestuurt de stichting ingevolge het bestuurs- en directiereglement, initieert de ontwikkeling en uitvoering van het strategisch beleid, geeft leiding aan de stichting, draagt zorg voor de bedrijfsvoering van de stichting, vertegenwoordigt de stichting naar buiten, treedt op als adviseur van het algemeen bestuur en draagt zorg voor de eigen professionele ontwikkeling en deskundigheid. De werkzaamheden worden verricht vanuit het stafbureau. WERKZAAMHEDEN 1 Bestuurt de stichting ingevolge het bestuurs- en directiereglement door: a) het opstellen en vaststellen van strategisch stichtingsbeleid; b) het opstellen en vaststellen van de meerjaren stichtingsbegroting; documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 46 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ c)

het opstellen dan wel wijzigen en – na goedkeuring door het algemeen bestuur - vaststellen van het bestuurs- en directiereglement en het managementstatuut.

2

Initieert de ontwikkeling en uitvoering van het strategisch beleid door: a) het vertalen van externe ontwikkelingen naar richtinggevende onderwijskundige plannen, projecten en activiteiten in het kader van de afstemming van het onderwijsaanbod op maatschappelijke ontwikkelingen met regionale c.q. landelijke reikwijdte; b) het vertalen van de missie en visie naar een strategisch meerjaren beleidsplan en het vaststellen van richtinggevende meerjaren beleidsplannen voor de scholen, waaronder het bepalen van kaders en hoofdlijnen voor onderwijskundige keuzes; c) het uitwerken van het strategisch beleidsplan in jaarplannen, waarin de prioriteiten worden aangegeven voor uit te werken activiteiten/speerpunten en het hierbij behorende resultaat, gekoppeld aan een planning- en controlcyclus; d) het inrichten van een effectieve en efficiënte stichtingsorganisatie; e) het ontwikkelen, vaststellen en toetsen van de uitvoering van het PR- en marketingbeleid; f) het opstarten van projecten en activiteiten in het kader van onderwijsverbeterend en - vernieuwend beleid en het kwaliteitsbeleid; g) het bewaken van kwaliteitszorg binnen de stichting, waaronder begrepen het opstellen van interne en externe kwaliteitsrapportages.

3

Geeft leiding aan de stichting door: a) het - op basis van het strategisch jaarplan en binnen de vastgestelde kaders - opstellen van resultaatafspraken en de evaluatie en toetsing daarvan met de directeuren, stafmedewerkers en de eventueel verdere ingezette medewerkers in de ondersteuning (detachering, inhuur); b) het ontwikkelen, vaststellen en evalueren van integraal personeelsbeleid, waaronder begrepen het bepalen van de arbeidsvoorwaarden voor de medewerkers; c) het sturen op informatieverstrekking door de directeuren; d) het stimuleren en ontwikkelen van beleid gericht op deskundigheidsbevordering en competentieontwikkeling bij alle medewerkers en het voeren van gesprekken in het kader van de gesprekkencyclus met de directeuren en de stafmedewerkers; e) het bevorderen van een klimaat en cultuur, waarin medewerkers zich uitgedaagd, gestimuleerd en gesteund voelen; f) het (doen) begeleiden van directeuren en andere rechtstreeks aangestuurde medewerkers; g) het nemen van rechtspositionele maatregelen m.b.t. alle medewerkers, na overleg met en advies van de directeuren – nemen van rechtspositionele maatregelen m.b.t. alle medewerkers; h) het vaststellen van de jaarbegroting van de stichting en de verschillende scholen en het verlenen van goedkeuring aan uitgaven buiten de (deel)begroting(en) en de overige voorstellen van strategische aard; i) het – waar nodig – delegeren van de uitvoering van het beheer van de centrale budgetten aan de directeuren; j) het voeren van overleg met de GMR; k) het voorzitten van het directieberaad.

4

Draagt zorg voor de bedrijfsvoering van de stichting door: a) het vaststellen van de beleids- en begrotingscyclus (incl. planning- en controlcyclus) en de daaronder liggende instrumenten, plannen en rapportages; b) het – binnen het stichtingsbudget – vaststellen van de deelbudgetten voor de scholen en het stafbureau; c) het (doen) opstellen van de jaarrekening van de stichting; d) het houden van toezicht op de exploitatie van de scholen en de uitvoering van het budgetbeheer door de directeuren; e) het beheren van en het sturen op het budget van het stafbureau; f) het vaststellen van het aan de directeuren verstrekte mandaat en het daarop gebaseerde beslissingsmodel.

5

Vertegenwoordigt de stichting naar buiten door:




17-11-2011 10-11-2011 47 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ a) het actief onderhouden van contacten met en het informeren van vertegenwoordigers van politieke, bestuurlijke en maatschappelijke instellingen; b) het actief onderhouden van contacten met andere onderwijs- en onderwijsgerelateerde instellingen; c) het actief (doen) bijdragen aan onderwijsontwikkelingen op lokaal, regionaal en nationaal niveau; d) het opbouwen en onderhouden van voor de stichting relevante overige contacten en netwerken. 6

Treedt op als adviseur van het algemeen bestuur door: a) het bijwonen van de vergaderingen; b) het zorg dragen voor de informatievoorziening voor de leden van het algemeen bestuur; c) het gevraagd en ongevraagd adviseren; d) het faciliteren van het informatieproces, de administratieve ondersteuning en de (uitvoering van) de besluitvorming.

7

Draagt zorg voor de eigen professionele ontwikkeling en deskundigheid door: a) het periodiek toetsen van het eigen functioneren aan de door de organisatie gestelde kwaliteitseisen; b) het bijhouden en bestuderen van voor het onderwijs relevante ontwikkelingen; c) het deelnemen aan her- en bijscholingscursussen en collegiale consultatie aansluitend op het persoonlijk ontwikkelingsplan.

SPEELRUIMTE (KADER, VERANTWOORDELIJKHEDEN & BEVOEGDHEDEN) 1 verricht werkzaamheden binnen de wet- en regelgeving en het binnen de stichting vastgestelde beleid en de geformuleerde, fundamentele uitgangspunten; 2 legt verantwoording af aan het algemeen bestuur inzake de gemandateerde bevoegdheden, ingevolge het bestuurs- en directiereglement; 3 neemt beslissingen bij het vaststellen van het stichtingsbeleid en de in het stichtingsbeleid en het statuut benoemde uitvoeringsregelingen, waaronder de strategische beleidsontwikkeling en de (meerjaren) begroting. KENNIS EN VAARDIGHEDEN 1 diepgaande kennis van en inzicht in maatschappelijke ontwikkelingen in relatie tot het onderwijs en de politiek-bestuurlijke processen, zowel op lokaal, regionaal als nationaal niveau; 2 diepgaande kennis van en inzicht in de ontwikkelingen binnen het onderwijs in het algemeen en het primair onderwijs in het bijzonder; 3 kennis van en inzicht in bestuurlijke en politieke besluitvormingsprocessen; 4 vaardig in het beheersen en toepassen van planning- en controleprocessen; 5 vaardig in het beïnvloeden van besluitvormingsprocessen binnen de politiek teneinde de belangen van het onderwijs in het algemeen en van de scholen in het bijzonder te behartigen; 6 vaardig in het leiding geven aan professionals; 7 vaardig in het omgaan met tegengestelde belangen en het ontwikkelen van draagvlak voor het algemeen beleid; 8 vaardig in het onderhandelen met gemeenten en het ministerie over toekenning van onderwijsbedragen en uitvoering van beleidsbeschikkingen; 9 vaardig in het hanteren van de personeelsinstrumenten in het kader van de gesprekkencyclus. CONTACTEN 1 met leden van het algemeen bestuur van de stichting over de ontwikkeling en uitvoering van strategisch beleid om informatie uit te wisselen en adviezen te verstrekken; 2 met betrokkenen over projecten en activiteiten in het kader van onderwijsverbeterend en - vernieuwend beleid en het kwaliteitsbeleid om informatie uit te wisselen, tot afstemming te komen en adviezen te verstrekken; 3 met directeuren, stafmedewerkers en de eventueel verder ingezette medewerkers in de ondersteuning over de ontwikkeling en uitvoering van het (strategisch) beleid om informatie uit te wisselen, tot afstemming te komen, adviezen te verstrekken en leiding te geven; 4 met leden van de GMR over op de agenda staande onderwerpen om informatie uit te wisselen en adviezen te verstrekken; documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 48 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ 5 6

met deelnemers aan het directieberaad over op de agenda staande onderwerpen om informatie uit te wisselen, tot afstemming te komen en adviezen te verstrekken; met vertegenwoordigers van politieke, bestuurlijke en maatschappelijke instellingen, andere onderwijs- en onderwijsgerelateerde instellingen plus overige contacten en netwerken over onderwerpen de stichting betreffende om informatie uit te wisselen, tot afstemming te komen en adviezen te verstrekken.




17-11-2011 10-11-2011 49 van 61


4

Evaluatie

4.1 Doel van de jaarlijkse evaluatie Jaarlijks evalueren heeft als doel om als bestuur en intern toezichthoudend orgaan verder te professionaliseren. De intern toezichthouders en bestuurders evalueren of de structuur van het bestuursmodel heeft gewerkt en het bijbehorende gedrag in de praktijk tot uiting is gekomen. Onderwerp van evaluatie is het functioneren als orgaan evenals het functioneren van de individuele leden van het bestuur/ het intern toezichthoudend orgaan. 4.2

Onderwerpen van evaluatie

Evaluatie van de structuur  Zijn de documenten van de Toolkit ‘Bestuur en Intern Toezicht’ voldoende up to date?  Heeft het intern toezichthoudend orgaan / het bestuur gehandeld conform hetgeen is vastgelegd in de documenten van de Toolkit ‘Bestuur en Intern Toezicht’ (werken de documenten in de praktijk?). Evaluatie van de cultuur (gedrag)  Is er een goede samenwerking binnen het bestuur/ intern toezichthoudend orgaan en tussen het bestuur en het intern toezichthoudend orgaan?  Is er sprake van rolvastheid van het bestuur en het intern toezichthoudend orgaan?  Hebben de diverse functionarissen gehandeld zoals op basis van de profielschets van hen verwacht mag worden? Evaluatie van de communicatie  Is de informatievoorziening tussen het bestuur en het intern toezichthoudend orgaan én andere geledingen tijdig, volledig en correct? 4.3

Werkwijzen van evaluatie

Er zijn verschillende werkwijzen om het functioneren van het bestuur en/ of het intern toezichthoudend orgaan te evalueren Groepsevaluatie a) De jaarlijkse ‘pas-op-de-plaats- governancescan’ van de Besturenraad (zie onder) b) De jaarlijkse reflectiesessie: op groepsniveau een ontwikkelings en/of verbeterplan opstellen aan de hand van vraagstukken uit de organisatie. Hierbij hoort feedback vragen aan betrokkenen in de organisatie. c) Werken aan de hand van een vragenlijst: het individueel invullen van een vragenlijst over het functioneren van het bestuur/ intern toezichthoudend orgaan en deze vervolgens collectief bespreken. d) Inzet Management Drives (zie onder), met als doel te evalueren of bestuurders/ intern toezichthouders complementair zijn aan elkaar (als groep en tussen de twee geledingen). Individuele evaluatie a) Een functioneringsgesprek door de voorzitter van het intern toezichthoudend orgaan / het bestuur met de individuele leden. b) Op individueel niveau reflecteren op de competenties zoals opgenomen uit de profielschets voor intern toezichthouders / bestuurders




17-11-2011 10-11-2011 50 van 61


5

Codes en gedragslijnen

5.1 Code goed Onderwijsbestuur PO Zie separate publicatie 5.2 Volgt.

Gedragscode integriteit / moreel leiderschap

5.3 Klokkenluidersregeling Regeling inzake het omgaan met een vermoeden van een ernstige misstand Preambule De regeling inzake het omgaan met een vermoeden van een misstand binnen SPO De Liemers biedt een heldere beschrijving van de procedure die gevolgd moeten worden wanneer een (op redelijke gronden gebaseerd) vermoeden van een misstand bestaat. De regeling brengt het uitgangspunt tot uitdrukking dat een vermoeden van een misstand in beginsel eerst intern aan de kaak moet worden gesteld. De organisatie moet (in beginsel) in de gelegenheid worden gesteld om zelf orde op zaken te stellen. In bepaalde gevallen biedt de regeling echter de mogelijkheid om extern melding te doen. In gevallen waarin in redelijkheid niet verwacht kan worden dat de interne procedure doorlopen wordt, kan (direct) melding worden gedaan bij een onafhankelijke externe derde. De regeling biedt duidelijkheid over zorgvuldigheidseisen en biedt de betrokkene bescherming tegen benadeling. De regeling brengt hiermee tot uitdrukking dat het (intern) melden van een misstand gezien wordt als een bijdrage aan het verbeteren van het functioneren van de organisatie en dat de melding serieus zal worden onderzocht. De onderhavige regeling is niet bedoeld voor persoonlijke klachten van betrokkenen en moet onderscheiden worden van de Klachtenregeling. Artikel 1: Begripsbepalingen en algemene bepalingen 1.a Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: a) betrokkene: - degene die als leerling staat ingeschreven bij één van de scholen van het bevoegd gezag dan wel diens wettelijke vertegenwoordiger (ouder, verzorger), - degene die, op basis van een arbeidsovereenkomst werkzaam is ten behoeve van het bevoegd gezag - degene die arbeid verricht als uitzendkracht, gedetacheerde, stagiair, - degene die anderszins werkzaam is ten behoeve van het bevoegd gezag. b) externe derde: een externe derde aan wie een klokkenluider melding doet, als bedoeld in artikel 9; c) commissie: de Commissie Integriteitvraagstukken (CIV) als bedoeld in artikel 4; d) bevoegd gezag: in deze regeling een of alle leden van het bestuur, inclusief de directeur-bestuurder; e) bestuur: in deze regeling de personen die belast zijn met het intern toezicht op het bestuur; f) vertrouwenspersoon integriteit: de vertrouwenspersoon die speciaal belast is met de afhandelingen van meldingen van klokkenluiders; g) een vermoeden van een misstand: een op redelijke gronden gebaseerd vermoeden met betrekking tot de organisatie waar betrokkene werkzaam is en waarbij een maatschappelijk belang in het geding is, als gevolg van: - een (dreigend) strafbaar feit - een (dreigende) schending van regels - een (dreigend) gevaar voor de volksgezondheid, de veiligheid of het milieu - een (dreiging van) bewust onjuist informeren van publieke organen - een (dreigende) verspilling van overheidsgeld documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 51 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ (een dreiging van) het bewust achterhouden, vernietigen of manipuleren van informatie over deze feiten - enig ander feit, gevaar of dreiging dat op redelijke gronden aanleiding geeft tot een vermoeden van een misstand als bedoeld in de eerste volzin van dit lid. -

1.b Algemene bepalingen a) Deze regeling is van toepassing op alle betrokkenen en heeft als doel hun zonder gevaar voor hun (rechts)positie, de mogelijkheid te bieden te rapporteren over een (vermoeden van) een misstand van ethische, operationele of financiële aard binnen het bestuur. b) Deze regeling is niet bedoeld voor: - klachten van persoonlijke aard van een betrokkene - klachten waarin andere regelgeving voorziet. c) De betrokkene die een melding maakt van een vermoeden van een misstand dient niet uit persoonlijk gewin te handelen. d) De betrokkene die een melding maakt van een misstand waar hijzelf bewust aan heeft deelgenomen, is niet gevrijwaard van sancties. Artikel 2: Interne melding 1 Tenzij sprake is van een uitzonderingsgrond als bedoeld in artikel 8 lid 2, meldt betrokkene een vermoeden van een misstand intern a) bij de directeur-bestuurder of, b) indien het vermoeden van een misstand de directeur-bestuurder betreft, bij het bestuur, c) bij een vertrouwenspersoon integriteit. Melding bij de vertrouwenspersoon integriteit kan ook plaats vinden naast melding bij de directeur-bestuurder of het bestuur. 2 Indien betrokkene het vermoeden alleen bij de vertrouwenspersoon integriteit heeft gemeld, brengt deze de directeur-bestuurder of het bestuur op de hoogte met vermelding van de datum waarop de melding ontvangen is, zij het op een met betrokkene overeengekomen wijze en tijdstip. Tevens bepalen de vertrouwenspersoon integriteit en betrokkene of de identiteit van betrokkene geheim zal blijven. 3 De directeur-bestuurder of het bestuur legt de melding, met de datum waarop deze ontvangen is schriftelijk vast en laat die vastlegging voor akkoord tekenen door betrokkene dan wel de vertrouwenspersoon integriteit, die daarvan een gewaarmerkt afschrift ontvangt. 4 De directeur-bestuurder of het bestuur brengt terstond na melding van een vermoeden van een misstand de commissie van de interne melding op de hoogte. 5 De voorzitter van de commissie stuurt een ontvangstbevestiging aan de betrokkene en/of de vertrouwenspersoon, die een vermoeden van een misstand heeft gemeld. 6 Voor zover dit noodzakelijk geacht wordt voor haar taak, start de commissie onmiddellijk na melding van een vermoeden van een misstand, een onderzoek. 7 De betrokkene die het vermoeden van een misstand meldt en degene(n) bij wie het vermoeden van de misstand is gemeld, behandelen de melding vertrouwelijk. Zonder toestemming van de directeurbestuurder of het bestuur wordt geen informatie verschaft aan derden binnen of buiten de organisatie. Bij het verschaffen van informatie zal de identiteit van de betrokkene niet worden genoemd en zal de informatie zo worden verstrekt dat de anonimiteit van de betrokkene zo veel mogelijk gewaarborgd blijft. Artikel 3: Ontvankelijkheid 1 De commissie verklaart de melding van een vermoeden van een misstand niet-ontvankelijk indien geen sprake is van een misstand waarover de commissie adviseert. 2 Indien de melding niet-ontvankelijk verklaard wordt, brengt de commissie het bevoegd gezag en betrokkene die een vermoeden van een misstand intern heeft gemeld, hiervan schriftelijk en met redenen omkleed op de hoogte. Artikel 4: Commissie Integriteitvraagstukken 1 De commissie bestaat uit een voorzitter en twee leden. 2 Een lid wordt benoemd op voordracht van het bevoegd gezag, het andere lid op voordracht van de GMR. Gezamenlijk kiezen de leden een onafhankelijke voorzitter. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 52 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ 3 4 5

6

De regels voor benoeming, schorsing en ontslag van de voorzitter en de leden, worden in een door het bevoegd gezag vast te stellen reglement vastgelegd. De voorzitter en de leden worden benoemd voor een periode van vier jaar en zijn herbenoembaar voor maximaal één periode. De voorzitter en de leden: - maken geen deel uit van het bevoegd gezag; - zijn niet werkzaam voor of bij het bevoegd gezag; - zijn geen leerling of wettelijk vertegenwoordiger van een leerling bij het bevoegd gezag. Voorts zijn er een plaatsvervangend voorzitter en twee plaatsvervangende leden. Het bepaalde in de leden 1 tot en met 5 is van overeenkomstige toepassing.

Artikel 5: Onderzoek 1 Ten behoeve van het onderzoek betreffende een melding van een vermoeden van een misstand is de commissie bevoegd namens het bevoegd gezag alle inlichtingen in te winnen die zij voor de vorming van haar advies nodig acht. Het bevoegd gezag is verplicht de commissie de gevraagde informatie te verschaffen, dan wel behulpzaam te zijn bij de verwerving ervan. 2 Ten behoeve van het onderzoek betreffende een melding van een vermoeden van een misstand, kan de commissie in ieder geval het bevoegd gezag horen. 3 Indien de inhoud van de door het bevoegd gezag verstrekte informatie, vanwege het vertrouwelijke karakter, uitsluitend ter kennisneming van de commissie dient te blijven, wordt dit aan de commissie medegedeeld. 4 De commissie kan ter verkrijging van de benodigde informatie deskundigen inschakelen. 5 Alle in redelijkheid door de commissie te maken kosten worden door het bevoegd gezag vergoed. Artikel 6: Advies 1 Indien het gemeld vermoeden van een misstand ontvankelijk is, legt de commissie zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen acht weken na ontvangst van de melding, haar bevindingen betreffende de melding van een vermoeden van een misstand vast in een advies, gericht aan de directeur-bestuurder of het bestuur. 2 In bijzondere gevallen kan deze termijn worden verlengd met maximaal acht weken. 3 Indien het gemeld vermoeden van een misstand niet-ontvankelijk is zal de commissie de melding niet in behandeling nemen en dit in het advies vastleggen. 4 Het advies wordt, in geanonimiseerde vorm en met inachtneming van het eventueel vertrouwelijke karakter van aan de commissie verstrekte informatie en de ter zake geldende wettelijke bepalingen, verstrekt aan de betrokkene en het bevoegd gezag. 5 Indien de situatie daarom vraagt kunnen, vooruitlopend op het advies, noodmaatregelen worden getroffen om een noodsituatie op te heffen. Artikel 7: Standpunt 6 Binnen vier weken na ontvangst van het advies van de commissie, worden betrokkene en eventueel de vertrouwenspersoon integriteit evenals degene(n) op wie het vermoeden van een misstand betrekking heeft, door of namens het bevoegd gezag schriftelijk op de hoogte gebracht van een inhoudelijk standpunt betreffende het gemeld vermoeden van een misstand. Daarbij wordt aangegeven tot welke stappen de melding heeft geleid dan wel zal leiden. 7 Indien het standpunt niet binnen vier weken kan worden gegeven, kan deze termijn met ten hoogste vier weken worden verlengd. De directeur-bestuurder of het bestuur zal hiervan schriftelijk melding doen aan betrokkene, de commissie en eventueel de vertrouwenspersoon integriteit. Artikel 8: Melding aan een externe derde 1 Betrokkene kan het vermoeden van een misstand melden bij een externe derde als bedoeld in artikel 9 lid 1, met inachtneming van het in artikel 9 bepaalde, indien: a) hij het niet eens is met het standpunt als bedoeld in artikel 7; b) hij geen standpunt heeft ontvangen binnen de vereiste termijn, bedoeld in het eerste en tweede lid van artikel 7; c) de termijn, bedoeld in het tweede lid van artikel 7, gelet op alle omstandigheden onredelijk lang is en betrokkene hiertegen bezwaar heeft gemaakt bij de directeur-bestuurder of het bestuur; of documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 53 van 61


2

d) sprake is van een uitzonderingsgrond als bedoeld in het volgende lid. Een uitzonderingsgrond als bedoeld in het vorige lid onder d doet zich voor, indien sprake is van: a) acuut gevaar, waarbij een zwaarwegend en spoedeisend maatschappelijk belang onmiddellijke externe melding noodzakelijk maakt; b) een situatie waarin betrokkene in redelijkheid kan vrezen voor tegenmaatregelen als gevolg van een interne melding; c) een duidelijke dreiging van verduistering of vernietiging van bewijsmateriaal; d) een eerdere interne melding conform de procedure van in wezen dezelfde misstand, die de misstand niet heeft weggenomen; e) een wettelijke plicht of bevoegdheid tot direct extern melden.

Artikel 9: Externe derde 1 Externe derde in de zin van deze regeling, is iedere organisatie of vertegenwoordiger van een organisatie, niet zijnde de vertrouwenspersoon integriteit of een raadsman, waaraan betrokkene een vermoeden van een misstand meldt, omdat dat naar zijn redelijk oordeel van een zodanig groot maatschappelijk belang is dat dit belang in de concrete omstandigheden van het geval zwaarder moet wegen dan het belang van het bevoegd gezag bij geheimhouding. Bovendien moet deze stap naar de betreffende derde er toe kunnen leiden dat de vermoede misstand daadwerkelijk wordt aangepakt. 2 Met inachtneming van het in lid 3 bepaalde, kan betrokkene bij een externe derde als bedoeld in het vorige lid, een vermoeden van een misstand melden indien sprake is van één van de in artikel 8 genoemde gevallen. 3 De melding vindt plaats bij de externe derde(n) die daarvoor naar het redelijk oordeel van betrokkene gelet op de omstandigheden van het geval, het meest in aanmerking komt/komen. Daarbij houdt betrokkene enerzijds rekening met de effectiviteit waarmee die derde kan ingrijpen en anderzijds met het belang van het bevoegd gezag bij een zo gering mogelijke schade als gevolg van dat ingrijpen, voor zover die schade niet noodzakelijkerwijs voortvloeit uit het optreden tegen de misstand. 4 Betrokkene dient bij melding bij een externe derde een gepaste vorm van zorgvuldigheid en vertrouwelijkheid in acht te nemen. 5 Naarmate de mogelijkheid van schade voor het bevoegd gezag als gevolg van de melding bij een externe derde groter wordt, dient het vermoeden van een misstand bij betrokkene die bij een externe derde meldt, sterker te zijn. Artikel 10. Rechtsbescherming 1 Betrokkene die met inachtneming van de bepalingen in deze regeling een vermoeden van een misstand heeft gemeld wordt op geen enkele wijze in zijn positie in de organisatie benadeeld als gevolg van het melden. 2 De opzegging van de arbeidsovereenkomst van betrokkene die melding heeft gemaakt van een misstand conform voorliggende regeling, wordt beschouwd als een kennelijk onredelijke opzegging in de zin van artikel 7:681 BW. Voor zover betrokkene niet op basis van een arbeidsovereenkomst werkzaam is, levert dit een toerekenbare tekortkoming als bedoeld in artikel 6:74 BW en/of een onrechtmatige daad als bedoeld in 6:162 BW jegens hem op. Het voorgaande is anders indien het bevoegd gezag aantoonbaar kan maken dat de door hem voorgestane beëindiging geen verband houdt met de melding. 3 Benadeling van een leerling of ouder die melding heeft gemaakt van een misstand conform voorliggende regeling, wordt beschouwd als wanprestatie dan wel een onrechtmatige daad. 4 De vertrouwenspersoon integriteit kan niet worden gedwongen de identiteit bekend te maken van een klokkenluider die heeft aangegeven een vertrouwelijke melding te willen doen. Artikel 11. Raadsman 1 Betrokkene kan een vermoeden van een misstand melden bij een raadsman om hem in vertrouwen om raad te vragen. 2 Als raadsman (o.a. advocaat) kan fungeren iedere persoon die het vertrouwen van betrokkene geniet en op wie een geheimhoudingsplicht rust. Artikel 12: Openbaarheid van de regeling 1 Het bevoegd gezag zorgt ervoor dat de regeling op een vertrouwelijke manier kan worden geraadpleegd. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 54 van 61


Het bevoegd gezag stelt alle belanghebbenden op de hoogte van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in lid 1.

Artikel 13: Overige bepalingen 1 Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2012. 2 In gevallen waarin de regeling niet voorziet, beslist het bestuur. 3 Deze regeling kan worden aangehaald als 'Regeling inzake het omgaan met een vermoeden van een misstand'. Aldus als voorgenomen besluit vastgesteld door de directeur-bestuurder, door de GMR behandeld in haar vergadering d.d. 13 september 2011 en – na enige aanpassingen – op 17 november 2011. Vaststelling door het bestuur in zijn vergadering van 10 november 2011. Toelichting bij de Klokkenluidersregeling Regeling inzake het omgaan met een vermoeden van een ernstige misstand Algemeen Het bevoegd gezag van SPO De Liemers draagt zorg voor een goede communicatie over de regeling. Daartoe dient de regeling op zowel de website (openbaar) als op het intranet (intern) geplaatst te worden. Bij deze regeling dient duidelijk aangegeven te worden wie de vertrouwenspersoon integriteit is en wat zijn/haar contactgegevens zijn. Tevens moet er een goede uitleg op de website en het intranet geplaatst worden over het verschil tussen de klachtenregeling en de Klokkenluidersregeling (wanneer geldt welke regeling). Artikel 1.a lid f Er wordt een vertrouwenspersoon integriteit benoemd door het bevoegd gezag, op voordracht van de directeur-bestuurder. Artikel 2 lid 6 Hierbij zij opgemerkt dat de commissie eerst een uitspraak moet doen over de ontvankelijkheid. Pas als de commissie de melding ontvankelijk heeft verklaard, kan zij overgaan tot het starten van een onderzoek. Artikel 3 lid 2 Het op de hoogte brengen van het bevoegd gezag en betrokkene die een vermoeden van een misstand intern heeft gemeld inzake de niet-ontvankelijkheid van de melding, dient plaats te vinden binnen een redelijke termijn. Behoudens vakantieperioden, moet een termijn van twee weken als redelijk worden gezien. Artikel 4 lid 3 Nadat de Klokkenluidersregeling is goedgekeurd, draagt het bevoegd gezag, in samenspraak met de commissie, zorg voor het reglement waarin uitgewerkt wordt hoe de regels voor benoeming, schorsing en ontslag van de voorzitter en de leden van de commissie vastgelegd zijn. Tevens staat in dit reglement het volgende vermeld: - dat er door de commissie hoor en wederhoor wordt toegepast; - dat degene over wie de melding gaat, bericht krijgt over de melding; - op welke wijze de berichtgeving over deze melding plaatsvindt; - dat de commissie vooruitlopend op het advies ook over het treffen van eventuele noodmaatregelen kan adviseren aan het bevoegd gezag, om zo een noodsituatie op te heffen (art. 6 lid 5). Artikel 7 lid 1 Het standpunt van het bevoegd gezag dient beargumenteerd te worden. Artikel 11 Dit artikel wordt meegenomen bij de evaluatie over twee jaar, waarbij de vraag gesteld wordt of deze bepaling nodig/ wenselijk gebleken is. De kosten voor het gebruik maken van een raadsman, komen voor rekening van betrokkene.




17-11-2011 10-11-2011 55 van 61


Bijlagen

6.1 Checklist intern toezicht en onderwijskwaliteit Deze checklist kan het intern toezicht helpen de juiste vragen te stellen naar aanleiding van de informatie over de kwaliteitsontwikkeling waarover zij beschikt. Periodiek onderzoek, klachtenprocedure en vertrouwenspersoon a) Onderzoekt de instelling periodiek en op gestructureerde wijze welke onzekere factoren het realiseren van haar doelen in de weg kunnen staan? b) Zijn risico’s die de continuïteit van het onderwijs in gevaar kunnen brengen voldoende afgedekt? Wordt, als deze risico’s niet voldoende zijn afgedekt, actie ondernomen door de bestuurder? c) Is er een klachtenprocedure? d) Wordt conform de klachtenprocedure omgegaan met klachten? e) Wordt de toezichthouder geïnformeerd over klachten ten aanzien van het bestuur? f) Is sprake van een vertrouwenspersoon voor leerlingen? Maakt die jaarlijks een rapport op? g) Is sprake van een vertrouwenspersoon voor werknemers? Maakt die jaarlijks een rapport op? Kwaliteit personeel Kwaliteit onderwijsgevend personeel a) Wordt voldaan aan de wettelijke eisen ten aanzien van de kwaliteit van het onderwijsgevend personeel (met name Wet BIO: bekwaamheidsdossiers)? b) Is er sprake van beleid ten aanzien van het op peil houden van vakkennis en vaardigheden van het onderwijsgevend personeel? c) Is het voor het intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? d) Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt er, als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Kwaliteit niet-onderwijsgevend personeel a) Is er sprake van beleid ten aanzien van het op peil houden van vakkennis en vaardigheden van het niet-onderwijsgevend personeel? b) Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt, als het beleid niet tot de gewenst resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Onderwijskwaliteit Leerresultaten en onderwijsopbrengst, erkenning en begeleiding beroepspraktijkvorming a) Worden de door de wetgever gestelde doelen van het onderwijs bij leerlingen gerealiseerd? b) Wordt, wanneer deze doelstellingen niet worden gerealiseerd, actie ondernomen door de bestuurder? c) Worden de door de sector gestelde doelen van het onderwijs bij leerlingen gerealiseerd? d) Wordt, wanneer deze doelen niet worden gerealiseerd, actie ondernomen door de bestuurder? e) Worden de door de instelling zelf gestelde doelen van het onderwijs bij leerlingen gerealiseerd? f) Is het voor het intern toezicht voldoende duidelijk waarop de door de instelling zelf gestelde doelen van het onderwijs bij leerlingen zijn gebaseerd? g) Wordt, wanneer deze doelstellingen niet worden gerealiseerd, actie ondernomen door de bestuurder? Doorstroom van leerlingen a) Is sprake van beleid ten aanzien van het inzichtelijk maken van de doorstroom van leerlingen? b) Is sprake van een leerlingvolgsysteem, zodat inzichtelijk is welk percentage van de leerlingen zonder vertraging de school doorloopt? c) Wordt de ontwikkeling van leerlingen gevolgd in de periode nadat ze de instelling verlaten hebben? d) Is het voor intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt, als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Leerstofaanbod a) Is sprake van beleid ten aanzien van het leerstofaanbod dat aansluit bij de doelen van de instelling, de sector en de wetgever? documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 56 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ b) Wordt in het leerstofaanbod voldoende rekening gehouden met de verscheidenheid tussen leerlingen? c) Is er sprake van een goede samenhang in de leerstof, zowel wat betreft inhoudelijke thematiek als wat betreft de didactische vormgeving? d) Sluit het leerstofaanbod voldoende aan op de (voor)kennis van leerlingen? e) Wordt voldaan aan de wettelijke eisen met betrekking tot het leerstofaanbod? f) Wordt in het leerstofaanbod voldoende recht gedaan aan de maatschappelijke opvattingen van de instelling? g) Is het voor het intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt, als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Onderwijstijd a) Is er sprake van beleid ten aanzien van de onderwijstijd dat aansluit bij de doelen van de instelling, de sector en de wetgever? b) Wordt voldaan aan de wettelijke eisen ten aanzien van de onderwijstijd? c) Zorgt de instelling er afdoende voor dat de leerlingen de beschikbare onderwijstijd ook daadwerkelijk besteden aan het zich eigen maken van het leerstofaanbod? d) Zet de instelling de beschikbare onderwijstijd efficiënt in en neemt zij maatregelen ter voorkoming van lesuitval? e) Wordt verlies van onderwijstijd, bijvoorbeeld door organisatorische en administratieve zaken, voldoende tegengegaan? f) Is het voor intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt, als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Pedagogisch klimaat a) Is sprake van beleid ten aanzien van het pedagogisch klimaat dat aansluit bij de doelen van de instelling, de sector en de wetgever? b) Wordt in de praktijk voldoende invulling gegeven aan de profilering en identiteit van de instelling, zoals die blijkt uit de schoolgids en het schoolplan? c) Worden leerlingen voldoende gestimuleerd om steeds nieuwe ervaringen op te doen? d) Worden er maatregelen getroffen om te borgen dat leerlingen vertoeven in een omgeving die hen vertrouwen biedt? e) Is het voor het intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt, als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Schoolklimaat a) Is sprake van beleid ten aanzien van het schoolklimaat dat aansluit bij de doelen van de instelling, de sector en de wetgever? b) Zijn er procedures om de veiligheid van leerlingen en medewerkers te garanderen? c) Is sprake van beleid om pestgedrag tegen te gaan? d) Is sprake van duidelijke gedragsregels, die consistent worden nageleefd? e) Is sprake van maatregelen om diefstal en vernieling van eigendommen te voorkomen? f) Wordt lesverzuim actief tegengegaan en blijkt dit uit beschikbare verzuimcijfers? g) Is het voor het intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt, als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? h) Is sprake van een inspirerende leeromgeving? Voldoet de kwaliteit van de onderwijshuisvesting aan het karakter en ambitie van de onderwijsinstelling? Is het gewenst hierover, al dan niet regionaal, afspraken over te maken met lokale overheden en partners, bijvoorbeeld door doordecentralisatie van onderwijshuisvesting, gezamenlijk vastgoedbeheer of een regionaal arrangement/RPO? Didactisch handelen documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 57 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ a) Is sprake van beleid om het didactisch handelen van leerkrachten optimaal te laten aansluiten op de onderwijsbehoeften van de leerlingen? b) Over welk didactisch gedragsrepertoire beschikken de leerkrachten? c) Op welke wijze worden de vorderingen in het leren van de leerlingen gecontroleerd? d) Hoe wordt omgegaan met verschillen tussen leerlingen? e) Hoe wordt de visie en aanpak die de school voorstaat tot uiting gebracht in de lessen? f) Is het voor het intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Leerlingenzorg a) Is sprake van beleid ten aanzien van leerlingenzorg dat aansluit bij de doelen van de instelling, de sector en de wetgever? b) Op welke wijze maakt de instelling de procedures voor doorstroming en begeleiding van leerlingen transparant voor betrokkenen? c) Hoe adviseert en begeleidt de instelling de leerlingen en hun ouders bij de keuze voor vervolgonderwijs of beroepskeuze? d) Op welke wijze zorgt de instelling ervoor dat iedere leerling individuele aandacht krijgt en dat leerlingen met problemen de extra begeleiding krijgen die ze nodig hebben? e) Op welke wijze waarborgt de instelling dat problemen bij leerlingen ook worden opgemerkt? f) Welke behandelingsplannen hanteert de instelling en in hoeverre worden ouders daarbij betrokken? g) Is het voor het intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt, als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Aansluiting arbeidsmarkt en bedrijfsleven a) Is sprake van beleid ten aanzien van de aansluiting op arbeidsmarkt en bedrijfsleven dat aansluit bij de doelen van de instelling, de sector en de wetgever? b) Maakt de onderwijsinstelling deel uit van een al dan niet regionaal verband dat zich richt op verbetering van de aansluiting met arbeidsmarkt en bedrijfsleven? c) Op welke wijze maakt de instelling de procedures voor doorstroming en begeleiding van leerlingen transparant voor betrokkenen? d) Hoe adviseert en begeleidt de instelling de leerlingen en hun ouders bij de keuze voor vervolgonderwijs? e) Is het voor intern toezicht voldoende duidelijk waar dit beleid op is gebaseerd? Wordt dit beleid uitgevoerd? Leidt het beleid tot de gewenste resultaten? Wordt, als het beleid niet tot de gewenste resultaten leidt, actie ondernomen door de bestuurder? Leerling-, ouder- en medewerkerstevredenheidsonderzoek in relatie tot onderwijskwaliteit a) Wordt vanuit zelfevaluatie-instrumenten en leerling-, ouder- en medewerkerstevredenheidsonderzoek gekeken naar de betrokkenheid bij en tevredenheid over de gang van zaken op de onderwijsinstelling? b) Is het voor het intern toezicht voldoende duidelijk welke conclusies uit de resultaten van tevredenheidonderzoek en zelfevaluatie worden getrokken/ Wordt waar nodig door de bestuurder actie ondernomen die tot aanpassing of verbetering kan leiden? 6.2 Checklist intern toezicht en medezeggenschap Deze checklist helpt toezichthouders om toe te zien op de wijze waarop de bestuurder invulling heeft gegeven en of voldaan wordt aan algemene beginselen van behoorlijk medezeggenschap. Behoorlijke medezeggenschap en goed intern toezicht a) hoogwaardige, inzichtelijke en tijdige informatievoorziening; b) vooraf geformuleerde, inhoudelijke thema’s en jaarplanning; c) scheiding van formele medezeggenschap en inhoudelijke medezeggenschap, waardoor op gezette tijden een open en vrije discussie tot stand kan komen; d) goede scholing, training en begeleiding, gekoppeld aan functieprofielen; documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 58 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ e) onderscheid tussen de thema’s financiën, onderwijskundig beleid, strategisch beleid, HRM en betrokkenheid. f) het vaststellen van profielschetsen bestuurders en intern toezichthouders; g) de algemene vormgeving van de werving- en selectieprocedure; h) onderwijskundige doelen van de onderwijsinstelling; i) Klachtenregeling; j) Overdracht van de onderwijsinstelling, respectievelijk fusie, dan wel vaststelling of wijziging van het beleid ter zake; k) Het beleid met betrekking tot de toekenning van salarissen, toelagen en gratificaties aan het personeel; l) Beleid met betrekking tot de organisatie van de onderwijsinstelling; m) Grondslag van de onderwijsinstelling, verandering daarvan of van een onderdeel daarvan, dan wel vaststelling of wijziging van het beleid ter zake. Behoorlijke medezeggenschap Afspraken over de aspecten waarover het bevoegd gezag de medezeggenschapsraad zal raadplegen inzake de regeling van de scheiding van bestuur en intern toezicht a) De keuze voor het gemaakte model. b) De uitwerking van dit model in de statuten. c) De vaststelling van profielschetsen voor bestuurders en toezichthouders. d) Het recht voor de medezeggenschapsraad een voordracht te doen voor het benoemen van toezichthouders. e) De wijze waarop die voordrachten worden opgesteld. f) De bevoegdheid die de medezeggenschapsraad met betrekking tot de verschillende elementen kan uitoefenen (advies-/instemmingsrecht). Afspraken over het informeren van de medezeggenschapsraad over arbeidsvoorwaardelijke regelingen en afspraken die voor het bestuur en het intern toezicht zijn gemaakt a) Tijdstip waarop de informatie jaarlijks wordt verstrekt. b) Vorm waarin de informatie beschikbaar wordt gesteld. c) De omvang en exacte inhoud van de informatie. d) Regeling van het wenselijk geachte overleg over de beschikbaar gestelde informatie. Beoordeling of en op welke wijze het periodieke overleg tussen medezeggenschapsraad en het bestuur is vormgegeven a) Is de scheiding tussen thematische, inhoudelijke medezeggenschap enerzijds, en formele medezeggenschap (advies en instemming) anderzijds uitgewerkt? b) Profielschets/kwaliteitseisen leden medezeggenschapsraad? c) Is er een beleid scholing en training? d) Worden thematische commissies ingezet? e) Diverse samenstelling van de medezeggenschapsraad? Afspraken over periodiek overleg tussen medezeggenschapsraad en intern toezicht a) Bepalen hoe periodiek dit overleg jaarlijks plaatsvindt. b) Afspraken maken over het karakter van dit overleg: welke onderwerpen kunnen in dit overleg aan de orde komen en welke juist niet? c) Voorzitterschap, agendering, verslaglegging, enz. d) Benadrukken dat het intern toezicht niet als een soort hoger beroepsorgaan fungeert: de bestuurder is en blijft eerste aanspreekpunt voor de medezeggenschapsraad. 6.3 Checklist intern toezicht en stakeholderbeleid Deze checklist helpt toezichthouders om controle uit te oefenen over het stakeholderbeleid (goede relaties opbouwen c.q. onderhouden met de belangrijkste stakeholders van de organisatie) van het bestuur. Mogelijke resultaten en meerwaarde van gericht stakeholderbeleid documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 59 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ a) Vroegtijdig signaleren van ontwikkelingen en trends in de omgeving en nadenken over de mogelijke effecten daarvan voor de onderwijsinstelling. b) Inzicht krijgen in de waardering van stakeholders voor de onderwijsinstelling en de wijze waarop de kwaliteit en tevredenheid (nog) kan toenemen. c) Oplossen van mogelijke spanningen in de relatie met stakeholders en het vergroten van onderling vertrouwen. d) Creëren van draagvlak voor veranderingen of samenwerkingsverbanden “in het veld”. e) Vergroten van de gevoeligheid binnen de onderwijsinstelling voor de verwachtingen en eisen van stakeholders. f) Voorkomen van negatieve publiciteit. Wie zijn de stakeholders (“mapping”) a) Is een organisatie- en omgevingsanalyse uitgevoerd, waarbij is vastgesteld welke diensten met inbreng van en ten behoeve van wie geleverd (dienen te) worden? b) Is daarbij het stakeholderkrachtenveld bepaald? c) Zijn de meest relevante stakeholders geïdentificeerd en gespecificeerd? d) Is daarbij onderscheid gemaakt tussen directe/primaire en indirecte/secundaire stakeholders, tussen invloedrijke en minder invloedrijke stakeholders, tussen beïnvloedbare en minder of niet beïnvloedbare stakeholders? e) Zijn target-stakeholders geïdentificeerd? f) Is onderzocht wat de belangen of eisen zijn van de stakeholders (wat zijn hun verwachtingen)? g) Is gekeken naar potentiële macht en invloed van de stakeholders (hoe afhankelijk is de organisatie?), hoe legitiem en urgent is hun claim? h) Is vastgesteld wat mogelijke stakeholderrelaties aan waarde kunnen toevoegen c.q. schade kunnen toebrengen aan (de kernactiviteiten van) de organisatie? i) Bestaat zicht op de “critical resources”( welke stakeholderinbreng is cruciaal voor de organisatie), de “welfare dependency” (in welke mate hangt het welzijn van stakeholders direct af van het functioneren van de organisatie) of de “power to affect performance” (de mogelijke invloed van de stakeholders op de prestatie van de organisatie)? Betrokkenheid stakeholders en stakeholderbeleid (mobilising) a) Betrekt het bestuur de meest relevante stakeholders zodanig (slagvaardig) bij de besluitvorming en afwegingen binnen de onderwijsinstelling, dat ieders betrokkenheid en inbreng zoveel mogelijk waarde creëert voor de onderwijsinstelling? b) In hoeverre en in welke vorm wordt gestreefd naar daadwerkelijke betrokkenheid van de stakeholders (het boeien en binden van de stakeholders) zonder nadelige “bij-effecten”, zoals trage besluitvorming of besluiteloosheid? Hoe verzamel je als onderwijsinstelling een groep (betrokken) stakeholders om je heen die bereid zijn mee te denken en nuttige inbreng te hebben? Belangenafweging (“balancing”) a) Is het bestuur voldoende in staat op een verantwoorde manier de diverse belangen tegen elkaar af te wegen en tot evenwichtige keuzen te komen die zij kan verantwoorden, is het bestuur in staat de “balancing act” te managen? b) Wordt gezocht naar de juiste balans tussen noodzakelijke veranderingen en voldoende draagvlak, tussen voldoende dynamiek en een zekere stabiliteit en (t)rust binnen de onderwijsinstelling? 6.4 Checklist intern toezicht en early warningsignals Deze checklist is bedoeld om als intern toezichthouder op tijd te kunnen omschakelen naar steviger en strakker toezicht zodra er signalen zijn dat het structureel minder gaat met de onderwijsinstelling of met het bestuur. Het gaat erom signalen van mogelijke afwijkingen of veranderingen zo snel mogelijk om te zetten in verder en dieper doorvragen, het bestuur uit te nodigen voor nadere informatie en uitleg. Te denken valt aan de volgende veel voorkomende signalen a) De exploitatie wijkt ver af van de begroting en prognose. b) De cijfers zijn haast té mooi of te precies conform begroting. c) Benadrukken van externe oorzaken naar aanleiding van interne analyses. documentnaam domein status



17-11-2011 10-11-2011 60 van 61

Stichting Primair Onderwijs ‘De Liemers’ d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) p) q)

Potentiële problemen worden gebagitaliseerd, zelfs geridiculiseerd. Het intern toezicht wordt te laat of zelfs onjuist geïnformeerd. De bestuurder reageert defensief of laat zich herhaaldelijk verrassen. Adviezen in de managementletter van de accountant en/of die van andere adviseurs worden niet (tijdig) opgevolgd. Uitstellen of afblazen van bilateraal overleg voorzitter intern toezicht – voorzitter bestuur. Voelbare spanningen binnen het bestuur (non-verbaal, lichaamstaal). Signalen vanuit de MR. Signalen vanuit vertegenwoordigingen van ouders en leerlingen, verzoek om contact. Hoog verloop in de organisatie. Geruchten in de pers, netwerken of wandelgangen. Irrationele prioritering van tijdsbesteding bestuur. Disfunctioneel gedrag van de bestuurder (statussymbolen, hofhouding, populair publiek optreden, grillig humeur –snel geïrriteerd of quasi opgewekt-, veranderend uitgavenpatroon). Overmoed, steeds driestere plannen (vlucht naar voren om de echte problemen te camoufleren?) Signalen vanuit overige stakeholders zoals ministerie van OCW, Inspectie van het Onderwijs, lokale overheid (gemeenten), Algemene Rekenkamer, CFI, IB-groep, accreditatieorganen (NVAO/KCE), Auditdienst OCW (reviews instellingsaccountant en bijzondere onderzoeken), koepelorganisaties, financiers, vakbond, ouder-, leerlingen studentenorganisaties, media.

Bronvermelding Blokdijk, Mr. G.M.M. (red.) Toolkit Toezicht Onderwijs. Nationaal Register Commissarissen en Toezichthouders. RS Drukkerij (2009)

6.5

Rooster van aftreden

NAAM Ton Bolder Otto Nijhuis Carel Gosselink Wim Stornebrink Niko Wiendels Harry Klein Koerkamp


2012

2013

2014

2015

15 maart 27 mei 18 oktober (herkiesb.) 18 oktober (herkiesb.) 21 januari (herkiesb.) 15 maart (herkiesb.)



17-11-2011 10-11-2011 61 van 61

BESTUUR EN INTERN TOEZICHT Handboek Code Goed Bestuur

Recommend Documents