Bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wildeman

Gemeente Zaltbommel

Bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wildeman Achtergronden (deel 2 toelichting)

December 2004 Kenmerk 2010A/R2004-03/AD Projectnummer 2010A

Toelichting tweede deel

Inhoudsopgave 1.

Vooraf ...................................................................................................................... 1

2.

Beleidskader............................................................................................................. 2 2.1. Inleiding..................................................................................................................... 2 2.2. Rijksbeleid ................................................................................................................. 2 2.2.1. Vierde nota over de ruimtelijke ordening Extra............................................... 2 2.2.2. Nota Ruimte.................................................................................................... 2 2.2.3. Nationaal Verkeers en Vervoer Plan (2000)..................................................... 3 2.2.4. Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport 2001-2005 (MIT).............. 4 2.2.5. 4e nota Waterhuishouding (NW4) .................................................................. 4 2.2.6. Waterbeheer 21 eeuw (WB21) ....................................................................... 5 2.3. Provinciaal beleid ...................................................................................................... 6 2.3.1. Streekplan Gelderland 1996............................................................................ 6 2.3.2. Hoofdlijnen nieuwe streekplan ....................................................................... 6 2.3.3. Kadernotitie en verordening Stedelijke Vernieuwing Gelderland .................... 7 2.3.4. Provinciaal Verkeers en Vervoerplan............................................................... 8 2.3.5. Derde Waterhuishoudingsplan Gelderland ..................................................... 8 2.4. Regionaal beleid ........................................................................................................ 8 2.4.1. Convenant bedrijventerreinen Rivierenland .................................................... 8 2.4.2. Regionaal plan Bommelerwaard ..................................................................... 9 2.4.3. Experiment Ruimtebeslag ............................................................................... 9 2.4.4. Convenant Duurzaam Bouwen Rivierenland................................................... 9 2.4.5. Integraal Waterschapsbeheersplan Gelders Rivierengebied (IWGR-2) ......... 10 2.5. Gemeentelijk beleid................................................................................................. 11 2.5.1. Ruimtelijke verkenningen Deel I: Contouren................................................. 11 2.5.2. Visie Wonen en Werken ............................................................................... 11 2.5.3. ISV-programma............................................................................................. 11 2.5.4. Visie op hoofdlijnen ...................................................................................... 12 2.5.5. Welstandsnota’s ........................................................................................... 12 2.6. Vigerende bestemmingsplannen............................................................................. 13 2.6.1. Algemeen...................................................................................................... 13 2.6.2. Bestemmingsplan Industriegebied oost I, 2 gedeeltelijke herziening........... 13 2.6.3. Bestemmingsplan Industrieterrein-Oost III ................................................... 14 2.6.4. Bestemmingsplan Buitengebied oost en zuid, herziening 1991 ................... 14 2.6.5. Bestemmingsplan Buitengebied, gemeente Rossum ................................... 15 2.6.6. Bestemmingsplan Buitengebied, herziening wegenonderhoudspost ........... 15 e

e

3.

Bestaande situatie.................................................................................................. 17 3.1. Bestaande structuur en kwaliteiten......................................................................... 17 3.1.1. Bestaand bedrijventerrein De Wildeman ...................................................... 17 3.1.2. Uitbreiding bedrijventerrein De Wildeman.................................................... 19 3.2. Cultuurhistorie en landschappelijke waarden.......................................................... 20

3.3.

3.4.

3.5.

3.2.1. Algemeen...................................................................................................... 20 3.2.2. De Wildeman ................................................................................................ 21 Archeologische waarden......................................................................................... 21 3.3.1. Algemeen...................................................................................................... 21 3.3.2. De Wildeman ................................................................................................ 21 3.3.3. Conclusie ...................................................................................................... 23 Belemmeringen ....................................................................................................... 24 3.4.1. Geluid............................................................................................................ 24 3.4.2. Externe veiligheid.......................................................................................... 24 Kabels en leidingen ................................................................................................. 27

4.

Uitgangspunten...................................................................................................... 29 4.1. Behoefteonderzoek ................................................................................................. 29 4.1.1. Algemeen...................................................................................................... 29 4.1.2. Behoefte onderzoek bedrijfsruimte Zaltbommel ........................................... 29 4.2. Locatiekeuze ........................................................................................................... 30 4.3. Uitgangspunten en programma .............................................................................. 30 4.3.1. Algemeen...................................................................................................... 30 4.3.2. Uitgangspunten ............................................................................................ 30 4.3.3. Programma ................................................................................................... 31 4.4. Parkmanagement .................................................................................................... 31 4.5. Verkeer .................................................................................................................... 32 4.5.1. Algemeen...................................................................................................... 32 4.5.2. Verkeersproductie......................................................................................... 32 4.5.3. Verkeersintensiteiten .................................................................................... 32 4.5.4. Doorstroming................................................................................................ 33 4.5.5. Aansluiting Provinciale weg N322 ................................................................ 34

5.

Milieuaspecten ....................................................................................................... 37 5.1. Duurzaamheid ......................................................................................................... 37 5.1.1. Planproces .................................................................................................... 37 5.1.2. Inrichting....................................................................................................... 37 5.1.3. Bedrijfsprocessen.......................................................................................... 38 5.2. Bedrijven en milieuzonering .................................................................................... 38 5.2.1. Algemeen...................................................................................................... 38 5.2.2. De Wildeman ................................................................................................ 39 5.3. Geluidhinder............................................................................................................ 39 5.3.1. Zones rond industrieterreinen ....................................................................... 39 5.3.2. Zones langs wegen ....................................................................................... 39 5.3.3. Zones langs spoorwegen .............................................................................. 41 5.3.4. Stiltegebied Hurwenense Waarden .............................................................. 41 5.4. Bodemkwaliteit ....................................................................................................... 41 5.4.1. Algemeen...................................................................................................... 41 5.4.2. Onverdacht terreindeel ................................................................................. 42

5.5.

5.6.

5.7.

5.4.3. Verdachte locaties......................................................................................... 42 5.4.4. Toegangsdammen ........................................................................................ 44 5.4.5. Noordelijke terreingrens De Wildeman......................................................... 44 5.4.6. Aanbevelingen .............................................................................................. 44 Water ...................................................................................................................... 45 5.5.1. Algemeen...................................................................................................... 45 5.5.2. Huidig watersysteem .................................................................................... 45 5.5.3. Doelstellingen waterstructuurplan ................................................................ 46 5.5.4. Waterstructuur.............................................................................................. 46 5.5.5. Aanleghoogten.............................................................................................. 48 Luchtkwaliteit.......................................................................................................... 48 5.6.1. Algemeen...................................................................................................... 48 5.6.2. De Wildeman ................................................................................................ 49 Flora en faunaonderzoek ......................................................................................... 52 5.7.1. Algemeen...................................................................................................... 52 5.7.2. Vogel- en habitatrichtlijn ............................................................................... 53 5.7.3. Huidige natuurwaarden in het plangebied.................................................... 54 5.7.4. Effecten van planontwikkeling...................................................................... 59

6.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid.......................................................................... 62 6.1. Inleiding................................................................................................................... 62 6.2. Inspraak................................................................................................................... 62 6.3. Vooroverleg ex artikel 10 Bro .................................................................................. 69 6.4. Aanpassingen aan het plan ..................................................................................... 77 6.5. Zienswijzen.............................................................................................................. 78 6.6. Aanpassingen aan het plan ..................................................................................... 97

7.

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................ 99

8.

Lijst met achterliggende rapporten ...................................................................... 100

Bijlage Verslag inspraakavond Bijlage Zienswijzen 2002

1

1.

Vooraf De toelichting van het bestemmingsplan voor het bedrijvenpark De Wildeman bestaat uit twee delen. In het rapport Planbeschrijving en Voorschriften is het eerste deel van de toelichting opgenomen. Dit deel vormt de kern van de toelichting, waarbij de stedenbouwkundige planopzet en de juridische planopzet wordt toegelicht. Omdat er een sterke relatie bestaat tussen de planbeschrijving en de voorschriften zijn deze samen in dit rapport vervat. Om een indruk te krijgen van hetgeen met het plan wordt beoogd, is het lezen van dit deel van de toelichting voldoende. Het voorliggende rapport Achtergronden omvat het tweede deel van de toelichting. In dit deel van de toelichting zijn de achtergronden en de motivering voor gemaakte keuzes weergegeven. In dit rapport komen het planproces, het beleidskader, de bestaande situatie de milieuaspecten en de maatschappelijke uitvoerbaarheid aan de orde. Het lezen van dit deel wordt aangeraden wanneer een meer diepgaande indruk van het plangebied en de plankeuzen verkregen wil worden.

Gemeente Zaltbommel - Bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wildeman

2

2.

Beleidskader

2.1. Inleiding In dit hoofdstuk zijn de beleidskaders van rijk, provincie, regio en gemeente toegelicht die voor het plangebied op directe of indirecte wijze van invloed zijn.

2.2. Rijksbeleid 2.2.1. Vierde nota over de ruimtelijke ordening Extra De Vierde Nota over de ruimtelijke ordening Extra (VINEX), deel 4: Planologische Kernbeslissing Ruimtelijk Beleid (1994) stelt dat de toekomstige ontwikkelingen met betrekking tot woon-, werken voorzieningenfuncties zoveel mogelijk binnen het bestaande stedelijk gebied dienen plaats te vinden. Op deze wijze vindt versterking van het stedelijk draagvlak en vermijding/vermindering van niet noodzakelijke mobiliteit plaats. Daarnaast wordt de aantasting van ecologische en landschappelijke waarden van het landelijk gebied zoveel mogelijk beperkt. De VINEX constateert, dat de noodzaak tot voortdurende uitbreiding van het stedelijk gebied op langere termijn zal afnemen. Het bestaand stedelijk gebied wordt daardoor steeds belangrijker. In de VINEX omschrijft het kabinet het basisdoel van het ruimtelijk beleid als: “het bevorderen van zodanige ruimtelijke en ecologische condities is, zodat: de wezenlijke strevingen van individuen en groepen in de samenleving zoveel mogelijk tot hun recht komen; de diversiteit, samenhang en duurzaamheid van het fysieke milieu zo goed mogelijk worden gewaarborgd”. Het beleid is erop gericht, te voorzien in de ruimtelijke behoefte aan huisvesting, werkgelegenheid en voorzieningen die voortvloeit uit de samenstelling van de bevolking in de regio. Daarbij wordt uitgegaan van de eigen kwaliteiten en ontwikkelingskansen van de onderscheiden regio's, alsmede van bundeling van woningbouw, niet-agrarische werkgelegenheid en voorzieningen. Het bundelingsbeleid houdt in, dat in gebieden met een grote bevolkingsomvang de groei van de behoefte aan huisvesting, werkgelegenheid en voorzieningen wordt opgevangen door middel van woningbouw en vestiging van bedrijven en voorzieningen in stadsgewesten. 2.2.2. Nota Ruimte De zojuist verschenen Nota Ruimte geeft de hoofdlijnen aan van het nationaal ruimtelijke beleid voor de komende decennia. Vrijdag 27 april 2004 heeft de ministerraad zijn kabinetsstandpunt ten aanzien van het ruimtelijk beleid tot 2020, met doorkijk naar 2030 kenbaar gemaakt. Het kabinet brengt de Nota Ruimte uit als kabinetsstandpunt (deel 3) van de planologische kernbeslissing Nationaal Ruimtelijk Beleid. Deze nota is voorheen in procedure geweest als de Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening. Uitgegaan wordt van een dynamisch, op ontwikkeling gericht ruimtelijk beleid en een heldere verdeling van verantwoordelijkheden tussen het rijk en de decentrale overheden. Hiermee keert het beleid terug naar de eigenlijke uitgangspunten van het ruimtelijk rijksbeleid en verschuift het accent van ‘ordening’ naar ‘ontwikkeling’.


3

De Nota Ruimte is een integrale nota en brengt zo veel mogelijk rijksbeleid voor ruimtelijke onderwerpen in één nota en vervangt hiermee diverse Planologische Kernbeslissingen en ruimtelijk relevante rijksnota’s. De hierin vervatte ruimtelijke strategie wordt wat betreft verkeer en vervoer uitgewerkt in de separate PKB Nota Mobiliteit. De economische, ecologische en sociaalculturele aspecten worden nader uitgewerkt in respectievelijk de Gebiedsgerichte Economische Perspectieven en het Actieplan Bedrijventerreinen, de Agenda Vitaal Platteland en het daarbij behorende Meerjarenprogramma Groene Ruimte en het actieprogramma voor ruimte en cultuur. In het nationaal ruimtelijk beleid richt het kabinet zich op: Versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland; Bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland; Borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden; Borging van de veiligheid. In de Nota Ruimte wordt meer verantwoordelijkheid gegeven aan de decentrale overheden. Voor geheel Nederland is een basiskwaliteit geformuleerd waaraan voldaan moet worden. Voor een verdere verfijning wordt overgelaten aan de decentrale bestuurslagen. De gebieden en netwerken die het kabinet van nationaal belang acht zijn bestemd als Ruimtelijke Hoofdstructuur. In deze gebieden wil het Rijk een nadrukkelijke rol vervullen. De gemeente Zaltbommel valt buiten deze Ruimtelijke Hoofdstructuur. Het uitbreidingsplan van bedrijventerrein De Wildeman betreft dus een provinciale en gemeentelijk aangelegenheid. 2.2.3. Nationaal Verkeers en Vervoer Plan (2000) De hoofddoelstelling van het Nationaal Verkeers en Vervoer Plan (2000) luidt: “Nederland biedt aan iedereen een doelmatig, veilig en duurzaam functionerend verkeers- en vervoerssysteem, waarvan de kwaliteit voor de individuele gebruiker in een goede verhouding staat tot de kwaliteit voor de samenleving als geheel”. Via de termen bereikbaarheid, veiligheid en leefbaarheid wordt binnen het NVVP invulling gegeven aan deze hoofddoelstelling. De ambitie met betrekking tot bereikbaarheid richt zich op het behoud en de verbetering ervan. De voornaamste kenmerken van een goede bereikbaarheid zijn de haalbare snelheid van de verplaatsing (het streven is een gemiddelde trajectsnelheid van 60 km/uur), de betrouwbaarheid (congestiekans) en toegankelijkheid. Met de maatregelen uit het Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport (MIT) en het ‘Bereikbaarheidsoffensief Randstad’ streeft men naar een aanvaardbaar niveau van de bereikbaarheid. Dit geldt voor Nederland als geheel maar ook voor de verschillende regio’s afzonderlijk. Dit vraagt op alle niveaus (nationaal, regionaal en lokaal) om een adequate infrastructuur, prijsbeleid en ruimtelijke ordening. De zorg voor de infrastructuur richt zich op beheer en onderhoud (instandhouding bestaande infrastructuur), benutten, reserveren en bouwen ten behoeve van extra capaciteit. De ambitie voor het spoorwegennet moet voldoende zijn om de vervoersbedrijven in staat te stellen de frequentie en de kwaliteit van diensten te verhogen. Hiermee kan de groeiende omvang van het vervoer worden opgevangen. Voor het groeiende goederenvervoer moet voldoende capaciteit beschikbaar komen.


4

2.2.4. Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport 2001-2005 (MIT) In het Meerjarenprogramma Infrastructuur en Transport 2001-2005 (MIT) zijn de gedeelten van de A2 tussen Zaltbommel-Empel en Everdingen-Deil (resp. ten zuiden en noorden van Zaltbommel) als planstudieproject opgenomen. De huidige autosnelweg wordt verbreed van 2x2 naar 2x3 rijstroken (Zaltbommel-Empel) en 2x4 rijstroken (Everdingen-Deil). Inmiddels is gestart met deze aanpassing. 2.2.5. 4e nota Waterhuishouding (NW4) Algemeen De 4e nota waterhuishouding vormt het beleidskader omtrent de waterhuishouding voor de komende jaren. De 4e Nota waterhuishouding (NW4) gaat verder op de ingeslagen weg van integraal waterbeheer: meer samenhang tussen het beleid voor water, ruimtelijke ordening en milieu. In de Nota Ruimte zijn de ruimtelijke consequenties opgenomen van het waterbeleid. Volgens de 4e nota waterhuishouding moeten watersystemen flexibel en veerkrachtig worden. Hieraan kan op de volgende wijze invulling worden gegeven: Door het stimuleren van waterconservering en -buffering worden waterproblemen binnen het gebied zelf opgelost. Tevens worden zo problemen met betrekking tot verdroging en gebiedsvreemd water beperkt. Het toelaten van natuurlijke, dynamische processen vergroot het zelfregulerend vermogen van watersystemen. Ook wordt hiermee een bijdrage geleverd aan de ecologische hoofdstructuur. Naast een beschrijving van het beleid met betrekking tot watersystemen op verschillende niveaus, wordt er in NW4 aandacht besteed aan thema’s als veiligheid, verdroging, emissies en waterbodems. Stedelijke watersystemen Het stedelijk watersysteem is een belangrijke drager voor het stedelijke landschap. Het stedelijk watersysteem heeft belangrijke ecologische, landschappelijke en recreatieve waarden toegekend die de basis moeten vormen voor een hoogwaardig woon-, werk-, en leefklimaat in de bebouwde kom en de directe leefomgeving. NW4 kent de volgende praktische doelstellingen met betrekking tot stedelijke watersystemen: Een meer op ecologische, hydrologische aspecten en belevingswaarde gebaseerde planning van de verstedelijking; Aandacht voor de waterketen (drinkwaterleverantie, riolering, afvalwaterbehandeling) in relatie tot duurzaam bouwen; Opstellen en uitvoeren van gemeentelijke rioleringsplannen, het terugdringen van overstortingen en het verwijderen van vervuilde waterbodems; Het bevorderen van waterbesparing en hergebruik van water; Het afkoppelen van verhard oppervlak en infiltratie van water in de bodem. Hiernaast spelen de volgende overwegingen een rol bij de inrichting van het stedelijke en landelijke gebied: Een betere afstemming van de ontwaterings- en afwateringstaken, en een bredere verkenning van mogelijkheden om wateroverlast en grondwaterstanddalingen te voorkomen.


5

Het benutten en ontwikkelen van de ecologische relaties tussen het water in de stad en het buitengebied. Het zoveel mogelijk aansluiten op de natuurlijke waterbalans van een gebied en de eigen waterkwaliteit. Zo kan bijvoorbeeld regenwater van daken dat wordt geïnfiltreerd de aanvoer van gebiedsvreemd water overbodig maken. Het benutten van de potentie van het stedelijk gebied als leverancier van relatief schoon water. Wanneer het neerslagoverschot wordt gebufferd in een stedelijk waterstelsel of als grondwater wordt opgeslagen, kan het stedelijk gebied een bijdrage leveren aan het op peil houden van de lokale en regionale zoetwatervoorraad. Het opvangen van piekafvoeren van de stad in het landelijk gebied. 2.2.6. Waterbeheer 21e eeuw (WB21) Algemeen De commissie Waterbeheer 21e eeuw concludeert dat er een andere aanpak nodig is van het waterbeleid. Zij gaat hierbij uit van de volgende drie principes: Anders omgaan met waterbeheer Overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms vasthouden in de bodem en in oppervlaktewater. Zonodig water tijdelijk bergen in retentiegebieden langs de waterlopen, waarvoor ruimte moet worden gecreëerd. Water mag slechts worden afgevoerd naar elders indien het niet mogelijk is om het vast te houden. Ruimte voor water Er moet voldoende ruimte worden gereserveerd voor water. Er mag geen nieuwe ruimte worden onttrokken aan het watersysteem. Water wordt weer een sturend principe bij de ruimtelijke ordening in Nederland. Waar nodig moet ruimte beschikbaar worden gesteld voor het tijdelijk bergen van water. Meervoudig ruimtegebruik Water kan via meervoudig ruimtegebruik worden gekoppeld aan andere functies. In het stedelijk gebied kan water worden gecombineerd met stedelijke herinrichting en stadsuitbreiding. In het landelijke gebied kan water worden gecombineerd met landbouw, natuur en recreatie. In grootschaliger combinaties van waterbeheer en natuurontwikkeling dienen zowel kwantiteits- als kwaliteitsdoelstellingen te worden gerealiseerd. De watertoets Een belangrijk instrument bij het handhaven van deze principes is de Watertoets. Deze is opgenomen in de Nota Ruimte. Besluiten over ingrijpende ruimtelijke ontwikkelingen mogen niet meer genomen worden zonder een watertoets: Een locatiebesluit wordt getoetst op de gevolgen voor het watersysteem; Aangegeven wordt waarom zo'n besluit gerechtvaardigd is met het oog op een betrouwbaar, duurzaam en bestuurbaar watersysteem; Vastgelegd wordt welke compenserende maatregelen nodig zijn om nadelige gevolgen voor het watersysteem te voorkomen.


6

2.3. Provinciaal beleid 2.3.1. Streekplan Gelderland 1996 Het provinciaal beleid is gericht op een beheerste en selectieve benutting van economische ontwikkelingsmogelijkheden. Daarnaast is het beleid gericht op het behoud en waar nodig de versterking van de kenmerkende landschappelijke kwaliteiten van het rivierenlandschap. Zaltbommel ligt in de regio Westelijk Rivierengebied en is aangemerkt als een kern met een subregionale werken verzorgingsfunctie voor de Bommelerwaard. Zaltbommel heeft hierom een verstedelijkingsopgave op het gebied van de werkgelegenheidsfunctie en verzorgende voorzieningen. De woonfunctie vormt hiervan een afgeleide. Tiel heeft een regionale functie in het Westelijk Rivierengebied. De uitbreiding van het bedrijventerrein De Wildeman ligt in een gebied dat is aangeduid als landelijk gebied D. De landbouw is hier richtinggevend voor de ontwikkeling van andere functies. De uitbreidingslocatie is als nader te bepalen werkfunctie op de streekplankaart aangegeven. De zuidelijke omlegging van de provinciale hoofdweg N322 is inmiddels gerealiseerd. Op 21 juni 2000 is er een partiële herziening vastgesteld van het streekplan, waarin het beleid op een aantal punten is gewijzigd c.q. aangevuld: Uitbreidingslocaties komen pas aan bod nadat mogelijke inbreidingslocaties zijn benut, tenzij gemotiveerd kan worden aangetoond dat een inbreidingslocatie niet tijdig ontwikkeld kan worden. Gemeentelijke (bestemmings-)plannen moeten voorzien in een adequate fasering van het verstedelijkingstempo. Het beleid is er in sterkere mate op gericht, de verstedelijking te bundelen in de kernen die behoren tot de ruimtelijk-economische hoofdstructuur. Dit betekent, dat het aandeel van de (boven/sub)regionale kernen in de taakstelling met betrekking tot de woningvoorraad en bedrijventerreinen wordt vergroot. Subregionale kernen hebben een verzorgings- en werkgelegenheidsfunctie voor de directe omgeving. De vestigingsmogelijkheden voor bedrijven van elders zijn beperkt, waarbij de voorwaarde dat bedrijven qua aard en schaal moeten passen bij de functie van de betreffende kern onverkort wordt gehanteerd. Veel bedrijven van buiten de regio willen zich vestigen in het Westelijk Rivierengebied. De extra ruimte die hiervoor benodigd is, gaat ten koste van het karakter en de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten van het gebied. Om deze reden dienen bedrijven van buiten de regio zich vooral te vestigen op de bestaande en nieuwe duurzame regionale bedrijventerreinen bij Tiel. 2.3.2. Hoofdlijnen nieuwe streekplan In de Nota Ruimte wordt bewust meer verantwoordelijk neergelegd bij de provinciale overheden. Voor de uitbreiding van bedrijventerrein De Wildeman zal het provinciale beleid dan ook van belang zijn. Gedeputeerde Staten van Gelderland hebben de hoofdlijnen voor het nieuwe streekplan vastgesteld. De hoofdlijnennota is een tussenproduct in de aanloop naar het nieuwe streekplan. Het beleid komt van meet af aan in nauwe samenspraak met de samenwerkende gemeenten tot stand. De regionale samenwerkingsverbanden stelden voor hun gebieden - in de vorm van regionale structuurvisies - bouwstenen op voor het gebiedsspecifieke deel van het nieuwe streekplan. Ook belangenorganisaties, marktpartijen en inwoners van Gelderland wor-


7

den bij de ontwikkeling van het ruimtelijk beleid betrokken. Het ontwerpstreekplan is in december 2004 vastgesteld door Gedeputeerde Staten. Begin 2005 wordt het nieuwe streekplan ter visie gelegd. Het Gelders parlement (Provinciale Staten) stelt het nieuwe streekplan naar verwachting halverwege 2005 definitief vast. De provincie geeft de ruimtelijke hoofdstructuur die is gericht op het stimuleren van krachtige stedelijke netwerken èn kwaliteitsverbetering van het Gelders landschap. Gebieden die belangrijk zijn voor natuur, water (kwaliteit én veiligheid) en cultuurhistorie krijgen bijzondere aandacht. Regio's en gemeenten kunnen in grotere vrijheid bepalen hoe zij de ruimte voor wonen en werken in hun gebied willen verdelen. Zelf wil de provincie een aantal projecten van provinciale betekenis oppakken, die gemeenten vanwege de aard en omvang niet alleen uit kunnen voeren. Veranderende rol De rol van de provincie in het ruimtelijk beleid verandert. Zij legt zich meer toe op de grote lijnen, herkenbaar in de ruimtelijke hoofdstructuur. Deze hoofdstructuur bestaat uit: de aanduiding van gebieden die belangrijk zijn voor natuur, water, cultuurhistorie en landschap. De kwaliteit ervan moet verbeterd worden en verstedelijking moet worden tegengegaan; de "rode functies": de ruimte voor wonen, werken en voorzieningen in stedelijke netwerken en regionale centra. De provincie wil de ruimte voor wonen en werken zo efficiënt mogelijk verdelen. Dit gebeurt door middel van "bundeling": concentratie van woningen, bedrijventerreinen en voorzieningen. Deze ruimte moet in de eerste plaats gezocht worden in bestaand gebouwd gebied. Daar kan "inbreiding" plaatsvinden en biedt bijvoorbeeld sloop van oude gebouwen ruimte voor nieuwbouw. De provincie wil deze mogelijkheid optimaal benutten. Daarnaast zijn kwaliteit en capaciteit van infrastructuur (wegen, spoorlijnen en water) belangrijk bij de vraag waar gebouwd kan worden. De voorgestelde uitbreiding van De Wildeman is in overeenstemming met de hoofdlijnen van het nieuwe streekplan. 2.3.3. Kadernotitie en verordening Stedelijke Vernieuwing Gelderland De provincie Gelderland heeft haar stedelijk vernieuwingsbeleid neergelegd in de Kadernotitie en verordening Stedelijke Vernieuwing Gelderland (1999). De provincie sluit hierin aan bij eerder neergelegde beleidsvisies als het streekplan, het provinciaal milieubeleidsplan, het provinciaal verkeers- en vervoersplan en het waterhuishoudingsplan. Belangrijke accenten hieruit voor het plangebied zijn: verbeteren fysieke voorwaarden economische activiteiten; creëren van gewenste omgevingskwaliteit; bevorderen duurzaamheid; genereren private investeringen. De provincie hecht hierin groot belang aan een breed gedragen en uitvoerbare aanpak.


8

2.3.4. Provinciaal Verkeers en Vervoerplan Gelet op de benutting van de economische potenties geeft de provincie Gelderland in het Provinciaal Verkeers en Vervoerplan (oktober 1997) prioriteit aan de bereikbaarheid van economische centra en de afwikkeling van economisch belangrijk verkeer. Voor het goederenverkeer en het zakelijk verkeer betekent dit het garanderen van een vlotte verkeersafwikkeling en het bewerkstelligen van een ‘modal shift’, dat wil zeggen: daar waar mogelijk meer vervoer per water en spoor. Voor personenautoverkeer leidt deze prioriteit vooral tot de aanpak van onnodig autoverkeer in het woon-werkverkeer. Dit kan onder meer worden bewerkstelligd door het stimuleren van het gebruik van openbaar vervoer en fiets en de inzet van ondersteunende maatregelen zoals parkeerregulering, locatiebeleid en vervoermanagement. 2.3.5. Derde Waterhuishoudingsplan Gelderland Algemeen In december 2003 werd de hoofdlijnennota van het derde Waterhuishoudingsplan vastgesteld. Daarin staat dat keuzes nodig zijn om resultaat te boeken in het waterbeheer. Gedeputeerde Staten kiezen voor ruimte voor de rivier en ruimte voor regionale waterberging. Maar ook voor natuurherstel. Daarbij moet duidelijk zijn waar de provincie welke resultaten wil boeken. Het Waterhuishoudingsplan is afgestemd op andere Gelderse omgevingsplannen, maar ook op landelijke en de Europese regels die nu of in de nabije toekomst (gaan) gelden. De hoofdlijnen van deze nota richten zich op vier belangrijke onderwerpen: Het voor 2007 respectievelijk 2015 verzilveren van in stroomgebiedvisies en reconstructieplannen in beeld gebrachte wateropgaven ten aanzien van de algemene waterkwaliteit en het beter vasthouden en bergen van water in regionale systemen. Het leveren van een heldere en goed onderbouwde inbreng in de PKB-procedure Ruimte voor de Rivier (veiligheid tegen overstromingen). De kern van de Gelderse inbreng is het structureel bieden van veiligheid met buitendijkse Ruimte voor de Rivier. Het voor 2015 realiseren van in WHP2 ingezet beleid voor onder andere herstel van natte landnatuur en waternatuur middels een aangescherpte gebiedsgerichte aanpak. In deze hoofdlijnennota wordt de keuze onderbouwd voor zeven strategische actiegebieden naast de wettelijk verplichte habitat- en vogelrichtlijngebieden en Natuurbeschermingswetgebieden: namelijk De Bommelerwaard, de Hierdense Beek, de Veldbeek, De Zuid-Veluwse Beken en Oost-Veluwezoom inclusief de Havikerwaard. Het grondwaterbeheer vanaf 2004 richten op het draagkrachtprincipe. Het provinciebrede onttrekkingenplafond wordt losgelaten ten gunste van een systeem waarbij de waterbalans en functie van een gebied bepalen of grondwateronttrekkingen moeten afnemen of kunnen toenemen.

2.4. Regionaal beleid 2.4.1. Convenant bedrijventerreinen Rivierenland De samenwerkende gemeenten in de regio Rivierenland hebben een rolverdeling en een wijze van afstemming afgesproken ten aanzien van de ontwikkeling van bedrijventerreinen. Het Con-


9

venant bedrijventerreinen Rivierenland, gebaseerd op de nota Koersen op Kwaliteit, is vastgesteld in december 2001. Zaltbommel en Maasdriel vormen samen een cluster. In het Convenant maken partijen voor de komende drie jaar afspraken over: samenwerking en afstemming van beleid met betrekking tot de uitgifte van nieuwe bedrijventerreinen; het streven naar bundeling en concentratie van bedrijvigheid op lokale en (sub-) regionale bedrijventerreinen in de regio Rivierenland; het streven naar behoud van de reeds gevestigde bedrijven in de regio Rivierenland en de hervestiging ervan in het gebied; de procedure voor startende bedrijven en hervestiging van bedrijven; de procedure voor vestiging van bedrijven van buiten het Rivierenland; het onderling vastleggen van afspraken binnen het cluster. De uitbreiding van bedrijventerrein De Wildeman past binnen de afspraken die in het kader van dit convenant zijn opgesteld. 2.4.2. Regionaal plan Bommelerwaard In het Regionaal plan Bommelerwaard werken de gemeenten Zaltbommel en Maasdriel (samen met andere partijen) aan een intergemeentelijke structuurschets, als onderdeel van de streekplanuitwerking. Belangrijke punten hierin zijn de wateroverlastproblemen van de regio en de concentratie van grootschalige glastuinbouwgebieden. De beperkte afwateringsproblemen bij Zaltbommel komt tot stand door krappe duikers en krappe watergangen met veel bagger. Bij het zoeken van bergingsgebieden moet rekening gehouden worden met de invloeden van de rivieren. Kwel en wegzijging kunnen invloed hebben op vasthouden en bergen van water. In de oplegnotitie van het waterstructuurplan wordt hier aandacht aan besteed. 2.4.3. Experiment Ruimtebeslag Het beleid van de gemeente Zaltbommel is gericht op zuinig en duurzaam ruimtegebruik, in het kader van het Experiment Ruimtebeslag dat door het Intergemeentelijk Orgaan Rivierenland (IOR) wordt uitgevoerd. In dit beleid gaat inbreiden boven uitbreiden, met de nadruk op het kwalitatieve bouwprogramma. Een van de uitwerkingen van het Experiment Ruimtebeslag is het opstellen van contouren voor de stedelijke ontwikkeling van de kernen. De contouren voor de gemeente Zaltbommel worden bepaald door de kwaliteiten in het buitengebied, zoals natuur, landschap en cultuurhistorie. Het experiment heeft in middels geleid tot een breed goedgekeurde visie op de ontwikkeling van wonen en werken in het Rivierenland voor de langere termijn (2015), genaamd ‘Eén lijn voor kwaliteit, experiment Ruimtelijk Beleid Rivierenland’. In deze visie wordt de gehele punt van De Wildeman aangeduid als zoekgebied voor verstedelijking. 2.4.4. Convenant Duurzaam Bouwen Rivierenland Op 26 november 1998 heeft de gemeente Zaltbommel samen met 17 andere gemeenten en 12 andere partijen het Convenant Duurzaam Bouwen Rivierenland ondertekend. Met dit convenant hebben de partijen zich verplicht het “Regionaal basispakket duurzaam bouwen Rivierenland” als leidraad te gebruiken voor het bouwen. Zaltbommel zal op basis van dit convenant streven naar een brede invoering van aanpasbaar bouwen.


10

2.4.5. Integraal Waterschapsbeheersplan Gelders Rivierengebied (IWGR-2) In het Integraal Waterbeheersplan Gelders Rivierengebied is de aanpak neergelegd van knelpunten en problemen met betrekking tot de waterhuishouding in het Gelders rivierengebied. Het plan is opgesteld door het Waterschap Rivierenland. Het voorziet in een nieuwe aanpak van het waterbeheer, gericht op een natuurlijk, actief en gezamenlijk waterbeheer. Het plan is gericht op de periode van 2002-2006, met een vooruitblik tot het jaar 2015. Naast een beleidsomschrijving per deelgebied omvat het plan een uitsplitsing van het beleid in een vijftal aspecten: 1. Waterkwantiteit Om het oppervlaktewater en het grondwater bij grote droogte of extreme regenval op het juiste peil te houden, zal gebruik worden gemaakt van flexibel peilbeheer. Het water dient zoveel mogelijk te worden vastgehouden. Er zal alleen water worden ingelaten of afgevoerd als dat niet anders kan. 2. Landschap, natuur en cultuurhistorie Er wordt meer aandacht besteed aan het beschermen en herstellen van natuur en landschap en cultuurhistorische objecten. Gedacht wordt aan waterlandschappen, groene verbindingen, natuurvriendelijke oevers, duurzaam maaibeheer en het bewaren van oude waterlopen en gebouwen. 3. Waterkwaliteit Het oppervlaktewater dient ecologisch gezond te zijn. Watergangen dienen hierom natuurlijk te worden ingericht en beheerd. Daarnaast is het belangrijk dat de chemische kwaliteit goed is, met andere woorden dat er geen verontreinigingen in het water zitten. Dit kan worden bewerkstelligd door middel van het aanpassen van zuiveringsinstallaties en het saneren van vervuilingsbronnen. 4. Stedelijk water Het beheer van de belangrijkste watergangen binnen de stedelijke grenzen wordt overgenomen door het waterschap. De gemeenten blijven de kleinere watergangen beheren. Een zogenaamde waterkansenkaart geeft aan welke grond het meest geschikt is voor nieuwbouw. De gevolgen van ruimtelijke plannen worden inzichtelijk gemaakt door middel van een watertoets. Indien het watersysteem te veel door ontwikkelingen wordt aangetast, moeten compenserende maatregelen worden genomen. Watergangen en oevers dienen zoveel mogelijk natuurvriendelijk te worden ingericht. Stedelijke gebieden dienen zoveel mogelijk zelfvoorzienend te zijn van water. Schoon regenwater dat van daken, pleinen en wegen afstroomt moet naar het oppervlaktewater of in de bodem worden geleid en niet naar het riool. 5. Waterbodems Alle vervuilde bagger dient in 2015 uit het plangebied weg te zijn. Verontreinigde bagger wordt zoveel mogelijk hergebruikt.


11

2.5. Gemeentelijk beleid 2.5.1. Ruimtelijke verkenningen Deel I: Contouren De huidige gemeente Zaltbommel is op 1 januari 1999 ontstaan, na de samenvoeging van de gemeenten Brakel, Kerkwijk en Zaltbommel. De nieuwe gemeente beschikt nog niet over een actueel ruimtelijk beleidskader. Een eerste aanzet voor een op te stellen gemeentelijke structuurvisie is de nota “Ruimtelijke verkenningen Deel I: Contouren”. Deze heeft zijn vervolg gekregen in de visie Wonen en werken en heeft daarna als input gediend voor de nota Eén lijn voor kwaliteit, experiment Ruimtelijk Beleid. 2.5.2. Visie Wonen en Werken In de Visie Wonen en Werken vindt een integrale ruimtelijke afweging plaats voor de ontwikkeling van woon- en werklocaties op de korte en middellange termijn. De Visie omvat daartoe een overzicht van en toelichting op mogelijke inbreidings- en uitbreidingslocaties. De Visie Wonen en Werken vormt een actualisatie van het beleid ten aanzien van wonen en werken, zoals neergelegd in de gemeentelijke nota Ruimtelijke Verkenningen (2000). Met betrekking tot bedrijvigheid binnen de gemeente wordt een aantal bedrijventerreinen genoemd dat in aanmerking komt voor optimalisering van het ruimtegebruik: het Stationsgebied; het Van Voordenpark Noord; de Ooijk; De Wildeman. Hierbij wordt verwezen naar de Visie op Hoofdlijnen voor het gebied ten oosten van de A2, waarin verschillende mogelijkheden voor een betere benutting van de ruimte zijn beschreven. In relatie tot de ontwikkeling van nieuwe bedrijventerreinen wordt aangegeven dat de gemeente Zaltbommel een flexibele fasering van uitbreidingsplannen voorstaat. In het algemeen dient uitbreiding van het bedrijventerreinen-areaal bij voorkeur plaats te vinden bij de hoofdkern, grenzend aan bestaande bedrijvigheid en gekoppeld aan de hoofdinfrastructuur. Hierbij moet onder andere ruimte worden geboden aan bedrijven die thans zijn gevestigd in verschillende subkernen en die in het kader van de ISV zullen worden verplaatst. De gekozen uitbreidinglocatie van het bedrijventerrein De Wildeman past binnen het beleid van gebundelde verstedelijking. Daarnaast biedt de aansluiting bij de bestaande bedrijvigheid de volgende voordelen: koppeling aan hoofdinfrastructuur, waardoor er sprake is van een goede ontsluiting; in het kader van milieuzonering worden conflicterende situaties vermeden; inpassing binnen de verstedelijkingscontouren. Aan de locatiekeuze liggen verder de volgende uitgangspunten ten grondslag: aan de noordzijde van Zaltbommel ligt een “harde” grens die wordt gevormd door rivier en uiterwaarden; de openheid van het landschap ten zuiden van Zaltbommel laat geen grootschalige ontwikkeling met bedrijvigheid toe. 2.5.3. ISV-programma De Wet Stedelijke Vernieuwing is sinds 1 januari 2000 in werking getreden. De wet voorziet in een nieuw instrument waarin regelingen en geldstromen worden samengevoegd: het Investe-


12

ringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV). Zaltbommel is een niet-rechtstreekse gemeente en behoort tot de groep programmagemeenten. De gemeente heeft in dit kader een ontwikkelingsprogramma op moeten stellen: het ISV-programma (juni 2000). Op basis van het programma worden met de provincie Gelderland definitieve meerjarige financiele afspraken gemaakt. Het programma is gericht op het verbeteren van de kwaliteit van de fysieke woon-, leef- en werkomgeving, waarbij nadrukkelijk aandacht wordt besteed aan de samenhang met sociale en economische aspecten. Doelstelling van de nota is het vastleggen van concrete beleidsintenties, de zogenaamde prestatie-afspraken, op het gebied van verschillende prestatievelden van de stedelijke vernieuwing voor de periode 2000-2005: variatie en differentiatie van woonmilieus; omgevingskwaliteit; meer kansen voor bedrijvigheid; duurzame ontwikkeling; zuinig ruimtegebruik; betrokkenheid van burgers. Daarnaast is de doelstelling het bepalen en prioriteren van integrale gebiedsimpulsen, de zogenaamde aandachtsgebieden. Deze hebben tot doel om fysieke knelpunten op te lossen, waarbij tevens de financiële consequenties worden aangegeven. Het ambitieniveau van de gemeente is samengevat in een drietal hoofdthema’s in het ISVprogramma: Het versterken van de identiteit van een aantrekkelijke woon-werkgemeente in Rivierenland, het versterken van cultuurhistorische, natuur- en landschappelijke kwaliteiten en het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving; De leefbaarheid van kernen en wijken waarborgen, onder andere met betrekking tot bereikbaarheid en OV; Streven naar ruimtelijke kwaliteit voor zowel wonen, werken en welzijn. Als belangrijke opgave wordt genoemd de herstructurering van bedrijventerreinen en het verplaatsen van bedrijven die veel hinder veroorzaken voor de directe woonomgeving. Het milieuaspect wordt hierin vanaf het begin integraal in het proces meegenomen. 2.5.4. Visie op hoofdlijnen In juni 2001 heeft de gemeenteraad van Zaltbommel de Visie op Hoofdlijnen vastgesteld. In de Visie wordt een eindbeeld geschetst van een ontwikkeling die over een langere periode -naar verwachting zo’n 10 tot 15 jaar- moet worden gerealiseerd. De Visie schetst een beeld van de beoogde ontwikkelingen in het gebied ten oosten van de A2. Zij vormt de leidraad voor de revitalisering en herstructurering van de bestaande delen van het gebied en voor de uitbreiding van het bedrijventerrein De Wildeman. De Visie bestaat uit een beschrijving van de randvoorwaarden voor de ontwikkelingen, een stedenbouwkundig plan op hoofdlijnen voor het totale gebied en globale uitwerkingen voor de verschillende deelgebieden. 2.5.5. Welstandsnota’s Het welstandsbeleid voor de gemeente Zaltbommel wordt vastgelegd in een welstandsnota. Deze nota heeft reeds ter visie gelegen en wordt naar verwachting op 1 juli 2004 vastgesteld.


13

Deze nota heeft echter geen betrekking op onderhavig plangebied. Hiervoor dienen derhalve separaat criteria te worden open vastgesteld.

2.6. Vigerende bestemmingsplannen 2.6.1. Algemeen In deze paragraaf komen de bestemmingsplannen aan de orde, waarin de huidige bestemmingen zijn geregeld van de gronden van het huidige bedrijventerrein De Wildeman en de geplande uitbreiding ervan. Op het bijgaande kaartbeeld zijn de gebieden weergegeven, waarop de verschillende bestemmingsplannen betrekking hebben. Afbeelding 1: Vigerende bestemmingsplannen.

2.6.2. Bestemmingsplan Industriegebied oost I, 2e gedeeltelijke herziening Het bestemmingsplan Industriegebied-Oost I uit 1978 kent een 1e gedeeltelijke herziening in 1980 en een 2e gedeeltelijke herziening, vastgesteld op 26 februari 1987.


14

Deze laatste herziening kent de volgende bestemmingen: Industrieterrein, geschikt voor industriële, ambachtelijke en dienstverlenende bedrijven en handelsondernemingen, uitgezonderd detailhandel en bedrijven genoemd in de bijlage, met daarbij behorende bedrijfswoningen, bijgebouwen, andere bouwwerken (geen gebouwen zijnde) en open erven, waaronder opslag-, laad-, los- en parkeerplaatsen als ontsluitingswegen. Detailhandel is toegestaan in: goederen, waarvan de verkoop deel uitmaakt van de normale dienstverlening van een herstellingsbedrijf; vaar- en voertuigen en onderkomens; goederen ten behoeve van landbouw-, veeteelt- en/of tuinbouwbedrijven. brandgevaarlijke, explosieve en milieu-verstorende goederen, waarvan de verkoop in woon- en winkelwijken niet gewenst is; grondstoffen, materialen en halffabrikaten ten behoeve van industrie en nijverheid. Per bedrijf is 1 bedrijfswoning toegestaan als deze gelijktijdig met of na de totstandkoming van bedrijfsgebouwen wordt gebouwd. Per woning zijn maximaal 2 bijgebouwen toegestaan. De maximale bebouwingshoogte van bedrijfsgebouwen varieert van 8 tot 10 meter, met een vrijstellingsmogelijkheid tot resp. 10 en 12,5 meter. Het maximale bebouwingspercentage bedraagt 60%. De afstand tussen bebouwing en perceelsgrens bedraagt minimaal 3 meter, tenzij anders is aangegeven op de kaart. Voor bedrijfswoningen gelden aparte voorschiften. Eengezinshuis in twee bouwlagen met bijbehorend erf (Van Heemstraweg-Oost). Nutsgebouwen, groenvoorzieningen, water en verkeersdoeleinden. 2.6.3. Bestemmingsplan Industrieterrein-Oost III Het bestemmingsplan Industrieterrein-Oost III is vastgesteld door de Raad op 24 september 1987 en door GS goedgekeurd op 15 januari 1988. De wens tot uitbreiding van het bedrijf Nico Haasnoot en Van Bruchem-Houtindustrie was hiervoor de directe aanleiding. Het bestemmingsplan was bedoeld als afronding van het industrieterrein Oost I. De volgende bestemmingen zijn opgenomen: Industrieterrein A (zie bestemmingsplan Industieterrein-Oost I), met een maximaal bebouwingspercentage van 60% en een maximale bouwhoogte van 10 meter, met een mogelijkheid tot vrijstelling. De bouw van een bedrijfswoning is mogelijk, met vrijstelling voor een tweede woning. Wegens de geluidscontour van de Van Heemstraweg-Oost is bebouwing van kantoren en/of woningen in de aangegeven strook niet mogelijk; Industrieterrein B, idem, maar hier bestaat de mogelijkheid tot vestiging van autosloopterreinen en niet-bedrijfsmatige activiteiten die qua hinder gelijkwaardig zijn; Groenvoorzieningen, verkeersdoeleinden. Er zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van het gebruik van onbebouwde gronden (onder andere voor opslag). 2.6.4. Bestemmingsplan Buitengebied oost en zuid, herziening 1991 Het bestemmingsplan Buitengebied oost en zuid, herziening 1991 is vastgesteld door de raad op 25 maart 1992. Aanleiding voor deze herziening was het gegeven, dat de vestigingsmogelijkheden voor agrarische bedrijven binnen het geldende bestemmingsplan onvoldoende begrensd


15

waren. Ter plaatse van het plangebied kent het plan diverse bestemmingen, die relevant zijn bij de planontwikkeling: Agrarisch gebied, waaronder enkele bouwpercelen; Woondoeleinden (o.a. aan de Bommelsekade, Van Heemstraweg-Oost); Nutsdoeleinden (o.a. verdeelstation aan de Bommelsekade); Verkeersdoeleinden en water. Daarnaast zijn de volgende aanduidingen op de plankaart van belang: Een geluidszone rondom de spoorlijn Utrecht - ‘s-Hertogenbosch; Minimale afstanden van gebouwen ten aanzien van de Rijksweg (100 m), Van Heemstraweg (40 m) en overige wegen (20 m); Een zone ter bescherming van de telecommunicatie met een breedte van 2x100 meter en een maximale bebouwingshoogte van 30 meter; Een hoogspanningsleiding. 2.6.5. Bestemmingsplan Buitengebied, gemeente Rossum De bestemming van het gebied tussen de Bommelsekade en de N322 is geregeld in het bestemmingsplan Buitengebied 1989 en het bestemmingsplan Buitengebied, herziening 1993. Het gebied behoorde, voor de gemeentelijke herindeling, tot het grondgebied van de gemeente Rossum. Ter plaatse van het plangebied kent het plan diverse bestemmingen, die relevant zijn bij de planontwikkeling: Agrarisch gebied A, waaronder enkele bouwpercelen; Agrarische toeleveringsbedrijf B(at); Water en verkeersdoeleinden klasse II en IV. Daarnaast zijn de volgende aanduidingen op de plankaart van belang: Aardgasleiding (evenwijdig aan de N322), met een aan weerszijden niet-bebouwbare zone van 7 meter; 150 kV hoogspanningsleiding met een aan weerszijden niet-bebouwbare zone van 25 meter; Straalpad telecommunicatie met een breedte van 2x100 meter met een maximale bebouwingshoogte 30 meter. Geluidscontouren van de provinciale weg en de Van Heemstraweg-Oost. 2.6.6. Bestemmingsplan Buitengebied, herziening wegenonderhoudspost De bestemming van het perceel van rijkswaterstaat, gelegen ten noorden van het talud van de N322 bij het viaduct over de spoorlijn Utrecht-’s-Hertogenbosch, is geregeld in het bestemmingsplan Buitengebied, herziening wegenonderhoudspost van de voormalige gemeente Rossum. Het bestemmingsplan voorziet in een tweetal bestemmingen voor het bedoelde perceel. De bestemming van het centrale deel van het perceel luidt “Wegenonderhoudspost”. Binnen deze bestemming zijn gebouwen en andere bouwwerken toegestaan ten dienste van de bestemming. Het bouwen van een dienstwoning is niet toegestaan. De bouwhoogte van gebouwen en lichtmasten bedraagt maximaal 8 meter, de bouwhoogte van andere bouwwerken bedraagt maximaal 6 meter. Het perceel wordt omzoomd door een groenstrook met de bestemming “Groenvoorzieningen”. Een inrit tot de wegenonderhoudspost is toegestaan aan de zijde van de Veilingweg.


16

Binnen de bestemming Groenvoorzieningen zijn slechts andere bouwwerken ten dienste van de bestemming toegestaan, zoals erfscheidingen en een toegangspoort. De bouwhoogte hiervan bedraagt maximaal 4 meter. Tenslotte voorziet het bestemmingsplan in een vrijstellingsbevoegdheid ten behoeve van de bouw van kleine bouwwerken ten behoeve van de openbare nutsvoorzieningen.


17

3.

Bestaande situatie

3.1. Bestaande structuur en kwaliteiten 3.1.1. Bestaand bedrijventerrein De Wildeman Algemeen Het bestaande bedrijventerrein De Wildeman heeft een oppervlakte van circa 10 hectare. Het bedrijventerrein De Wildeman is gelegen aan een doorgaande weg, de Veilingweg. Het eerste beeld van het terrein is rommelig. Dit wordt veroorzaakt door een krappe opzet, veel hekwerk, de slechte kwaliteit van een aantal panden en de productie en opslag van materialen aan de voorzijde. Er zijn diverse groothandelsmaatschappijen en productiebedrijven gevestigd. De perceelsgrootte varieert van ruim 1000 m² tot 2,5 hectare. Het grootste bedrijf telt circa 200 werknemers. Ruimtelijke opbouw Begrenzing De Van Heemstraweg-Oost vormt de noordelijke begrenzing van het bedrijventerrein De Wildeman. De Wildeman heeft vanaf de Van Heemstraweg-Oost gezien geen duidelijk eigen karakter. De oosten zuidgrens wordt gevormd door het nog open landschap. Hier is geen sprake van een geleidelijke overgang naar het open landschap: het landschap botst als het ware op de bedrijfspercelen. De bedrijfsgebouwen zijn met de achterkant naar het landschap gekeerd, waarbij het achterterrein veelal wordt gebruikt voor opslag. Een magere groenstructuur verzacht de overgang enigszins. De westelijke grens van het bedrijventerrein wordt gevormd door een groene strook langs het spoortalud. Dit gebied, dat toegankelijk is via een doodlopende straat, heeft geen duidelijke functie. Structuur De ruimtelijke structuur van De Wildeman gebaseerd op historische verkavelingstructuren. De ruimtelijke opbouw kent een noordoostelijke oriëntatie, geënt op de Veilingweg. Deze weg vormt, vanaf de Van Heemstraweg-Oost, de ontsluiting van het bedrijventerrein De Wildeman. Een duidelijke entree tot het bedrijventerrein ontbreekt. De Veilingweg voert, verder zuidwaarts, onder de provinciale weg N322 door en vormt de verbinding met het zuidelijk gelegen achterland. Groen- en waterstructuur Het talud waarop de spoorlijn is gelegen vormt een belangrijk element binnen de groenstructuur van De Wildeman. Hiernaast is er sprake van een bomenrij langs het zuidelijke deel van de Veilingweg. Tenslotte zijn sommige (bedrijfs-)percelen voorzien van erfbeplanting. Langs de noordzijde van de Van Heemstraweg Oost ligt een A-watergang. Aan de oostzijde van De Wildeman loopt een aftakking van deze watergang naar het zuiden, in de richting van de Bommelsekade en de N322. Voorts kent het bestaande bedrijventerrein een fijnmazige secundaire waterstructuur, die hoofdzakelijk de infrastructuur op en rond het bedrijventerrein volgt. Zo liggen er sloten langs het talud van de spoorlijn en langs de Veilingweg.


18

Openbare ruimte De openbare ruimte kent een krappe opzet, waarbij de groen- en waterstructuur grenst aan een vrij smalle weg met een open verharding. Het smalle profiel benadrukt de overgang tussen privé en openbaar, wat wordt versterkt door de verscheidenheid aan erfbegrenzingen. Percelen en bebouwing De maat en schaal van bedrijfspercelen en -gebouwen in het gebied loopt zeer uiteen. De kavelgrootte varieert van circa 1500 m² tot 3000 m². De bebouwing is er niet hoger dan 15 meter. De gebouwen zijn met hun representatieve zijde naar de Veilingweg gesitueerd. Een aantal van de percelen grenst zowel aan de straat als aan het open landschap. Deze percelen bepalen zowel naar “binnen” toe als naar “buiten” het aangezicht van het gebied. Kwaliteiten Positieve punten Groen- en waterstructuur: Er is een bomen- en waterstructuur aanwezig. Negatieve punten Infrastructuur: De verkeersstructuur wordt gekenmerkt door doorgaande straten, die overgaan in landwegen en doodlopende straten. Op het bedrijventerrein ontbreekt een ringweg; Vrachtwagens moeten keren op de bedrijfspercelen; De Veilingweg is smal; De kwaliteit van de betonklinker-bestrating is matig; Er zijn weinig voorzieningen voor langzaam verkeer; Er is een bewaakte spoorwegovergang bij de kruising met de Bommelsekade. Deze overgang kan als sluiproute worden gebruikt door het verkeer dat vanaf de A2 naar De Wildeman rijdt. Groen- en waterstructuur: verbetering van de huidige structuur is gewenst; Particuliere terreinen: De overgang openbaar-privé is vrij dominant aanwezig. Veel van de bedrijfspercelen zijn met massieve hekwerken afgeschermd van het openbaar gebied; Vanaf de Veilingweg is direct zicht op een aantal rommelige voorterreinen: soms vindt er zowel productie als opslag plaats aan de voorzijde van het perceel; Matige tot slechte uitstraling van een aantal bedrijfspanden; Rommelige achterkanten: vanaf de Van Heemstraweg-Oost, komend uit de richting Rossum/Kerkdriel, heeft men uitzicht op de achterkanten van de bedrijven van bedrijventerrein De Wildeman. De opslag van materialen en auto’s geeft een negatief beeld. Overig: Als gevolg van de onoverzichtelijke ruimtelijke structuur en de rommelige inrichting van particuliere terreinen, is er sprake van een sociaal onveilige situatie; Langs het spoor ligt een onduidelijke strook die niet wordt gebruikt.


19

3.1.2. Uitbreiding bedrijventerrein De Wildeman Algemeen Het zoekgebied voor de mogelijke uitbreiding van het bedrijventerrein De Wildeman wordt aan de westzijde begrensd door het spoortracé, aan de zuidzijde door de provinciale weg N322 en aan de oostzijde door het nog open landschap tot aan de Van Heemstraweg Oost. Aan de noordzijde wordt het zoekgebied begrensd door de percelen van het bestaande bedrijventerrein Wildeman. De gekozen locatie voor de uitbreiding van De Wildeman bestrijkt het westelijke deel van het zoekgebied en sluit aan bij het bestaande deel van het bedrijventerrein. Ruimtelijke opbouw Structuur In het gebied is de historische structuur herkenbaar door het fijnmazige stelsel van sloten en de Bommelsekade. Het gebied is georiënteerd in verschillende richtingen. In het gebied zijn een aantal solitaire boerderijen en woningen gelegen. Deze liggen als groene elementen in het gebied. De structuur van het gebied wordt versterkt door een aantal A-watergangen. Groen- en waterstructuur Het gebied waar de uitbreiding van De Wildeman plaatsvindt, kent thans vooral een agrarisch gebruik. Veel percelen zijn in gebruik als grasland. Hiernaast vormt het talud waarop de spoorlijn is gelegen een belangrijk groenelement. Langs het zuidelijke deel van de Veilingweg staat een bomenrij. Tenslotte is er binnen het plangebied grenzend aan het spoor een boomgaard aanwezig en zijn veel percelen voorzien van erfbeplanting. Langs de noordzijde van de Van Heemstraweg Oost ligt een A-watergang. Aan de oostzijde van De Wildeman loopt een aftakking van deze watergang naar het zuiden, in de richting van de Bommelsekade en de N322. Deze buigt zo’n 300 meter ten noorden van de Bommelsekade af in oostelijk richting, waarna deze na 100 en 400 meter aftakkingen kent richting de Bommelsekade. Het gebied kent voorts een fijnmazige secundaire waterstructuur, die hoofdzakelijk de historische ontginningspatronen volgt. De secundaire waterstructuur is toegesneden op een agrarisch gebruik en is niet bruikbaar voor een toekomstig bedrijventerrein. De beoogde functieverandering noopt daarom tot aanpassing van de huidige waterstructuur. In het ontwerp provinciaal Waterhuishoudingsplan 3 is een zogenaamd 100-jaar intrekgebied aangegeven in verband met drinkwaterwinning. Dit intrekgebied ligt buiten het plangebied van deze fase van het nieuwe bedrijventerrein en vormt derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein. Openbare ruimte De grenzen van het uitbreidingsgebied bepalen sterk de kwaliteit van de openbare ruimte van nu en in de toekomst. De openbare ruimte aan de zijde van het spoortracé wordt gevormd door een weg met een watergang en bomenrij, met in het zuiden een boomgaard. De Bommelsekade is een historische structuur die door het gebied heen loopt. Langs deze weg bevindt zich aan weerszijde een watergang, waaraan boerderijen zijn gesitueerd. In de toekomst vormt de provinciale weg N322 aan de zuidzijde het regionale gezicht van Zaltbommel. De Van Heemstraweg-Oost vormt het lokale gezicht van Zaltbommel. Beide wegen dienen zorgvuldig vormgege-


20

ven te worden. De kruising Van Heemstraweg / N322 vormt in de toekomst de oostelijke entree van Zaltbommel. Percelen en bebouwing De huidige bebouwing in het gebied bestaat uit een aantal solitaire boerderijen en woningen met een beperkt bouwvolume. Kwaliteiten Positieve punten Groen- en waterstructuur: Er is een bomen- en waterstructuur aanwezig. Infrastructuur: Goede ligging aan de Van Heemstraweg-Oost en de N322. Overig: Het gebied biedt voldoende kansen om de relaties met het omliggende open gebied te benutten; De kwaliteiten van het uitbreidingsgebied worden sterk bepaald door haar grenzen: de Van Heemstraweg Oost en de N322 bepalen het gezicht van Zaltbommel. De kans ligt in het benutten van deze toegangswegen als entree. Negatieve punten Overig: Rommelige randen (zie bestaande bedrijventerrein De Wildeman); Het transformatorstation kan een belemmering opleveren voor toekomstige ontwikkelingen.

3.2. Cultuurhistorie en landschappelijke waarden 3.2.1. Algemeen Kenmerkend voor de Bommelerwaard is het rivierenlandschap, met zijn verschillende landschapstypen. Ten oosten van Zaltbommel zijn drie landschappelijke eenheden duidelijk zichtbaar: de rivier de Waal, de uiterwaarden en de Waaldijk. De oeverwal is van oudsher een vestigingsplaats voor de mens. Het historisch gebruik van de gronden bestaat uit woningen, fruitteelt en akker- en tuinbouw. Landschappelijke karakteristieken zijn het kleinschalig karakter en afwisselende bebouwing, erfbeplanting, boomgaarden en andere teelten. De stad Zaltbommel heeft zich in de loop der eeuwen ontwikkeld op de stroomruggen. Zaltbommel heeft zich in eerste instantie vooral westwaarts uitgebreid door de stroomrug aan de westzijde van het historische centrum. Daarnaast vormde de spoorlijn uit de 19e eeuw een barrière voor verdere oostwaartse uitbreiding. Met de komst van de rijksweg A2 is het oostelijk deel van Zaltbommel verder geïsoleerd komen te liggen. Opvallend is dat het stedelijk veld zich gevormd heeft naar de historische ontginningsstructuren. Het plangebied is gelegen op de komgronden van de rivier de Waal. Deze komgronden zijn lager gelegen dan de stroomruggen, natter en overwegend in gebruik als grasland. Deze gebieden worden gekenmerkt door openheid en door de minimale aanwezigheid van bebouwing en beplanting. Vooral ten zuiden van het plangebied toont zich dit kenmerkende open karakter.


21

3.2.2. De Wildeman Het kleinschalige karakter en de karakteristieke openheid van het rivierenlandschap is kwetsbaar. Daarom geldt als uitgangspunt voor het stedenbouwkundige plan een goede landschappelijke inpassing ten opzichte van omringende, landschappelijke waardevolle gebieden als Geenweide en Hurwenense Waarden. Door de inbedding van de bedrijfshoven in het groen blijft er sprake van een groene overgang naar het landschap, de aantasting van het landschap blijft hierdoor tot een minimum beperkt. Daarnaast wordt het plangebied begrensd door duidelijk infrastructurele randen, de N322 en de Van Heemstraweg-Oost.

3.3. Archeologische waarden 3.3.1. Algemeen In 1992 is in Valletta, de hoofdstad van Malta, het Europees Verdrag over de bescherming van het archeologisch erfgoed afgesloten. Het verdrag van Malta regelt onder meer dat het archeologisch belang wordt meegewogen in de besluitvorming rond de ruimtelijke ordening. Het verdrag is in de Nederlandse wetgeving uitgewerkt. 3.3.2. De Wildeman De bewoningsgeschiedenis van de Bommelerwaard kan onder meer worden afgelezen aan het grote aantal monumenten, met name in de kern van Zaltbommel, en aan het grote aantal archeologische vindplaatsen. De Indicatieve Kaart Archeologische Waarden kwalificeert de archeologische verwachtingswaarde van het plangebied grotendeels van hoog tot middelhoog. Met het oog hierop heeft bureau BAAC in opdracht van de gemeente een boor- en proefsleuvenonderzoek in het plangebied uitgevoerd. Uit de onderzoeken blijkt, dat er sprake is van vijf Romeinse vindplaatsen (A t/m E) in het plangebied. Vindplaats A Vindplaats A is gelegen aan de zuidoostzijde van het plangebied en ligt op het jongste deel van de Oenselse rivierloop. Van de stroomgordel waarop de vindplaats is gelegen is de beginfase gedateerd op ongeveer 560 voor Christus en de eindfase op ongeveer 240 na Christus. Dit vormt een aanwijzing voor de ouderdom van de vindplaats. De vondsten liggen direct onder de bouwvoor (de laag waarin geploegd of gespit wordt). Ter plaatse is een donkergrijze vondstlaag herkenbaar, die het oppervlak ten tijde van de bewoning van een nederzetting vertegenwoordigt. Deze laag bevat in en om de nederzetting vrij veel vondstmateriaal, bestaande uit voornamelijk (Romeins) aardewerk en dierlijk bot. Buiten de nederzetting vervaagt deze laag vrij snel en verdwijnen ook de vondsten vrij abrupt. In oostwestelijke richting wordt de vindplaats doorsneden door een brede sloot. In het deel van de vindplaats ten noorden van deze sloot ligt de vondstlaag op ca. 50 cm beneden maaiveld, ook hieronder bevinden zich echter vondsten. Kennelijk liep hier ten tijde van de bewoning een oostwest lopende geul/laagte, waarin, getuige de grote hoeveelheid vondsten, de bewoners hun afval stortten. De vindplaats beslaat vermoedelijk een groter oppervlakte dan op grond van indicatoren kan worden aangegeven.


22

De vermoedelijke omvang van de nederzetting zelf bedraagt minimaal 5200 m². De strook ten noorden van de nederzetting waar de greppels en de meerderheid van de vondsten zich bevinden heeft een oppervlak van ca. 5400 m². Afbeelding 2: Archeologische vindplaatsen.

Vindplaats B Vindplaats B bevindt zich op een ouder deel van de stroomgordel. Ook deze vindplaats is ontdekt aan de hand van fosfaatverkleuringen. Hiernaast is ook houtskool, leem, dierlijk bot en Midden- en Laat-Romeins aardewerk aangetroffen. Vindplaats B ligt, net als vindplaats A, relatief dicht aan de oppervlakte. Buiten de nederzetting vervaagt deze laag vrij snel en verdwijnen de vondsten vrij abrupt. Vondsten en sporen zijn aangetroffen direct onder de bouwvoor. De sporen bestaan uit een aantal greppels aan de rand van de nederzetting met meer naar het midden een aantal paalgaten en kuilen. Hoewel de aangetroffen sporen niet tot herkenbare structuren lijken te horen, is het zeer waarschijnlijk dat deze wel aanwezig zijn. Ten oosten van de zone met nederzettingsporen is


23

min of meer geïsoleerd een crematiegraf aangetroffen. Ook deze bevond zich direct onder de bouwvoor en was daar zelfs deels in opgenomen. Vindplaats C Op vindplaats C zijn over een afstand van 80 meter archeologische indicatoren in een restgeul aangetroffen. Daarnaast bleken in de geul grote hoeveelheden Romeins aardewerk en bot aanwezig, deze bevonden zich vrijwel uitsluitend aan de westzijde van de geul. Op grond van deze vondstverspreiding kan worden aangenomen dat zich op de westoever van de geul, ter hoogte van de vondstconcentratie, een nederzetting bevindt. Er zijn een aantal greppels (met name aan de rand van de vondstconcentratie) en kleine paalgaten aangetroffen. Hoewel de aangetroffen sporen niet tot herkenbare structuren lijken te horen, is het zeer waarschijnlijk dat deze wel aanwezig zijn. Verder naar het noorden zijn langs de geul enkele greppels aangetroffen. Hoewel hier vrij weinig vondsten zijn gedaan is het mogelijk dat de nederzetting zich tot hier uitstrekt. Dit deel van het terrein wordt van de rest van de nederzetting gescheiden door een 20 meter brede strook diep verstoorde grond. De vermoedelijke omvang van de nederzetting bedraagt minimaal 3100m². De geul heeft een omvang van ca. 900 m². De oppervlakte van de zone naar het noorden toe bedraagt ca. 2500 m². Vindplaats D Op vindplaats D zijn de resten van een grafveld aangetroffen, deze bestaan enerzijds uit de resten van begravingen zelf anderzijds uit de omringende greppels van de graven. De graven (zowel crematies als inhumaties) bevonden zich direct onder en vaak in de bouwvoor. De noordoostzijde van het grafveld wordt begrensd door de overgang tussen twee oude rivierlopen; naar het noordoosten toe daalde het oppervlakte in de Romeinse tijd. De landschappelijke situatie is vergelijkbaar met die van vindplaats A. De vermoedelijke omvang van het grafveld bedraagt minimaal 4600 m². Vindplaats E Op vindplaats E zijn een aantal vaag begrensde kuilen en greppels aangetroffen. Het vondstmateriaal bestond voornamelijk uit IJzertijd-aardewerk. Een bijzondere vondst betrof een lanspunt uit dezelfde periode. De aard van de sporen is onduidelijk, gezien de vondsten lijkt het waarschijnlijk dat in de directe omgeving wel bewoning heeft plaatsgevonden. De sporen bevinden zich ca. 40 cm beneden maaiveld. Nader onderzoek van een vlak van ca. 2000 m² is nodig. 3.3.3. Conclusie De onderzoeken geven aan dat de vondsten wel bijzonder zijn, maar in principe wel opgegraven en op adequate wijze geconserveerd mogen worden. In het kader van de ontwikkeling van het bedrijventerrein De Wildeman, en in het bijzonder de strategische plekken waar de vondsten zich bevinden, zullen de vindplaatsen opgegraven worden. De kosten hiervoor zijn opgenomen in de exploitatiebegroting.


24

3.4. Belemmeringen Binnen het plangebied kunnen, ten aanzien van toekomstige ontwikkelingen, de volgende belemmeringen worden onderscheiden: 3.4.1. Geluid De geluidszone rondom de spoorlijn Utrecht-’s-Hertogenbosch Op basis van het akoestisch spoorboekje is de 57dB(A)-geluidscontour berekend voor de periode 2010-2015. Deze ligt op 410 meter uit het hart van de spoorlijn. De geluidszone rondom de A2 Op basis van het geluidsrapport dat is opgesteld ten behoeve van de reconstructie van de A2 en de prognoses voor het jaar 2007 is berekend, dat de 50 dB(A)-contour op circa 620 meter afstand van het hart van de weg ligt op de plaatsen waar geen geluidsscherm aanwezig is. Op plaatsen waar wel een geluidsscherm aanwezig is, ligt de 50dB(A)-contour op circa 400 meter uit het hart van de weg. De geluidszone rondom de provinciale weg N322 en de Van Heemstraweg-Oost De ligging van de geluidszone van de provinciale weg N322 is niet bepaald. De reden hiervoor is dat op het te ontwikkelen bedrijventerrein geen geluidsgevoelige bestemmingen zullen worden gevestigd. In de paragraaf “Geluidhinder” wordt aan bovenstaande belemmeringen nader aandacht besteed. 3.4.2. Externe veiligheid In opdracht van de gemeente Zaltbommel heeft TNO aan de hand van “het Toetsingskader externe veiligheid” de kwaliteit van de externe veiligheid op bedrijventerrein De Wildeman getoetst, als gevolg van de risico’s van het transport van gevaarlijke stoffen per spoor en per weg en van de handelingen met gevaarlijke stoffen bij het bedrijf Sachem Europe. TNO heeft dit toetsingskader ontwikkeld in samenwerking met een aantal instanties (waaronder ministeries). Bij het toetsingskader is rekening gehouden met het ontwerp-Besluit kwaliteitseisen externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (versie 3 december 2003) en de Nota Risiconormering Vervoer gevaarlijke stoffen (RNVGS). Op 27 oktober 2004 is het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen in werking getreden. Het onderzoek dat TNO-MEP heeft uitgevoerd is ter controle getoetst aan dit besluit en goed bevonden. Voor bedrijventerrein De Wildeman geldt dat met name de externe veiligheid van het goederenvervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor en de opslag en verwerking van gevaarlijke stoffen bij Sachem Europe BV relevant zijn. Voor ongevallen met gevaarlijke stoffen op de A2 geldt dat de schadeafstanden van deze ongevallen niet tot De Wildeman reiken. Dat geldt ook voor de rivier de Waal. Toetsing vindt plaats aan de hand van vijf criteria, namelijk. Plaatsgebonden risico Groepsrisico


25

Zelfredzaamheid Beheersbaarheid Resteffect Hierbij is met name gekeken naar de risico’s vanuit het railtransport en Sachem Europe BV. Gedetailleerde uitwerking van de toetsing is in de Voortgangsrapportage “Externe Veiligheidstoets bestemmingsplannen De Wildeman en De Waluwe fase 2” (mei 2004) opgenomen. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich op het moment van het ongeval permanent (24 uur per dag, gedurende het gehele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. De grenswaarde van het PR voor het vervoer van gevaarlijke stoffen is 10-6 per jaar. Voor nieuwe situaties geldt deze norm als grenswaarde. In geval van bestaande situaties met een PR hoger dan 10-6 per jaar dient er te worden gestreefd, om bij de kwetsbare bestemmingen het PR te verlagen tot het gestelde normniveau. Het PR 10-6 per jaar voor de huidige situatie bij Sachem Europe BV en de toekomstige situatie (nieuwe TMA-opslag en ammoniakkoelinstallatie) zijn berekend. In beide gevallen ligt deze contour grotendeels binnen het bedrijfsterrein van Sachem Europe BV en bevindt zich daarmee op grote afstand van De Wildeman. Voor het PR 10-6 per jaar van het railtransport geldt dat deze op korte afstand van het spoor ligt (circa 19 meter in de huidige situatie en 10 meter in de toekomstige situatie). Aangezien de nieuwe bedrijven op De Wildeman op circa 25 meter van het spoor ligt is dit geen knelpunt. Toetsing van het gecumuleerde risico van verschillende activiteiten vormt geen onderdeel van het (Nederlandse) risicobeleid. Op basis van de uitkomsten van de afzonderlijke risicoanalyses wordt overigens verwacht dat een gecumuleerd plaatsgebonden risico niet tot een 10-6 plaatsgebonden risico leidt die tot aan De Wildeman reikt. Conclusie: De norm voor het plaatsgebonden risico legt geen belemmeringen op aan de realisatie van De Wildeman. Groepsrisico Het groepsrisico (GR) is de cumulatieve kans per jaar dat in één keer een groep van een bepaalde grootte dodelijk slachtoffer wordt van een ongeval (met betrekking tot gevaarlijke stoffen). Het groepsrisico wordt in belangrijke mate bepaald door de hoeveelheid mensen in de omgeving van de inrichting. Het GR wordt niet op een topografische kaart weergegeven maar in een zogenaamde fN-curve. Het GR wordt grafisch weergegeven door een lijn waarmee de kans (f) wordt afgezet tegen het mogelijke aantal dodelijke slachtoffers (N). Voor de risicorichtlijnen voor het GR voor transport geldt dat de kans op een ongeval met 10 doden niet groter mag zijn dan één op tienduizend per jaar (10-4/jaar per transportkilometer). Voor inrichtingen is deze waarde één op honderdduizend per jaar (10-5/jaar). Voor ongevallen met grotere gevolgen wordt gesteld dat een n-maal groter gevolg dan 10 doden moet corresponderen met een n-kwadraat maal kleinere kans op dat ongeval. Deze werkwijze wordt gehanteerd vanuit de gedachte dat een ongeval met honderd slachtoffers niet tien keer zo erg is als een ongeval met tien slachtoffers, maar als vele malen erger wordt ervaren. Toetsing aan de oriënterende waarde voor inrichtingen


26

vindt plaats per inrichting. Toetsing aan de oriënterende waarde voor transportroutes vindt plaats per kilometer vrije baan. Uit berekening van het groepsrisico met betrekking tot de activiteiten van Sachem Europe BV blijkt dat er zowel in de huidige als in de toekomstige situatie geen overschrijding van de oriënterende waarde voor het groepsrisico optreedt. Door de realisatie van De Wildeman neemt het groepsrisico wel toe. Uit berekening van het groepsrisico voor het transport van gevaarlijke stoffen over het spoor blijkt dat er zowel in de huidige als in de toekomstige situatie geen sprake is van overschrijding van het groepsrisico. Het groepsrisico blijft ook in de toekomstige situatie (na realisering van De Wildeman) ruim onder de oriënterende waarde. Een belangrijke factor in de daling van het groepsrisico in de toekomstige situatie is dat voor de toekomstige situatie er vanuit is gegaan dat brandbaar gas niet in combinatie met brandbare vloeistoffen wordt vervoerd. Hierdoor valt een van de, voor het groepsrisico, zwaarstwegende scenario’s weg. Conclusie: Door de realisatie van De Wildeman neemt het groepsrisico wel in beperkte mate toe, maar er treedt geen overschrijding van de oriënterende waarde op. Aangezien er geen wettelijke norm voor het groepsrisico is, wordt de oriënterende waarde als beoordelingscriterium gebruikt ten aanzien van de aanvaardbaarheid van deze situatie. Er kan derhalve geconcludeerd worden dat het groepsrisico geen belemmering vormt voor de realisering van De Wildeman. Zelfredzaamheid Het criterium zelfredzaamheid geeft aan in welke mate de aanwezigen in staat zijn om zich op eigen kracht in veiligheid te brengen. Voor De Wildeman zijn relevante scenario’s bij Sachem Europe BV; het overdrijven van een giftige wolk (Ten gevolge van een lekkage van een giftige vloeistof, die vervolgens verdampt) of een brand waarbij giftige verbrandingsproducten vrijkomen. Relevante ongevallen in relatie tot spoortransport zijn het vrijkomen van giftige vloeistoffen of gassen en een BLEVE (ongeval met brandbare stoffen). Conclusies : De (toekomstige) bevolking in De Wildeman beschikt over een hoge zelfredzaamheid; De (toekomstige) wegenstructuur biedt voldoende capaciteit voor een ontruiming; Het toekomstige parkmanagement, de bedrijfshulpverleningsorganisaties van de bedrijven en eventueel aanvullend de gemeente moeten ervoor zorg dragen dat de aanwezigen op bedrijventerrein De Wildeman voldoende zijn voorbereid op een eventuele noodzaak tot zelfredding. (Het gaat in dit geval om het geven van instructies en het houden van ontruimingsoefeningen); Ten behoeve van de bescherming binnenshuis tijdens een BLEVE en beperking van de schade kan het aanbrengen van ‘blast resistant’ glas worden overwogen, eventueel in combinatie met zo weinig mogelijk en kleine ramen in een gebied van 500 meter afstand van het spoor. Beheersbaarheid Het criterium beheersbaarheid richt zich op de inzetbaarheid van de hulpverleningsdiensten en in hoeverre zij in staat zijn om hun taken goed uit te voeren en daarmee verdere escalatie van


27

het incident voorkomen. Hierbij wordt specifiek gekeken naar incidenten bij Sachem Europe BV en spoorwegongevallen. Conclusies: Ten aanzien van de beheersbaarheid van ongevallen bij Sachem Europe BV zijn reeds voorzieningen getroffen in het kader van de rampenbestrijding bij Sachem. De effectiviteit en toezicht hierop dient gewaarborgd te zijn binnen de geldende BRZO-verplichtingen (Besluit Risico’s en Zware Ongevallen); Voor de bescherming van de bevolking op De Wildeman zijn de aanbevelingen ten aanzien van de zelfredzaamheid van belang; Ten aanzien van de beheersbaarheid van spoorwegongevallen geldt dat deze slecht is. De bereikbaarheid van de plaats van het ongeval (op het spoor) is niet goed. Tevens ontbreekt het aan een goede bluswatervoorziening. Deze is wel in het plan voorzien. Voor de relevante ongevalscenario’s geldt overigens dat gezien de tijdsontwikkeling de bijdrage van de hulpverlening door bestrijding van de gevolgen zeer beperkt zal zijn. Meer winst is te behalen in een snelle alarmering van de bevolking (zie ook zelfredzaamheid). Zoals in het laatste aandachtsstreepje wordt benadrukt is de bereikbaarheid van het spoor slecht. Doch dient dit in het perspectief te worden gezien dat dit in het grootste deel van Nederland het geval is. Hiermee dient deze zorg niet te worden gebagatelliseerd, maar kan deze wel worden gerelativeerd. Resteffect Het criterium resteffect geeft een inschatting van het aantal doden en materiele schade die bij een aantal representatieve scenario’s op de beschouwde locatie optreedt. Door de realisatie van De Wildeman zal het potentieel aantal slachtoffers bij een ernstig ongeval bij Sachem of op het spoor iets toenemen. De grootste toename van het aantal slachtoffers treedt op bij een BLEVE (circa 10-30 extra slachtoffers (doden en gewonden)) Voor een dergelijk scenario geldt dat dit tot een zeer grote hulpvraag leidt, die de regionale hulpverleningscapaciteit overstijgt. Met name voor de opvang, vervoer en verzorging van gewonden zal een beroep worden gedaan op ambulances en ziekenhuizen buiten de regio.

3.5. Kabels en leidingen Straalpad ten behoeve van de telecommunicatie Een straalpad ten behoeve van de telecommunicatie loopt in noord-zuidelijke richting over het plangebied, op circa 200 meter afstand van de spoorlijn Utrecht-’s-Hertogenbosch. Aan weerszijden van het straalpad bevindt zich een zone met een breedte van 100 meter, waarin de maximale bebouwingshoogte 30 meter bedraagt. Het straalpad is op de plankaart aangegeven. In principe is geen bebouwing mogelijk gemaakt die hoger is dan 30 meter. Wel is een vrijstelling opgenomen ten behoeve van het oprichten van GSM-masten tot een hoogte van 40 meter. Hierbij is een uitzondering gemaakt voor GSM-masten die ter plaatse van het straalpad worden opgericht, hiervoor is een maximale bouwhoogte van 30 meter opgenomen. Hogedruk aardgastransportleiding


28

In het zuiden van het plangebied lopen, evenwijdig aan de N322, twee hogedruk aardgastransportleidingen. Deze leidingen hebben een diameter van 6’’ en 8 ‘’ en een bedrijfsdruk van 40 bar. Volgens de circulaire Zonering langs hogedruk aardgastransportleidingen bedraagt de toetsingsafstand 20 meter, gemeten vanuit het hart van de leidingen. Het streven is erop gericht, om ten minste de toetsingsafstand aan te houden tot aan woningen en bijzondere objecten. Daarbij aangetekend dat in het plangebied geen nieuwe woningen worden gerealiseerd. Behalve de toetsingsafstand bevindt zich aan weerszijden van deze leidingen bovendien een niet-bebouwbare zone met een breedte van 4 meter. Rioolwaterpersleiding Door het plangebied loopt een rioolwaterpersleiding. Het traject van deze leiding kan als volgt omschreven: langs de zuidzijde van de Van Heemstraweg Oost en langs de westzijde van de Veilingweg, vervolgens langs de zuidzijde van de Bommelsekade richting de A2 en tussen de A2 en het perceel van de wegenonderhoudsdienst richting de N322. Tenslotte kruist de leiding de N322 en verlaat in zuidwaartse richting het plangebied. Ten behoeve van de instandhouding van deze rioolwatertransportleiding dient een zone in acht te worden genomen van 2 meter aan weerszijden van het hart van de leiding. Binnen deze zone mogen geen (bouw)werken worden uitgevoerd, die schade kunnen berokkenen aan de leiding. 150 kV hoogspanningsleiding Buiten het plangebied, maar in de directe nabijheid ervan, op een afstand van ongeveer 950 meter vanaf de spoorlijn, loopt in noord-zuidelijke richting een 150 KV hoogspanningsleiding. Aan weerszijden van deze leiding bevindt zich een niet-bebouwbare zone met een breedte van 25 meter. Dit valt geheel buiten het plangebied.


29

4.

Uitgangspunten

4.1. Behoefteonderzoek 4.1.1. Algemeen De provincie Gelderland heeft in 2003 de nota “Van Trekkracht naar Slagkracht” (nota bedrijventerreinen 2002-2006) vastgesteld. De regio Rivierenland is daarbij onderverdeeld in een aantal gemeenten. Zaltbommel wordt samen met de gemeenten Culemborg, Druten en Geldermalsen onder de noemer subregionale gemeenten/kernen geplaatst. De regionale beleidsopgave voor deze vier gemeenten beslaat in de periode 2001-2020 170 hectare. 4.1.2. Behoefte onderzoek bedrijfsruimte Zaltbommel Om de lokale behoefte aan bedrijventerreinen te kunnen bepalen, is er in 2000 door de Kamer van Koophandel in opdracht van de gemeente Zaltbommel een gedetailleerde enquête onder bedrijven uitgevoerd. Mede op basis hiervan heeft de gemeente in 2003 een geactualiseerd onderzoek uitgevoerd voor de marktbehoefte van het bedrijventerrein De Wildeman (netto uitgeefbaar gebied ruim 40 ha). Op basis van de uitkomsten van dit geactualiseerde onderzoek is de lokale en subregionale behoefte bijna 20 ha. Daarmee is reeds bijna de helft van het bedrijventerrein ‘gevuld’. Daarnaast hebben 20 bedrijven (omvang 12 ha) aangegeven wel interesse te hebben, maar nog te twijfelen. De verdeling in geïnteresseerd en twijfel is in onderstaande tabel tevens toegepast op kavelgrootte. Bij de cijfers is niet inbegrepen een aantal bedrijven, waarvan de gemeente graag verplaatsing vanuit de kernen naar een bedrijventerrein ziet. Afbeelding 3: Resultaat actualisering marktbehoefte onderzoek 2003. geïnteresseerd

twijfel

kavelgrootte > 10.000 m² 7.500-10.000 m² 2.000-7.500 m² < 2.000 m²

Aantal m² 95.500 45.500 35.000 8.200

Aantal 5 5 10 8

Gemiddeld 19.100 9.100 3.400 1.000

Aantal m² 65.000 17.500 29.000 7.800

Aantal 3 2 7 8

Gemiddeld 21.700 8.800 4.100 1.000

Totaal

184.200

28

6.600

119.300

20

6.000

De afgelopen jaren was Zaltbommel als vestigingsplaats zeer in trek. Daarbij spelen meerdere factoren een rol, waarbij ligging langs de snelweg een belangrijke is. Dit blijkt uit onderzoek van onder meer Elsevier en de Kamer van Koophandel. De laatste twee jaar is de uitgifte gestokt, om de simpele reden dat er geen uitgeefbare grond beschikbaar was. In de omgeving (Culemborg, Geldermalsen, Tiel) is echter de laatste twee jaar de uitgifte doorgegaan. Op basis van eerder genoemde (zeer geïnteresseerden, twijfelaars, mogelijk te verplaatsen bedrijven uit de kern, Zaltbommel als vestigingsplaats voor bedrijven buiten de regio) is de gemeente van mening dat uitgifte in tien jaar (vier à vijf ha per jaar) zeer goed mogelijk is. Voor bedrijven van buiten de regio is de gemeente gehouden aan het convenant Bedrijventerreinen Rivierenland, waarin een aantal criteria is aangegeven voor vestiging.


30

Uit het marktbehoefteonderzoek valt verder op dat er behoefte is aan zowel grote als kleine kavels (zie ook afbeelding 3). De bedrijfshoven lenen zich goed voor uitgifte van kavels in velerlei omvang. Daarnaast blijkt dat de segmentering van het bedrijventerrein divers zal zijn. Uit verschillende onderzoeken komt naar voren dat veel verschillende soorten bedrijven geïnteresseerd zijn in vestiging op De Wildeman (transport, groothandel, kleinindustrie, aannemerijen, detailhandel, etc).

4.2. Locatiekeuze In de eerste plaats sluit de locatie van een bedrijventerrein voor lokale en subregionale bedrijven aan bij de provinciale taakstelling voor de kern Zaltbommel. Hierbij dienen uitleglocaties ruimtelijk gezien, vanuit de compacte stad-gedachte, zoveel mogelijk aan te sluiten bij het bestaande stedelijke gebied. Zaltbommel kan, ruimtelijk-functioneel gezien, worden verdeeld in twee gebieden. Ten westen van de A2 liggen de oude kern en de verschillende woonwijken. In het gebied ten oosten van de A2 ligt de nadruk op bedrijvigheid. Het ligt dan ook voor de hand om een nieuw bedrijventerrein aan te laten sluiten bij het bestaande grootschalige bedrijvengebied ten oosten van de A2. De gekozen locatie voor het nieuwe bedrijventerrein ligt aan de spoorlijn Utrecht-’s-Hertogenbosch en de N322. Stedenbouwkundig gezien completeert het nieuwe bedrijventerrein het bestaande bedrijventerrein De Wildeman.

4.3. Uitgangspunten en programma 4.3.1. Algemeen De Wildeman wordt in de eerste plaats ontwikkeld voor de herhuisvesting van bedrijven uit de gemeente Zaltbommel. Het gaat hierbij om bedrijven die gevestigd zijn op kleinschalige bedrijventerreinen, in het buitengebied of op locaties in de kernen van de gemeente. De herhuisvesting van deze bedrijven biedt hen de mogelijkheid tot groei, waarbij op de huidige locatie tevens ruimte ontstaat voor andere functies. De Wildeman zal ontwikkeld worden als een duurzaam bedrijventerrein. Er zal extra aandacht worden besteed aan een zorgvuldige aansluiting op de omgeving en een goede landschappelijke inpassing, duurzaam groen en water en een duurzaam veilige verkeersstructuur. 4.3.2. Uitgangspunten In de Visie op Hoofdlijnen voor het gebied ten oosten van de A2 wordt een aantal centrale uitgangspunten genoemd. Deze uitgangspunten zijn van belang bij de verdere uitwerking van de Visie, onder andere in een bestemmingsplan voor de uitbreiding van het bedrijventerrein De Wildeman. De genoemde uitgangspunten zijn hieronder vertaald naar het plangebied. Koppelelementen Uit de Quickscan is o.a. naar voren gekomen, dat het gebied ten oosten en zuiden van de kern Zaltbommel kan worden ingedeeld in vier zones. Geconstateerd is, dat vooral de overgangszones tussen het stedelijke gebied en het landelijke gebied niet fraai zijn vormgegeven. Om de cohesie tussen de verschillende zones te vergroten en de overgang naar het landelijke gebied te verbeteren, dient extra aandacht te worden besteed aan de invulling van overgangen en verbindingen in het stedelijk weefsel: de koppelelementen. Voor het plangebied zijn met name de ver-


31

binding ter hoogte van de aansluiting met de A2 (N322), de verbinding ter hoogte van de Koningin Wilhelminaweg en het station en de natuurverbindingen naar het natuurreservaat de Hurwenense Waarden en de Geenweide belangrijk. Duurzaam water en groen Een belangrijk aspect van het stedenbouwkundige plan voor het bedrijventerrein is de wateren groenstructuur, ten behoeve van de opvang en berging van gebiedseigen water. Duurzaam veilige verkeersstructuur Het nieuwe bedrijventerrein moet worden ontsloten door middel van een eenduidige en goed functionerende verkeersstructuur. Hiertoe zal een nieuwe hoofdontsluitingsweg worden aangelegd die vanaf de Van Heemstraweg Oost aansluit op de N322. De nieuwe ontsluitingsweg maakt deel uit van de ringweg rond Zaltbommel. Op de ring worden de diverse deelgebieden aangesloten. 4.3.3. Programma Het programma voor de eerste fase van de uitbreiding van bedrijventerrein De Wildeman omvat de volgende elementen: Circa 43 hectare aan bedrijfskavels, onderverdeeld in drie segmenten: Kleine kavels (< 7.500 m²), eerste inschatting minimaal 40 kavels Grote kavels (> 7.500 m²), eerste inschatting minimaal 8 kavels Volumineuze detailhandel variërend in grootte.

4.4. Parkmanagement De gemeente Zaltbommel wil parkmanagement invoeren op het nieuwe bedrijventerrein De Wildeman. Daarvoor zijn drie redenen: 1. Parkmanagement is de laatste jaren een goed en belangrijk instrument gebleken om de kwaliteit van bedrijventerreinen op langere termijn te waarborgen. Ten behoeve van een zo groot mogelijke effectiviteit van het parkmanagement moet rekening worden gehouden met de specifieke situatie en soort bedrijven (maatwerk op locatie). 2. Het concept van bedrijfshoven en parkmanagement sluiten goed op elkaar aan. Door de hovenstructuur zijn bedrijven, meer dan op traditionele bedrijventerreinen, met elkaar verbonden en moeten afspraken worden gemaakt om zaken als toegang, beveiliging, bewegwijzering en (wellicht) het beheer van de openbare ruimte te regelen. Parkmanagement is daarvoor een goed instrument. 3. Bij nieuwe bedrijventerreinen is parkmanagement veel eenvoudiger te regelen dan op bestaande bedrijventerreinen, omdat verplichting om mee te doen aan parkmanagement via gronduitgifte is op te leggen. In het najaar van 2004 is een organisatiemodel voor het opzetten en uitvoeren van parkmanagement operationeel. In dit model worden tevens de basistaken en de financiële consequenties inzichtelijk gemaakt.


32

Taken die in ieder geval in het kader van parkmanagement worden opgepakt zijn beveiliging, bewegwijzering en deels het onderhoud van de openbare ruimte. Mogelijk dat in het basispakket ook andere taken, zoals assisteren bij de gronduitgifte, worden opgenomen. Daarnaast zijn er diverse andere taken die in het kader van parkmanagement kunnen worden uitgevoerd. Deels zullen deze taken worden opgepakt als zich meerder bedrijven op De Wildeman hebben gevestigd. Vooralsnog ligt het voor de hand om voor bedrijventerrein de Wildeman een specifieke organisatie op te tuigen die op termijn mogelijkerwijs kan samengaan met de bestaande organisatie in Zaltbommel.

4.5. Verkeer 4.5.1. Algemeen Naast de autonome mobiliteitsgroei neemt door de uitbreiding van het bedrijventerrein De Wildeman het verkeer fors toe ten opzichte van de huidige situatie. 4.5.2. Verkeersproductie Voor de berekening van de verkeersproductie van het bedrijventerrein De Wildeman wordt verwezen naar de technische documentatie1 bij het verkeersmodel. Er wordt uitgegaan van 70 ha bedrijventerrein bruto. 4.5.3. Verkeersintensiteiten Als gevolg van de ontwikkeling van het bedrijventerrein De Wildeman zal het verkeer in omvang toenemen. Wanneer de infrastructuur onvoldoende capaciteit biedt om het verkeer te verwerken, ontstaan er problemen met de doorstroming. De bereikbaarheid verslechtert en de verkeersonveiligheid kan toenemen. Belangrijk bij de bepaling van de doorstroming is de afwikkelcapaciteit op kruispunten en aansluitingen. Ondanks voldoende capaciteit op het wegvak kan een slechte afwikkeling op een kruispunt of rotonde een goede doorstroming in de weg staan. Om inzicht te krijgen in de verkeersstromen is gebruik gemaakt van verkeersmodel van de gemeente Zaltbommel, dat in 2003 door AGV is ontwikkeld. Met dit verkeersmodel zijn meerdere varianten2 doorgerekend voor de ontsluiting van De Wildeman. Van deze varianten zijn er na beoordeling op verkeersafwikkeling en doorstroming twee overgebleven, die als fasering in de tijd moeten worden gezien. In het begin kan de ontsluiting alleen via de Van Heemstraweg Oost en over de bestaande rotonde Rossum lopen. Na realisering van de een belangrijk deel van het terrein, zal de verkeerstoename van die omvang zijn dat een ontsluiting rechtstreeks op de provinciale weg noodzakelijk is. Het is belangrijk dat de rotonde Rossum blijft bestaan voor het verkeer dat naar de kern Zaltbommel gaat. In onderstaande tabel zijn de verkeersintensiteiten voor de ochtendspits voor beide varianten weergegeven in vergelijking met de huidige situatie. 1 2

Zie technische documentatie verkeersmodel, AGV mei 2004 Zie het verkeersstructuurplan, conceptrapport, AGV mei 2004


33

Afbeelding 4: Verkeersintensiteit in de ochtendspits (mvt per uur). Wegvak

Van

Naar

2003

2015 zonder aansl.

2015 met aansl.

N322

Op- en afrit A2

Aansluiting Wildeman

800

1240

1420

N322

Aansluiting Wildeman

Rotonde Rossum

800

1240

830

Van Heemstraweg Oost

Kon.Wilhelminaweg

Stationsweg

630

1190

1130


Stationsweg

560

980

840


Unieweg

Unieweg Ontsluiting Wildeman

370

630

660


Ontsluiting Wildeman

Bommelsekade

370

810

500


Bommelsekade

Jannestraat

400

900

520


Jannestraat

Rotonde Rossum

510

1020

630

Ontsluitingsweg Wildeman


1e aantakking

-

480

280

Ontsluitingsweg Wildeman

Bommelsekade

N322

-

0

590

Uit de tabel komt duidelijk naar voren dat zonder aansluiting van De Wildeman op de provinciale weg de verkeersdruk op het oostelijk deel van de Van Heemstraweg Oost, de rotonde Rossum en het oostelijk deel van de provinciale weg tot aan de rotonde veel zwaarder worden belast. Na realisatie van de ontsluiting op de provinciale weg vindt verdeling van het verkeer plaats, waardoor de overbelasting wegvalt. 4.5.4. Doorstroming De provincie Gelderland, als wegbeheerder, heeft aangegeven dat een tweede aansluiting geen probleem hoeft te zijn, mits de doorstroming gegarandeerd kan blijven. Om het begrip doorstroming meetbaar te maken heeft AGV voor de gemeente Zaltbommel een dynamische simulatie met pakket Vissim uitgevoerd als deelstudie. Het gehele traject van Rotonde Rossum tot voorbij de rotonde bij de watertoren zijn in de studie opgenomen. Vissim simuleert het rijgedrag nauwkeurig, doordat er gebruik wordt gemaakt van natuurgetrouwe tekeningen met hoge precisie en verkeersregelinstallaties, conform de werkelijkheid. Het is daardoor mogelijk een goede schatting te maken van reistijden en gemiddelde snelheden op trajecten, wachtrijen en terugslag. De goede visualisatie helpt inzicht te verwerven in het verkeersproces en maakt het mogelijk regelingen en rotondes te optimaliseren. Voor het onderzoek naar de doorstroming zijn de uitkomsten uit de berekeningen van het statisch verkeersmodel gebruikt als input. Eerst is de huidige situatie 2003 gesimuleerd en zijn reistijden en wachtrijen vergeleken met de gemeten waarden. Vervolgens zijn de varianten voor het toekomstjaar 2020 gesimuleerd. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de trajectsnelheden voor de belangrijkste varianten3.

3

Voor een compleet overzicht van alle varianten wordt verwezen naar het verkeersstructuurplan en de kaartbijlage, AGV, mei 2004. Hierin kan ook de grafieken van de reistijden en wachtrijen worden gevonden.


34

Afbeelding 5: Overzicht gemiddelde trajectsnelheden. Gemiddelde trajectsnelheden in km/uur traject

lengte

basisjaar

referentie

variant 1

variant 2a

Van Heemstraweg West - Hogeweg

1524

20

37.9

32.8

39.3

1654

20

31

31.4

34

Steenweg – A2 ri Noord

1985

21.7

37.8

37

41.9

Afslag A2 Zuid - Steenweg

2056

22

27.7

26.2

26.4

Afslag A2 Noord - Steenweg

1810

25

31.5

31.6

31.3

N322 vanaf Rossum – Steenweg

3722

27.2

28.3

12

29.3

Steenweg – Van Heemstraweg Oost

3595

29.3

33.3

34.6

42.9

Van Heemstraweg West – A2 ri Noord

2689

24.5

41.5

41.5

41.4

N322 vanaf Rossum – A2 ri Noord

2676

33.4

28.4

10

33.4

Steenweg – A2 ri Zuid

Kanttekeningen bij de tabel: Het basisjaar is 2003 De referentievariant gaat van de huidige infrastructuur uit. Dus zonder rechtstreekse aansluiting van De Wildeman op de provinciale weg Variant 1 geeft een aansluiting van De Wildeman op de provinciale weg, maar de rotonde Rossum wordt richting Van Heemstraweg afgesloten. Variant 2a geeft een aansluiting van De Wildeman op de provinciale weg, maar de rotonde blijft gewoon aangesloten. Het laatste traject, rotonde Rossum – op/afrit A2 is het meest indicatief Uit de tabel komt duidelijk naar voren dat aansluiting van De Wildeman op de provinciale weg met afsluiting van de rotonde (variant 1) niet functioneert. Handhaven van de bestaande infrastructuur (referentievariant) zal nog kunnen functioneren, maar na verloop van tijd als er meer hoven gereed komen in De Wildeman loopt de doorstroming op de provinciale weg gevaar. Oorzaak hiervan is de extra verkeersdruk op de rotonde Rossum. De rotonde kent een conflict in verkeersstromen, waardoor wachtrijen ontstaan. In de ochtendspits blokkeert het verkeer dat naar De Wildeman moet het verkeer dat vanuit het oosten naar de A2 wil. Lange wachtrijen zijn het gevolg. In de avondspits wordt het verkeer uit De Wildeman komend geblokkeerd. De oplossing op langere termijn is ontsluiting van De Wildeman via een extra aansluiting op de N322 (variant 2a). De wegbeheerder heeft aangegeven met deze oplossing in te kunnen stemmen en een gemiddelde trajectsnelheid van 33.4 km alleszins acceptabel te vinden. 4.5.5. Aansluiting Provinciale weg N322 De vraag is hoe de nieuwe aansluiting van De Wildeman op de provinciale weg vorm moet worden gegeven. Kan een rotonde of zullen verkeerslichten beter functioneren?


35

Verkeersregelinstallatie Op basis van de intensiteiten uit het verkeersmodel zijn met Cocon berekeningen uitgevoerd voor een optimale verkeersregeling. Deze configuratie biedt voldoende garantie voor doorstroming. De gemeten trajecttijd in de tabel in de vorige paragraaf is hierop gebaseerd. Afbeelding 6: Kruispunt configuratie aansluiting De Wildeman op de provinciale weg.

Rotonde In de studie is geen rotonde gesimuleerd, wel zijn berekeningen met de rotondeverkenner voor de ochtendspits uitgevoerd. In principe is een rotonde ook mogelijk, maar de verzadiging op de provinciale weg geeft te denken. Het verkeer op de provinciale weg richting A2 zal in de ochtendspits worden geblokkeerd door de grote stroom verkeer De Wildeman in. Wachtrijen en verliestijd zullen het gevolg zijn. In de avondspits wordt het woon-werkverkeer dat De Wildeman moet verlaten gehinderd door het verkeer op de provinciale weg. De wachtrijen staan nu in De Wildeman. Verder rijst de vraag hoeveel verkeer extra nog over de rotonde kan. Als de economie aantrekt zal er misschien meer verkeersaanbod zijn dan nu voorspelt. Verder naar de toekomst zal het verkeersaanbod alleen maar toenemen.


36

Afbeelding 7: Aansluiting De Wildeman op de provinciale weg als rotonde.

Conclusie Hoewel het onderzoek naar een rotonde niet uitputtend is geweest, kan wel de volgende conclusie worden getrokken. Door de grote hoeveelheid verkeer die in de spits van en naar het bedrijventerrein De Wildeman rijdt, is een rotonde niet de meest logische oplossing. Door middel van een verkeersregelinstallatie valt het verkeer veel beter te regelen. De doorstroming op de provinciale weg kan hiermee worden gegarandeerd.


37

5.

Milieuaspecten

5.1. Duurzaamheid 5.1.1. Planproces In het kader van het Convenant Duurzaam Bouwen Rivierenland streeft de gemeente Zaltbommel naar een brede invoering van aanpasbaar bouwen. De gemeente Zaltbommel heeft dan ook de doelstelling uitgesproken om de bedrijventerreinen ten oosten van de A2 een duurzame invulling te geven. In het algemeen kan het begrip “duurzaam bedrijventerrein” worden omschreven als: “samenwerking tussen bedrijven onderling en met overheden op een bedrijventerrein, gericht op het verbeteren van het (bedrijfs-)economisch resultaat, de vermindering van de milieubelasting en een optimaal ruimtegebruik waardoor de toekomstwaarde van het bedrijventerrein wordt verhoogd.” De bedrijven die betrokken zijn bij de realisering van De Wildeman worden in een vroeg stadium betrokken bij de uitwerking van de plannen. Samen met de bedrijven kan hierdoor de definitieve invulling van het plangebied worden geoptimaliseerd. Bovendien wordt de onderlinge samenwerking vanaf het begin gestimuleerd, waarmee de koppeling van stromen, gemeenschappelijke voorzieningen en dergelijke kunnen worden ingevuld. Bij realisatie van een duurzaam bedrijventerrein kunnen twee invalshoeken worden gekozen: een duurzame inrichting van het bedrijventerrein en het implementeren van duurzame bedrijfsprocessen. 5.1.2. Inrichting Bij een duurzame ruimtelijke inrichting van een bedrijventerrein wordt aandacht besteed aan de inrichting van het bedrijventerrein zelf, zijn relatie met de omgeving en de inrichting van de afzonderlijke kavels. Door middel van samenwerking bij het ontwerpen, ontwikkelen en beheren proberen belanghebbenden te komen tot een bedrijventerrein met een hogere toegevoegde waarde op zowel korte als lange termijn. Deze samenwerking kan zich bij De Wildeman richten op verschillende aspecten: Rekening houden met bestaande waarden Inpassen van landschappelijke-, ecologische- en cultuurhistorische waarden; Vasthouden van gebiedseigen water in het plangebied; Benutten van bestaande infrastructuur; Intensiever gebruik van de ruimte Invullen van restruimte; Benutten van milieuzones (geluid, risico, stank en bodemverontreiniging); Vergroten van de bouwhoogte; Vergroten van het bebouwingspercentage; Gezamenlijke parkeervoorziening voor personenauto’s; Gezamenlijk afvalinzamelingspunt; Combineren van meerdere functies;


38

Optimalisatie inrichting en beheer bedrijventerrein Stimuleren van het gebruik van duurzame materialen; Verkeersstructuur inrichten conform het principe “duurzaam veilig”; Flexibele inrichting; Parkmanagement; Collectief onderhoud van gebouwen en groen; Gezamenlijke bewegwijzering. 5.1.3. Bedrijfsprocessen Bij de invalshoek “duurzame bedrijfsprocessen” staan de fysieke stromen centraal die het gevolg zijn van de bedrijfsmatige activiteiten op het bedrijventerrein. Hierbij kan gedacht worden aan elektriciteit, warmte, water, gronden reststoffen, personen, goederen en afvalstoffen. De aspecten kunnen in het kader van parkmanagement nader worden uitgewerkt. Bedrijven kunnen samenwerken op de volgende gebieden, om hun efficiency te verbeteren: Zuinig gebruik van energie, grondstoffen, water en afvalstoffen Gezamenlijk gebruik van utilities en bedrijfsfuncties Bedrijfsgerichte commerciële voorzieningen Combinatie van vervoer van goederen en personen

5.2. Bedrijven en milieuzonering 5.2.1. Algemeen In dit bestemmingsplan wordt gebruik gemaakt van de staat van bedrijfsactiviteiten, zoals deze is opgenomen in de VNG-brochure “Bedrijven en milieuzonering”. In deze staat van bedrijfsactiviteiten zijn de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten gerangschikt naar opklimmende belasting voor het milieu. In de zoneringslijst worden verschillende aspecten onderscheiden binnen de invloed die een bedrijf uitoefent op zijn omgeving. Per bedrijfstype zijn voor elk van de aspecten geur, stof, geluid en gevaar de afstanden aangegeven die in de meeste gevallen kunnen worden aangehouden tussen een bedrijf en een hindergevoelige bestemming (onder andere woningen), om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Van de grootste afstand is de zogenaamde bedrijfscategorie afgeleid, die is opgenomen in een aparte kolom van de staat van bedrijfsactiviteiten. De bestemmingen “Bedrijfsdoeleinden 1” en Bedrijfsdoeleinden 2” binnen dit bestemmingsplan zijn gebaseerd op de bedrijfscategorieën in de staat van bedrijfsactiviteiten. Behalve de genoemde invloedsaspecten biedt de zoneringslijst tevens inzicht in de verkeersaantrekkende werking, de mate van visuele hinder en het gevaar voor bodem- en luchtverontreiniging. De staat van bedrijfsactiviteiten maakt deel uit van de bestemmingsplanvoorschriften. Bij de toepassing van milieuzonering kan sprake zijn van inwaartse en uitwaartse zonering. "Inwaartse zonering" gaat uit van de noodzaak milieugevoelige activiteiten te ontzien, waarbij ter bescherming van de gevoelige functies een bufferzone wordt gecreëerd. Dit heeft tot gevolg dat op een bedrijventerrein de minder belastende bedrijven dichter bij een milieugevoelige activiteit wordt geplaatst. Wat ook betekent dat een bedrijf met een grotere milieubelasting op een grotere afstand van de milieugevoelige functie wordt geplaatst. "Uitwaartse zonering" heeft tot doel milieugevoelige activiteiten uit de directe omgeving te we-


39

ren, dan wel inzicht te krijgen in de milieugevoelige activiteiten die zich binnen de invloedssfeer van bijvoorbeeld bedrijven bevinden. Het resultaat geeft aan in hoeverre er ruimte is voor verdere planologische ontwikkelingen (woningbouw of bedrijven). 5.2.2. De Wildeman Bij het opstellen van het voorliggende bestemmingsplan voor het bedrijventerrein De Wildeman is uitgegaan van het principe van “inwaartse milieuzonering”. De vestigingsmogelijkheden van de verschillende bedrijfscategorieën zijn aangepast aan de afstand tot aan de meest nabij gelegen milieugevoelige functie. De hindercirkels van agrarische bedrijven die zijn gelegen binnen of in de directe omgeving van het plangebied vormen geen belemmering voor de voorgestane ontwikkelingen. De agrarische bedrijven die binnen het plangebied zijn gelegen zullen ter realisering van het onderhavige bestemmingsplan moeten verdwijnen om de ontwikkeling van het bedrijventerrein mogelijk te maken.

5.3. Geluidhinder 5.3.1. Zones rond industrieterreinen Algemeen Op grond van de Wet geluidhinder dient een gemeente in bepaalde situaties een zone vast te stellen rond een industrieterrein. De gemeente is hiertoe verplicht, wanneer er op zo’n industrieterrein krachtens een vast te stellen bestemmingsplan of een herziening daarvan inrichtingen zijn toegelaten die door het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer zijn aangewezen als inrichtingen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken. Het vaststellen van een dergelijke zone betekent, dat buiten deze zone de geluidbelasting vanwege het industrieterrein niet hoger mag zijn dan 50 dB(A). De Wildeman Op het bestaande bedrijventerrein De Wildeman zijn krachtens het geldende bestemmingsplan geen geluidzoneringplichtige inrichtingen toegestaan. Ook in het onderhavige bestemmingsplan is de vestiging van geluidzoneringplichtige inrichtingen uitgesloten. De gemeente is derhalve niet verplicht om een zone vast te stellen rondom het nieuwe bedrijventerrein. Wel is er bij het opstellen van het bestemmingsplan uitgegaan van het principe van “inwaartse milieuzonering”, zoals beschreven in de paragraaf Bedrijven en milieuzonering. Ook op de omliggende bedrijventerreinen zijn geen geluidzoneringplichtige inrichtingen toegestaan. 5.3.2. Zones langs wegen Algemeen Op grond van de Wet geluidhinder bevinden zich geluidszones langs alle wegen, met uitzondering van: woonerven; 30 km/uur-zones; wegen waarvan op grond van een door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart vaststaat, dat de geluidsbelasting op de gevels van aanliggende woningen op 10 meter uit de as van de meest nabijgelegen rijstrook 50 dB(A) of minder bedraagt.


40

Een zone is een aandachtsgebied, waarbinnen extra aandacht moet worden besteed aan geluid. Dit geldt niet alleen voor woningen binnen de zone, maar ook voor andere geluidgevoelige bestemmingen. De breedte van de zone is afhankelijk van het wegtype en de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk) waarin de weg is gelegen. In situaties waarin er een woning of een andere geluidgevoelige bestemming wordt gerealiseerd binnen de zone van een weg, of bij de aanleg of reconstructie van een weg moet de gemeente eerst akoestisch onderzoek doen naar: de te verwachten geluidbelasting voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen; de doeltreffendheid van de in aanmerking komende maatregelen die moeten voorkomen dat de maximaal toelaatbare grenswaarden worden overschreden. De Wildeman Op het bedrijventerrein worden geen nieuwe bedrijfswoningen of andere geluidgevoelige bestemmingen toegestaan. Hiervoor is derhalve geen akoestisch onderzoek vereist. Wel voorziet het bestemmingsplan ter ontsluiting van het bedrijventerrein in de aanleg en reconstructie van wegen. Binnen de wettelijke zone van deze wegen is voor de aanwezige woningen vastgesteld of er wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) c.q. of de referentiewaarde niet te veel wordt overschreden. Aan de hand hiervan is bepaald of er sprake is van een ‘reconstructie’ in het kader van de Wet geluidhinder. De belangrijkste conclusies van het akoestisch onderzoek zijn opgenomen in deze paragraaf; Gedetailleerde informatie omtrent het onderzoek kan worden teruggevonden in het separate rapport “Verkeer in bestemmingsplan De Wildeman’ van adviesbureau AGV. Door de toekomstige aansluiting van De Wildeman op de N322 met een verkeersregelinstallatie zou er sprake kunnen zijn van ’reconstructie’ in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh). Uit onderzoek blijkt dat bij de meest nabijgelegen woning, Schoofbandweg 12, de toename van het geluid beperkt blijft tot 1,41 dB(A). Daarmee blijft het geluidseffect onder de reconstructiedrempel van 2 dB(A), waardoor er dus geen sprake is van een reconstructie conform de Wgh. De aansluiting van het bedrijventerrein De Wildeman op de Van Heemstraweg-Oost vindt plaats via een rotonde. Door de ontwikkeling van De Wildeman is de gemeente voornemens circa 35 meter ten oosten van de toekomstige rotonde de snelheid te wijzigen van 80 km/u naar 50 km/u. Daarmee krijgen de woningen aan de Van Heemstraweg Oost, nummer 9, 12 en 15, een aftrek van 5 dB(A). Dit is gebaseerd op art. 103 van de Wgh. De toename van de geluidbelasting is kleiner dan 2 dB(A), derhalve is er geen sprake meer van ‘reconstructie’ conform de Wgh. Daarnaast is onderzoek gedaan naar de geluidbelasting bij de situatie dat er geen aansluiting met een verkeersregelinstallatie op de N322 zou zijn. In dat geval zou de Van HeemstrawegOost veel meer worden belast. Echter, ook in dit geval is door een wijziging van de maximumsnelheid ten oosten van de rotonde geen sprake van reconstructie als bedoeld in de Wgh.


41

5.3.3. Zones langs spoorwegen Algemeen Op grond van het Besluit geluidhinder spoorwegen bestaan er zones langs alle spoorwegen. De breedte van de zones zijn weergeven op een kaart die deel uitmaakt van het Besluit. In situaties waarin er een woning of een andere geluidgevoelige bestemming wordt gerealiseerd binnen de zone van een spoorweg, of bij de aanleg of reconstructie van een spoorweg moet de gemeente eerst akoestisch onderzoek doen naar: de te verwachten geluidbelasting voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen; de doeltreffendheid van de in aanmerking komende maatregelen die moeten voorkomen dat de maximaal toelaatbare grenswaarden worden overschreden. De voorkeursgrenswaarde bij railverkeerslawaai bedraagt 57 dB(A). In bepaalde gevallen kunnen Gedeputeerde Staten een hogere grenswaarde vaststellen van maximaal 70 dB(A). Het Besluit heeft betrekking op nieuwe situaties, waarin spoorwegen worden aangelegd of woningen of andere geluidgevoelige bestemmingen worden gebouwd binnen een zone. De Wildeman In het onderhavige bestemmingsplan zijn geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen geprojecteerd binnen het plangebied. Ook is er geen sprake van een wijzigingsbevoegdheid ex artikel 11 WRO die voorziet in de bouw van nieuwe woningen. Het is om deze redenen niet nodig om een akoestisch onderzoek uit te voeren naar railverkeerslawaai. 5.3.4. Stiltegebied Hurwenense Waarden AGV heeft in de rapportage ‘Verkeer in bestemmingsplan De Wildeman’ onderzocht of de wegvakken N322 en Van Heemstraweg-Oost invloed hebben op het nabijgelegen stiltegebied Hurwenense waarden. In alle varianten komt het geluidniveau voor de afzonderlijke wegvakken niet boven de 40dB(A) uit. Op het bedrijventerrein De Wildeman worden bedrijven toegestaan uit categorie 1 t/m 4 in de meest zuidelijke hoven. In de twee noordelijke hoven wordt maximaal categorie 3 toegestaan. Twee jaar geleden heeft Arcadis onderzoek verricht naar de ligging van de 40 dB(A) contour ten opzichte van het stiltegebied. Uit dit onderzoek is gebleken dat deze contour buiten het stiltegebied ligt. Omdat de ligging van de bedrijven en hun Milieucategorieën in het nieuwe plan niet essenteel is gewijzigd, kan deze conclusie worden gehandhaafd.

5.4. Bodemkwaliteit 5.4.1. Algemeen Op het toekomstige bedrijventerrein De Wildeman in Zaltbommel is in opdracht van de gemeente Zaltbommel door Arcadis milieukundig en bodemkundig/hydrologisch onderzoek uitgevoerd conform de norm NEN 5740. De resultaten van dit onderzoek zijn neergelegd in het rapport “Milieukundig en bodemkundig/ hydrologisch onderzoek uitbreiding bedrijventerrein De Wildeman in Zaltbommel”, d.d. 29 augustus 2002. In deze paragraaf zijn kort de belangrijkste uitkomsten van het onderzoek weergegeven.


42

5.4.2. Onverdacht terreindeel In de vaste bodem van het onverdachte deel van het bestemmingsplangebied zijn plaatselijk lichte verontreinigingen met koper, nikkel, EOX, en/of PAK (10 VROM) aangetoond. Het grondwater is plaatselijk licht verontreinigd met arseen, zink, xylenen en/of tetrachlooretheen. Op basis van de onderzoeksresultaten kan worden geconcludeerd dat de bodemkwaliteit van het onverdachte terreindeel geen belemmering vormt voor het wijzigen van de bestemming van of bouwactiviteiten binnen het plangebied. De onderzochte waterbodems in het plangebied zijn op basis van de Vierde Nota Waterhuishouding (NW4) in eerste instantie ingedeeld in klasse 1 en/of 2. Aangezien de resultaten van de analyse op cresolen lijnrecht tegenover eerdere resultaten stonden is een contra-expertise uitgevoerd. Op basis van de analyseresultaten van deze contra-expertise blijkt dat een groot deel van de in het plangebied aanwezige waterbodems op basis van cresolen mogelijk toch moet worden ingedeeld in klasse 4. Klasse-4-slib dient, afhankelijk van de fysische samenstelling te worden gereinigd, geïmmobiliseerd of geborgen onder IBC-voorwaarden. Formeel mag klasse-4slib niet op het land of in het water worden verspreid of hergebruikt. Omdat uit de resultaten van een “Praktijkproef cresolenhoudende onderhoudsspecie” van augustus 2002 blijkt dat de cresolengehalten in een periode van zeven tot veertien dagen onder natuurlijke omstandigheden afbreken tot onder het niveau van de toetsingswaarden, kunnen de waterbodems alsnog worden ingedeeld in klasse 1 of 2. Hierom wordt voorgesteld om in lijn met de aanbevelingen van het Waterschap Rivierenland in overleg te treden met het bevoegd gezag om vrijstelling te verkrijgen van de verplichting om de waterbodemmonsters aanvullend te analyseren op cresolen. Indien uit het overleg met het bevoegd gezag blijkt dat inzicht in de cresolengehalten toch noodzakelijk is om de definitieve klasse-indeling en hiermee de verwerkingsmogelijkheden te bepalen, dan dient het slib opnieuw te worden bemonsterd en geanalyseerd. 5.4.3. Verdachte locaties In de grond ter plaatse van de werktuigenberging en de voormalige bovengrondse olietank op het perceel Bommelsekade 5 is een matig verhoogd gehalte minerale olie aangetoond. Daarnaast is op deze deellocatie zowel zintuiglijk als analytisch asbest aangetoond. De verontreiniging met minerale olie is ingekaderd tot aan de streefwaarde en is beperkt van omvang. Een nader bodemonderzoek naar de omvang wordt niet noodzakelijk geacht. In het kader van de Wet bodembescherming is geen sprake van een ernstig geval van bodemverontreiniging. De omvang van de asbestverontreiniging in de (puinhoudende) bovengrond van de locatie is in een nader onderzoek vastgesteld (NIPA, nader onderzoek Bommelsekade 5, project:04.6698, datum 12 februari 2004). Hieruit blijkt dat in de asbesthoudende puinverharding onder en direct rond de loods gemiddeld 1.100 mg asbest per kg puin aanwezig is. Ter plaatse is circa 300 m³ puin aanwezig. Gelet op de korrelverdeling lijkt dat het puin als verhardingslaag beschouwd kan worden. Op basis van de beoogde planinrichting kan een deel van de asbesthoudende verharding worden afgedekt en een deel zal moeten worden verwijderd. De geraamde kosten voor het deels verwijderen van de asbesthoudende verharding zijn in de exploitatie opgenomen. Uit een in 1996 door Nipa uitgevoerd bodemonderzoek blijkt dat de puinhoudende toplaag ter plaatse van het perceel Bommelsekade 12 licht tot sterk is verontreinigd met zware metalen en PAK. De omvang beperkt zich tot de (half)verhardingslaag. Geschat wordt dat circa 2.500 m³


43

puinhoudende grond licht tot sterk verontreinigd is en bij herinrichting van het gebied moet worden afgevoerd. Bij herinrichting van het bestemmingsplangebied dient op basis van het in 1995 uitgevoerde verkennend bodemonderzoek rekening te worden gehouden met de puinhoudende toplaag ter plaatse van de boerderij aan de Van Heemstraweg-Oost 12. Deze is namelijk licht tot sterk verontreinigd met zware metalen en PAK (10 VROM) en dient bij herinrichting van het terrein te worden verwijderd. In het grondwater ter plaatse van de mestplaat en kelder op het perceel Bommelsekade 12 zijn matig verhoogde concentraties arseen, koper en nikkel aanwezig. Ook na herbemonstering zijn wederom matig tot sterk verhoogde metalenconcentraties aangetoond. In principe zou een nader onderzoek moeten worden uitgevoerd naar matig tot sterk verhoogde concentraties met arseen, koper, kwik, nikkel en zink in het grondwater nabij de mestplaat. Aangezien de verhogingen hoogstwaarschijnlijk worden veroorzaakt door percolaatwater van de mestplaat en omdat in de overige peilbuizen rondom de mestplaat geen verhoogde metalenconcentraties zijn aangetoond wordt verwacht dat de verontreiniging beperkt van omvang is. Geadviseerd wordt om na ontmanteling van de mestopslagplaats nog een controlemonster van het grondwater te nemen om te verifiëren of er verontreinigingen van de mestplaat in het grondwater zijn geraakt. In het huidige onderzoek is de kans groot dat een mengsel van percolaatwater en grondwater is bemonsterd. Op de overige verdachte deellocaties van de onderzochte percelen Bommelsekade 5, 7/9, 8, 12 en Veilingweg 35 zijn plaatselijke lichte verontreinigingen in de vaste bodem aangetoond met diverse zware metalen, EOX, minerale olie en/of PAK (10 VROM). De verhoogde EOX-gehalten worden veroorzaakt door lichte verontreinigingen met dieldrin en/of DDT/DDE/DDD. Het grondwater is plaatselijk licht verontreinigd met arseen, barium, cadmium, chroom, zink, minerale olie, tolueen, xylenen, tetrachlooretheen en/of pentachloorfenol. Deze lichte verontreinigingen van de bodem vormen geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader onderzoek en zijn geen belemmering voor het wijzigen van de bestemming van, aankoop van of bouwactiviteiten op de betreffende percelen. Door Nipa milieutechniek B.V. is een verkennend bodemonderzoek verricht op het perceel langs de Veilingweg kadastraal bekend sectie K nr 96 (rapport d.d. 29 april 2004, kenmerk 04.6888). Het perceel is momenteel in gebruik als boomgaard. Intentie is om er in de toekomst een waterberging te realiseren. Op zich geven de aangetroffen gehalten geen aanleiding voor vervolgonderzoek of een noodzaak voor een sanering. Wel wordt opgemerkt dat uit indicatieve toetsing aan het Bouwstoffenbesluit is gebleken dat de aangetoonde gehalten aan DDT en afbraakproducten in de laag van 0 tot 0,25 meter minus maaiveld op het gehele perceel een beperking geven voor hergebruik van de grond. Deze is namelijk niet herbruikbaar in een zogenaamd categorie 1 grond werk. Ook de vrijstellingsregeling samenstellings- en imissiewaarden is niet van toepassing gebleken. Bij aanleg van de waterberging dient dus rekening te worden gehouden met extra kosten ten behoeve van de afvoer van de grond naar een erkend verwerker, waarschijnlijk een stortplaats. Deze kosten zijn in de exploitatie opgenomen.


44

De percelen aan de zuidkant van de Hulpweg zijn in het verleden (1987, 1992, 1998) deels onderzocht op bodemverontreiniging. Gezien de diverse activiteiten op de locatie sinds uitvoering van de onderzoeken is actualisatie noodzakelijk. De gemeente is eigenaar van de percelen. Recentelijk is een aantal huurders vertrokken, een aantal andere huurders is nog op de locatie aanwezig. Indien zich geen huurders meer bevinden op de locatie, zal bodemonderzoek worden verricht. Vooralsnog is in de exploitatie een bedrag voor saneringskosten opgenomen. Kosten in het kader van de toegangsdammen zijn in de exploitatie opgenomen. 5.4.4. Toegangsdammen De onderzochte toegangsdammen binnen het plangebied blijken allen te zijn aangelegd met puin-, baksteenhoudende en koolhoudende grond of volledig puin. In de onderzochte (meng)monsters van het dempingsmateriaal zijn plaatselijk lichte verontreinigingen met cadmium, lood, koper, nikkel, zink, minerale olie, EOX en/of PAK (10 VROM) aangetoond. Ter plaatste van negen toegangsdammen wordt de toetsingswaarde voor nader onderzoek of zelfs de interventiewaarde overschreden. Hierbij zijn in de westelijke toegangsdam tot het perceel Bommelsekade 7/9 (resten van) bestrijdingsmiddelen aangetoond (endrin, 2,4’-DDT en 4,4’-DDT). In de toegangsdam tussen de percelen K 85 en K 749 is een sterk verhoogd gehalte minerale olie aangetoond. Uit de analyseresultaten van het geanalyseerde grondwatermonster (dam tussen percelen K 85 en K 749) blijkt dat geen verspreiding van de verontreinigingen (o.a. minerale olie) naar het grondwater heeft opgetreden. De verontreinigingen in het dempingsmateriaal zijn in verticale richting tot aan de streefwaarde ingekaderd. In horizontale richting beperken de verontreinigingen zich tot het dempingsmateriaal. Op basis van de veldwaarnemingen en –metingen wordt geschat dat in de negen dammen circa 200 m³ grond matig tot sterk is verontreinigd met diverse zware metalen, minerale olie, EOX, PAK (10 VROM), endrin en/of DDT/DDE/DDD. Hierbij wordt opgemerkt dat de einddiepte van de verontreiniging nabij één toegangsdam (Bommelsekade 5) analytisch niet is vastgesteld. 5.4.5. Noordelijke terreingrens De Wildeman In het grondwater op de noordelijke terreingrens van het bestemmingsplangebied De Wildeman zijn licht verhoogde concentraties tetrachlooretheen aangetoond, welke waarschijnlijk worden veroorzaakt door contaminatie van de monsternameflesjes. Geconcludeerd kan worden dat de (bedrijfs)activiteiten op het bestaande deel van bedrijventerrein De Wildeman geen negatieve invloed hebben gehad op de grondwaterkwaliteit van het toekomstige bestemmingsplangebied. 5.4.6. Aanbevelingen De ten opzichte van de streefwaarde licht verhoogde gehalten in de grond en in het grondwater van zowel de onverdachte als de verdachte terreindelen binnen het bestemmingsplangebied zijn geen aanleiding voor het uit voeren van aanvullend danwel nader onderzoek. De toetsingswaarden voor nader onderzoek worden namelijk niet overschreden. Bij eventuele graafwerkzaamheden in de toekomst dient wel rekening te worden gehouden met beperkte hergebruiksmogelijkheden voor de licht verontreinigde grond. Hierop is in principe het Bouwstoffenbesluit van toepassing.


45

Op enkele plekken binnen het plangebied zijn verontreinigingen aangetoond die de toetsingswaarden en/of interventiewaarden overschrijden. Voor de volgende locaties geldt dat bij herinrichting van het plangebied rekening moet worden gehouden met matige tot sterke verontreinigingen die moeten worden verwijderd: Bommelsekade 5: matige olieverontreiniging in de grond ter plaatse van de werktuigenberging en voormalige bovengrondse olietank. Er is geen sprake van een ernstig geval van bodemverontreiniging. De zorgplicht is van toepassing. Verontreiniging in erfverharding met asbest. Op basis van de beoogde planinrichting, namelijk een keerlus in de hof grotendeels op de asbestverontreiniging, kan een deel van de asbesthoudende verharding worden afgedekt. Een deel zal moeten worden verwijderd. De geraamde kosten voor het deels verwijderen van de asbesthoudende verharding zijn in de exploitatie meegenomen. Bommelsekade 12: bij herinrichting van het plangebied wordt aanbevolen om na ontmanteling van de mestplaat te controleren of in het grondwater een verontreiniging met zware metalen aanwezig is; Bommelsekade 12: De laag ophoogmateriaal onder de asfalt- en betonverharding is licht tot sterk verontreinigd met PAK en zware metalen; Van Heemstraweg Oost 12: de licht tot sterk met PAK en zware metalen verontreinigde (half)verhardingslaag dient bij herinrichting van het gebied te worden verwijderd; Het licht tot sterk verontreinigde dempingsmateriaal in de toegangsdammen naar enkele percelen dient bij herinrichting van het plangebied te worden verwijderd. De volgende percelen wel historisch onderzocht, maar er heeft geen feitelijk onderzoek plaatsgevonden omdat de huidige eigenaar hiervoor geen toestemming heeft verleend: Veilingweg 29; de activiteiten op dit perceel worden in het plan ingepast. In het kader van de Wet milieubeheer en de bouwvergunning zullen bodemonderzoeken worden vereist. Perceel K749.

5.5. Water 5.5.1. Algemeen In samenspraak met het waterschap Rivierenland is een waterstructuurplan opgesteld voor het plangebied (Waterstructuurplan, Wateradvies, DHV, juni 2004). Het waterstructuurplan zal in een later stadium verder worden uitgewerkt in een waterhuishoudingsplan. In deze paragraaf worden de belangrijkste punten uit het waterstructuurplan behandeld. Een beschrijving van de nieuwe waterstructuur is opgenomen in de bestemmingsplantoelichting. 5.5.2. Huidig watersysteem De huidige bovengrondse waterstructuur in en om het plangebied is beschreven in hoofdstuk 3 van dit rapport. Uit onder andere het milieukundig en bodemkundig/hydrologisch onderzoek, waarvan de resultaten in de vorige paragraaf zijn samengevat, blijkt dat een slecht doorlatende deklaag van klei aanwezig is. De dikte van die deklaag varieert sterk: van één halve tot anderhalve meter in een deel van het gebied waar een zogenaamde zandbaan aanwezig is, tot negen meter dik in het deel van het gebied waar die zandbaan afwezig is. Het onderliggende eerste watervoerende pakket is circa 50 meter dik en bestaat uit goed doorlatende matig tot zeer grove


46

grindrijke zanden. Het eerste watervoerende pakket wordt van het tweede watervoerende pakket gescheiden door een circa 50 meter dik slecht doorlatend pakket slibhoudende zanden en kleien. Het plangebied ligt op ongeveer NAP+2,7 meter. De grondwaterstand bevindt zich ongeveer op NAP+2,0 meter, dus zo’n 0,7 meter onder het maaiveld. De stijghoogte in het watervoerende pakket is ongeveer 2,6 m NAP, en dus hoger dan de grondwaterstand in de deklaag. De grondwaterstand en de stijghoogte kan in de tijd variëren. De richting van de grondwaterstroom is niet eenduidig en staat onder invloed van de drainerende c.q. infiltrerende werking van de aanwezige watergangen. 5.5.3. Doelstellingen waterstructuurplan In het waterstructuurplan worden de volgende doelstellingen geformuleerd: Voorkomen van grondwateroverlast/ grondwaterneutraal bouwen; Voorkomen van “afwenteling van milieuvervuiling” naar omliggende gebieden; Voorkomen van piekafvoeren op het ontvangende landelijke oppervlaktewater; Beperken afvoer naar de afvalwaterzuiveringsinstallatie (AWZI). Naast deze algemene doelstellingen zal de beleving en aanwezigheid van water belangrijk zijn als één van de ruimtelijke dragers van het bedrijventerrein. De randvoorwaarden en uitgangspunten voor de waterstructuur van het plangebied zijn beschreven in het waterstructuurplan. 5.5.4. Waterstructuur Ontwatering In de huidige situatie is er sprake van onvoldoende ontwatering in het plangebied. Om de gewenste ontwatering te bewerkstelligen zal het terrein worden opgehoogd. Om te voldoen aan de ontwateringseis van 0,70 meter ten opzichte van het straatpeil moet het terrein minimaal gemiddeld met 0,56 meter worden opgehoogd. De gemiddelde aanleghoogte in het plangebied bedraagt dan NAP +3,16 meter. Drooglegging Het huidige zomerwaterpeil in het plangebied bedraagt NAP + 1,85 m. Uitgaande van een drooglegging van 1,0 m bedraagt de toekomstige maaiveldhoogte in het plangebied minimaal NAP + 2,85 m. Dit betekent dat het plangebied nagenoeg overal opgehoogd dient te worden. Vanuit het oogpunt van ontwatering moet gemiddeld tot NAP + 3,16 m worden opgehoogd. Dit is derhalve maatgevend voor het aanleghoogteplan. Infiltratie In het plangebied is sprake van grondwater dat onder spanning staat door de aanwezigheid van een deklaag. Doordat de deklaag niet volledig afsluitend is, komt kwel voor. Door infiltratie kan de opwaartse druk van het grondwater stijgen, waardoor de kwel toeneemt. Infiltratie van hemelwater in het eerste watervoerende pakket wordt hierom afgeraden. Kwel In de huidige situatie treedt kwel op in de watergangen, doordat de watergangen contact maken met het watervoerende pakket. Bij de nieuwe inrichting van de Wildeman blijft de kwel gelijk aan de huidige kwel, omdat de watergangen zodanig zijn ontworpen dat het contactoppervlak


47

met het watervoerende pakket gelijk blijft als in de huidige situatie, en doordat de oppervlaktewaterpeilen gelijk blijven aan de huidige situatie. Retentie Het afstromende hemelwater afkomstig uit het schoon hemelwaterstelsel wordt opgevangen in retentievoorzieningen. Het oppervlak van de retentievoorzieningen bedraagt ongeveer 10 % van het plangebied, namelijk 71.327 m² op een totaal van 707.389 m². Ongeveer een derde tot de helft van dit oppervlak (bij winter respectievelijk. zomerpeil) van dit oppervlak is permanent watervoerend en zorgt voor de afvoer van het overtollige water, de rest is uitgevoerd als groene berging en zal slechts met watergevuld zijn bij een fikse regenbui. In de retentievoorzieningen wordt hemelwater tijdelijk vastgehouden, zodat de afvoer uit het plangebied de afvoernorm van het waterschap niet overschrijdt. Bij de dimensionering van de retentievoorziening is rekening gehouden met de normen van het waterschap ten aanzien van de minimale drooglegging en ontwatering bij verschillende neerslaghoeveelheden. Omdat de verwachte peilstijging in de retentie groter is dan de norm voor de A-watergangen van 0,1 m, kan de te realiseren retentievoorziening hieraan niet rechtstreeks gekoppeld worden. In overleg met het waterschap Rivierenland is berekend dat 27.326 m³ extra waterberging noodzakelijk is. Deze hoeveelheid kan worden gerealiseerd binnen de vastgelegde oppervlakte open water. Door middel van een pomp kan circulatie of doorspoeling plaatsvinden van de retentievoorziening. Afwatering De afvoer van water uit de retentievoorziening naar de A-watergang van het waterschap met peilvaknummers 144, 146, 146a vindt plaats door middel van een debietregulerend kunstwerk. De afvoer mag maximaal de landelijke afvoer bedragen plus de huidige kwel. Indien het waterpeil in de retentievoorziening meer bedraagt dan NAP +1,55 meter (winter) c.q. NAP +1,85 meter (zomer) vindt lozing plaats op de A-watergang. Riolering De droogweerafvoer (=huishoudelijk afvalwater en eventueel proceswater) dat binnen het plangebied vrijkomt wordt door middel van een gesloten leidingensysteem afgevoerd naar een rioolgemaal en uiteindelijk verpompt naar de AWZI. Zowel het schone hemelwater (afkomstig van daken) als het vuile regenwater (afkomstig van wegen) wordt via ondergrondse buizen afgevoerd naar het oppervlaktewater. Het vuile regenwater wordt gezuiverd door middel van een zuiverende vooroever of lamellenfilter, het schone regenwater mag rechtstreeks worden geloosd. Bluswatervoorziening Naast de brandkranen in het plangebied (primaire bluswatervoorziening) vervullen de retentievoorzieningen een rol als secundaire bluswatervoorziening. De maximale afstand over de weg


48

tot aan een bluswatervoorziening mag niet meer bedragen dan 160 tot 320 meter, afhankelijk van de gewenste inzet van een waterkanon. Gezien de omvang van de retentievoorziening wordt ruimschoots voldaan aan de vereiste minimale beschikbare waterbuffer van 360 m (90 m /h gedurende 4 uur). Bij het ontwerp van de retentievoorzieningen moet rekening worden gehouden met de maximale afstand van 8 m tussen de opstelplaats van de tankauto en het wateroppervlak. 3

3

5.5.5. Aanleghoogten Ten behoeve van het waterstructuurplan is een (globaal) aanleghoogteplan opgesteld. Hierin is vooralsnog geen rekening gehouden met het opstellen van een (gesloten) grondbalans. Zoals eerder is aangegeven is een ophoging van gemiddeld 0,56 m noodzakelijk om te voldoen aan de gestelde waarde voor ontwatering van wegen, terreinen en gebouwen met kruipruimte of ondergrondse garage. De gemiddelde aanleghoogte (straatpeil) bedraagt derhalve NAP + 3,16 meter. Het bouwpeil komt minimaal 0,30 m hoger te liggen op NAP + 3,46 meter, afhankelijk van de verkaveling en inrichting van kavels en openbare ruimte. Het ophogen van het gebied heeft de voorkeur boven het aanleggen van drainage.

5.6. Luchtkwaliteit 5.6.1. Algemeen De Nederlandse regering heeft in het Besluit luchtkwaliteit (2001) normen vastgelegd voor de luchtkwaliteit in Nederland. Verder is bepaald dat gemeenten en provincies de lokale luchtkwaliteit in kaart moeten brengen. Het gaat dan om luchtverontreiniging door zwaveldioxide, lood, stikstofdioxide, zwevende deeltjes, koolmonoxide en benzeen. Elk jaar rapporteren gemeenten aan de provincie over de luchtkwaliteit in het voorgaande jaar. Dit geschiedt met behulp van een model-instrumentarium, op basis van informatie van o.a. de provincie en Rijkswaterstaat. De provincie levert gegevens over de bijdrage van bedrijven en provinciale wegen aan de luchtkwaliteit. De gemeente berekent vervolgens de luchtkwaliteit met behulp een computermodel. Als blijkt dat grenswaarden uit het besluit zijn overschreden of naar verwachting zullen worden overschreden, moeten er maatregelen worden getroffen. In het Besluit luchtkwaliteit is expliciet een koppeling aangebracht met de ruimtelijke ordening. Bij het maken van ruimtelijke plannen moeten overheden de gevolgen voor de luchtkwaliteit meewegen. Hierbij kunnen gebieden waar sprake is van overschrijding van luchtkwaliteitsnormen niet worden aangewezen voor bestemmingen waar mensen verblijven. Dit betreft alle bestemmingen waar buitenlucht een rol speelt, behalve bedrijventerreinen. Ook indien wel wordt voldaan aan de normen moet luchtkwaliteit in de belangenafweging worden betrokken en moet hierover verantwoording worden afgelegd. De provincie Gelderland heeft naar aanleiding van het Besluit luchtkwaliteit een aantal aandachtsgebieden aangewezen met betrekking tot luchtkwaliteit. Een van deze aandachtsgebieden betreft een zone aan weerszijden van de A2. Bij ruimtelijke ontwikkelingen in deze zone dient aandacht te worden besteed aan het onderwerp luchtkwaliteit. Zo dient onder meer onderzoek te worden verricht naar de huidige kwaliteit van de lucht en de wijze waarop ontwikkelingen hierop van invloed kunnen zijn. Het bestemmingsplangebied is gedeeltelijk gelegen in het aandachtsgebied langs de A2.


49

5.6.2. De Wildeman Luchtkwaliteitsonderzoeken in Zaltbommel: rapportage luchtkwaliteit 2003 (Regiorivierenland, 2004) en onderzoek luchtkwaliteit De Wildeman (AGV, 2004) Uit de rapportage luchtkwaliteit 2003 van de gemeente Zaltbommel blijkt dat binnen de gemeentegrenzen overschrijdingen van enkele wettelijke luchtkwaliteitsnormen uit het Besluit luchtkwaliteit voordoen. Dat geldt voor de stoffen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Ten aanzien van de jaargemiddelde concentratie aan NO geldt dat langs of in de nabijheid van de A2 de grenswaarde van 40 µg/m³ wordt overschreden. De plandrempel wordt nergens overschreden. Voor PM10 geldt dat ten aanzien van het jaargemiddelde de grenswaarde van 40 µg/m³ in de gehele gemeente niet wordt overschreden. Wel is er in de gehele gemeente een aantal overschrijdingen van het 24-uursgemiddelde van meer dan het wettelijk toegestane aantal van 35 overschrijdingen. Ten behoeve van dit bestemmingsplan is specifiek onderzoek uitgevoerd naar de luchtkwaliteit op De Wildeman. Dit onderzoek heeft in het voorjaar van 2004 plaatsgevonden door AGV. Uit het onderzoek blijkt dat bij toetsing aan alle grenswaarden uit het Besluit luchtkwaliteit wordt voldaan (ook NO2), met uitzondering van de daggemiddelden voor PM10. Voor PM10 is bij een grenswaarde van 50 µg/m³ een overschrijding van maximaal 35 dagen per jaar toegestaan. Uit het onderzoek blijkt tevens dat in 2015 het aantal overschrijdingen gemiddeld circa 49 dagen plaatsvindt. Overigens verbetert de situatie in de loop der tijd wel: het aantal overschrijdingen daalt van gemiddeld circa 53 dagen in 2003 naar circa 49 dagen in 2015. Oorzaak van de verbetering is het uitvoering geven aan de maatregelen in het Nationaal Luchtkwaliteitsplan 2004, waaronder de komst van schonere motoren. Omdat alleen de luchtkwaliteit ten aanzien van PM10 niet voldoet aan de grenswaarden, wordt in het vervolg alleen op deze stof ingegaan. 2

Mogelijke invloed van de A2 op de luchtkwaliteit in de Wildeman Bij het onderzoek van AGV is de verkeersintensiteit op de N322 en op de Van HeemstrawegOost bepalend geweest. Het verkeer op de A2 is hierin niet meegenomen. In een rapportage van Peutz (november 2004, rapportnummer VB 725-2) is dit wel het geval. Daarin is berekend dat het aantal overschrijdingen 48 dagen per jaar plaatsvindt op een afstand van ca. 300 meter van de A2. De Wildeman is nog verder van de A2 gesitueerd. Dit komt dus redelijk overeen met de resultaten van het onderzoek van AGV. Op basis hiervan is de conclusie gerechtvaardigd dat de invloed van de A2 op de luchtkwaliteit van de Wildeman niet significant is. Dit wordt bevestigd in het rapport van RIVM, waarin wordt aangegeven dat bijdrage van verkeer aan de achtergrondconcentraties gering is (rapport Immissie-, gewas en depositieonderzoek in de omgeving van Van Voorden gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004, p.49) Mogelijke invloed van lokale bedrijven op de concentratie PM10 in de Wildeman In het algemeen wordt verwacht dat bijdrage van lokale bedrijven aan verhoging van PM 10 minimaal is. De bijdrage van een bedrijf als Van Voorden op het gebied van PM 10 is beperkt (zie ook rapport Immissie-, gewas en depositieonderzoek in de omgeving van Van Voorden gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004, p.49). Bijdrage is vrijwel alleen te verwachten van grote ‘vervuilende’ bedrijven, die praktisch altijd in milieucategorie 5 en 6 zullen vallen. In het bestemmingsplan De Wildeman zijn bedrijven in die categorieën uitgesloten. Aan wel toegelaten


50

bedrijven worden vanzelfsprekend de noodzakelijke emissiebeperkende voorschriften in de milieuvergunningen opgelegd. Dit houdt in dat bijdrage aan concentratie PM10 door bedrijven zelf als minimaal wordt verondersteld. Berekeningen versus metingen Bovengenoemde onderzoeken zijn gebaseerd op berekeningen van het zogenaamde CAR-model (versie II 2.0). Nadeel van deze berekeningen is dat zij gebaseerd zijn op een aantal aannames en niet op concrete meetresultaten. Daarbij speelt tevens dat in de formules bepaalde dubbeltellingen een rol spelen. Het is daarom van groot belang dat naast berekeningen ook concrete meetresultaten van specifieke locaties in Zaltbommel aanwezig zijn. Deze meetresultaten zijn totstandgekomen op basis van een emissie- en immissieonderzoek bij Van Voorden gieterij (Immissie-, gewas- en depositieonderzoek in de omgeving van Van Voorden gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004). RIVM heeft dit onderzoek gedurende langere periode (meioktober 2003) uitgevoerd op twee locaties. Beide locaties LC1 en LC2 zijn op in afbeelding 8 aangegeven. Daarnaast zijn de resultaten van de metingen op beide locaties in de onderstaande tabel aangegeven, waarbij ter vergelijking voor exact dezelfde locaties volgens drie verschillende berekeningsmethoden berekeningen zijn uitgevoerd.


51

Afbeelding 8: Locaties meetpunten.

Afbeelding 9: Vergelijking luchtkwaliteit PM10 jaargemiddeld 2003. Luchtkwaliteit

Afstand XY-coördinaat RWS RWS Achtergrond Meting RIVM t.o.v. rand AchterAchterCar- versie Van Voorden grond * grond+A2 * 3.03 ** A2 LC1 175 m 145950/424450 36,1 37,1 36 30 LC2 75 m 146050/424350 36,1 37,6 36 24 Wildeman 550 m 146650/423350 36,1 36,55 36 X * rapport Luchtkwaliteit rond het Nederlandse Rijkswegennet in 2003; RWS toelichting op de berekeningen, maart 2004 ** rapport Immissie-, gewas en depositieonderzoek in de omgeving van Van Voorden gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004. De gemeten waarden zijn gecorrigeerd. Zie daarvoor passages in RIVM rapport p.48 (paragraaf 4.3.4) PM10 2003

Ten aanzien van de gegevens in de tabel dient het volgende te worden opgemerkt: LC2 ligt veel dichter bij de A2 dan LC1; de afschermende werking van geluidsschermen maakt dat de luchtkwaliteit direct achter het geluidsscherm voor PM10 beter is. Vanwege de specifieke omstandigheden van LC2 wordt in dit kader daarom alleen met LC1 vergeleken.


52

Bij de daadwerkelijke meting is de uitstoot van PM10 van het bedrijf van Van Voorden verdisconteerd. In het onderzoek van RIVM wordt overigens aangegeven dat de bijdrage van elk van de bronnen van fijn stof (verkeer, industrie, huishoudens en dergelijke) relatief beperkt is. Bij daadwerkelijke metingen zijn de waarden PM10 significant lager dan op basis van berekeningen. Mogelijke oorzaken van de verschillen zijn dubbeltellingen en verkeerde aannames in de modelberekeningen. De verschillen in metingen en berekeningen blijken overigens ook uit onderzoeksresultaten in het ook aan de A2 gelegen Breukelen (bron: bovengenoemd RIVMrapport, p 49), waar daadwerkelijke metingen op een waarde van 32 µg/m³ uitkwamen. Er is op enkele honderden meters afstand van de A2 geen significant verschil meer waar te nemen tussen de westen oostkant. Dit blijkt uit gegevens van Rijkswaterstaat (rapport Luchtkwaliteit rond het Nederlandse Rijkswegennet in 2003; RWS toelichting op de berekeningen, maart 2004). De verschillen zijn alleen dichtbij de A2 waarneembaar (de meer voorkomende westelijke windrichting geeft hogere achtergrondniveaus aan de oostkant). Dat betekent dat we ervan uit kunnen gaan dat meting van een punt op De Wildeman (X in de tabel) in ieder geval niet hoger zal zijn dan 30 µg/m³. Conclusies Bij de rekenmethodiek in het kader van CAR II wordt ervan uitgegaan dat de grens van overschrijding van de norm van het daggemiddelde PM10 bij een jaargemiddelde concentratie van 31,1 µg/m³ in 2010 ligt. Met andere woorden: indien op basis van berekeningen of metingen sprake is van een jaargemiddelde van hoger dan 31,1 µg/m³, dan zal altijd de norm van het daggemiddelde worden overschreden. Op basis van metingen in 2003 kan worden aangetoond dat het jaargemiddelde concentratie van PM10 in De Wildeman niet hoger is dan 30 µg/m³ is. In de toekomst zal de luchtkwaliteit verbeteren als gevolg van de ontwikkeling van schonere motoren, zoals ook in alle berekeningsmethoden als uitgangspunt wordt gehanteerd. Dit betekent dat de luchtkwaliteit PM10 in de toekomst minder dan 30 µg/m³ jaargemiddelde zal bedragen (waarschijnlijk ca 28 µg/m³). Dit houdt in dat PM10 in de toekomst ruim onder 31,1 µg/m³ jaargemiddelde blijft en daarmee ook onder de norm van het daggemiddelde. Overigens betekent dit dat er zelfs nog “ruimte” is voor bijdrage van de lokale te vestigen bedrijven aan de concentratie PM10. In tegenstelling tot hetgeen in de rapportage van AGV is aangegeven wordt dan ook geconcludeerd dat geen sprake is van overschrijding van het daggemiddelde. Ook in de periode september 2004-maart 2005 worden (ten behoeve van de onderzoeken bij Van Voorden) weer concrete immissiemetingen van onder andere PM10 uitgevoerd. De eerste resultaten daarvan worden begin 2005 verwacht.

5.7. Flora en faunaonderzoek 5.7.1. Algemeen De Europese Habitat- en Vogelrichtlijn en de Flora- en faunawet verplichten initiatiefnemers om de effecten van ruimtelijke ontwikkelingen op (het leefgebied van) beschermde planten en dieren te toetsen. Deze effecten kunnen zowel optreden binnen het plangebied als de omgeving. In de Flora- en Faunawet is de bescherming van soorten, mede voortkomend uit de Habitat- en Vogelrichtlijn, vastgelegd. Vanuit de Habitat- en Vogelrichtlijn zijn Speciale Beschermingszones aangewezen waarbinnen de natuurwaarden in stand gehouden moeten worden. De bedoeling is


53

dat deze bescherming van kwetsbare gebieden in Nederland wordt geregeld in de nieuwe Natuurbeschermingswet. Tot die tijd moeten ruimtelijke ontwikkelingen worden getoetst aan de vigerende Habitat- en Vogelrichtlijn. De Kil van Hurwenen in de omgeving van het plangebied maakt deel uit van de Speciale Beschermingszone Waal. 5.7.2. Vogel- en habitatrichtlijn De Europese Unie heeft twee richtlijnen vastgesteld die moeten zorgdragen voor de bescherming van de belangrijkste Europese natuurwaarden: de Vogelrichtlijn uit 1979 en de Habitatrichtlijn uit 1992. Het hoofddoel van de Vogelrichtlijn is het instandhouden van alle natuurlijk in het wild levende vogelsoorten op het grondgebied van de Lidstaten. De richtlijn onderscheidt daarbij te beschermen gebieden en te beschermen soorten. De Habitatrichtlijn heeft tot doel om de biologische diversiteit te waarborgen, door het instandhouden van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna op het grondgebied van de Lidstaten. De Habitatrichtlijn kent evenals de Vogelrichtlijn twee beschermingsdoelen: de bescherming van gebieden waarin belangrijke habitats en soorten voorkomen; de bescherming van zeldzame en bedreigde planten- en diersoorten. Alle lidstaten van de Europese Unie zijn verplicht de Vogel– en Habitatrichtlijn uit te voeren. De lidstaten moeten de bepalingen uit de richtlijn vertalen naar bindende nationale regelgeving. Een belangrijk element hierin is het zogeheten afwegingskader van artikel 6 van de Habitatrichtlijn. De rijksoverheid doet dit momenteel in de vorm van nieuwe wetgeving: de Flora- en Faunawet en de (herziene) Natuurbeschermingswet. Elke lidstaat moet op grond van de Vogel- en Habitatrichtlijn zogenoemde “speciale beschermingszones” aanwijzen èn in stand houden. Welke gebieden worden aangewezen en beschermd wordt bepaald door de aanwezige natuurwaarden. De beide Richtlijnen geven hiervoor lijsten van te beschermen zeldzame en bedreigde planten- en diersoorten en van specifieke te beschermen natuurtypen (“habitats”). Als sprake is van de aanwezigheid van dergelijke soorten en/of habitats, dan gelden de verplichtingen van de richtlijnen. Nieuwe plannen of projecten in of in de nabijheid van speciale beschermingszones moeten worden getoetst volgens het in artikel 6 lid 3 en 4 van de Habitatrichtlijn opgenomen afwegingskader. Dit afwegingskader stelt dat elk plan of project dat significante gevolgen kan hebben voor zo’n gebied een “passende beoordeling” wordt gemaakt van de gevolgen voor het gebied, waarbij rekening wordt gehouden met de instandhoudingsdoelstellingen van dat gebied. Het bevoegd gezag mag alleen toestemming voor het plan of project geven als zij er van is verzekerd dat het plan de natuurlijke kenmerken van het betrokken gebied niet aantast. Hiervan mag alleen worden afgeweken als er geen alternatieve oplossingen zijn om het plan te realiseren en het plan tevens een groot openbaar belang dient. Hieronder worden ook openbare (dus geen individuele) sociale of economische belangen verstaan. Bij een dergelijk besluit moeten alle nodige compenserende maatregelen worden genomen. Ook voor ingrepen met beperkte (nietsignificante) schade aan natuurlijke kenmerken van het gebied dienen maatregelen genomen te worden om de schade aan habitats en verstoring van (leefgebieden) van soorten te voorkomen.


54

Het zwaarste beschermingsregime geldt voor soorten genoemd in Bijlage IV van de Habitatrichtlijn en voor de door het ministerie van LNV per algemene maatregel van bestuur nog aanvullend aan te wijzen soorten. Hiervoor kan alleen ontheffing worden verleend wanneer: er geen andere bevredigende oplossing bestaat, en er sprake is van dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en voor het milieu gunstige effecten en er geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort. Voor vogels is het niet mogelijk om ontheffing te verlenen om dwingende reden van groot openbaar belang. De Europese Vogelrichtlijn staat dit niet toe. Voor een aantal algemene soorten wordt vrijstelling verleend, indien er geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort. Voor alle overige beschermde soorten kan een ontheffing worden verleend indien de beoogde ruimtelijke ingreep geen afbreuk doet aan de gunstige instandhouding van de soort(en). Eventueel moeten hiertoe mitigerende en compenserende maatregelen genomen worden. Het ministerie van LNV hanteert momenteel een voorlopige lijst van soorten, ingedeeld in de hierboven beschreven beschermingsniveaus. Bij het beoordelen van de in het plangebied voorkomende beschermde soorten gaat het primair om soorten die door de ingreep direct beïnvloed worden, doordat: zij fysiek aangetast worden (dood/verwonding van dieren, verwijderen van planten); zij verstoord worden (toename van geluid en/of licht); hun vaste verblijfplaatsen c.q. groeiplaatsen aangetast of verstoord worden. Het gaat hier dus vooral om soorten die op de locatie voor het bedrijventerrein en de directe omgeving voorkomen. Als gevolg van verstoring zouden ook soorten in de wat wijdere omgeving beïnvloed kunnen worden. 5.7.3. Huidige natuurwaarden in het plangebied De Kil van Hurwenen, gelegen op enkele kilometers van het plangebied, is aangewezen als Speciale Beschermingszone onder de Vogelrichtlijn. Speciale Beschermingszones onder de Habitatrichtlijn komen in de omgeving van het plangebied niet voor. Ten behoeve van het habitat- en vogelonderzoek is informatie opgevraagd bij de Vereniging Onderzoek Flora en Fauna in Wageningen (VOFF). Er zijn gegevens opgevraagd ten aanzien van zoogdieren, amfibieën en broedvogels in het plangebied. Voorts heeft Arcadis in juli en september 2002 onderzoek verricht naar de voorkomende natuurwaarden in het plangebied. Dit onderzoek is in het voorjaar (maart-mei) van 2004 aangevuld met een inventarisatie van amfibieën, vissen, planten en het voorkomen van de Steen- en Kerkuil door het Adviesbureau Mertens. De resultaten van de planteninventarisatie waren ten tijde van het schrijven van deze aanvulling nog niet beschikbaar.


55

Zoogdieren In de databank van de vereniging voor Zoogdierbescherming zijn geen waarnemingen aanwezig met betrekking tot het plangebied. Er bestaat een grote kans dat in het gebied vleermuissoorten voorkomen. Het gaat hierbij om soorten die genoemd zijn in de Flora- en faunawet, en vallen in de zwaarste beschermingscategorie. In de zomerperiode is een aantal bezoeken gebracht aan het plangebied, waarbij met een bat-detector gespeurd is naar vliegende vleermuizen. Op 28 juli 2002 is een aantal foeragerende exemplaren van de Gewone dwergvleermuis aangetroffen. Dit is een in heel Nederland algemeen voorkomende vleermuissoort. Zij zijn gezien bij een tweetal boerderijen langs de Bommelsekade en bij een boerderij bij Oensel, buiten het plangebied. Het is mogelijk dat de dieren deze boerderijen als verblijfplaats gebruiken. Op 12 september 2002 zijn geen vleermuizen waargenomen. Op 25 september 2002 is een territoriumhoudend mannetje waargenomen op het veilingterrein buiten het plangebied. Daarnaast komen in het plangebied, zoals overal in het agrarisch gebied, waarschijnlijk algemene soorten kleine zoogdieren voor (konijn, haas, egel, mol, diverse muizen- en spitsmuizensoorten e.d.). Amfibieën RAVON beschikt over een waarneming van de gewone pad in het gebied. In de wijdere omgeving (Zaltbommel, aan de overzijde van spoor en A2) zijn kamsalamanders aanwezig die in de Habitatrichtlijn zijn opgenomen en van daaruit een strikte bescherming kennen. De amfibieën zijn in 2004 in het veld geïnventariseerd via een viertal methoden die gedurende het seizoen worden toegepast: 1.

Het zoeken naar eiklompen van kikkers en paddensnoeren in het vroege voorjaar (25 maart 2004). 2. Het vissen m.b.v. een schepnet om larven en adulten te vangen (5 mei 2004). 3. Het ‘s nachts afzoeken van wateren met een sterke lamp naar voornamelijk salamanders (5 mei 2004). 4. Het zoeken naar amfibieën in de landfase (5 mei 2004). 5. Het luisteren naar de koorzang van padden en kikkers (16 maart en 5 mei 2004). De methode voor het inventariseren van amfibieën sluit aan bij de beschreven methode door Lenders, et al. (1993). In het gebied zijn drie soorten amfibieën aangetroffen: Gewone pad, Bruine kikker en de Grote groene kikker of Middelste groene kikker (zie afbeelding 10). Van alle drie de soorten is de voortplanting vastgesteld, maar geen van de soorten komen in hoge dichtheid voor. Een mogelijke reden is de beperkte kwaliteit van de sloten als biotoop. De meeste sloten zijn smal met steile oevers, weinig doorzicht en slib op de bodem. Dit is waarschijnlijk ook de reden dat de Kamsalamander die in de omgeving voorkomt niet in het plangebied voorkomt.


56

Afbeelding 10: Voorkomende amfibieën.

Broedvogels SOVON Vogelonderzoek Nederland heeft in opdracht van de gemeente Zaltbommel broedvogelgegevens geanalyseerd met betrekking tot het plangebied. Uit de analyse blijkt dat er vanuit het onderzoeksgebied gegevens beschikbaar zijn van het atlasproject van de Nieuwe Broedvogelatlas en van het Landelijk Soortonderzoek Broedvogels, namelijk in de vorm van een kolonievogel, de Roek. Hieruit blijkt dat er in de periode 1998-2000 drie Rode Lijstsoorten (soort die in Nederland bedreigd wordt of kwetsbaar is) in het onderzoeksgebied zijn vastgesteld (Osieck & Hustings 1994). Tevens zijn er twee Blauwe Lijstsoorten en tien doelsoorten vastgesteld. Meest in het oog springende soorten in het gebied zijn de drie Rode Lijstsoorten, te weten de Zomertaling, Grutto en Steenuil. De soorten stellen kritische eisen aan zowel broedhabitat als foerageergebied. Het zijn vogelsoorten die voorkomen in graslanden, met name met drassige omstandigheden in vaak extensief beheerde graslanden (Zomertaling en Grutto). Op afbeelding 11 zijn de percelen waar in 2004 de weidevogels zich met name bevonden met geel aangegeven.


57

Afbeelding 11: Concentraties weidevogels (geel) en roekenkolonies (groen).

De Steenuil is een soort die met name voorkomt in het ouderwetse afwisselende boerenland met veel oude knotwilgen en boomgaarden naast graslanden. Het jachtgebied is zeer belangrijk en hier stelt de soort strenge eisen aan. Op 12 september 2002 is een Kerkuil waargenomen langs de Veilingweg, eveneens een soort van kleinschalig landschap. De kerkuil verblijft in Nederland voornamelijk in schuren. In het voorjaar van 2004 is een aanvullende veldinventarisatie gedaan naar verblijfplaatsen van de Kerkuil en Steenuil. Tijdens de veldinventarisatie is gezocht naar kalkplaten die de Kerkuil in het vroege voorjaar rond verblijfplaatsen afzet. Daarnaast zijn bij boeren interviews afgenomen naar mogelijke verblijfplaatsen van Kerkuil en Steenuil. Er zijn tijdens deze inventarisatie geen Steen- of Kerkuilen (of kalkplaten die duiden op de aanwezigheid) aangetroffen. Naast de vier Rode Lijstsoorten is in het onderzoeksgebied zowel in 2002 als 2004 de Roek vastgesteld. Dit is een kolonievogel, wat wil zeggen dat de soort met meerdere paren bij elkaar broedt in bomen. In 2004 zijn twee Roekenkolonies binnen het plangebied en één net daarbuiten aangetroffen (groen omcirkeld in afbeelding 11). De Roek heeft het hele jaar dezelfde vaste verblijfplaats. De Roek en zijn vaste verblijfplaats zijn bij de wet beschermd. Er kan geconcludeerd worden, dat er in het onderzoeksgebied kwetsbare en/of bedreigde broedvogelsoorten zijn vast-


58

gesteld (Rode Lijstsoorten). Het veldonderzoek uit 2004 laat zien dat Kerkuil en Steenuil niet meer in het gebied voorkomen. Plantensoorten Over het gebied zijn weinig gegevens beschikbaar over het voorkomen van beschermde planten. De resultaten van de veldinventarisatie in 2004 is nog niet beschikbaar. Gezien het intensieve agrarische gebruik zullen naar verwachting echter weinig beschermde soorten voorkomen. Hoewel de meeste sloten niet voldoen aan het geschikte standplaatsmilieu, kan in en langs sloten de Zwanebloem groeien. Vissen Vissen zijn geïnventariseerd met behulp van een schepnet op 25 maart en 5 mei 2004. Hierbij worden voornamelijk de kleine vissen en jongen gevangen die een representatief beeld vormen voor de vissenfauna. In totaal zijn vijf soorten vissen aangetroffen. Het betreft de Tiendoornige stekelbaars, Zeelt, Snoek, Rietvoorn en Brasem. In de bijgevoegde afbeelding staan de waarnemingen weergegeven. Geen van de soorten is beschermd en de dichtheden zijn laag. Een mogelijke reden hiervoor is de slechte waterkwaliteit en geringe structuurvariatie van de sloten. Afbeelding 12: Voorkomende vissen.


59

5.7.4. Effecten van planontwikkeling Externe werking op de Speciale Beschermingszone Het plangebied ligt in de nabijheid van het natuurgebied Kil van Hurwenen. Dit natuurgebied is aangewezen als speciale beschermingszone ingevolge de Vogelrichtlijn. De besluitvorming over potentieel schadelijke projecten in of nabij een Speciale Beschermingszone moet plaatsvinden conform artikel 6 van de Habitatrichtlijn. Dit geschiedt in twee stappen: Onderzoek naar de kans dat de aanleg en/of het gebruik van het bedrijventerrein, in samenhang met andere plannen of projecten, significante gevolgen heeft voor het in het kader van de Vogelrichtlijn beschermde gebied. Als er een kans op significante gevolgen is dan volgt een zogenaamde passende beoordeling, hetgeen een grondig onderzoek inhoudt naar de effecten van het voornemen op het gebied, rekening houdend met de instandhoudingsdoelstellingen van dat gebied. Indien uit onderzoek blijkt dat er geen significante effecten optreden, dan hoeft er geen passende beoordeling te worden opgesteld. De oostelijke rand van het bedrijventerrein ligt op ca. 700 meter van de dijk. Hierachter begint de Speciale Beschermingszone Waal, waar ook de Kil van Hurwenen toe behoort. Deze beschermingszone, die zich aan weerszijden van de rivier uitstrekt van Nijmegen tot Waardenburg, kwalificeert zich vanwege het voorkomen van de Kwartelkoning (broedvogel) en Kleine zwaan, Kolgans, Grauwe gans, Smient en Tafeleend. Daarnaast komt een groot aantal andere watervogels voor. De Kil van Hurwenen is binnen dit gebied een belangrijk deelgebied voor ganzen en eenden, die rusten in en rondom de rivierarm en foerageren in de wijdere omgeving, zowel binnendijks als buitendijks. Het is onbekend in welke mate het plangebied als foerageergebied gebruikt wordt. Ook is niet bekend of de Kwartelkoning in dit deelgebied broedt. De rustgebieden zijn in principe gevoelig voor verstoring, wanneer het gaat om directe fysieke bedreigingen van de foeragerende gebieden. De Kwartelkoning is als broedvogel ook gevoelig voor verstoring door geluid. Het voorliggende plan voorziet niet in ruimtebeslag ter plaatse van de speciale beschermingszone. Door afscherming van de dijk, beplanting en bebouwing en door de grote afstand tot aan het bedrijventerrein is er geen sprake van visuele verstoring van het natuurgebied. Door de grote afstand vindt ook geen verstoring plaats door geluid, zoals blijkt uit de conclusies beschreven in paragraaf 5.3.4 van dit rapport. Bovendien zijn eenden en ganzen relatief ongevoelig voor een lichte toename van permanent geluid, voorzover niet verbonden aan visuele bedreigingen. Door de grote afstand tot aan het plangebied zal geen sprake zijn van verstoring door licht. De achtergrondemissie van licht is reeds hoog door de in en om het plangebied aanwezige infrastructuur en bebouwing. Ook is er sprake van afscherming door dijk, beplanting en bebouwing. Geconcludeerd kan worden dat de realisatie van het bedrijventerrein niet leidt tot significante effecten op de Hurwenense Waarden.


60

Flora- en faunawet Vogels In het plangebied broeden diverse soorten vogels. De broedplaatsen van deze vogels mogen niet worden vernietigd, aangetast of verstoord. In de praktijk betekent dit dat werkzaamheden die gepaard gaan met vergraving, verwijderen van begroeiing en sterk verstorende invloeden niet in het broedseizoen (half maart – half juni) mogen worden uitgevoerd. Hierop zijn geen wettelijke uitzonderingen mogelijk. Dit geldt voor alle soorten vogels (algemene en meer zeldzame soorten). De roekenkolonies nemen een aparte plaats in. Het gaat hier om een permanente verblijfplaats, die ook onder de verbodsbepalingen valt buiten de broedperiode. Voor het vernietigen en verstoren van vaste verblijfplaatsen van vogels is geen ontheffing mogelijk op economische gronden (de realisatie van een bedrijventerrein), enkel bij grote schade aan bijvoorbeeld landbouwgewassen. Dit betekent dat indien de roekenkolonie op het moment van uitvoering nog steeds in het gebied aanwezig is, deze moet worden ingepast binnen het plan, bijvoorbeeld door de koloniebomen te handhaven. Vleermuizen In het gebied zijn alleen foeragerende vleermuizen waargenomen. Er zijn geen verblijfplaatsen aangetroffen of bekend. Overigens is het wel aannemelijk dat vleermuizen, zoals overal, in de bestaande bebouwing verblijfplaatsen hebben. Bij het eventueel slopen van bebouwing moet hiermee rekening gehouden worden, door deze werkzaamheden in de juiste periode (nazomer, najaar) uit te voeren. Voor de foeragerende vleermuizen vormt de realisatie van het plan in principe geen probleem. Zij zullen zich tijdens en na de realisatie van het plan aanpassen aan de nieuwe omstandigheden. Amfibieën en overige soorten In het gebied komen alleen algemene soorten amfibieën voor. Dit geldt tevens voor algemene soorten zoogdieren. Door de bebouwing van het terrein zullen de leefgebieden van deze dieren verloren gaan. Bovendien is er een reëel risico op het verontrusten en eventueel doden van dieren bij de uitvoering van de werkzaamheden (rooien van beplanting, vergraven, bouwrijp maken). Van holbewonende soorten (konijn, muizen) zal de permanente verblijfplaats vernield worden. Voor deze soorten, en ook voor soorten die een winterslaap houden, zoals spitsmuizen en de egel, bestaat het risico dat zij gedood worden door graafwerkzaamheden e.d. Omdat in de omgeving van het plangebied, en op het toekomstige bedrijventerrein zelf voldoende leefgebied aanwezig is, zal de gunstige staat van instandhouding van deze soorten niet nadelig beïnvloed worden. Conclusie Er zijn geen (externe) effecten te verwachten op de Speciale beschermingszone (Vogelrichtlijn) waar de Kil van Hurwenen deel van uit maakt. In het gebied komen soorten voor die beschermd zijn volgens de Flora- en Faunawet. Voor het grootste deel van de broedvogels is het van belang dat de werkzaamheden buiten het broedseizoen plaatsvinden. In dat geval gelden er geen restricties vanuit de Flora- en Faunawet. Een uitzondering vormen de roekenkolonies binnen het plangebied die een vaste verblijfplaats hebben.


61

Ten tijde van de uitvoering wordt onderzocht of deze nog aanwezig zijn. Indien dit het geval is, dan worden er passende maatregelen genomen om de kolonie te beschermen. Er zijn geen vaste verblijfplaatsen van vleermuizen vastgesteld. Direct voorafgaand aan de sloop van gebouwen kan onderzocht worden of er vleermuizen in verblijven. Voor de beschermde amfibieën en kleine zoogdieren geldt dat verblijfplaatsen verloren gaan en dat er een risico is op het verontrusten van dieren. Het gaat om algemeen voorkomende soorten met voldoende leefgebied in de omgeving, waardoor de gunstige staat van instandhouding van deze soorten niet nadelig beïnvloed zal worden. Voor de uitvoering van de werkzaamheden moet voor deze algemene soorten geen ontheffing worden aangevraagd.


62

6.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.1. Inleiding Het voorontwerp bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wildeman heeft van 21 juni 2004 tot en met 19 juli 2004 ter inzage gelegen. Op 7 juli heeft een inspraakavond plaatsgevonden. In het kader van het vooroverleg ex artikel 10 Bro is het voorontwerp bestemmingsplan naar verschillende overlegpartners gestuurd. In deze notitie zijn de inspraak en vooroverleg reacties samengevat en beantwoord. Als bijlage is het verslag van de inspraakavond bijgevoegd.

6.2. Inspraak Gedurende de inspraakperiode zijn 8 reacties binnengekomen. De reacties zijn genummerd, zodat bij andere reacties verwezen kan worden naar eerdere antwoorden. Het antwoord van de gemeente is cursief gedrukt. Sachem Europe B.V., Van Voordenpark 15 te Zaltbommel 1 Sachem geeft aan in een later stadium gedetailleerd terug te komen op hun bezwaren en zich in deze reactie beperken tot de hoofdbezwaren. Dit wordt voor kennisgeving aangenomen. In het deel Achtergronden van het bestemmingsplan wordt verwezen naar een TNO rapport betreffende externe veiligheid. In dit rapport zijn de opslag en verwerking van gevaarlijke stoffen van het bedrijf Sachem onderzocht in verband met het Plaatsgebonden Risico voor de toekomstige situatie. Uit het rapport is gebleken dat de toekomstige situatie zich beperkt tot een tijdsbestek van 2 à 3 jaar. Momenteel ontwikkelt Sachem een toekomstvisie die de planperiode van het bestemmingsplan dekt (tot en met 2015), deze gegevens zijn echter niet opgenomen in de rapportage. In samenspraak met de gemeente is aan TNO opdracht gegeven om de toekomstvisie door te berekenen. Het bevreemdt Sachem dat voordat de berekeningen bekend zijn, het voorontwerp al is vastgesteld. Er wordt op aangedrongen de toekomstvisie en de bijbehorende berekeningen alsnog mee te nemen in de overwegingen. Op grond van de Wet milieubeheer mogen in een milieu vergunningaanvraag de reëel verwachte toekomstige ontwikkelingen meegenomen worden. In het onderzoek en de rapportage van TNO zijn deze verwachte toekomstige ontwikkelingen van Sachem meegenomen. Hierbij wordt rekening gehouden met ontwikkelingen voor de komende drie jaar. De "Visie toekomstige ontwikkelingen tot 2015" van Sachem is derhalve niet meegenomen. Tijdens het overleg d.d. 26 mei 2004, met de gemeente en TNO is met afgesproken dat Sachem de visie door TNO zal laten berekenen en dat de resultaten van dit onderzoek met de gemeente zullen worden besproken. Vervolgens wordt beoordeeld of de visie inpasbaar is binnen het bestemmingsplan De Wildeman, maar ook binnen het bestemmingsplan Van Voordenpark. De realisatie van het bedrijventerrein De Wildeman staat al tijden in het ruimtelijk beleid van de gemeente genoemd als ontwikkelingslocatie. Deze ontwikkeling zal derhalve ook richtinggevend zijn voor de uitbreidingsmogelijkheden van Sachem.

2


63

In het TNO rapport wordt in verband met het Groepsrisico een beschrijving gegeven van het plan met onder andere een kaartje waarop een prognose van personendichtheid van het gebied wordt gegeven. In het voor Sachem relevante hof (derde van boven) wordt met een dichtheid van maximaal 40 personen gerekend. In het voorontwerp wordt niets teruggevonden over deze beperking. Sachem verzoekt deze beperking alsnog op te nemen. Op grond van de berekeningen en conclusies van TNO blijkt dat de oriënterende waarde van het groepsrisico niet overschreden wordt. De Fn-curve van het groepsrisico blijft zelfs ver onder de oriënterende waarde. Deze ruimte kan dus in principe “opgevuld” worden met een hogere personendichtheid. Daarnaast is de oriënterende waarde, geen grenswaarde. Een overschrijding van de oriënterende waarde is toegestaan, mits dit door de gemeenteraad goed wordt gemotiveerd. Daarnaast is een norm ten aanzien van een maximaal aantal personen niet een aspect dat in de bestemmingsplanvoorschriften geregeld kan worden. Dit is een aspect waar in het kader van de milieuvergunning aandacht aan kan worden besteed. 3

Er wordt op gewezen dat in het nieuwe AmvB Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen, kantoorpanden die een zekere grootte overschrijden, gezien worden als kwetsbare objecten. Het lijkt Sachem aan te bevelen dergelijke kantoren niet toe te laten. Zelfstandige kantoorpanden vallen in categorie 1 van de Lijst van bedrijfsactiviteiten. Deze zijn uitsluitend toegestaan in hof 1 en 2. Derhalve zal dit geen problemen opleveren in verband met de externe veiligheid van Sachem. Daarnaast geldt dat op het moment dat bedrijven zich willen vestigen op bedrijventerrein De Wildeman of willen uitbreiden danwel veranderingen willen doorvoeren, zij dit van te voren bij het bevoegd gezag aan dienen te vragen. Deze aanvragen worden onder meer getoetst aan het nieuwe Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (Bevi). Om misverstanden te voorkomen zal in het bestemmingsplan ten aanzien van kantoren die nodig zijn als ondergeschikt onderdeel van de bedrijfsvoering, de in de Bevi genoemde maximale maat van 1.500 m² worden bepaald als maximale grootte voor kantoren.

4

Gebr. Vos C.V., Kapelstraat 6, te Nederhemert De gebroeders Vos maken bezwaar tegen het feit dat de achtergevel als erfgrens wordt beschouwd. Zij wensen in verband met laden/lossen zowel van de voor- als de achterzijde van het gebouw gebruik kunnen maken. Bij gebruik van alleen de zijkanten is meer grondoppervlak nodig. Bovendien zou het kantoor aan de voorzijde boven de laad- en losdeuren moeten komen, om voldoende overzicht te kunnen houden op het terrein. Naar aanleiding van deze reactie van de gebroeders Vos en hun opmerking tijdens de inspraakavond heeft overleg plaatsgevonden. Er is aangegeven dat voor bedrijven met dergelijke specifieke wensen de voor- en achterzijde te gebruiken, onder meer ruimte is centraal in de hoven. Voor dergelijke percelen gelden de regels van het bouwen in de achterste erfgrens niet. Daarnaast wordt een aantal flexibiliteitbepalingen opgenomen, zoals de mogelijkheid af te wijken van de 50% verplicht bouwen van gebouwen in de achterste perceelsgrens. Uiteraard is de gemeente bereid met bedrijven in overleg te treden om de inrichtingsmogelijkheden te onderzoeken.

5

Van Voorden Gieterij BV, Oude Stationsweg 15 te Zaltbommel De inspreker constateert dat het kunnen bieden van maximale veiligheid heeft geleid tot de indeling in hoven. Met betrekking tot diefstal is dit wellicht het geval. Bij grote calamiteiten

6


64

zoals brand, kan de hofindeling ook in het nadeel werken. Met name voor categorie 4 bedrijven verdient dit aspect extra aandacht. Het kunnen bieden van een veilig bedrijventerrein is inderdaad een van de redenen om te komen tot een hovenindeling. In verband met calamiteiten is een nooduitgang uit het hof voorgeschreven die uitkomt op een speciale noodroute rond de hoven. Hierdoor is het mogelijk aan verschillende zijden het hof te verlaten en is er voor hulpdiensten de mogelijkheid om het hof binnen te komen. Uit overleg met de nooddiensten is gebleken dat zij hier voldoende mee uit de voeten kunnen. Overigens wordt de veiligheid op de bedrijfspercelen niet geregeld in het bestemmingsplan. De veiligheid, bijvoorbeeld ten aanzien van brandwering, vluchtroutes en dergelijke worden beoordeeld bij de verlening van de bouwvergunning (op basis van onder andere het Bouwbesluit). Ook in de milieuvergunning wordt hier aandacht aan besteed en kunnen hier voorwaarden voor worden opgenomen. Dergelijke zaken vallen buiten de reikwijdte van het bestemmingsplan. De inspreker is van mening dat de strakke indeling met bebouwing op de rooilijn weinig flexibiliteit laat. Voor een productiebedrijf met intensieve goederenstromen tussen diverse afdelingen is dit een nadeel. Het concept is nieuw, er kan derhalve niet altijd met de tot nu toe gebruikelijke inrichting gewerkt worden. Het verplicht bouwen in de achterste perceelsgrens vraagt soms een andere indeling van een bedrijfsperceel. Inmiddels is met vertegenwoordigers van Van Voorden gesproken en is geconstateerd dat er mogelijkheden zijn een bedrijfsperceel zodanig in te richten dat aan de eisen die het concept en de bedrijfsvoering met zich meebrengen kan worden voldaan. Voorts zijn er bedrijfspercelen centraal in de hoven waar deze bebouwingsbepalingen niet gelden. Voor bedrijven die niet aan deze bepalingen kunnen voldoen, kunnen hier een plaats krijgen. Daarnaast zijn in het plan extra flexibiliteitbepalingen, zoals de mogelijkheid af te wijken van de 50% verplicht bouwen van gebouwen in de achterste perceelsgrens, opgenomen om van bepaalde regels af te wijken. Uitgangspunt is het handhaven van het concept. Alvorens van de flexibiliteitbepaling gebruik gemaakt kan worden zal moeten worden aangetoond dat geen andere oplossingen mogelijk zijn.

7

Van Voorden opteert voor een meer traditionele indeling van het industrieterrein. Door middel van parkmanagement kan het geheel een verzorgde uitstraling krijgen en behouden. Met waterpartijen en erfafscheidingen kan voldoende veiligheid worden gegarandeerd. Voor de ontwikkeling van het stedenbouwkundig concept moest rekening gehouden worden met een aantal uitgangspunten. De uitgangspunten waren onder andere aandacht voor veiligheid, hoge ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en voldoende uitgeefbaar om het plan met de hoge kwaliteitseisen financieel haalbaar te laten zijn. Op basis van deze uitgangspunten is het hovenconcept ontwikkeld. De inrichting van een traditioneel bedrijventerrein beantwoordt moeilijk aan deze uitgangspunten. Bij het hovenconcept worden vooral aan de buitenzijde eisen gesteld, binnen in de hoven worden de bedrijven vrijer gelaten en zijn er voldoende mogelijkheden tot een efficiënte inrichting te komen.

8


65

De heer H. E. Winkelman, namens de familie A.W. van den Heuvel, Bommelsekade 8 te Zaltbommel en mevrouw A. van der Schans, Slijkwellstraat 8 te Well 9 Op verzoek van de heer Winkelman is in verband met de inspraak van het bestemmingsplan een kopie van het plan toegezonden aan zijn kantoor. Hierbij was een factuur ad ^ 77,40 bijgevoegd. Van den Heuvel en Van der Schans zijn van mening dat dit bedrag erg hoog is en een onaanvaardbare drempel voor belanghebbenden opwerpt om voor hun belang op te komen. Het genoemde bedrag zijn de kosten die ingevolge de legesverordening 2004 verschuldigd zijn. Bovendien ligt het bestemmingsplan voor een ieder ter inzage, zodat het aanschaffen van het bestemmingsplan niet strikt noodzakelijk is. Wie toch een exemplaar van het bestemmingsplan wil hebben, zal het verschuldigde bedrag voor een bestemmingsplan met plankaart moeten betalen. 10 Bij de eerdere procedure ten behoeve van het bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wilde-

man van 14 november 2002, hebben de insprekers ernstige bezwaren gemaakt tegen het realiseren van onderhavig bedrijventerrein. Zij verwijzen naar hun reacties in het kader van de vaststellings- en goedkeuringsprocedure van dat bestemmingsplan. Tevens wordt tot uitdrukking gebracht dat nog steeds geen overeenstemming was bereikt over de verkoop van hun eigendommen. De zienswijzen en reactie hierop in verband met het ontwerp- bestemmingsplan uit 2002 zijn als bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd. De onderhandelingen zijn nog gaande. 11 De familie Van den Heuvel heeft destijds kenbaar gemaakt dat zij zich ernstige zorgen maakt

omtrent de plannen die er toe leiden dat hun bedrijfsvoering en inkomen ernstig gevaar zouden lopen. Met de familie Van den Heuvel worden onderhandelingen gevoerd omtrent de aankoop van hun gronden. Hiermee zal de familie schadeloos worden gesteld. 12 Mevrouw Van der Schans verbaast zich over de noodzaak van het onderhavig plan, omdat

aan haar eigendommen in het vigerende bestemmingsplan al een bedrijfsbestemming is gegeven. Het is correct dat de gronden van mevrouw Van der Schans in het vigerende plan reeds de bestemming bedrijfsdoeleinden heeft. In het plan voor het nieuwe bedrijventerrein De Wildeman worden haar gronden deels bestemd voor bedrijfsdoeleinden, maar ook voor groen en water, waardoor de hoven zijn vastgelegd. De regeling voor de gronden met de bedrijfsbestemming wijkt af van de bestaande regeling (bouwen en gebruik). Een nieuw bestemmingsplan is derhalve noodzakelijk. De gronden van mevrouw Van der Schans zijn noodzakelijk om de hovenstructuur te kunnen realiseren. 13 De insprekers constateren dat het plangebied van beide fasen van het bedrijventerrein nage-

noeg geheel overeenkomt met het eerdere bestemmingsplan. Het stedenbouwkundige concept is wel gewijzigd. Voor Van der Schans betekent dit geen inhoudelijke verandering ten opzichte van het eerdere bestemmingsplan. De eigendommen van Van den Heuvel vallen deel binnen de 1e en deels binnen de 2e fase. Binnen fase 1 liggen hun agrarische bedrijfsop-


66

stallen en het grootste deel van hun huisperceel. In de 2e fase ligt een aangrenzend kadastraal perceel, dat onderdeel uitmaakt van het huisperceel. De insprekers zijn zolang er geen bevredigende afronding heeft plaatsgevonden, genoodzaakt zich tegen onderhavig bestemmingsplan te verzetten. In het kader van de zienswijze zal hun inhoudelijke grieven kenbaar worden gemaakt. Er zal dan worden gereageerd op de achtergrondennota, de toelichting en in relatie tot de plankaart op de voorschriften. Het gemeentebestuur hoopt op minnelijke wijze uit de onderhandelingen te kunnen komen en dat de insprekers niet langer de noodzaak zullen zien zich verder tegen het plan te verzetten. De onderhandelingen zijn nog gaande. 14 Het frappeert de insprekers dat in het onderhavig bestemmingsplan geheel voorbij wordt

gegaan aan de belangen van de in het plangebied gevestigde bedrijven die niet vallen in de categorieën bedrijven waarin het bestemmingsplan beoogd te voorzien. Dit geeft naar mening van de insprekers blijk van dat niet op deugdelijke wijze kennis is vergaard omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen. Het bestemmingsplan is gericht op het ontwikkelen van een nieuw bedrijventerrein. De aanwezige agrarische bedrijven zullen de bedrijfsactiviteiten moeten beëindigen, dan wel verplaatst moeten worden. De gemeente is actief bezig met het verwerven van de gronden. De activiteiten van de bestaande bedrijven op het huidige bedrijventerrein De Wildeman passen binnen de bepalingen in het voorontwerp bestemmingsplan. 15 De insprekers hopen dat zij geen gebruik dienen te maken van hun wettelijk toekomende

rechtsbeschermingsmaatregelen ten aan zien van de voorgenomen ontwikkeling van het bedrijventerrein en dat op een constructieve manier op korte termijn de onderhandelingen kunnen worden afgerond. Deze opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen. Het gemeentebestuur deelt deze wens. Stichting "Dorp en Landschap Bommelerwaard" te Hurwenen 16 De stichting ziet de noodzaak van een bedrijventerrein dat duurzaam genoemd kan worden,

waarbij verdichting en bebouwingshoogte een factor van belang kan zijn, evenals de ruimte voor wateropvang. Hoewel de stichting het plan op zich respectabel vindt, draagt de stichting een aantal alternatieven aan voor de plannen. Structuur: de stichting pleit voor het verzachten van de randen in plaats van de harde rand richting het open komkleigebied, bijvoorbeeld door het verlagen van de maximale hoogte ter plaatse en voorschriften ten aanzien van de aard van de bebouwing. Voorts kan verzachting ontstaan door verbreding van de ecologische voorzieningen tussen de N322 en het bedrijventerrein. Het concept van de hoven zorgt inderdaad voor een harde grens met het omringende landschap. Er is bewust gekozen voor een groot contrast tussen landschap en bebouwing. De bebouwing richt zich naar binnen, waardoor het landschap zo min mogelijk wordt aangetast. Het groen tussen de hoven creëert rechtstreekse verbindingen met het landschap, waardoor het bedrijventerrein zich hecht in het bestaande landschap. De meer traditionele terreinen, waarbij de overgang geleidelijker lijkt te zijn, hebben een rommelige uitstraling. Het groen is daar meer versnipperd. Langs de N322 en de Bommelsekade wordt ecologisch groen gerealiseerd. Langs de N322 wordt


67

reeds een zogenaamd rabattenbos aangelegd door de provincie Gelderland. Deze zone heeft een bepaalde breedte, dit is voldoende voor de ecologische zone. Bovendien zou het plan niet financieel haalbaar zijn indien het uitgeefbare gebied wordt verkleind ten gunste van ecologisch gebied. 17 Daarnaast pleit de stichting ervoor de Van Heemstraweg Oost te gebruiken om minder te

verharden en een logischer opbouw van het plan te realiseren. Een groot kruispunt in de doorgaande weg betekent een onlogische coupure. Tevens wordt de N322 een alledaagse randweg in plaats van de ontsluiting door een vrij ongeschonden komkleigebied. De nieuwe ontsluiting tussen de Van Heemstraweg Oost en de N322 is noodzakelijk voor de ontsluiting van de hoven. Ook voor de tweede fase is deze ontsluiting nodig. De bestaande wegenstructuur biedt geen mogelijkheden dit op een andere wijze op te lossen. Verkeerskundig onderzoek heeft uitgewezen dat een extra kruispunt/rotonde op de doorgaande wegen geen probleem zijn. De N322 zal inderdaad meer een randweg worden door de realisatie van een stedelijke functie langs de weg. 18 Ontsluiting: Vrij eenvoudig is de rotonde bij de Jannestraat om te bouwen met eenvoudige

extra rijbanen bij de afslag en een verlegging van het fietspad naar de noordzijde en biedt de rijbaan toegang tot station, volumineuze detailhandel en bedrijventerrein. De rotonde bij de Jannestraat valt buiten het plangebied van onderhavig bestemmingsplan. Door wijzigingen aan deze rotonde zal er niets veranderen aan de opzet van het plan voor het bedrijventerrein. 19 Recreatieroute: De Bommelsekade krijgt in het plan een functie toegewezen die niet strookt

met de werkelijkheid. Aan die rand van het bedrijventerrein, zonder verbindingen naar andere gebieden, zijn weinig ecologische waarden te winnen. Ook zal de Bommelsekade niet als langzaamverkeersroute kunnen functioneren. Vanaf de Waluwekant kunnen fietsers onmogelijk aan deze zijde komen. De stichting pleit ervoor om Bommelsekade als hoofdontsluiting te bestemmen en van daar uit de hoven te ontsluiten. Dit zal ruimte, geld en functieloosheid besparen. De Bommelskade is onderdeel van een regionale fietsroute. De fietsroute begint niet in de kern Zaltbommel. De Bommelsekade voldoet niet als hoofdontsluiting, niet alle hoven kunnen op een goede manier ontsloten worden. Bovendien zou dan de Veilingweg een belangrijkere ontsluitingsfunctie moeten krijgen. Deze is qua dimensionering (breedte en dergelijke) hiervoor niet geschikt. Gezien de ligging langs het spoor, watergangen en bestaande bedrijven, kan dit niet in voldoende mate veranderd worden. Aangezien ook de tweede fase in de toekomst ontsloten moet worden is de nieuwe hoofdontsluiting noodzakelijk (zie ook voorgaande punt). 20 Ecologie en image: De stichting pleit ervoor de ecologische structuur te versterken waar

reeds aanzetten zijn gemaakt in de berm van de N322 door de vernatting niet te realiseren aan het spoor en evenwijdig aan de Bommelsekade, maar juist tussen de N322 en de Bommelsekade. De verbinding Hurwenense Kil, open komklei en de ruigtes langs het spoor vormen een groene dooradering langs het spoor. Wellicht dat hierdoor de indruk ontstaat dat er geen zichtlocatie ontstaat, wat als verlies gezien kan worden. Er wordt echter juist bijgedragen aan een functioneel logisch geheel. De brede Van Heemstraweg biedt straks een ontslui-


68

ting voor alle gewenste functies aan de 'poort van Zaltbommel'. Naar mening van de stichting beter dan 'een zijuitgang er tussen schuiven'. Het water langs het spoor, de Bommelsekade en ook het (natte) rabattenbos langs de N322 is nodig om de benodigde waterberging te kunnen realiseren. De ecologische structuur bevindt zich langs het spoor (versterking van bestaande structuur), de Bommelsekade en de N322. Voor een functioneel bruikbaar bedrijventerrein is de structuur zoals opgenomen in het bestemmingsplan noodzakelijk. De hoven liggen in het groen. Door een duidelijke grens te maken tussen de hoven en de groenzones, kan in deze zones de ecologie ontwikkeld worden. De ecologische gebieden staan wel in verbinding met elkaar. De heer A. Meuzelaar, Krommendijk 65 te Ravels (België) 21 De heer Meuzelaar maakt bezwaar tegen het plan, omdat hem de informatie omtrent de eco-

nomische uitvoerbaarheid ontbreekt. Evenals bij het vorige plan wordt deze informatie hem onthouden, terwijl nu wordt erkend dat het vorige plan economisch niet haalbaar bleek. Hij vraagt zich af wat dit de samenleving heeft gekost en wat het voor zin heeft gehad om daarmee zijn grond uit het vrije economische verkeer onttrokken te houden? En wat heeft deze vorm van inspraak dan voor zin? Nu het investeringsklimaat in Nederland is verslechterd voor scheppende bedrijven en de kansen op resultaat in deze klantengroep sterk is afgenomen, ziet de heer Meuzelaar de economische haalbaarheid weer niet zitten. In de exploitatieopzet zijn nu alle kosten en baten meegenomen. Hieruit blijkt dat het plan financieel haalbaar is. Zoals tijdens de inspraakavond is gezegd, is deze exploitatieopzet (nog) niet openbaar. De provincie heeft in het kader van het vooroverleg ex artikel 10 Bro (zie paragraaf 3) aangegeven het plan economisch uitvoerbaar te achten. Voor het overige wordt opgemerkt dat de Nederlandse wet en regelgeving wordt gehanteerd, met de daarbij behorende termijnen en kosten. Deze vragen vallen buiten de strekking van een bestemmingsplan. 22 De kansen voor dit gebied zijn gelegen in het oplossen van de bereikbaarheid van de rand-

stad. Hier kan een groot deel van de grond voor worden gebruikt en werkgelegenheid worden geschept. De heer Meuzelaar heeft dit eerder in een hoorzitting genoemd, maar dit werd zelfs niet genotuleerd. De heer Meuzelaar heeft tijdens de inspraakavond ten behoeve van dit voorontwerp bestemmingsplan dit ter sprake gebracht. Dit is opgenomen in het verslag van de inspraakavond. Voor een reactie hierop wordt verwezen naar het verslag van de inspraakavond dat als bijlage is toegevoegd. 23 De heer Meuzelaar geeft aan dat het (voorgaande) gemeentebestuur hem onrecht heeft aan-

gedaan. Hij wenst dat het huidige gemeentebestuur het onrecht dat het voorgaande bestuur hem heeft aangedaan recht zet. Hij heeft momenteel zijn nieuwe activiteiten met succes ondergebracht in het buitenland. De heer Meuzelaar vindt het spijtig dat hij als ondernemer de kansen in Nederland ziet verdwijnen. Hij geeft aan dat het nooit zijn bedoeling is geweest om de ontwikkelingen tegen te houden en heeft aangeboden ruilacties te onderzoeken. Daarvoor dient echter een rechtvaardige basis voor te zijn en deze ontbreekt momenteel. Tijdens de inspraakavond op 7 juli 2004 is de heer Meuzelaar uitgenodigd voor een gesprek


69

om tot een oplossing te komen. Hij neemt op korte termijn contact op voor een vrijblijvend gesprek. De opmerking van de heer Meuzelaar is niet planologisch relevant. Wel onderkent het gemeentebestuur het mogelijke gevoel van onrecht bij de heer Meuzelaar. Er wordt separaat overleg gevoerd met de heer Meuzelaar om tot een goede oplossing en overeenkomst te komen. BVB Isolatiepanelen vof, Wordragensestraat 1a te Ammerzoden 24 Namens het bedrijf is niemand aanwezig geweest op de inspraakavond op 7 juli 2004 in verband met vakantie. Het bedrijf is zeer geïnteresseerd in de uitbreiding van het bedrijventerrein De Wildeman en verzoekt op de hoogte te worden gesteld van eventuele beslissingen die genomen zijn tijdens de inspraakavond. Het verslag van de inspraakavond is in combinatie met de reactie op de inspraak, toegezonden aan BVB Isolatiepanelen. De heer P. Bakker, Van Heemstraweg Oost 9 te Zaltbommel 25 De heer Bakker maakt bezwaar tegen de datum van de inspraakavond (7 juli 2004). Deze datum valt in de vakantieperiode. Hij ziet dit als een slimmigheidje van het bestuur om veel inspraak te voorkomen. Hij verzoekt de inspraakronde te verschuiven naar een tijdstip buiten de periode juli/augustus. Het voorontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen vanaf 21 juni tot en met 19 juli. Er is voor gekozen de inspraak voor de schoolvakanties in de regio te laten plaatsvinden. De vakantieperiode in deze regio begon op 16 juli. Ondanks het feit dat de heer Bakker de hele maand juli op vakantie was, bestond voor hem de gelegenheid het plan in te zien voor zijn vakantie. Dat de heer Bakker de inspraakavond niet kon bijwonen valt te betreuren, maar doet aan voorstaande niets af. Er zijn overigens gedurende de procedure nog verschillende mogelijkheden om een mening kenbaar te maken.

6.3. Vooroverleg ex artikel 10 Bro Het voorontwerp bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wildeman is in het kader van het vooroverleg ex artikel 10 Bro opgestuurd naar de volgende overlegpartners: Provincie Gelderland, dienst REW, afdeling RO; Kamer van Koophandel Rivierenland; Ministerie van defensie, dienst Gebouwen, Werken en Terreinen; N.V. Nederlandse Gasunie; VROM-Inspectie; Waterschap Rivierenland; Nederlandse Spoorwegen; Vitens; Rijksdienst voor het Oudheidkundig Bodemonderzoek; GLTO; Brandweer Gelderland-Zuid; College van burgemeester en wethouders van Maasdriel NUON PTT Projectbureau-Nettenbouw


70

Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij, Directie Oost Ondernemersvereniging Zaltbommel Industriële Kring Zaltbommel Elf overlegpartners hebben gereageerd. Deze reacties zijn hieronder samengevat en genummerd. Het antwoord is cursief gedrukt. Provincie Gelderland De locatiekeuze en de uitbreidingslocatie zijn reeds beoordeeld in het licht van de Visie Wonen en Werken 2002-2010 van de gemeente Zaltbommel. De provinciale diensten hebben ingestemd met de locatiekeuze voor de uitbreiding van het bedrijventerrein De Wildeman. Het ligt voor de hand om het bedrijventerrein De Wildeman te ontwikkelen en uit te breiden voor de opvang van bedrijven voor de sub-regio. De opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen.

1

Het concept van bedrijfshoven spreekt de provinciale diensten aan en draagt bij aan de duurzame ontwikkeling van bedrijventerrein De Wildeman. Het contrast tussen eenvormigheid naar de buitenzijde en diversiteit aan de binnenzijde wordt door de diensten als een potentiële kwaliteit gezien. Het concept is goed te combineren met intensief ruimtegebruik, duurzaam waterbeheer en beveiliging. Door de inbedding van de bedrijfshoven in het groen blijft er sprake van een groene overgang naar het landschap, waardoor aantasting van het landschap beperkt blijft. In het plan zijn geen eisen ten aanzien van architectuur en inrichting opgenomen. Daarvoor wordt verwezen naar de nog op te stellen welstandsnota. De provincie vraagt zich af waarom er geen nieuw beeldkwaliteitsplan wordt gemaakt voor De Wildeman. Het gemeentebestuur is verheugd te horen dat de provincie zich kan vinden in het concept van de bedrijfshoven. Ten aanzien van de eisen ten aanzien van architectuur en inrichting is in een eerder stadium gedacht dat een paragraaf in de welstandsnota voldoende regels kunnen worden opgenomen ten aanzien van de architectuur en inrichting. De opzet van de welstandsnota van Zaltbommel bleek bij nader inzien minder geschikt voor een ontwikkelingslocatie. Omdat het aantal beeldkwaliteitregels beperkt zijn, is besloten een beeldkwaliteitsnotitie op te stellen. Deze beeldkwaliteitsnotitie wordt tegelijkertijd met het bestemmingsplan in procedure gebracht.

2

In het bestemmingsplan worden geen maximale kavelgroottes vastgelegd. Voor onder andere subregionale bedrijventerreinen geldt het criterium dat de toegelaten bedrijven naar aard en schaal bij de kern moeten passen. De provincie raadt aan om een maximale kavelgrootte in de voorschriften vast te leggen. Hierbij wordt verwezen naar de afspraken zoals aangegeven in het Convenant Bedrijventerreinen Rivierenland, dat de gemeente Zaltbommel mede ondertekend heeft. Daarnaast adviseert de provincie om de richtlijnen voor de invulling van het criterium 'passend naar aard en schaal en functie' in de beschrijving in hoofdlijnen op te nemen. In de voorschriften worden maximale kavelgroottes opgenomen conform de afspraken in het Convenant Bedrijventerreinen Rivierenland. Het criterium 'passend naar aard en schaal en functie' zal worden toegevoegd aan de beschrijving in hoofdlijnen. Een aantal van de bedoelde richtlijnen voor het criterium zijn/worden reeds opgenomen in de voorschriften (zoals kavelgroottes en

3


71

categorieën bedrijven). De overige aspecten zijn niet planologisch relevant en worden derhalve niet in het bestemmingsplan opgenomen. Overigens is een van de criteria beeldkwaliteit. Dit wordt geregeld via de beeldkwaliteitsnotitie. Over de hoofdontsluiting van De Wildeman via een extra aansluiting op de N322 is geen verschil van mening meer (zoals wel het geval was ten tijde van het bestemmingsplan De Wildeman uit 2002). Over de exacte uitvoering zal te zijner tijd met de provincie overlegd moeten worden. Er zijn naar mening van de provincie geen garanties te geven dat sluipverkeer over bijvoorbeeld de Bommelsekade niet zal gaan gebeuren. Het fietsverkeer kan daarmee worden gehinderd en er kunnen verkeersonveilige situaties ontstaan bij de spoorwegovergang. De Wildeman ligt dicht bij het station Zaltbommel. Dit biedt gelegenheid om samen met vervoermanagement en parkeerregulering de vervoerswijze keuze te beïnvloeden en daarmee te druk in de spits op het wegennet te verminderen. Over de uitvoering zal inderdaad te zijner tijd overlegd worden met de provincie. Garanties dat geen sluipverkeer plaatsvindt zijn in het bestemmingsplan niet te geven. Door middel van inrichtingsmaatregelen zal sluipverkeer op bijvoorbeeld de Bommelsekade onmogelijk worden gemaakt. Het bestemmingsplan maakt deze maatregelen wel mogelijk, maar kan ze niet afdwingen. Bij nadere uitwerking en invulling van onder andere het parkmanagement, zal aandacht aan worden besteed aan vervoermanagement en parkeerregulering.

4

Ten aanzien van archeologie is de provincie van mening dat dit onderwerp geen belemmering meer is voor de planologische en economische uitvoerbaarheid van het plan. De opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen.

5

De provincie kan instemmen met de uitkomsten en conclusies van het onderzoek voor wat betreft de externe veiligheid. De externe veiligheid is geen belemmering voor de realisatie van het bedrijventerrein De Wildeman. De opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen.

6

De paragraaf 'Parkmanagement' is naar mening van de provincie onvoldoende uitgewerkt in concrete activiteiten en aanbevelingen. De provincie beveelt een meer regionale aanpak volgens de methode Luteijn aan. In het plan wordt ingegaan op de mogelijkheid van het verplicht opleggen van parkmanagement via de gronduitgifte. Onduidelijk blijft echter of de gemeente Zaltbommel voor deze optie kiest. Parkmanagement is naar mening van de gemeente zeer belangrijk, derhalve is het ter informatie opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan. Dit aspect is echter niet planologisch relevant. De invulling van het parkmanagement zal de komende maanden in nader overleg met verschillende partijen plaatsvinden. De tekst in het bestemmingsplan wordt overigens verduidelijkt.

7

8

In het bestemmingsplan is aangegeven dat de toepassing van gebodsbepalingen, zoals een minimum bebouwingspercentage, aanleiding was om aan het vorige bestemmingsplan


72

goedkeuring te onthouden. Het toepassen van een minimum bebouwingspercentage is echter geen reden geweest om goedkeuring te onthouden. De toelichting zal op dit punt worden genuanceerd. Kamer van Koophandel Rivierenland De verkaveling van het terrein is flexibel en afhankelijk van de belangstellende bedrijven en hun wensen. Dit is naar mening van de Kamer van Koophandel (KvK) een goed uitgangspunt. Er zitten echter ook nadelen aan. Indien een hof pas verkaveld kan worden als alle daar te vestigen bedrijven bekend zijn, kan dit de uitgifte vertragen. Bovendien is het streven naar het één voor één invullen van de hoven ongewenst, alle hoven hebben immers een eigen profiel. Ook al kan een hof op korte termijn slechts voor een deel worden ingevuld, zal toch ook de benodigde infrastructuur moeten worden aangelegd. De contouren van de verkaveling van een hof zullen derhalve toch snel duidelijk moeten worden. De KvK pleit voor een vlotte en transparante wijze van verkavelen en uitgifte. In tegenstelling tot de indruk die de KvK blijkbaar heeft gekregen, zullen meerdere hoven tegelijk worden uitgegeven. De verkaveling zal plaatsvinden op basis van de bedrijven waarvan zeker is dat zij zich zullen vestigen, ook al is nog niet het hele hof uitgegeven. Ook de ontsluitingswegen worden dan aangelegd. Uiteraard zullen de eerste bedrijven de mogelijkheden voor de volgende bedrijven beperken, er wordt dan ook gestreefd naar een zo efficiënt mogelijke verkaveling waarbij toekomstige bedrijven ook nog mogelijkheden hebben. Hoe dit exact plaats gaat vinden hangt af van de bedrijven die kavels kopen. Net als bij 'traditionele bedrijventerreinen' nodig is, zal de uitgifte zorgvuldig plaatsvinden.

9

10 In het plan is sprake van verplichte bebouwing van de perceelsgrens aan de buitenzijde van

het hof. Dit laat naar mening van de KvK te weinig flexibiliteit. De bebouwing op de perceelsgrens moet uitgangspunt zijn, geen verplichting. Bepaalde delen van het terrein kunnen interessant zijn voor bedrijven juist vanwege de ligging ten opzichte van een weg of het spoor (zichtlocatie). Een naar binnengekeerd terrein met een uniforme achterwand doet hier afbreuk aan. Overigens vraagt de KvK zich af of een muur van bebouwing ook veiligheid biedt in geval van calamiteiten. Wordt de bereikbaarheid van het pand voor brandweer en dergelijk of de vluchtroute niet belemmerd door de achterwand? De bebouwing in de achterste perceelsgrens vormt de essentie van het hovenconcept. Binnen de hoven zijn wel percelen waar deze verplichte bebouwing in de erfgrens niet geldt. Overigens worden wel flexibiliteitbepalingen aan het plan toegevoegd, waardoor het mogelijk wordt om na het doorlopen van een procedure van bepaalde randvoorwaarden af te wijken. Uitgangspunt blijven de bepalingen zoals opgenomen in het plan. Er zal derhalve aangetoond moeten worden dat er geen andere oplossingen mogelijk zijn. De bedrijven hebben de mogelijkheid door middel van reclame-uitingen aan de buitenwand zich op eigen wijze te presenteren naar de omgeving. Er zijn derhalve voldoende mogelijkheden om een zichtlocatie mogelijk te maken. Voor het overige wordt verwezen naar paragraaf 2 (inspraak), punt 6. 11 In het plan wordt in tegenstelling tot in het vorige plan niet gesproken over gemeenschappe-

lijke voorzieningen of een facility point. Op de inspraakavond is aangegeven dat een facility


73

point eventueel (als er behoefte aan is) in fase 2 wordt gerealiseerd. De keus geen gemeenschappelijke voorzieningen aan te bieden in fase 1 heeft een nadeel. Wanneer in de eerste fase in de bouwplannen van de individuele bedrijven worden geïntegreerd, zal de vraag naar een dergelijke voorziening in de tweede fase beduidend lager zijn. Uit recent onderzoek blijkt onder meer dat er voldoende interesse is onder bedrijven voor de vestiging in een bedrijfsverzamelgebouw. Een dergelijk gebouw op De Wildeman met een aantal gemeenschappelijke voorzieningen en een flexibele fysieke inrichting kan (een deel van) de functie van het facility point vervullen. Ook zaken die vanuit het parkmanagement worden opgestart kunnen hier vandaan gefaciliteerd worden. Overigens zijn de KvK en de Vereniging Parkmanagement Zaltbommel gaarne bereid over de verdere invulling van parkmanagement op De Wildeman mee te denken. In 2002 werd nog gedacht aan een voorziening voor kinderopvang in een facility point. Enerzijds in verband met het aspect externe veiligheid van zowel Sachem als bedrijven binnen De Wildeman is besloten in deze eerste fase geen facility point te realiseren. Anderzijds is een facility point niet in de exploitatie opgenomen. De gemeente zal een dergelijke voorziening niet realiseren, maar laat dit over aan initiatieven van de gebruikers. In het kader van parkmanagement of andere initiatieven van verschillende bedrijven om gezamenlijke voorzieningen te realiseren zijn deze voorzieningen dus wel mogelijk (voor zover het niet betrekking heeft op bijvoorbeeld kinderopvang). Deze mogelijkheid zal duidelijker in het plan worden genoemd. Een bedrijfsverzamelgebouw kan binnen de bepalingen van het plan worden gerealiseerd, mits de bedrijven die zich vestigen voldoen aan de doeleindenomschrijving (functies en type bedrijven) en de bebouwingsbepalingen worden nageleefd. Hierbij is het dan ook mogelijk gezamenlijke voorzieningen te realiseren. De gemeente maakt graag gebruik van het aanbod van de KvK mee te denken over de invulling van parkmanagement. 12 Het is volgens de KvK van groot belang dat er voldoende inzicht bestaat over zowel de kwan-

titatieve als kwalitatieve behoeften van bedrijven in verband met de uitgifte, indeling en afstemming van kavels en infrastructuur et cetera. Er worden gesprekken gevoerd met verschillende potentiële bedrijven voor het bedrijventerrein De Wildeman. Daarnaast is een marktonderzoek uitgevoerd om de behoefte te onderzoeken. Dit is in het achtergrondendocument samengevat. Aangezien het jaren duurt voor het hele bedrijventerrein is gevuld, zal bij de eerste bedrijven een efficiënte verkaveling tot stand moeten komen. Zie ook punt 9. 13 Met de ontwikkeling van dit bedrijventerrein wordt mede beoogd dat lokale milieuhinderlijke

bedrijven verplaatst kunnen worden vanuit de woonomgeving of andere ongeschikte locaties. Hierbij dient aandacht besteed te worden aan de mogelijkheden voor herontwikkeling van de te verlaten locaties en aan de inpasbaarheid op het nieuwe bedrijventerrein. Voorkomen moet worden dat de gewenste verplaatsing vanwege de voorschriften in het bestemmingsplan of de wijze van uitgifte niet mogelijk is. De herinrichting van vrijkomende locaties valt buiten de werking van onderhavig bestemmingsplan. Voor de inpasbaarheid van de bedrijven op het nieuwe terrein wordt overleg gevoerd met betreffende bedrijven. Wellicht dat voor bepaalde bedrijven geldt dat de opzet van het bedrijven-


74

terrein met hoven bijzondere aandacht nodig heeft. Het overleg met de bedrijven zal ook nadrukkelijk ingaan op dit aspect. Ten behoeve van situaties waarbij de bebouwingsvoorschriften te beperkend zijn voor bedrijven om zich te vestigen zijn flexibiliteitbepalingen opgenomen. Ministerie van Defensie 14 Het bestemmingsplan geeft het ministerie geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen. N.V. Nederlandse Gasunie 15 De Gasunie wijst erop dat anders dan in het voorontwerp bestemmingsplan is aangegeven er twee transportleidingen van de Gasunie in het plangebied liggen. Het plan wordt op dit punt aangepast. VROM-Inspectie 16 Het bestemmingsplan geeft de VROM-Inspectie geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen. Waterschap Rivierenland 17 Het waterschap kan instemmen met het voorontwerpbestemmingsplan. In het plan is reke-

ning gehouden met de waterstructuurplan, dat in overleg met het waterschap tot stand is gekomen. Het waterschap wijst er op dat het concept van juni 2004 nog dient te worden uitgewerkt en geconcretiseerd, met de opmerking dat 27.326 m³ extra waterberging noodzakelijk is. Voorts doet het waterschap een aantal tekstvoorstellen ten aanzien van de voorschriften. Tot slot wijst het waterschap erop dat voor het gebied ontheffingsplicht op de keur van het waterschap van kracht is. Het waterstructuurplan zal voor de uitvoering nader worden uitgewerkt en geconcretiseerd en worden aangevuld met de benodigde hoeveelheid extra waterberging. Dit zal in overleg met het waterschap plaatsvinden. In de toelichting van het bestemmingsplan zal de benodigde hoeveelheid extra waterberging expliciet worden genoemd. Het bestemmingsplan gaat uit van genoemde hoeveelheid extra waterberging. Ten aanzien van de tekstvoorstellen zal de bestemming "Water" aangevuld worden met delen van de tekstvoorstellen. De overige voorstellen voor bestemmingen zijn niet van toepassing op onderhavig plangebied. Vanwege het gelden van de keur, wordt geen aanlegvergunningenstelsel opgenomen voor het water. Ook het opnemen van een verplicht advies van de waterbeheerder voor het toestaan van bouwwerken, geen gebouw zijnde, is niet nodig in verband met de ontheffingsplicht zoals opgenomen in de keur. Nederlandse Spoorwegen 18 Het bestemmingsplan geeft de Nederlandse Spoorwegen geen aanleiding tot het maken van

opmerkingen. Deze reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.


75

Vitens Gelderland 19 Vitens wijst erop dat zich in het plangebied drinkwaterleidingen bevinden. Indien deze leidingen geheel of gedeeltelijk verlegd of vervangen moeten worden, dienen de daaruit voortkomende kosten door de gemeente aan Vitens te worden vergoed. Naar aanleiding van deze reactie heeft nader overleg plaatsgevonden met Vitens. Hieruit bleek dat de drinkwaterleidingen geen hoofdleidingen betreffen. Derhalve is het niet nodig deze op de plankaart op te nemen. Tijdens de uitvoering van bouwen inrichtingsplannen zal rekening worden gehouden met deze leidingen. 20 Bij nadere uitwerking van het plan dient met een aantal zaken rekening te worden gehouden.

Het betreft onder andere het aangeven van de leidingstroken, het verbod om boven de leidingen te ontgraven of op te hogen en de criteria ten aanzien van de ligging van leidingen. Het betreffen uitwerkingsaspecten die, voor zover het geen hoofdleidingen betreft, niet planologisch relevant zijn. Derhalve wijzigt er in dit kader niets aan het bestemmingsplan. Overigens zal bij de uitwerking en uitvoering met de genoemde criteria rekening worden gehouden. 21 Voorts wordt opgemerkt dat in het gebied sprake is (geweest) van een bodemverontreini-

ging. Indien dit door aard en omvang hiervan bij aanleg van nutsvoorzieningen maatregelen getroffen dienen te worden, wenst Vitens hier tijdig over geïnformeerd te worden. Zonder uitdrukkelijk tegenbericht gaat Vitens ervan uit dat er geen bodemverontreinigingen meer aanwezig zijn in het gebied. Indien bij de aanleg van het bedrijventerrein nog bodemverontreinigingen aanwezig zijn, zal Vitens hiervan op de hoogte worden gesteld. Rijksdienst voor het Oudheidkundig Bodemonderzoek 22 De Rijksdienst (ROB) geeft aan het spijtig te vinden dat de archeologische vindplaatsen niet

behouden kunnen blijven, maar hebben begrip voor de wens van gemeente, provincie en andere rijksdiensten om zo compact mogelijk te bouwen en zuinig met de ruimte om te gaan. In overleg met onder andere de gemeente heeft de ROB gevraagd de kosten voor het totale archeologisch onderzoek in de exploitatie van het plan inzichtelijk te maken. De ROB gaat ervan uit dat dit is gebeurd, gezien de paragraaf over dit onderwerp in de toelichting. Voorts wenst de ROB betrokken te blijven bij het verdere archeologische onderzoek. De kosten voor het totale archeologisch onderzoek zijn inderdaad opgenomen in de exploitatie. De ROB zal bij verder archeologisch onderzoek worden betrokken. GLTO 23 Het is de GLTO niet duidelijk hoe rekening is gehouden met de belangen van agrarische be-

drijven nabij het plangebied. Het lijkt erop dat er geen agrarische belangen in de nabijheid van het gebied in het geding zijn. De GLTO stelt voor dit aspect in de toelichting specifiek aan de orde te stellen. Agrarische bedrijven zijn geen hindergevoelige bestemmingen. Derhalve zal de ontwikkeling van het bedrijventerrein geen invloed hebben op agrarische bedrijven in de nabijheid van het plangebied. In de toelichting (achtergronden) is voor verschillende aspecten aangegeven in hoeverre deze beperkend zijn. Dit heeft geen betrekking op de agrarische bedrijven, omdat dit geen hin-


76

dergevoelige bestemming is. Voorts verandert onderhavig bestemmingsplan niets aan de mogelijkheden van deze agrarische bedrijven in de omgeving. Het is derhalve niet nodig dit onderwerp in de toelichting aan de orde te stellen. Er is wel rekening gehouden met de woningen bij agrarische bedrijven door de toegelaten categorieën bedrijven hier op af te stemmen conform de VNG lijst van bedrijfsactiviteiten. Overigens wordt in 2005 een nieuw bestemmingsplan Buitengebied opgesteld waarbinnen de nabij het bedrijventerrein gelegen agrarische bedrijven vallen. Brandweer Gelderland-Zuid 24 De brandweer constateert dat het groepsrisico ten aanzien van externe veiligheid wordt getoetst aan de oriënterende waarde. Hierbij wordt geconcludeerd dat deze waarde niet wordt overschreden en het groepsrisico derhalve geen belemmering oplevert voor het plan. De brandweer merkt op dat met deze conclusie de oriënterende waarde wordt beschouwd als norm. In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), is echter geen wettelijke norm met rechtsgevolgen opgenomen. Er kan dus niet worden gesteld dat er geen belemmering is omdat wordt voldaan aan de oriënterende waarde. Deze conclusie dient te worden aangepast. Het klopt dat de oriënterende waarde geen norm is. Het gemeentebestuur kan aangeven in hoeverre deze waarde wordt gezien als norm en kan gemotiveerd besluiten deze waarde strenger, dan wel soepeler toe te passen. Momenteel wordt een Veiligheidsvisie opgesteld, waarin in onder andere zal worden bepaald in hoeverre de oriënterende waarde als norm wordt gehanteerd. De conclusie zoals opgenomen in het bestemmingsplan is inderdaad te stellig. Wel is de oriënterende waarde momenteel de enige maat waaraan getoetst kan worden en kan op basis daarvan gezegd worden dat de externe veiligheid geen belemmeringen oplevert voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein. De toelichting wordt op dit punt duidelijker geformuleerd. 25 Met betrekking tot zelfredzaamheid wordt in de toelichting geconcludeerd dat de toekomsti-

ge bevolking van De Wildeman beschikt over een hoge zelfredzaamheid. De brandweer is van mening dat objecten bestemd voor minder zelfredzame personen (bijvoorbeeld voor kinderen, ouderen of gehandicapten) expliciet benoemd en uitgesloten moeten worden. Met het oog op snelle alarmering van het gebied zou tevens in het bestemmingsplan de eis opgenomen moeten worden dat een waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS) van de regionale brandweer dient te worden geplaatst, zodat dit zowel binnen als buiten objecten op De Wildeman goed hoorbaar is. Er worden geen functies toegestaan die expliciet bedoeld zijn voor minder zelfredzame personen. Er kan echter niet worden uitgesloten dat een bedrijf mensen aanneemt die minder zelfredzaam zijn. Dit zijn ook geen zaken die het bestemmingsplan kan regelen, het is immers niet planologisch relevant. Met een bestemmingsplan kan niet worden afgedwongen dat een WAS wordt gerealiseerd. Wel maakt het bestemmingsplan een dergelijke nutsvoorzieningen binnen de bestemmingen voor bedrijfsdoeleinden mogelijk. Uiteraard zal bij de uitvoering gezorgd worden voor voldoende maatregelen om de zelfredzaamheid te vergroten. Het realiseren van een of meerdere WAS-en is hier onderdeel van.


77

26 Alle wegen die mogelijk door brandweervoertuigen gebruikt moeten worden, dienen aan

minimale technische eisen voldoen. Hiervoor wordt verwezen naar het document "Richtlijnen voor de bluswatervoorzieningen en de bereikbaarheid". Bij de uitvoering van het plan zal rekening worden gehouden met de minimale technische eisen. Ten aanzien van de breedte van de wegen wijkt het plan op enkele punten beperkt af de richtlijnen. De noodroutes rond de hoven dienen zes meter breed te zijn. Dit wordt in het plan aangepast. Voorts is nog niet zeker in hoeverre de ontsluiting van het tweede hof (met de kleine kavels) één- of tweerichtingsverkeer zal worden. De rijbaan bedraagt in totaal 6 meter in dit profiel. Indien het een tweerichtingsverkeerweg wordt, is de rijbaanbreedte smaller dan in de richtlijn is aangegeven. De gemeente is echter van mening dat een wegbreedte van 6 meter voldoende is, voortuigen kunnen elkaar nog inhalen. Bovendien zullen zich in dit hof minder (grote) vrachtwagens bevinden in verband met de omvang van de bedrijfspercelen, waardoor met minder brede wegen kan worden volstaan. Uitgangspunt is dat de bedrijven goed bereikbaar zijn voor nooddiensten 27 De watergangen dienen tevens als bluswatervoorziening. De brandweer beschouwt de wa-

tergangen als secundaire bluswatervoorziening. De brandweer adviseert de gemeente om op het punt van bluswatervoorzieningen in overleg te treden met de lokale brandweer. De bluswatervoorzieningen dienen te voldoen aan de randvoorwaarden zoals genoemd in het document "Richtlijnen voor de bluswatervoorzieningen en de bereikbaarheid". Met betrekking tot de bluswatervoorziening zal overleg worden gezocht met de lokale brandweer. De bluswatervoorzieningen (anders dan de watergangen) kunnen worden gerealiseerd binnen de bepalingen van het plan, het zijn nutsvoorzieningen die mogelijk zijn gemaakt. De randvoorwaarden en exacte locatie betreffen inrichtings- en uitwerkingsaspecten, deze zijn in het kader van een bestemmingsplan niet relevant. Het aantal bluswatervoorzieningen, zoals brandkranen binnen de hoven, dat is opgenomen in de exploitatie, is conform de richtlijnen.

6.4. Aanpassingen aan het plan Aanpassingen aan het plan naar aanleiding van inspraak en vooroverleg: Toelichting en achtergronden Aanpassen paragraaf over parkmanagement; Aanpassen inleiding met betrekking tot de redenen van onthouden van goedkeuring aan het vorige plan; aanpassen toelichting over de beeldkwaliteitsnotitie in plaats van een paragraaf in de welstandsnota; toelichting op de externe veiligheid ten aanzien van de oriënterende waarde verduidelijken; benodigde hoeveelheid extra waterberging wordt in de waterparagraaf opgenomen. Voorschriften toevoegen bepaling aan "Bedrijfsdoeleinden 1" dat de oppervlakte van kantoren als ondergeschikt onderdeel van bedrijven mag maximaal 1.500 m² bedragen; flexibiliteitbepalingen: vrijstelling lager percentage bebouwen met gebouwen van de gevellijn;


78

maximale kavelgrootte 0,5 hectare, met een vrijstelling tot 2,5 hectare door B&W te verlenen en een vrijstelling voor meer dan 2,5 hectare na verklaring van geen bezwaar van GS; in de beschrijving in hoofdlijnen toevoegen dat het bedrijventerrein bedoeld is voor bedrijven die passend zijn naar aard en schaal en functie; expliciet de mogelijkheid tot het realiseren van gezamenlijke voorzieningen noemen; mogelijk maken van twee gastransportleidingen in het plangebied, conform de bestaande situatie; de maximale breedte van de noodroute rond de hoven wijzigen in 6 meter; toevoegen 'waterhuishouding' bij de doeleindenomschrijving van de bestemming Water. Ambtshalve wijzigingen in het plan Voorschriften hoogte van erfafscheidingen op de gevellijn minimaal 4 meter, in plaats van tussen de 3,5 en 4 meter; langs de hoofdontsluiting en bij de volumineuze detailhandel 100% gebouwen in de gevellijn verplicht stellen; mogelijk maken uitstekende ondergeschikte gevel- en dakelementen op de gevellijn, zoals een iets uitstekend raam; op de volumineuze detailhandel boven de 20 meter, 2 meter hoge reclame uitingen mogelijk maken; gebouwen op de gevellijn mogen geen hellend dakvlak krijgen (uitsluitend platte afdekking toegestaan) tekstuele wijziging omtrent de aanwijzing van de locatie ten behoeve van volumineuze detailhandel. Plankaart mogelijk maken rotonde op de Van Heemstraweg Oost op de plankaart; mogelijk maken van de ontsluiting van het parkeerterrein bij de volumineuze detailhandel direct vanaf de Van Heemstraweg Oost; toevoegen aanduiding 'dienstwoning' ter plaatse van de Hulpweg 10 en het aanpassen van de categorieën bedrijven die mogelijk zijn in de naastgelegen hoven als gevolg van deze aanduiding.

6.5. Zienswijzen Vanaf 1 oktober 2004 heeft gedurende vier weken het ontwerp-bestemmingsplan “Bedrijventerrein De Wildeman” voor een ieder ter visie gelegen. Gedurende de periode van ter visie legging zijn er zeven zienswijzen ingediend. Alle zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend. De indieners van de zienswijzen zijn derhalve ontvankelijk. Op 23 november 2004 zijn bezwaarmakers in de gelegenheid gesteld om de zienswijze ten overstaan van de commissie Ontwerp-Bestemmingsplannen mondeling toe te lichten. In deze paragraaf wordt na een puntsgewijze samenvatting van de ingediende zienswijzen, inhoudelijk ingegaan op de zienswijzen.


79

Drs. H.E. Winkelman, juridisch adviesbureau B.V. te Rosmalen, namens de heer A.W. van den Heuvel en echtgenote en mevrouw A. van der Schans In zijn algemeenheid wordt opgemerkt dat reclamanten het bedrag aan leges dat voor het bestemmingsplan (en het beeldkwaliteitsplan) moest worden betaald, zijnde ^ 178,85, als exorbitant hoog wordt ervaren. Hierdoor zou een onaanvaardbare drempel worden opgeworpen in het verkrijgen van rechtsbescherming. Ofschoon (de hoogte van) het bedrag dat de legesverordening voorschrijft buiten het kader van deze planologische procedure valt, willen wij opmerken het niet eens te zijn met de bewering. Het in rekening gebrachte bedrag is immers gebaseerd op de legesverordening. De inhoudelijke zienswijze is als volgt samengevat: 1 Zienswijze: Het totale plangebied bedraagt ca 120 ha., waarvan 70 ha. in de eerste fase ontwikkeld wordt. De 2e fase van ca. 50 ha zou, indien nodig, aansluitend gerealiseerd kunnen worden. In het thans in procedure zijnde bestemmingsplan is onvoldoende rekening gehouden met de mogelijkheid dat deze 2e fase niet ontwikkeld wordt, hetgeen ten koste gaat van de ruimtelijke eenheid en kwaliteit van het gehele gebied. Gelet op enerzijds de lokale en regionale behoefte van 20 ha. en anderzijds een totaal oppervlak uitgeefbaar terrein (in de eerste fase) van 40 ha., zou dit niet in overeenstemming zijn met de taakstelling van Zaltbommel zoals vermeld in het streekplan. Verwezen wordt verder naar de eerdere bedenking van 20 december 2002. Gemeente: Eén van de kwaliteiten van het hovenconcept is dat in feite iedere afgeronde bedrijvenhof een goed eindbeeld oplevert. Als alleen de eerste fase van de Wildeman gerealiseerd wordt dan hoeft dus ook niet gevreesd te worden voor de ruimtelijke kwaliteit. De eerste vier hoven vormen te samen een duidelijke afgeronde ontwikkeling met de ontsluitingsweg en bijbehorende watergang als duidelijke begrenzing. Het resterende plangebied behoudt haar groene karakter en sluit aan op het omliggende landschap. In de zienswijze wordt opgemerkt dat de lokale en regionale behoefte van 20 ha, niet overeenkomt met de 40 ha van het totale uitgeefbaar terrein. Om inzicht te krijgen in de huidige behoefte aan bedrijfsgrond is er een marktonderzoek uitgevoerd. Hieruit bleek dat er een aantal zeer geïnteresseerde bedrijven waren, goed voor 20 ha. Daarnaast zijn er bedrijven, die wel aangaven behoefte te hebben aan bedrijfsruimte, maar nog niet zeker waren van verplaatsing. Deze bedrijven hebben een totale omvang van nog eens 12 ha. Deze bedrijven zijn alle van lokale of subregionale herkomst. Daarbij willen wij vermelden dat het hier om een momentopname gaat. Elk jaar melden zich weer nieuwe bedrijven die op zoek zijn naar ruimte. Wij stellen voor om deze zienswijze ongegrond te verklaren. Zienswijze: Het bedrijventerrein ligt volgens het streekplan voor een gedeelte binnen een drinkwaterzoekgebied. De achtergrondnota geeft in paragraaf 3.1.2 aan dat om die reden in het plangebied geen risicodragende activiteiten mogen plaatsvinden. Gelet op de aard van de bedrijven die binnen het plangebied worden toegestaan, is er sprake van strijd met het streekplan en dat de

2


80

drinkwatervoorziening op lange termijn mogelijk in gevaar wordt gebracht. Uit de bestemmingsplantoelichting blijkt in ieder geval niet dat een dergelijke situatie zich niet voor zal doen. Gemeente: In het streekplan Gelderland 1996 is het gebied tussen Zaltbommel en Velddriel indicatief aangeduid als drinkwaterzoekgebied. Door deze aanduiding vindt er in planologische zin een bescherming plaats voor de waterwinning op termijn. Op de functiekaart van het onlangs in ontwerp ter visie gelegde provinciaal Waterhuishoudingsplan 3 is deze aanduiding niet meer opgenomen. Door een herverdeling van de wingebieden bij Hemmen en Herveld is de noodzaak om deze beschermende aanduiding op te nemen voor het gebied tussen Zaltbommel en Velddriel niet meer aanwezig. Volgens het Waterhuishoudingsplan 3 wordt er geen onderscheid meer gemaakt tussen reserverings- en zoekgebieden voor drinkwatervoorziening, zoals deze nu nog wel in het (oude) streekplan vermeld staan. Wij stellen voor om deze zienswijze ongegrond te verklaren. De toelichting van het bestemmingsplan is op dit punt aangepast. Zienswijze: Niet duidelijk is waarom de provincie en de Rijksdienst voor het Oudheidkundig Bodemonderzoek (ROB) van mening zijn dat er gelet op de archeologische waarden, geen planologische en economische belemmeringen meer zijn voor het in ontwikkeling brengen van De Wildeman. Dit terwijl de gevolgen hiervan nog steeds niet voldoende in beeld zijn gebracht. Paragraaf 3.3.2 bevat een tegenstrijdigheid.

3

Gemeente: Zowel de provincie Gelderland als de Rijksdienst voor het Oudheidkundig Bodemonderzoek (ROB) kunnen instemmen met het tot ontwikkeling brengen van het onderhavige plangebied omdat er een inventariserend veldonderzoek (=booronderzoek) en een proefsleuven onderzoek is uitgevoerd. Door middel van het proefsleuven onderzoek is de omvang van de vindplaatsen vast komen te staan. De gemeente is verplicht om een definitieve opgraving uit te voeren wil men op de locatie gaan bouwen. Een definitieve opgraving hoeft echter in dit stadium van de planvorming nog niet te zijn uitgevoerd. De reeds uitgevoerde onderzoeken geven zoveel inzicht in de aanwezige archeologisch waarden en omvang van de vindplaatsen dat zowel de provincie Gelderland als de ROB kunnen instemmen met het bestemmingsplan mits er een definitieve opgraving wordt uitgevoerd. De kosten voor een definitieve opgraving zijn in de exploitatie opzet opgenomen. Ten aanzien van de gestelde tegenstrijdigheid in paragraaf 3.3.2.merken wij op dat er eerst een inventariserend veldonderzoek (=booronderzoek) heeft plaatsgevonden en daarna een proefsleuven onderzoek. Hoewel de onderzoeken alle betrekking hebben op de archeologie zijn het verschillende onderzoeken. De conclusie van beide onderzoeken is dat het een hoogwaardig archeologisch terrein betreft en dat de vindplaatsen in geval van bebouwing opgegraven moeten worden. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren.


81

Zienswijze: Het streekplan geeft aan dat “inbreiden voor uitbreiden” gaat. De realisering van het bedrijventerrein is om die reden in strijd met het streekplan. Ook is de behoefte niet aangetoond. 4

Gemeente: De genoemde ‘inbreiding voor uitbreiding’ is niet van toepassing op het bedrijventerrein De Wildeman. De Wildeman wordt juist ontwikkeld, omdat op basis van de marktbehoefte bleek dat de behoefte niet op te lossen is via inbreiding. De Wildeman is overigens in het streekplan reeds aangewezen als toekomstig verstedelijkingsgebied. Voor wat de behoefte betreft wordt verwezen naar het onder a. vermelde. Wij stellen voor om deze zienswijze ongegrond te verklaren. Zienswijze: Het bestemmingsplan voldoet nog steeds niet aan de eisen. Volgens de achtergrondennota heeft er een toetsing plaatsgevonden aan het ontwerp-Besluit vaststelling milieukwaliteitseisen voor externe veiligheid van inrichtingen versie 3 december 2003. Thans is van kracht het Besluit van 27 mei 2004 houdende milieukwaliteitseisen voor externe veiligheid van inrichtingen (BEVI) externe veiligheid inrichtingen staatsblad 2004 nr. 250. Voorts is relevant de Regeling externe veiligheid inrichtingen, str 23 september 2004 nr. 183. Een toetsing aan deze nieuwe regelgeving heeft niet plaatsgevonden, zodat geconcludeerd kan worden dat onderhavig besluit niet van een deugdelijke motivering is voorzien.

5

Gemeente: Het aspect externe veiligheid is in de achtergrondennota tot stand gekomen op basis van een uitgebreid onderzoek naar de kwaliteit van de externe veiligheid in De Wildeman en omgeving. Dit onderzoek is uitgevoerd door TNO-MEP in opdracht van de gemeente Zaltbommel. Aan dit onderzoek hebben naast diverse afdelingen van de gemeente Zaltbommel ook de Provincie Gelderland, Regionale Brandweer Gelderland-Zuid, Politie Gelderland-zuid en de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) mee gewerkt. De in de achtergrondennota opgenomen conclusies zijn letterlijk afkomstig uit de rapportage van het door TNO-MEP uitgevoerde onderzoek. Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) is niet in werking getreden op 27 mei 2004, maar op 27 oktober 2004. De toetsing aan het concept-BEVI versie 3 december 2003, was op het moment van ter visie legging van het ontwerp-bestemmingsplan de meest recente versie van het Besluit. Aangezien het voorliggende bestemmingsplan op 1 oktober 2004 ter visie is gelegd kon er geen toetsing plaatsvinden aan een vastgesteld Besluit externe veiligheid inrichtingen. De versie 3 december 2003 en het nu vastgestelde Besluit van 27 oktober 2004 wijken overigens nauwelijks van elkaar af. Dat neemt niet weg dat het gehele onderzoek aan het inmiddels vastgestelde BEVI d.d. 27 oktober 2004 is getoetst en goedbevonden. Zoals eerder opgemerkt kon dit echter niet meer worden opgenomen in het nu voorliggende bestemmingsplan. TNO-MEP heeft in het kader van het onderzoek alle op dat moment beschikbare informatie gebruikt om het onderzoek uit te voeren. De regeling externe veiligheid inrichtingen d.d. 23 september 2004 nr. 183, was toen nog niet gepubliceerd. Daarnaast betreft het een regeling die verder geen wettelijke grondslag heeft zoals het Besluit externe veiligheid inrichtingen.


82

Wij zijn van mening dat het aspect van externe veiligheid voldoende deugdelijk gemotiveerd is. Wij stellen voor om deze zienswijze ongegrond te verklaren. Geconstateerd wordt voorts dat er geen toetsing heeft plaatsgevonden in het onderscheid tussen beperkt kwetsbaar object en kwetsbaar object. Hierover merken wij op dat er een toetsing van 10 6 plaatsgebonden risicocontour heeft plaatsgevonden (zie paragraaf 6.1.1 TNO-rapport). Hiervoor gelden grenswaarden en richtwaarden voor kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Voor De Wildeman geldt dat het plan ruim buiten de 10 6 plaatsgebonden risicocontour komt te liggen. Er komen dus geen beperkt kwetsbare of kwetsbare objecten binnen de 10 6 plaatsgebonden risicocontour te liggen. Wij stellen voor om deze zienswijze ongegrond te verklaren. Zienswijze: De motivering van de in paragraaf 3.4 vermelde conclusies t.a.v. zelfredzaamheid ontbreekt.

6

Gemeente: In de inleiding van paragraaf 3.4.2. is beschreven dat de gemeente Zaltbommel aan TNO-MEP opdracht heeft verleend om aan de hand van “het toetsingskader externe veiligheid” de kwaliteit van de externe veiligheid op bedrijventerrein De Wildeman te toetsen. Dit onderzoek en het daarvoor opgestelde rapport ligt ten grondslag aan de motivering. Wij stellen voor om deze zienswijze ongegrond te verklaren. Zienswijze: Mede op basis van de verkeersaspecten zoals deze waren opgenomen in het eerder in procedure gebrachte bestemmingsplan “Bedrijventerrein De Wildeman” heeft de provincie aan dat bestemmingsplan goedkeuring onthouden. Nader onderzoek moest verricht worden naar alternatieven. In het gehanteerde verkeersmodel is uitgegaan van 70 ha. Voor het verkeersmodel dient echter van het eindmodel (120 ha.) te worden uitgegaan. Gewezen wordt op het feit dat de groei van het verkeer tot op heden meer is geweest dan werd geprognosticeerd en men verwacht dat dit naar de toekomst toe niet anders zal zijn. Nu al doen zich wachtrijen voor in De Wildeman. Er dient niet te worden uitgegaan van trajectsnelheid, maar van de maximum snelheden die op de betreffende wegen zijn toegestaan. Onduidelijk is waarop de conclusie gebaseerd is dat een trajectsnelheid van 33,4 km/uur acceptabel is.

7

Gemeente: Bedoeld nader onderzoek heeft in het kader van het opgestelde verkeersstructuurplan plaatsgevonden. Bij het doorrekenen van het verkeersmodel is inderdaad uitgegaan van een uitgifte van 70 ha, zijnde het bedrijventerrein dat binnen deze planperiode van 10 jaar gerealiseerd wordt. Een mogelijke realisering van de resterende 50 ha vindt pas plaats na deze planperiode, dus vanaf 2015. Over realisering bestaat ook nog geen absolute zekerheid. Gekozen is derhalve voor doorrekening van het model met een uitgifte van 70 ha. De conclusies die in het rapport nu getrokken worden bij een uitgifte van 70 ha., zullen overigens naar verwachting dezelfde zijn als in 2015, wanneer naar verwachting, de resterende 50 ha mogelijk wordt uitgegeven. Immers, het verkeersaanbod wordt bij een grotere uitgifte ook groter en dat zal de noodzaak om verkeer te verdelen alleen maar groter maken. Anders gezegd: als bij het


83

verkeer dat bij een uitgifte van 70 ha. wordt gegenereerd een extra ontsluiting noodzakelijk is, dan is dat bij een uitgifte van 120 ha. zeker het geval. In het verkeersmodel wordt gerekend met een autonome groei van het verkeer die gebaseerd is op de laatst bekende gegevens en ontwikkelingen. Jaarlijks wordt tot bijstelling van die cijfers overgegaan. Reclamant stelt dat in de achtergrondrapportage wordt gesproken over wachtrijen van auto’s in De Wildeman. Deze passage is opgenomen in een paragraaf over de keuze voor een verkeerstechnische aansluiting N322-ontsluitingsweg De Wildeman (rotonde versus verkeersregelinstallatie). In de achtergrondrapportage is aangegeven dat gekozen is voor een verkeersregelinstallatie. De wachtrijen zijn alleen van toepassing in het geval de keuze voor een rotonde zou zijn gemaakt. Het is niet gebruikelijk om bij de berekening van de capaciteit van een wegvak uit te gaan van de maximaal toegestane snelheden. Naast een aantal andere factoren die een rol spelen, hebben motorvoertuigen tijd nodig om op te trekken en kunnen voertuigen een rotonde niet met de maximaal toegestane snelheid nemen. Het is daarom gebruikelijk om voor het berekenen van de capaciteit te rekenen met een trajectsnelheid die rekening houdt met bovengenoemde factoren. Als wordt gesteld dat een trajectsnelheid van 33,4 km/uur acceptabel is wordt bedoeld dat in de ogen van de provincie de doorstroming op het beoogde wegvak voldoende is gegarandeerd. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. Zienswijze: Het bestemmingsplan kent een Staat van Bedrijfsactiviteiten waarin de in het plan toegelaten bedrijven in categorieën zijn gerangschikt. De daarbij in acht te nemen afstanden variëren van 30 tot 300 meter. In het noordelijke hof en een daaronder geprojecteerde hof staan deze afstandscirkels niet aangegeven. Verzocht wordt deze op te nemen.

8

Gemeente: De constatering dat in de meest noordelijke hof de bedrijven worden toegelaten, die daar uit milieuoogpunt niet toelaatbaar zijn, is terecht. Er zijn daarom aanvullende cirkels rondom bestaande woningen op de plankaart aangegeven. Gelet op de beperkte omvang van deze cirkels zijn de gevolgen voor de vestiging van bedrijven overigens gering. Wij stellen voor deze zienswijze gegrond te verklaren. Zienswijze: Er is nog steeds onvoldoende onderzoek naar de bodemgesteldheid verricht. Verwezen wordt naar paragraaf 5.4.3 van de achtergrondnota waaruit blijkt dat er nog een sanering dient plaats te vinden en paragraaf 5.4.4 waaruit blijkt dat de toetsingswaarde voor nader onderzoek bij negen toegangsdammen wordt overschreden. Paragraaf 5.4.6 vermeldt echter dat de toetsingswaarden weer niet zijn overschreden. Reclamanten vragen zich af of hetgeen vermeld wordt over saneringen, wel gebaseerd is op een door Gedeputeerde Staten goedgekeurd saneringsplan.

9

Gemeente: In paragraaf 5.4.6 onder de aanbevelingen is aangegeven dat nog niet alle onderzoeken hebben plaatsgevonden. Daarbij wordt gemeld welke percelen dit betreffen. Voor de locatie Veilingweg 29 zal het onderzoek moeten worden uitgevoerd door de huidige eigenaar. Voor het perceel


84

K749 is wel een historisch onderzoek uitgevoerd, voor het veldwerk is geen toestemming verkregen van de eigenaar. Op basis van het historisch onderzoek verwachten wij geen ernstige urgente verontreinigingen in de bodem van dit perceel en derhalve ook geen grote financiële consequenties. Vernomen is dat de huidige eigenaar reeds een onderzoek heeft verricht. Voordat tot de uitvoeringsfase, dus het daadwerkelijk wijzigen van het gebruik van het perceel wordt overgegaan, zal voldoende bodemonderzoek op deze locatie moeten zijn verricht. Hieruit zal moeten blijken dat de locatie geschikt is, dan wel geschikt wordt gemaakt voor het beoogde gebruik. Zoals in paragraaf 5.4.3 vermeld, is inmiddels nader bodemonderzoek uitgevoerd bij de Bommelsekade 5. De aanbeveling voor het nog verrichten van aanvullend dan wel nader onderzoek hiertoe zoals opgenomen in paragraaf 5.4.6 kan daarmee komen te vervallen. In paragraaf 5.4.4. wordt vermeld dat de toetsingswaarde voor nader onderzoek wordt overschreden bij negen toegangsdammen. Tevens staan in deze paragraaf de resultaten vermeld inzake het afperken van deze verontreinigingen in verticale richting en in horizontale richting. De toegangsdam bij Bommelsekade 5 is bij het nader onderzoek van de locatie Bommelsekade 5 verder onderzocht. De omvang van deze verontreiniging is hiermee in beeld gebracht. Bij de bedoelde toegangsdammen heeft naar onze mening voldoende onderzoek plaats gevonden. De zienswijze is derhalve deels gegrond en wel ten aanzien van wat betreft dat niet alles voldoende is onderzocht. Dit is echter ook onderkend in paragraaf 5.4.6. In paragraaf 5.4.6. van de achtergrondennota is samengevat voor welke locaties saneringsmaatregelen aan de bodem noodzakelijk zijn. Hier staat inderdaad vermeld dat “door de beoogde keerlus in de hof grotendeels op de asbestverontreiniging te leggen dit gedeelte niet behoeft te worden gesaneerd”. Feitelijk is deze tekst niet geheel juist; met saneren wordt in deze zin “verwijderen” bedoeld. In paragraaf 5.4.3. wordt aangegeven “op basis van de beoogde planinrichting kan een deel van de asbesthoudende verharding worden afgedekt en een deel zal moeten worden verwijderd”. Ook afdekken wordt tegenwoordig gezien als een vorm van “saneren”. Voorgesteld wordt om de tekst onder paragraaf 5.4.6. in die zin te wijzigen. Vanzelfsprekend zal voor de voorgenomen saneringen een plan worden opgesteld dat, indien noodzakelijk op grond van de Wet bodembescherming, ter goedkeuring zal worden voorgelegd aan het bevoegd gezag. Voor een bestemmingsplanwijziging is het noodzakelijk om de aanwezige belemmeringen in de bodemkwaliteit alsmede de daaruit volgende financiële consequenties in beeld te brengen. Pas bij een volgende fase, te weten de voorbereiding van de uitvoering, zullen de plannen worden opgesteld hoe de aangetroffen verontreinigingen precies worden aangepakt. De zienswijze is ten aanzien van de onduidelijkheid in de achtergrondnota over het niet saneren van de erfverharding bij Bommelsekade 5 gegrond. De tekst van paragraaf 5.4.6. wordt aangepast door op te nemen ”Op basis van de beoogde planinrichting te weten een keerlus in de hof grotendeels op de asbestverontreiniging, kan een deel van de asbesthoudende verharding worden afgedekt, een deel zal moeten worden verwijderd. De geraamde kosten voor het deels verwijderen van de asbesthoudende verharding zijn in de exploitatie opgenomen. 10 Zienswijze:

Het lijkt erop dat er geen toereikende toetsing aan (Europese) regelgeving plaatsgevonden. Verwezen wordt naar paragraaf 5.6.2 waaruit zou blijken dat met betrekking tot NO2 er sprake is


85

van een overschrijding van de grenswaarden en dat het verrichte onderzoek geen inzicht biedt in de NO2 concentratie ter plaatse van het plangebied. Ook de grenswaarde van fijne stof (PM10) wordt op veel plaatsen overschreden. Niet is duidelijk in hoeverre de realisering van het plangebied leidt tot een verdere toename van de overschrijding van de grenswaarde voor fijn stof. Gemeente: De reactie is als volgt opgebouwd. Eerst wordt ingegaan op enkele onderzoeken naar de luchtkwaliteit in Zaltbommel en in de Wildeman, die het afgelopen jaar zijn uitgevoerd (punt 1). In de punten 2 en 3 komt de mogelijke invloed van respectievelijk de A2 en van de lokale bedrijven op de luchtkwaliteit in de Wildeman aan de orde. Punt 4 gaat in op het onderscheid tussen enerzijds berekeningen en anderzijds daadwerkelijke metingen. De reactie wordt afgesloten met punt 5: conclusies. Luchtkwaliteitsonderzoeken in Zaltbommel: rapportage luchtkwaliteit 2003 (Regiorivierenland, 2004) en onderzoek luchtkwaliteit De Wildeman (AGV, 2004) Uit de rapportage luchtkwaliteit 2003 van de gemeente Zaltbommel blijkt dat voor woningen gelegen binnen 100 meter ten westen en 200 meter ten oosten van de A2 de grenswaarde voor het jaargemiddelde NO2 wordt overschreden. De plandrempel wordt nergens overschreden. Voor PM 10 geldt dat de grenswaarde ten aanzien van het jaargemiddelde in de gehele gemeente niet wordt overschreden. Wel is er in de gehele gemeente een aantal overschrijdingen van het 24uursgemiddelde van meer dan het wettelijk toegestane aantal van 35. Ten behoeve van het bestemmingsplan is specifiek onderzoek uitgevoerd naar de luchtkwaliteit op De Wildeman. Dit onderzoek heeft in het voorjaar van 2004 plaatsgevonden door AGV. Het is als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen. Uit dit onderzoek op De Wildeman blijkt dat bij toetsing aan alle grenswaarden uit het Besluit luchtkwaliteit wordt voldaan (ook NO2), met uitzondering van de daggemiddelden voor PM 10. Voor PM 10 is bij een grenswaarde van 50 µg/m³ een overschrijding van maximaal 35 dagen per jaar toegestaan. Uit het onderzoek blijkt dat in 2015 het aantal overschrijdingen gemiddeld ca. 49 dagen plaatsvindt. Overigens verbetert de situatie in de loop der tijd wel: het aantal overschrijdingen daalt van gemiddeld ca. 53 dagen in 2003 naar ca. 49 dagen in 2015. Oorzaak van de verbetering is het uitvoering geven aan de maatregelen in het Nationaal Luchtkwaliteitsplan 2004, waaronder de komst van schonere motoren. Omdat alleen de luchtkwaliteit t.a.v. PM 10 niet voldoet aan de grenswaarden, wordt in het vervolg alleen op deze stof ingegaan. Mogelijke invloed van de A2 op de luchtkwaliteit in de Wildeman Bij het onderzoek van AGV is de verkeersintensiteit op de N322 en op de Van Heemstraweg-Oost bepalend geweest. Het verkeer op de A2 is hierin niet meegenomen. In een rapportage van Peutz (november 2004, rapportnummer VB 725-2) is dit wel het geval. Daarin is berekend dat het aantal overschrijdingen 48 dagen per jaar plaatsvindt op een afstand van ca. 300 meter van de A2. De Wildeman is nog verder van de A2 gesitueerd. Dit komt dus redelijk overeen met de resultaten van het onderzoek van AGV. Op basis hiervan is de conclusie gerechtvaardigd dat de invloed van de A2 op de luchtkwaliteit van de Wildeman niet significant is. Dit wordt bevestigd in het rapport van RIVM, waarin wordt aangegeven dat bijdrage van verkeer aan de achtergrondconcentraties


86

gering is (rapport Immissie-, gewas en depositieonderzoek in de omgeving van Van Voorden gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004, p.49) Mogelijke invloed van lokale bedrijven op de concentratie PM 10 in de Wildeman In het algemeen wordt verwacht dat bijdrage van lokale bedrijven aan verhoging van PM 10 minimaal is. De bijdrage van een bedrijf als Van Voorden op het gebied van PM 10 is beperkt (zie ook rapport Immissie-, gewas en depositieonderzoek in de omgeving van Van Voorden gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004, p.49). Bijdrage is vrijwel alleen te verwachten van grote ‘vervuilende’ bedrijven, die praktisch altijd in milieucategorie 5 en 6 zullen vallen. In het bestemmingsplan De Wildeman zijn bedrijven in die categorieën uitgesloten. Aan wel toegelaten bedrijven worden vanzelfsprekend de noodzakelijke emissiebeperkende voorschriften in de milieuvergunningen opgelegd. Dit houdt in dat bijdrage aan concentratie PM 10 door bedrijven zelf als minimaal wordt verondersteld. Berekeningen versus metingen Bovengenoemde onderzoeken zijn gebaseerd op berekeningen van het zgn. CAR-model (versie II 2.0). Nadeel van deze berekeningen is dat zij gebaseerd zijn op een aantal aannames en niet op concrete meetresultaten. Daarbij speelt tevens dat in de formules bepaalde dubbeltellingen een rol spelen. Het is daarom van groot belang dat naast berekeningen ook concrete meetresultaten van specifieke locaties in Zaltbommel aanwezig zijn. Deze meetresultaten zijn totstandgekomen op basis van een emissie- en immissieonderzoek bij Van Voorden gieterij (Immissie-, gewas- en depositieonderzoek in de omgeving van Van Voorden gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004). RIVM heeft dit onderzoek gedurende langere periode (mei-oktober 2003) uitgevoerd op twee locaties. Beide locaties LC1 en LC2 zijn op de kaart aangegeven. Daarnaast zijn de resultaten van de metingen op beide locaties in de onderstaande tabel aangegeven, waarbij ter vergelijking voor exact dezelfde locaties volgens drie verschillende berekeningsmethoden berekeningen zijn uitgevoerd.


87

Kaart

Tabel: Vergelijking luchtkwaliteit PM 10 jaargemiddeld 2003 Luchtkwali-

Afstand

RWS

RWS

Achtergrond

Meting RIVM

teit

t.o.v. rand

Achter-

Achter-

Car-

Van Voorden

A2

grond *

grond+A2 *

3.03

**

2003 LC1 LC2

PM 10

175 m 75 m

XY-coördinaat

versie

145950/424450

36,1

37,1

36

30

146050/424350

36,1

37,6

36

24

Wildeman 550 m 146650/423350 36,1 36,55 36 X * rapport Luchtkwaliteit rond het Nederlandse Rijkswegennet in 2003; RWS toelichting op de berekeningen, maart 2004 ** rapport Immissie-, gewas en depositieonderzoek in de omgeving van Van Voorden gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004. De gemeten waarden zijn gecorrigeerd. Zie daarvoor passages in RIVM rapport p.48 (paragraaf 4.3.4)

Ten aanzien van de gegevens in de tabel dient het volgende te worden opgemerkt: LC2 ligt veel dichter bij de A2 dan LC1; de afschermende werking van geluidsschermen maakt dat de luchtkwaliteit direct achter het geluidsscherm voor PM 10 beter is. Vanwege de specifieke omstandigheden van LC2 wordt in dit kader daarom alleen met LC1 vergeleken.


88

Bij de daadwerkelijke meting is de uitstoot van PM 10 van het bedrijf van Van Voorden verdisconteerd. In het onderzoek van RIVM wordt overigens aangegeven dat de bijdrage van elk van de bronnen van fijn stof (verkeer, industrie, huishoudens en dergelijke) relatief beperkt is. Bij daadwerkelijke metingen zijn de waarden PM 10 significant lager dan op basis van berekeningen. Mogelijke oorzaken van de verschillen zijn dubbeltellingen en verkeerde aannames in de modelberekeningen. De verschillen in metingen en berekeningen blijken overigens ook uit onderzoeksresultaten in het ook aan de A2 gelegen Breukelen (bron: bovengenoemd RIVMrapport, p 49), waar daadwerkelijke metingen op een waarde van 32 µg/m³ uitkwamen. Er is op enkele honderden meters afstand van de A2 geen significant verschil meer waar te nemen tussen de westen oostkant. Dit blijkt uit gegevens van Rijkswaterstaat (rapport Luchtkwaliteit rond het Nederlandse Rijkswegennet in 2003; RWS toelichting op de berekeningen, maart 2004). De verschillen zijn alleen dichtbij de A2 waarneembaar (de meer voorkomende westelijke windrichting geeft hogere achtergrondniveaus aan de oostkant). Dat betekent dat we ervan uit kunnen gaan dat meting van een punt op De Wildeman (X in de tabel) in ieder geval niet hoger zal zijn dan 30 µg/m³. Conclusies Bij de rekenmethodiek in het kader van CAR II wordt ervan uitgegaan dat de grens van overschrijding van de norm van het daggemiddelde PM 10 bij een jaargemiddelde concentratie van 31,1 µg/m³ in 2010 ligt. Met andere woorden: indien op basis van berekeningen of metingen sprake is van een jaargemiddelde van hoger dan 31,1 µg/m³, dan zal altijd de norm van het daggemiddelde worden overschreden. Op basis van metingen in 2003 kan worden aangetoond dat het jaargemiddelde concentratie van PM 10 in De Wildeman niet hoger is dan 30 µg/m³ is. In de toekomst zal de luchtkwaliteit verbeteren als gevolg van de ontwikkeling van schonere motoren, zoals ook in alle berekeningsmethoden als uitgangspunt wordt gehanteerd. Dit betekent dat de luchtkwaliteit PM 10 in de toekomst minder dan 30 µg/m³ jaargemiddelde zal bedragen (waarschijnlijk ca 28 µg/m³). Dit houdt in dat PM 10 in de toekomst ruim onder 31,1 µg/m³ jaargemiddelde blijft en daarmee ook onder de norm van het daggemiddelde. Overigens betekent dit dat er zelfs nog “ruimte” is voor bijdrage van de lokale te vestigen bedrijven aan de concentratie PM 10. In tegenstelling tot hetgeen in de rapportage van AGV is aangegeven wordt dan ook geconcludeerd dat geen sprake is van overschrijding van het daggemiddelde. Ook in de periode september 2004-maart 2005 worden (ten behoeve van de onderzoeken bij Van Voorden) weer concrete immissiemetingen van onder andere PM 10 uitgevoerd. De eerste resultaten daarvan worden begin 2005 verwacht. De toelichting van het bestemmingsplan zal op dit punt worden aangevuld. 11 Zienswijze:

Er wordt melding gemaakt van de Natuurbeschermingswet die vermoedelijk begin 2003 in werking treedt. Het in hoofdstuk 5.7 verrichte onderzoek zou niet aan de daaraan te stellen eisen voldoen. Voorts is het onduidelijk of er ontheffingen ingevolge artikel 75 van de Flora en faunawet nodig zijn of dat er zicht bestaat of deze ontheffingen worden verkregen. De aanwezigheid van een


89

roekenkolonie leidt ertoe dat een deel van het plangebied niet kan worden gerealiseerd. Het wordt daarom strijdig geacht met de Vogel- en Habitatrichtlijnen en de Flora en faunawet om het plan vast te stellen, en het vervolgens zal moeten blijken of deze delen wel in exploitatie kunnen worden gebracht. In het plan zijn geen voorschriften opgenomen om te voorkomen dat deze plandelen in exploitatie worden gebracht. Gemeente: Bedoelde tekst is gedateerd en zal worden aangepast. Het Flora en fauna-onderzoek voldoet aan de te stellen eisen. In het achtergronddocument wordt in hoofdstuk 8 verwezen naar het rapport “Natuurwaarden in het plangebied van bedrijventerrein De Wildeman van bureau Mertens (juni 2004)”. In deze rapportage is de onderzoeksopzet aangegeven. Over artikel 75 van de Flora en faunawet wordt opgemerkt dat in het hoofdstuk wordt aangegeven dat alleen sprake is van algemene soorten. Voor deze algemene soorten wordt op basis van bestaande wetgeving relatief eenvoudig ontheffing verleend. Overigens zal op 1 januari 2005 naar alle waarschijnlijkheid de wetgeving zodanig worden aangepast, dat voor de algemene soorten geen ontheffing meer nodig is. Een uitzondering hierop vormen de vaste verblijfplaatsen en nesten van vogels. Roeken zijn zoals alle vogels beschermd via de Flora- en faunawet. Op basis van de laatstgenoemde wet is het niet mogelijk nesten en vaste verblijfplaatsen van roeken te verwijderen of te verplaatsen. Er zijn uitzonderingsgevallen, maar de aanleg van een bedrijventerrein als De Wildeman behoort hier niet toe. De Flora- en faunawet is hierin expliciet; het is daarom niet nodig om de plaatsen met roekennesten tevens op de bestemmingsplankaart en in de bestemmingsplanvoorschriften op te nemen. Bij de verkaveling en uitgifte van het bedrijventerrein zal met de aanwezigheid van de bomen met roekennesten rekening worden gehouden. Behoudens de tekstuele aanpassing stellen wij voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. 12 Zienswijze:

Reclamanten zijn van mening dat de beschrijving in hoofdlijnen bij uitstek geschikt is om het parkmanagement in op te nemen. In de openbare bekendmaking is niet vermeld dat het beeldkwaliteitsplan tegelijk met het bestemmingsplan in procedure is gebracht. Ook is het beeldkwaliteitsplan niet verankerd in het bestemmingsplan. Gemeente: De opvatting van reclamant over het opnemen in de beschrijving in hoofdlijnen wordt niet gedeeld. Kortheidshalve wordt verwezen naar het eerdere standpunt over dit onderwerp in nota waarin de inspraakreacties zijn opgenomen. Het opgestelde beeldkwaliteitsplan maakt een onderdeel uit van de welstandsnota. Het beeldkwaliteitsplan maakt derhalve geen deel uit van de voorschriften van het bestemmingsplan en is dan ook niet als zodanig genoemd in de openbare bekendmaking van de ter visie legging van het ontwerp-bestemmingsplan. Wel heeft het beeldkwaliteitsplan ter informatie bij het ontwerp-bestemmingsplan ter inzage gelegen. Het beeldkwaliteitsplan zal afzonderlijk door de gemeenteraad worden vastgesteld waarna het deel uitmaakt van de welstandsnota. De procedure voor het beeldkwaliteitsplan wordt in het eerste kwartaal van 2005 gestart. De opvatting van reclamant dat sprake is van een strijd met een goede ruimtelijke ordening wordt niet gedeeld. De zienswijze is ongegrond.


90

13 Zienswijze:

De achtergrondnota geeft geen inzicht in de economische uitvoerbaarheid. Uit de informatie blijkt ook niet in hoeverre de 1e fase gegarandeerd is, ingeval de 2e fase niet wordt gerealiseerd. Gemeente: Er is een gedetailleerde grondexploitatie opgesteld, waaruit de haalbaarheid van het plan blijkt. De provincie heeft inzage gehad in deze grondexploitatie, en heeft hierover geen opmerkingen gemaakt. Omdat in de grondexploitatie vertrouwelijke gegevens opgenomen zijn, wordt volstaan met een samenvatting van de exploitatie. De grondexploitatie is zodanig opgezet, dat de eerste fase geheel zelfstandig kan worden gerealiseerd. Dat betekent onder meer dat de kosten voor de verbindingsweg vanuit de N322 naar de Van Heemstraweg-Oost geheel in de exploitatie zijn meegenomen. Wij stellen voor de zienswijze ongegrond te verklaren. 14 Zienswijze:

Op de navolgende voorschriften wordt het volgende opgemerkt: 1. artikel 4, lid 3, sub a (bouwbepaling) is in strijd met het stelsel van de ruimtelijke ordening; 2. de vrijstellingsbevoegdheid in artikel 4, lid 5, onder a en b is in strijd met een goede ruimtelijke ordening, geen motivering en in strijd met het streekplanbeleid; 3. dienstwoningen met een grotere inhoudsmaat dan 600 m³ worden onder het overgangsrecht geplaatst, hetgeen in strijd is met de rechtszekerheid; 4. in een aantal bestemmingen is een straalpad opgenomen, waaraan in de planvoorschriften geen aandacht is geschonken; 5. de wijzigingsbevoegdheid voor de hovenstructuur is in strijd met de rechtszekerheid omdat de structuur van het bestemmingsplan structureel kan worden herzien en de wijzigingsbevoegdheid niet objectief begrensd is. Gemeente ad 1: Artikel 4, lid 3, sub a bevat de bouwvoorschriften voor de op te richten bebouwing. Vanwege de specifieke stedenbouwkundige opzet van De Wildeman wordt in de bouwvoorschriften een directe relatie gelegd met de beschrijving in hoofdlijnen in artikel 3. Eén van de belangrijkste stedenbouwkundige uitgangspunten vormt de realisering van gesloten (gevel)wanden. Om dit mogelijk te maken bevat artikel 4 de bepaling dat ter plaatse van de volumineuze detailhandel en de gevellijn langs de hoofdontsluiting van het plangebied, voor 100% van de lengte van de gevellijn per bedrijfsperceel gebouwen dienen te worden gebouwd. Voor de overige delen van het plangebied geldt een in lid 3a, sub 2 beschreven afwijkende regeling. Van deze bouwregeling kan het college, met in acht neming van artikel 3, beschrijving in hoofdlijnen, vrijstelling verlenen tot een minimaal percentage aan gebouwen op de gevellijn van 25%. Deze vrijstelling wordt verleend wanneer is aangetoond dat de bedrijfsvoering die bebouwing ongewenst maakt of voor de aantoonbare toekomstige uitbreiding van de gebouwen de directe realisatie van het percentage aan gebouwen op de gevellijn ongewenst is. Wij zijn van mening dat deze planologische regeling niet in strijd is met het stelsel van de ruimtelijke ordening. De “100% “ bebouwingsregeling geldt slechts voor enkele stroken binnen het plangebied en niet voor de gehele bestemming. Overigens wordt opgemerkt dat de vrijstellingsbepaling zoals genoemd in artikel 4, lid 6, slechts betrekking


91

behoort te hebben op artikel 4, lid 3, sub a2. De voorschriften van het bestemmingsplan worden op dit punt aangepast. Wij stellen u voor de zienswijze ongegrond te verklaren. ad 2: Medio 1998 is door de gemeenten in Rivierenland een visie vastgesteld als uitwerking van het bedrijventerreinenbeleid in de regio. In deze nota, “Koersen op Kwaliteit”, is afgesproken dat het zwaartepunt in ontwikkeling en beheer van bedrijventerreinen o.a. komt te liggen in Zaltbommel. Voor Zaltbommel betekent dat, dat het bedrijventerrein De Wildeman voor lokale en subregionale bedrijven in ontwikkeling kan worden gebracht. Op basis van de nota “Koersen op Kwaliteit” is in december 2001 door de gemeenten in Rivierenland het “Convenant Bedrijventerreinen Rivierenland” gesloten. In dit Convenant, dat past binnen het provinciaal beleid om op regionale schaal afspraken te maken over de ontwikkeling van bedrijventerreinen, zijn afspraken gemaakt over de uit te geven grootte van kavels voor o.a. subregionale bedrijventerreinen. Deze “vertaling” is opgenomen in artikel 4 van het bestemmingsplan. Het Convenant geeft aan dat de Kamer van Koophandel onder 7800 bedrijven in het Rivierenland onderzoek heeft gedaan naar de behoefte aan bedrijventerreinen. Het overgrote deel van de bedrijven wenst een kavel van maximaal 0,5 ha. Deze maximale oppervlakte is opgenomen in de inrichtingsbepaling (artikel 4, lid 2) van het bestemmingsplan. Verder bleek er ook bij een aantal bedrijven een behoefte te bestaan aan grotere kavels. Ons beleid is gericht op een streven naar duurzaam ruimtegebruik. Dat wil zeggen dat er op een zo zuinig mogelijk manier omgegaan dient te worden met de ruimte. Vanwege de toch aanwezige behoefte aan grotere kavels, is er daarom voor gekozen om deze mogelijkheid met een vrijstellingsbepaling in het bestemmingsplan op te nemen. Wij merken hierbij op dat een vrijstellingsverzoek in het kader van een belangenafweging wel vergezeld dient te zijn van een gemeentelijk of subregionaal sociaal-economische onderbouwing. Gelet op het vorenstaande zijn wij het niet eens met reclamant dat e.e.a. in strijd zou zijn met het streekplan. Temeer niet daar de provincie in het kader van het artikel 10 BRO-overleg er op heeft aangedrongen om, onder verwijzing naar eerdergenoemd Convenant, in de voorschriften van het bestemmingsplan maximale kavelgroottes op te nemen. Wij stellen u voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. ad 3: Bedrijfswoningen zijn binnen het plangebied uitsluitend toegestaan binnen de bestemming “bedrijfsdoeleinden 2”. Binnen deze bestemming vallen alleen de bestaande bedrijven langs de Veilingweg en de Hulpweg. Uit onderzoek is gebleken dat niet één bedrijfswoning op het moment van ter visie legging van het ontwerp-bestemmingsplan een grotere inhoud had dan 600 m³. Deze maximale inhoudsmaat is overgenomen uit het vigerend bestemmingsplan. Op dit punt is derhalve geen sprake van overgangsrecht. Binnen de bestemming “bedrijfsdoeleinden 1” zijn geen bedrijfswoningen toegestaan; dit betreft het nieuw te ontwikkelen bedrijventerrein. Wij stellen u voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. ad 4: Het is juist dat in genoemde planvoorschriften de aanduiding “straalpad” niet vermeld wordt. Dit begrip komt wel terug in artikel 13, de algemene vrijstellingsbevoegdheid, voor het plaatsen van GSM-masten met een maximale hoogte van 40 meter. Daarvoor geldt dat deze mas-


92

ten binnen de zone van het straalpad niet hoger mag zijn dan 30 meter. Een en ander wordt in de toelichting verduidelijkt. De zienswijze op dit punt is gegrond. ad 5: Artikel 12 bevat een wijzigingsbevoegdheid om het mogelijk te maken de hovenstructuur uit te breiden op het bestaande bedrijventerrein aan de Veilingweg. Van deze wijzigingsbevoegdheid mag alleen met in achtneming van artikel 3 van de planvoorschriften, beschrijving in hoofdlijnen, van de planvoorschriften gebruik worden gemaakt. In dit artikel 3, beschrijving in hoofdlijnen, wordt vermeld op welke wijze de bestemming wordt gerealiseerd. Daarbij ligt de algemene stedenbouwkundige structuur van het plangebied vast (artikel 3, lid 2). Wij zijn het niet eens met reclamant dat met deze wijzigingsbevoegdheid de mogelijkheid bestaat om de structuur van het plangebied structureel te herzien. Daarvoor ligt de algemene stedenbouwkundige structuur, de bebouwingsstructuur, de groen- en waterstructuur en de ontsluiting van het plangebied en het parkeren binnen het plangebied sterk verankerd in artikel 3. In de algemene stedenbouwkundige structuur wordt aangegeven dat er naar gestreefd wordt om de hovenstructuur ook door te trekken naar de bestaande bedrijven aan de Veilingweg. Deze bedrijven vallen allen onder de bestemming “bedrijfsdoeleinden 2”, waarop de wijzigingsbevoegdheid betrekking heeft. Met dit alles vindt een objectieve begrenzing van de wijzigingsbevoegdheid plaats. Wij stellen u voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. ProRail, postbus 624, 5600 AP Eindhoven 15 Zienswijze: Er staat vermeld dat De Wildeman op circa 75 meter van het spoor ligt en dat het daarom geen knelpunt is. Deze stelling strookt niet met de tekening op pagina 2 van de “Toelichting deel 1”. Gemeente: Deze opmerking is terecht. Abusievelijk is in de tekst de afstand van 75 meter opgenomen terwijl dit 25 meter zou moeten zijn. Ondanks deze omissie is er dan nog geen knelpunt aangezien het plaatsgebonden risicocontour 10-6 op korte afstand van het spoor ligt (10-20 meter) en er geen (beperkt) kwetsbare bestemmingen binnen de 10-6 liggen of zijn gepland. Voor een gedeelte ligt het nu voorliggende bestemmingsplan bedrijventerrein De Wildeman over het spoor heen. Dit gedeelte heeft als bestemming spoordoeleinden gekregen. Erkend moet worden dat dit niet helder omschreven is in het nu voorliggende bestemmingsplan. Deze zienswijze kan gegrond worden verklaard. De toelichting van het bestemmingsplan wordt hierop aangepast. 16 Zienswijze:

Volgens het rapport zou er een daling zijn voor wat betreft het groepsrisico dat veroorzaakt wordt door geen gecombineerd vervoer. Waar komt deze bewering vandaan? Gemeente: Voor de vervoersprognoses van de toekomst is gebruik gemaakt van de vervoersprognoses die hiervoor door Prorail zijn gemaakt. Op basis hiervan zijn in het kader van de Ketenstudie Chloor, Ammoniak. LPG en de risicoanalyse voor de Brabantlijn door TNO en VROM aanvullende analyses


93

gemaakt over de verschillende vervoerstromen. Op basis hiervan is geconcludeerd dat de brandbare gassen en de brandbare vloeistoffen op dit traject niet in de zelfde vervoerstromen zitten (gaan in tegengestelde richting). De stoffen komen dus niet gecombineerd in een trein voor. Voor de risicoanalyse is dus hetzelfde uitgangspunt gehanteerd als in de risicoanalyses voor de Brabantlijn. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. Van Voorden Gieterij B.V., postbus 67, 5300 AB Zaltbommel 17 Zienswijze: Het bieden van maximale veiligheid heeft geleid tot de indeling in hoven. Met betrekking tot diefstal is dit wellicht het geval. Bij grote calamiteiten zoals brand, kan de hofindeling ook in het nadeel werken. Met name voor categorie 4 bedrijven verdient dit aspect extra aandacht. Gemeente: Het kunnen bieden van een veilig bedrijventerrein is inderdaad één van de redenen om te komen tot een hovenindeling. In verband met calamiteiten is een nooduitgang uit het hof voorgeschreven die uitkomt op een speciale noodroute rond de hoven. Hierdoor is het mogelijk aan verschillende zijden het hof te verlaten en is er voor hulpdiensten de mogelijkheid om het hof binnen te komen. Uit overleg met nooddiensten is gebleken dat zij hier voldoende mee uit de voeten kunnen. Overigens wordt de veiligheid op de bedrijfspercelen niet geregeld in het bestemmingsplan. De veiligheid, bijvoorbeeld ten aanzien van brandwering, vluchtroutes en dergelijke worden beoordeeld bij de verlening van de bouwvergunning (op basis van onder andere het Bouwbesluit). Ook in de milieuvergunning wordt hier aandacht aan besteed en kunnen hier voorwaarden voor worden opgenomen. Dergelijke zaken vallen buiten de reikwijdte van het bestemmingsplan. 18 Zienswijze:

Reclamant is van mening dat de strakke indeling met bebouwing op de rooilijn weinig flexibiliteit laat. Voor een productiebedrijf met intensieve goederenstromen tussen diverse afdelingen is dit een nadeel. Gemeente: Het concept is nieuw, er kan derhalve niet altijd met de tot nu toe gebruikelijke inrichting gewerkt worden. Het verplicht bouwen in de achterste perceelsgrens vraagt soms een andere indeling van een bedrijfsperceel. Inmiddels is met vertegenwoordigers van Van Voorden gesproken en is geconstateerd dat er mogelijkheden zijn een bedrijfsperceel zodanig in te richten dat aan de eisen die het concept en de bedrijfsvoering met zich meebrengen kan worden voldaan. Voorts zijn er bedrijfspercelen centraal in de hoven waar deze bebouwingsbepalingen niet gelden. Bedrijven die niet aan deze bepalingen kunnen voldoen, kunnen hier een plaats krijgen. Daarnaast zijn in het plan extra flexibiliteitbepalingen zoals de mogelijkheid af te wijken van het 50% verplicht bouwen van gebouwen in de achterste perceelsgrens, opgenomen om van bepaalde regels af te wijken. Uitgangspunt is het handhaven van het concept. Alvorens van de flexibiliteitbepaling gebruik gemaakt kan worden zal moeten worden aangetoond dat geen andere oplossing mogelijk zijn. Wij stellen voor de zienswijze ongegrond te verklaren.


94

19 Zienswijze:

Van Voorden opteert voor een meer traditionele indeling van het industrieterrein. Door middel van parkmanagement kan het geheel een verzorgde uitstraling krijgen en behouden. Met waterpartijen en erfafscheidingen kan voldoende veiligheid worden gegarandeerd. Gemeente: Voor de ontwikkeling van het stedenbouwkundig concept moest rekening gehouden worden met een aantal uitgangspunten. De uitgangspunten waren, naast een hoogwaardig ruimtelijke concept, onder andere aandacht voor veiligheid, hoge ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid en voldoende uitgeefbaar om het plan met de hoge kwaliteitseisen financieel haalbaar te laten zijn. Op basis van deze uitgangspunten is het hovenconcept ontwikkeld. De inrichting van een traditioneel bedrijventerrein beantwoordt moeilijk aan deze uitgangspunten. Bij het hovenconcept worden vooral aan de buitenzijde eisen gesteld. Binnen in de hoven worden de bedrijven vrijer gelaten en zijn er voldoende mogelijkheden tot een efficiënte inrichting te komen. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. Van Drunen V.O.F., Schoofbandweg 5, 5328 JA Rossum 20 Zienswijze:

De heer van Drunen geeft aan dat in het ontwerpbestemmingsplan niet wordt ingegaan op eerdere bezwaren die door hem zijn ingebracht. Deze bezwaren richten zich op de aansluiting van de hoofdontsluitingsweg van het bestemmingplan op de N322. Men onderschrijft ook de zienswijze die door de stichting “Dorp en Landschap Bommelerwaard” in de inspraakronde is ingebracht. Men geeft aan zich niet aan de indruk te kunnen onttrekken dat de reeds genoemde aansluiting van het bestemmingsplan op de N322 er hoe dan ook moet komen. Gemeente: Uit het in het kader van nader verkeersonderzoek opgestelde verkeersmodel blijkt overduidelijk dat zonder het aanbrengen van een ontsluiting van de hoofdontsluitingsweg op de N322 er op het oostelijk deel van de van Heemstraweg-Oost, op de rotonde Rossum en op het oostelijk deel van de N322 er op termijn congestieproblemen ontstaan, waardoor de doorstroming van het verkeer te zwaar onder druk komt te staan. Met het aanbrengen van een ontsluiting van de hoofdontsluitingsweg van het bestemmingsplan op de N322 zal er sprake zijn van een evenwichtige verdeling van verkeer en zullen de beschreven congestieproblemen uitblijven. Het aanbrengen van een 2e ontsluiting past overigens ook in het in het Provinciaal Verkeers- en Vervoers Plan opgenomen doelstelling goederenverkeer en zakelijk verkeer een vlotte verkeersafwikkeling van en naar de economische centra te garanderen. In het achtergronddocument is aangegeven dat de luchtkwaliteit geen problemen geeft in De Wildeman. Hierop gaan wij nader in bij de beantwoording van zienswijze 10. Wij zien dan ook geen aanleiding te veronderstellen dat de luchtkwaliteit in de omgeving van de Wildeman voor het bedrijf van reclamant knelpunten oplevert. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren.


95

A. Meuzelaar, Krommendijk 65, 2382 Ravels (Poppel), België 21 Zienswijze: De heer Meuzelaar voelt zich benadeeld en onbehoorlijk behandeld door de gemeente Zaltbommel, omdat de gemeente Zaltbommel in 1995 een perceel grond heeft aangekocht van de pachter van zijn perceel, waarbij de heer Meuzelaar stelt dat de pachter van zijn perceel een vergoeding is toegekend voor melkquotum en mestquotum. In de overeenkomst is bepaald dat de pachter op straffe van ƒ 250.000,- zijn pachtrechten in stand moet houden. Gemeente: Middels een brief van 27 september 2002 is aan de zaakwaarnemer van de heer Meuzelaar verklaard dat in de destijds afgesloten overeenkomst geen afspraken zijn gemaakt over de aankoop c.q. afkoop van de melk- en mestquotum. Uit het taxatierapport is dit ook niet te herleiden. Het taxatierapport is niet openbaar, maar in dezelfde brief is aangeboden om een schriftelijke verklaring op te laten maken door de notaris. Gelet op het bovenstaande wordt bestreden dat er een vergoeding is betaald voor de melk- en mestquotum. De afspraken met de pachter worden niet ontkend. Feit is dat de gemeente (andere) gronden van de pachter heeft aangekocht en een vergoeding heeft gegeven voor de pachtgronden conform de bepalingen van minnelijke onteigening. Daarbij is geen vergoeding betaald voor de melk- en mestquotum. Overigens betreft dit een privaatrechtelijk aspect en valt buiten de reikwijdte van het bestemmingsplan. Voorgesteld wordt derhalve de zienswijze ongegrond te verklaren. 22 Zienswijze:

De heer Meuzelaar twijfelt aan de financiële haalbaarheid. Gemeente: Als basis van het bestemmingsplan ligt een sluitende exploitatieopzet. Tal van onderzoeken zijn uitgevoerd om de financiële risico’s maximaal uit te sluiten. De exploitatieopzet is niet openbaar. Voorgesteld wordt deze zienswijze ongegrond te verklaren. Kamer van Koophandel Rivierenland, postbus 218, 4000 AE Tiel 23 Zienswijze:

Als gevolg van de eerdere inspraakreactie van de Kamer van Koophandel is een vrijstellingsvoorwaarde opgenomen om de gevellijn niet minimaal 50% te bebouwen maar 25%. De Kamer van Koophandel geeft aan dat men graag zou zien dat de voorwaarde 'minimaal 25%' niet wordt opgenomen in de vrijstellingsvoorwaarden van het bestemmingsplan. Dit zou betekenen dat bedrijven indien gewenst midden op de kavel kunnen bouwen. Gemeente: In de meeste gevallen kan de bedrijfsvoering vrij eenvoudig aangepast worden op een bereikbaarheid vanaf maximaal drie zijden van het bedrijfsgebouw (de vierde zijde staat dan in de gevellijn van de bedrijvenhof). Omdat de gemeente Zaltbommel geen bedrijven wil uitsluiten en een zekere flexibiliteit in het plan wil inbouwen, is voor bedrijven waarbij bebouwing op de gevellijn qua bedrijfsvoering ongeschikt is, een aantal kavels beschikbaar op de binnenterreinen van de hoven. Op het moment dat een vrijstellingsbepaling voor 0% bebouwing van de rooilijn wordt


96

opgenomen, wordt de essentie van concept van de bedrijvenhoven aangetast. Op het moment dat de bouwvolumes geen deel meer uit maken van de buitenwand van de hof maar los daarachter komen te staan, gaat dit ten koste van de ruimtelijke kwaliteit. In het beeld maken de bedrijven dan geen deel uit van de wand maar staan ze achter een gesloten scherm. Een scherm met een hoogte van 4 meter waarachter veel hogere bebouwing staat, is niet in staat het karakter van een gesloten hof te creëren. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. Stichting “Dorp en landschap Bommelerwaard”, Waaldijk 83, 5327 AB Hurwenen 24 Zienswijze: De Stichting 'Dorp en landschap Bommelerwaard' geeft aan het niet eens te zijn met de aangegeven bouwhoogtes in het bestemmingsplan, zij geven de voorkeur aan een gradiëntgewijze opbouw vanaf de N322. Gemeente: In het stedenbouwkundig plan is bewust gekozen voor een hard contrast tussen het bedrijventerrein en de omgeving. Het concept gaat uit van gelijkvormige hoven, waarbij geen onderscheid is gemaakt in de ruimtelijke verschijningsvorm per hof. Niet de bebouwing, maar het groen rondom de hoven zorgt voor een verbinding met het omliggende landschap. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. 25 Zienswijze:

De Stichting merkt op dat met het feit dat uit onderzoek blijkt dat een extra aansluiting van de hoofdontsluitingsweg op de N322 geen probleem is, er nog niets is gezegd over het nut en de noodzaak van deze aansluiting. Men pleit er voor om de bestaande infrastructuur te gebruiken, onder meer de Bommelsekade. Men wijst op het feit dat er mogelijkheden zijn om de rotonde Rossum te verbeteren voor onder meer de afwikkeling van het fietsverkeer en het versterken van de invalsroute voor Zaltbommel. Men zet vraagtekens bij het ontwikkelen van de Bommelsekade tot een regionale fietsroute en wijst op het feit dat deze bestaande weg door een andere dimensionering als ontsluitingsstructuur kan worden gebruikt. Gemeente: Uit het reeds genoemde verkeersonderzoek is de noodzaak van een extra aansluiting voor het te ontwikkelen bestemmingsplan klip en klaar duidelijk geworden. Zonder het aanbrengen van deze aantakking van de hoofdontsluitingsweg van het bestemmingsplan op de N322 zullen er op het oostelijk deel van de van Heemstraweg-Oost, op de rotonde Rossum en op het oostelijk deel van de N322 vanaf 2015 congestieproblemen ontstaan, waardoor de doorstroming van het verkeer te zwaar onder druk komt te staan. Met het aanbrengen van de extra ontsluiting zal er sprake zijn van een evenwichtige verdeling van het verkeer en zullen de beschreven congestieproblemen uitblijven. Het aanbrengen van een 2e ontsluiting past ook in het in het Provinciaal Verkeers- en Vervoers Plan opgenomen doelstelling goederenverkeer en zakelijk verkeer een vlotte verkeersafwikkeling van en naar de economische centra te garanderen.


97

Het is duidelijk dat de suggesties die de Stichting inbrengt voor het verbeteren van de rotonde Rossum goed zijn en bij een mogelijke aanpassing van deze rotonde ook meegenomen kunnen worden. Het is evenwel duidelijk dat een aanpassing van de rotonde niet zal bijdragen aan de hierboven reeds beschreven noodzakelijke verdeling van het verkeer in het gebied. De keuze voor de ontsluitingsstructuur en in het verlengde daarvan het toekennen van een ondergeschikte functie aan de Bommelsekade is ingegeven door ruimtelijke motieven. Zoals aangegeven in het bestemmingsplan wordt de Bommelsekade als recreatieve route beschouwd. In de beantwoording door de gemeente van de inspraakreactie van de Stichting is abusievelijk aangegeven dat de Bommelsekade onderdeel is van de regionale fietsroute. Wel kunnen fietsers vanzelfsprekend gebruik maken van de recreatieve route. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. 26 Zienswijze:

Tevens pleit de Stichting 'Dorp en landschap Bommelerwaard' voor het verplaatsen van de waterzones, men zou graag een forse natte zone zien vanaf de Jannestraat richting de A2. Gemeente: De zone parallel aan de N322 is in eigendom van de Provincie Gelderland. In dit gebied is recentelijk een nat rabattenbos aangelegd. Deze zone heeft een bepaalde breedte, dit is voldoende voor de ecologische zone. Wij stellen voor deze zienswijze ongegrond te verklaren. 27 Zienswijze:

De Stichting 'Dorp en landschap Bommelerwaard' wil weten wat de belangrijke ecologische waarden zijn in het gebied en hoe die versterkt en ontwikkeld zouden moeten worden. Wederom wordt voorgesteld een bredere ecologische zone in te richten langs de N322 in plaats van de waterberging parallel aan het spoor. Gemeente: De gemeente Zaltbommel heeft bij de ontwikkeling van bedrijventerrein De Wildeman geen specifieke doelstellingen ten aanzien van ecologische zones in het gebied geformuleerd. De geplande wateroppervlaktes zijn met name bedoeld als retentie voor het verhard oppervak in het gebied. Door de oevers een natuurvriendelijke inrichting te geven kunnen de ecologische waarden in het gebied versterkt worden. De gronden langs het spoor zijn qua maatvoering niet geschikt om uit te geven als bedrijventerrein. Het creëren van extra waterberging op deze plek is een vorm van efficiënt ruimtegebruik en heeft als voordeel dat op het aangrenzende gebied meer gronden uitgegeven kunnen worden. Voorgesteld wordt om de zienswijzen onder a t/m d ongegrond te verklaren.

6.6. Aanpassingen aan het plan Aanpassingen aan het plan naar aanleiding van tervisielegging ontwerp: Toelichting en achtergronden verwijzingen naar drinkwaterzoekgebied verwijderen en in verband met nieuwe beleid; aanvullen paragraaf over bodemverontreiniging in verband met de sanering van asbest;


98

vervangen tekst ten aanzien van luchtkwaliteit door actuelere informatie; paragraaf over flora en fauna aanpassen; afstand tot het spoor in paragraaf over externe veiligheid aanpassen; toelichting op relatie met beeldkwaliteitsnotitie aanpassen. Voorschriften artikel 4, lid 6: de vrijstelling van het bebouwingspercentage geldt niet voor de 'volumineuze detailhandel', hier dient 100% gebouwen te worden gerealiseerd. Plankaart ontbrekende afstandscirkels rond woningen op de plankaart zetten. Ambtshalve wijzigingen in het plan Toelichting en achtergronden Datum van het Besluit Externe Veiligheid aanpassen; Datum waterstructuurplan; Actualiseren paragraaf streekplan; toelichten systematiek toegestane bedrijfsactiviteiten in relatie tot bestaande woningen; toelichting aanvullen met betekenis aanduiding 'straalpad' op de plankaart; aanpassen 'recreatieve fietsroute' in 'regionale fietsroute' in de zienswijze van Stichting Dorp en landschap Bommelerwaard. Voorschriften artikel 4, lid 6: vrijstelling percentage bouwen in gevellijn: voor het bouwen in de gevellijn langs de hoofdontsluiting wordt een vrijstelling tot minimaal 50% bebouwen met gebouwen mogelijk gemaakt. In verband met de redactie van de dit artikel wordt ook de redactie van artikel 4, lid 3, sub a aangepast; verwijzing in strafbepaling wijzigen in verband met wetswijziging Wet op de Economische Delicten.


99

7.

Economische uitvoerbaarheid De grondexploitatie is doorgerekend middels de dynamische eindwaardemethode. Dit levert (afgerond op ^ 100.000) het volgende eindresultaat op: Afbeelding 13: grondexploitatie onderdelen Kosten op prijspeil 1-1-2004 Totale kostenstijging Opbrengsten op prijspeil 1-1-2004 Totale opbrengstenstijging Rentesaldo (negatief!) Resultaat op eindwaarde 1-1-2018 Resultaat op contante waarde 1-1-2004

totalen ^ 47.400.000 ^ 3.400.000 ^ 52.200.000 ^ 10.000.000 -^ 11.300.000 ^ 100.000 ^ 0

Er is sprake van een sluitende exploitatie. Wat de kosten betreft is rekening gehouden met alle onderdelen waarvoor momenteel kosten verwacht worden. Het opbrengstniveau is kostprijsdekkend en concurrerend met de regio.


100

8.

Lijst met achterliggende rapporten Marktbehoefte Marktbehoefte-onderzoek, gemeente Zaltbommel, december 2003 Externe veiligheid Externe veiligheidstoets bestemmingsplannen De Wildeman en De Waluwe fase 2, TNO, mei 2004 Water Waterstructuurplan, Wateradvies, DHV, augustus 2004 Bodem Milieukundig en bodemkundig/hydrologisch onderzoek uitbreiding bedrijventerrein De Wildeman in Zaltbommel, Arcadis, 29 augustus 2002, referentienummer: 110632/OF2/028/000130/HB Nader onderzoek Bommelsekade 5, project: 04.6698, NIPA milieutechniek BV, 12 februari 2004 Verkennend bodemonderzoek perceel langs de Veilingweg, kadastraal bekend sectie K nr 96, NIPA milieutechniek BV, 29 april 2004 Van Duijvenvoorde, verkennend bodemonderzoek Veilingweg, gemeente Rossum sectie E1, nr 74, projectnummer 98.2444,19-08-1998 Verkeer Verkeer in bestemmingsplan De Wildeman, AGV, juni 2004 Archeologie Voorlopig verslag Aanvullend archeologisch onderzoek, uitbreiding bedrijventerrein de Wildeman te Zaltbommel, BAAC BV, juni 2004 Flora en fauna Natuurwaarden in het plangebied van bedrijventerrein De Wildeman te Zaltbommel, Bureau Mertens, juni 2004 Luchtkwaliteit Onderzoek naar de luchtkwaliteit nabij de geprojecteerde woingen ter plaatse van het Wielewaal-terrein te Zaltbommel ten gevolge van het wegverkeer op de A2, Peutz, 2 november 2004, nummer: VB 725-2 Immissie-, gewas en deposieonderzoek in de omgeving van Van Voorden Gieterij in Zaltbommel, RIVM, rapport 609021027/2004


Bijlage Verslag inspraakavond

1

Verslag inspraakavond 7 juli 2004 Inleiding Wethouder Penninx opent de inspraakavond en heet iedereen welkom. De wethouder legt het doel en het vervolg van de inspraakavond uit. Verder deelt hij mee dat het plan tot 19 juli 2004 nog ter inzage ligt en er na deze avond tot 19 juli 2004 schriftelijke inspraakreacties ingediend kunnen worden. Presentatie ontwikkelingsbeeld Zaltbommel 2020 en terugblik plan De Wildeman 2002 De heer Erlings van de gemeente geeft aan wat het ontwikkelingsbeeld in de periode tot 2020 voor het gehele grondgebied van Zaltbommel is. Hij plaatst daarin de ontwikkeling van bedrijventerrein de Wildeman. Daarbij wordt ook een link gelegd met het verkeersstructuurplan, waarover op 12 juli 2004 een aparte inspraakavond wordt belegd. Tevens gaat de heer Erlings kort in op het (eerdere) bestemmingsplan De Wildeman, dat in 2002 is vastgesteld door de gemeente, maar waaraan de provincie in juni 2003 goedkeuring heeft onthouden. Presentatie bestemmingsplan de Wildeman Mevrouw Oppelaar (stedenbouwkundig bureau SVP) presenteert in hoofdlijnen het voorontwerp-bestemmingsplan De Wildeman. Inspraakreacties De heer Meuzelaar Inspreker vraagt of het in de inleiding genoemde marktbehoefte-onderzoek voor De Wildeman openbaar is. Gemeente De heer Praas antwoordt dat het marktbehoefte-onderzoek openbaar is. Het onderzoek ligt bij de ter inzage gelegde stukken. De heer Meuzelaar Inspreker vraagt of de grondexploitatie openbaar is. Dit omdat het vorige plan te duur uitgepakt zou zijn. Gemeente De heer Praas geeft aan dat de grondexploitatie niet openbaar is. Hierin staan vertrouwelijke gegevens. Wel wordt gesteld dat in het nieuwe plan het aantal uitgeefbare hectares beduidend groter is. Daardoor valt de kostprijs per m², ondanks extra kosten voor bijvoorbeeld archeologie, lager uit dan in bij het vorige plan. De heer Meuzelaar Inspreker geeft aan dat er de dringende behoefte bestaat om de Randstad te ontlasten. Een van de mogelijkheden daartoe is om van Zaltbommel een satellietstad te maken. In Zaltbommel zou-


2

den dan allerlei parkeervoorzieningen (overstap) kunnen worden gecreëerd ten behoeve van optimale aansluiting van vervoer per auto op openbaar vervoer (trein, bus, etc.). Ook zou het goed zijn in Zaltbommel allerlei faciliteiten te ontwikkelen, zodat mensen ‘niet naar de drukke Randstad hoeven’. Denk aan extra kantoorgebouwen, vergaderzalen, etc. Het gebied De Wildeman zou voor de meeste van deze ontwikkelingen bij uitstek geschikt zijn, en dan met name gericht op bevoorrading van de Randstad. Gemeente De heer Erlings geeft aan dat dergelijke ontwikkelingen niet door de gemeente als zodanig in het toekomstbeeld 2020 zijn opgenomen. Bedrijventerrein De Wildeman moet voor een belangrijk deel voorzien in de lokale en regionale behoefte van vestiging van bedrijven. Er is dan ook geen aanleiding om het bestemmingsplan te wijzigen. Overigens past de door de inspreker geschetste ontwikkeling ook niet binnen het afgesloten convenant in de Bommelerwaard en binnen het provinciaal beleid. De heer Meeuwissen De heer Meeuwissen vraagt of het bedrijf Van Voorden past binnen dit bestemmingsplan. Gemeente De heer Erlings antwoordt dat Van Voorden in het plan past. Van Voorden zit in milieucategorie 4, en deze categorie is toegestaan. De heer Meeuwissen Inspreker stelt dat het nieuwe concept kleinschaliger van opzet is. In relatie hiermee vraagt hij wat de omvang van de hoven is. Gemeente De heer Erlings geeft aan dat dit gemiddeld ruim 10 ha netto uitgeefbaar is. Enkele zijn groter, enkele iets kleiner. De heer Theunissen De heer Theunissen vraagt of er in den lande voorbeeldprojecten zijn. Gemeente Mevrouw Oppelaar geeft aan dat er voorbeelden zijn, en dat deze in het verslag van de inspraakavond worden genoemd (zie bijlage). De heer Van Drunen Inspreker geeft aan dat hij in de veronderstelling leefde dat bedrijven met een omvang groter dan 2,5 ha zich niet op De Wildeman zouden mogen vestigen. IJzergieterij Van Voorden is groter dan 2,5 ha.


3

Gemeente De heer Erlings geeft aan dat het omvangcriterium in het convenant voor de Bommelerwaard alleen betrekking heeft op bedrijven van buiten de regio. De heer Duyts De heer Duyts meldt dat hij een bedrijf (metaalhandel) aan de Hulpweg heeft. Kan dit voortgezet worden? Gemeente Mevrouw Oppelaar geeft aan dat het bedrijf binnen de bestemming past. Mevrouw Koopman Inspreker vraagt hoe de verkeersconstructie kruising Van Heemstraweg Oost - Rozenbogerd eruit ziet. Gemeente De heer Praas geeft aan dat op deze kruising een rotonde is gepland. Deze rotonde zal aansluiten op de Rozenbogerd en op nieuwe weg door de Wildeman. De heer Kraay De heer Kraay stelt dat bij het vorige plan o.a. goedkeuring door de provincie werd onthouden op het onderwerp verkeer. Vraag is waarom het nu blijkbaar wel kan met een aansluiting van de verbindingsweg op de N322. Gemeente De heer Praas meldt dat uit nader, samen met de provincie uitgevoerd, verkeersonderzoek, is gebleken dat dit toch de beste optie is. De heer Penninx vult nog aan met verwijzing naar de inspraakavond op 12 juli 2004, waarbij de verkeersstructuur integraal aan bod komt. De heer Duivenvoorde De heer Duivenvoorde heeft op dit moment een bedrijf op het toekomstige bedrijventerrein. Dit bedrijf (en de woning) worden nu ontsloten via de Veilingweg. Hoe gaat dat in de toekomst? Gemeente De heer Erlings geeft aan dat binnen het nieuwe plan de woning zal moeten verdwijnen en dat de toegang tot het bedrijf niet via de Veilingweg, maar via de ingang van de nieuwe hof zal moeten plaatsvinden. Van Drunen De heer Van Drunen vraagt zich af welke verkeersconstructie wordt gekozen voor de aansluiting van De Wildeman op de N322 en of er nog steeds sprake is van verbreding van de N322 vanaf de Wildeman tot de aansluiting A2.


4

Gemeente De heer Praas antwoordt dat de afgelopen periode voor de gemeente een verkeersstructuurplan is opgesteld. In het daarvoor ontwikkelde verkeersmodel is onder meer ingezoomd op de ontwikkelingen in en rondom De Wildeman. Voor de gemeente was dit laatste erg belangrijk omdat de eerdere onthouding van goedkeuring van het bestemmingsplan onder meer te maken had met het onderwerp verkeer. Belangrijke conclusies uit de onderzoeken zijn onder meer dat op de kruising De WildemanN322 een verkeersregelinstallatie het meest voor de hand ligt en dat het verkeerstechnisch niet nodig is om de N322 te verbreden (dit laatste in tegenstelling tot eerdere onderzoeken). De heer Van der Pas De heer Van der Pas vraagt waarom slechts een klein gedeelte van de spoorweg als spoorwegdoeleinden is opgenomen in het bestemmingsplan. Gemeente Mevrouw Oppelaar meldt dat sprake is van het planologisch rechtzetten van een situatie die in het verleden niet goed bestemd was. Er zijn verder geen inhoudelijke redenen. De heer Meeuwissen De heer Meeuwissen vraagt of de uitstraling van het bedrijventerrein met de hovenstructuur wel een gelukkige is. Is er wel goed gekeken naar kwaliteit voor de bedrijven zelf? Gemeente De heer Praas antwoordt dat een van de belangrijke kernkwaliteiten van de hoven ten opzichte van traditionele verkaveling de veiligheid is: door de ommuring, door het water en door de centrale entree per hof. Bedrijven moeten op de erfgrens bebouwen, maar verder zijn weinig regels opgelegd. Dit geeft flexibiliteit voor bedrijven. Binnen de hoven is via proefverkavelingen al gekeken naar de toekomstige situatie van bedrijven. In komende periode zullen zeker meer van dit soort proefverkavelingen worden uitgevoerd. De heer Vos De heer Vos wil voor zijn transportonderneming een voor- en achterkant kunnen gebruiken als in-/uitgang. Bij de hovenstructuur met bouwen op de erfgrens is dit niet mogelijk. Hoe wordt dit praktisch bezwaar opgelost? Gemeente Het ligt voor de hand om samen een proefverkaveling te maken om de praktische bezwaren nog duidelijker te krijgen, en om hiervoor oplossingen te zoeken. Overigens zijn er, alvorens voor de hovenstructuur werd gekozen, diverse proefverkavelingsmodellen de revue gepasseerd, waaruit blijkt dat er binnen de hovenstructuur vele mogelijkheden zijn om juist aan dit soort aspecten tegemoet te komen. Primair is echter gekozen voor de kernkwaliteit van een hof, te weten de veiligheid door ommuring, water en controle van de entree. Toegezegd wordt dat enkele voorbeelden van proefverkaveling aan het verslag worden toegevoegd (zie achter dit verslag).


5

De heer Duivenvoorde De heer Duivenvoorde vraagt zich af of een bedrijf wel uitstraling heeft als het achter een muur ‘verscholen‘ zit. Gemeente De heer Penninx geeft aan dat er inderdaad sprake is van strakheid aan de buitenzijde, maar daarop mag wél een bedrijfsnaam staan. Aan de binnenzijde van de hoven is wel degelijk veel flexibiliteit gelaten voor de bedrijven. Er is veel aandacht besteed aan de verkeersprofielen om kwaliteit neer te zetten in de hoven. Bedrijven moeten (deels) op de erfgrens bouwen, maar daarnaast is geprobeerd zo weinig mogelijk in regels op te leggen. De heer Meuzelaar Inspreker heeft grote zorgen over de haalbaarheid van het plan. Volgens hem is het plan binnen een aantal jaren financieel niet rond te krijgen. Heeft ook te maken dat er jaren over heen gaan voordat de plannen in uitvoering zijn. Inspreker geeft aan dat hij fabrieken in Tsjechië heeft opgezet. Daar zijn binnen de kortst mogelijke tijd alle procedures rond. Inspreker hecht er waarde aan nogmaals te vermelden dat naar zijn mening Zaltbommel in de toekomt als satellietstad voor de Randstad moet gaan fungeren. Op deze wijze kan de Randstad bereikbaar blijven. Bevoorrading van goederen kan via een overslag op De Wildeman, mensen kunnen hun auto laten staan en via trein, bus etc. richting Randstad. Ook kan het terrein faciliteiten creëren zodat werknemers niet naar de Randstad hoeven te reizen (vergaderfaciliteiten, kantoren) Gemeente De heer Erlings verwijst naar het eerder gegeven antwoord op een vraag van de heer Meuzelaar. De heer Duyts De heer Duyts vraagt of hij de naast zijn bedrijf braakliggende gronden kan huren. Gemeente De heer Erlings geeft aan dat dit in het kader van dit bestemmingsplantraject niet is aan te geven. Het betreft hier een specifieke actie tussen de heer Duyts en de eigenaar (de gemeente). Verwezen wordt naar de sector ruimtelijke Zaken van de gemeente waarmee over dit verzoek overlegd kan worden. De heer Van Beurden Inspreker vraagt op welke wijze uitgifte plaatsvindt: per hof of alle hoven tegelijk? Gemeente De heer Praas antwoordt dat het niet efficiënt is om met alle hoven tegelijk te beginnen. Meer voor de hand ligt om met bijvoorbeeld twee hoven te beginnen. Precies is dit nog niet aan te geven. Dit is afhankelijk van de concrete behoefte van individuele bedrijven, van de grondeigendommen op dat moment, etc.


6

De heer Van Drunen De heer Van Drunen vraagt zich af of in het bestemmingsplan wel op goede wijze rekening is gehouden met de afstand van zijn woning aan de Schoofbandweg tot het bedrijventerrein. Gemeente De heer Praas geeft aan dat de afstand tot de woning voor de zekerheid nog een keer wordt nagegaan. Bij nameting bleek deze afstand te kloppen. De heer Van Drunen Inspreker vraagt zich af of het wel zo slim is om bedrijven als Van Voorden (milieucategorie 4) direct naast agrarische bedrijven te situeren (aan de andere zijde van de N322). Gemeente De heer Erlings geeft aan dat nieuwe bedrijven aan allerlei milieueisen moeten voldoen. Afhankelijk van het soort bedrijf zal bezien worden wat de beste locatie is. Daarbij zijn de agrarische bedrijven een gegeven waarmee bij de gronduitgifte aan meer uitstootgevende bedrijven rekening zal moeten worden gehouden. Slot De wethouder bedankt de aanwezigen voor hun komst en hun reacties.


7

Bijlage bij verslag inspraakavond Voorbeelden naar aanleiding van de vraag van de heer Theunissen De stedenbouwkundige opzet met de hovenstructuur is nieuw en is in deze vorm nog nergens gerealiseerd. Er zijn derhalve geen voorbeelden te noemen die exact overeenkomen met het concept voor De Wildeman. Wel is een aantal voorbeelden van elementen van het concept te zien. Daarnaast wordt momenteel gewerkt aan de realisatie van een bedrijventerrein in Venlo waarbij eveneens de hovenstructuur zal worden gerealiseerd. Hieronder een aantal voorbeelden: Amersfoort – bedrijventerrein Calveen bedrijven rug-aan-rug en/of zij-aan-zij gesitueerd Eindhoven – Flight Forum soort omgekeerde hof, waarbij bedrijven aan elkaar zijn gebouwd, met ruimte voor parkeren erom heen Wijchen – bedrijventerrein Bijsterhuizen Noord bedrijfhallen in het groen, voorbeeld van mooie achterkant situaties Proefverkavelingen naar aanleiding van de vraag van de heer Vos

Proefverkaveling hof 1 met volumineuze detailhandel

Proefinrichting hof kleine kavels, inpandig kantoor

Proefinrichting hof grote kavels

Proefinrichting hof kleine kavels, 'uitpandig' kantoor


8


Bijlage Zienswijzen 2002

1

Zienswijzen bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wildeman 2002 Ingebrachte zienswijzen tegen het bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wildeman 2002, van mevrouw A. van der Schans-Van Eten en de familie Van den Heuvel.

Mevr. A. van der Schans-Van Eten Betrokkene is van mening dat de exploitatiemogelijkheden van haar bedrijfsperceel aanzienlijk worden beperkt door de bestemming die het perceel is toebedacht in voorliggend bestemmingsplan. Omdat het plan nog een aantal onzekerheden bevat, vindt betrokkene het onrechtvaardig dat het in procedure wordt gebracht. Hieruit vloeien negatieve aspecten voort, waaronder een aanhoudingsplicht met betrekking tot bouwaanvragen. Uit het bestemmingsplan blijkt dat een aantal vragen (die o.a. zijn opgeworpen tijdens het vooroverleg ex artikel 10 WRO) worden doorgeschoven naar de toekomst. Betrokkene vindt daarom dat de vereiste zorgvuldigheid niet in acht is genomen en dat er sprake is van strijd met artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht. Wanneer dergelijke onuitgewerkte aspecten in een later stadium alsnog aan het bestemmingsplan worden toegevoegd, ontstaat de situatie dat de reeds ingediende schriftelijke zienswijzen op deze onderdelen geen betrekking hebben. Hierop kan betrokkene in het kader van bedenkingen of een eventueel beroep formeel-juridisch bezien niet meer reageren. Betrokkene is hierom van mening dat het bestemmingsplan ten aanzien van onderstaande punten moet worden aangevuld en aangepast, waarna opnieuw een inspraakprocedure en een procedure ex artikel 23 WRO moet plaatsvinden. Reactie Om de ontwikkeling van voorliggend bestemmingsplan mogelijk te maken zal het perceel van betrokkene worden aangekocht. De gemeente is op grond van de geldende wetgeving verplicht tot het vergoeden van de (rechtstreekse) schade die voortvloeit uit de planontwikkeling. Hierbij zal rekening worden gehouden met de economische waarde van te verwerven onroerende goederen, bedrijfsschade en schaden van derden. Aan de totstandkoming van het ontwerp-bestemmingsplan is een zorgvuldige voorbereiding voorafgegaan. Tijdens de voorbereiding zijn relevante feiten verzameld en heeft een gedegen belangenafweging plaatsgevonden. Een en ander is vastgelegd in het ontwerp-bestemmingsplan dat ten behoeve van zienswijzen ter inzage is gelegd. Het ontwerp-bestemmingsplan geeft een volledig beeld van de voorgestane plannen en de ruimtelijke implicaties daarvan. Onder andere op verzoek van de provincie Gelderland is op enkele punten nader onderzoek verricht. Het ontwerp-bestemmingsplan is ter inzage gelegd in de verwachting dat op basis van nadere onderzoeken zou blijken dat er geen belemmeringen zijn met betrekking tot de plannen. Dergelijke belemmeringen zouden ertoe hebben kunnen leiden dat voorgestane ruimtelijke ingrepen worden verkleind. In voorliggend bestemmingsplan zijn de resultaten van nadere onderzoeken opgenomen, maar deze hebben niet geleid tot significante aanpassingen van het plan. Het is daarom niet nodig om opnieuw een inspraak- en zienswijzenprocedure te doorlopen. Tijdens een daartoe georganiseerde hoorzitting kunnen belanghebbenden een mondelinge toelichting geven op de ingediende schriftelijke zienswijzen. Ook is het mogelijk om tegen nieuwe gegevens of juist op grond hiervan bedenkingen in te dienen bij Gedeputeerde Staten. Ten slotte kan tegen nieuwe gegevens of juist


2

op grond hiervan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Economische uitvoerbaarheid Het bestemmingsplan biedt volgens betrokkene onvoldoende inzicht in de financiële haalbaarheid van de ontwikkeling van het bedrijventerrein. Reactie Al in een vroeg stadium is een financiële “quick scan” uitgevoerd om inzicht te krijgen in de financiële haalbaarheid van het plan. Deze quick scan is later verfijnd tot een gedetailleerde grondexploitatie. Hieruit blijkt andermaal dat de voorgestane ontwikkelingen financieel haalbaar zijn. Over de grondexploitatie heeft overleg plaatsgevonden met de provincie. In voorliggend bestemmingsplan zijn de belangrijkste resultaten van de grondexploitatie opgenomen. Behoefte De stuurgroep van het experiment “Ruimtelijk Beleid Rivierengebied” moet nog advies uitbrengen in verband met de capaciteit van het bestemmingsplan in relatie tot de behoefte aan bedrijventerreinen en de taakstelling van de gemeente Zaltbommel. Betrokkene is van mening dat het behoefteonderzoek dat is verricht door de Kamer van Koophandel geen representatief beeld geeft van de werkelijke behoefte aan bedrijventerreinen. Bedrijven zouden hun behoefte aan bedrijfsruimte in het kader van het behoefteonderzoek overdrijven. Uit de provinciale reactie ex artikel 10 BRO blijkt dat de gemeente slechts bedrijventerrein mag ontwikkelen voor de eigen behoefte en niet in het kader van een subregionale taakstelling. Omdat het voorliggend bestemmingsplan wel voorziet in de ontwikkeling van bedrijventerrein o.a. ten behoeve van subregionale bedrijven, wordt er een grotere uitbreiding gepleegd dan volgens het vigerende beleid is toegestaan. Volgens betrokkene is het bestemmingsplan daarom in strijd met het streekplan. Voorts wordt opgemerkt dat de oppervlakte van bedrijfskavels op geen enkele wijze is verankerd in de planvoorschriften. Hierdoor ontbreekt juridische sturing. Reactie Volgens het geldende streekplan Gelderland heeft Zaltbommel een subregionale functie op het gebied van verstedelijking. Hiermee wordt bedoeld dat de gemeente voor haar directe omgeving een verstedelijkingsopgave moet uitvoeren. Gedoeld wordt op de Bommelerwaard. Als te ontwikkelen werklocatie is het plangebied De Wildeman aangeduid op de streekplankaart. Het voorliggende bestemmingsplan is derhalve in overeenstemming met het streekplan. Volgens het provinciale beleid ten aanzien van bedrijventerreinen heeft de gemeente Zaltbommel een negatief saldo van 2 hectare. Dit betekent dat ten aanzien van de subregionale functie van het bedrijventerrein een positief advies van de stuurgroep van het experiment Ruimtelijk Beleid Rivierenland voorwaarde is voor provinciale goedkeuring van het voorliggende bestemmingsplan. Het plan is voor advies voorgelegd aan de stuurgroep. In haar advies spreekt de stuurgroep zich positief uit over de voorgestane ontwikkelingen. Overigens bestaan er voor de gemeente Zaltbommel geen restricties ten aanzien van de ontwikkeling van bedrijventerrein voor lokale behoefte. Tevens kan nog worden opgemerkt dat het bedrijventerrein De Wildeman is bedoeld voor de herhuisvesting van bedrijven uit de gemeente, die thans zijn gevestigd op ongeschikte locaties. Door herhuisves-


3

ting van bedrijven kunnen dergelijke locaties worden ingevuld met nieuwe functies. In deze gevallen is er dus per saldo geen sprake van uitbreiding van het areaal bedrijventerrein. Ten aanzien van het behoefte-onderzoek van de Kamer van Koophandel kan het volgende worden opgemerkt. De uitgevoerde enquête onder bedrijven biedt op een gedetailleerd niveau inzicht in zowel de kwantitatieve als kwalitatieve behoefte aan bedrijventerreinen. Om de onderzoeksresultaten verder te verfijnen zijn, in het kader van dit bestemmingsplan, gesprekken gevoerd met bedrijven. Op basis van de uitkomsten van enquête en gesprekken is het voorliggende plan opgesteld. Door middel van dit flexibele bestemmingsplan is het mogelijk om zowel het kwantitatieve als kwalitatieve aanbod van bedrijfskavels aan te passen aan de (toekomstige) behoefte. Naargelang de wensen van bedrijven kunnen kaveloppervlakten en –begrenzing worden vastgesteld. Het bestemmingsplan voldoet hiermee aan het streekplanbeleid, dat een goed vestigingsklimaat nastreeft voor bedrijvigheid, door middel van “voldoende en op de vraag afgestemde vestigingslocaties”. Om een goede spreiding van het aanbod te bewerkstelligen is een globale fasering opgenomen in de beschrijving in hoofdlijnen. Verkeer In voorliggend bestemmingsplan is volgens betrokkene sprake van onduidelijkheid omtrent de uiteindelijke vormgeving van de geplande rotonde in de N322, ter hoogte van het bedrijventerrein De Wildeman. Op basis van de resultaten van het verkeersonderzoek dat in opdracht van de provincie wordt verricht is een nadere uitwerking mogelijk. Volgens betrokkene zou het bestemmingsplan pas in procedure moeten worden gebracht nadat de resultaten van het verkeersonderzoek bekend zijn en aanvullende berekeningen hebben plaatsgevonden. Verkeersstructuur en -intensiteiten vormen een belangrijk aspect van het plan. Zolang er onduidelijkheid bestaat over de verkeersstructuur blijft ook de mate van hinder onduidelijk die door realisatie van het bedrijventerrein en de nieuwe ontsluiting zal ontstaan. Reactie Op basis van de uitkomsten van het provinciale verkeersonderzoek naar de N322 heeft de gemeente Zaltbommel onderzoek laten verrichten naar de effecten van de ontwikkeling van het bedrijventerrein de Wildeman op de verkeersstromen in en om het plangebied. Dit verkeersonderzoek was niet gericht op structurele aanpassing van de verkeersstructuur binnen het plangebied. Uit het verrichte verkeersonderzoek, dat is gebaseerd op een statisch verkeersmodel, blijkt dat de verkeersaantrekkende werking van het nieuwe bedrijventerrein dusdanig groot is, dat ontsluiting via de bestaande rotonde Rossum verkeerskundig niet wenselijk is. Hierom voorziet het bestemmingsplan in een nieuwe ontsluitingsweg. Uit het verkeersonderzoek blijkt voorts, dat aansluiting van deze nieuwe hoofdontsluitingsweg op de N322 in de vorm van een rotonde niet mogelijk is. Voorgesteld wordt een T-kruising met verkeerslichten. De ligging van de kruising is afgestemd op afspraken met de provincie, waarbij voldoende afstand in acht wordt genomen vanaf de voet van het talud van de N322. Nader verkeersonderzoek, gebaseerd op een dynamische verkeersmodel, zal uiteindelijk leiden tot vaststelling van de definitieve vorm en dimensionering van kruising en wegen. Hiertoe is een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan opgenomen, met behulp waarvan de ligging en vormgeving van kruispunten en hoofdwegen kan worden gewijzigd. Hierbij geldt o.a. als voorwaarde, dat er geen overschrijding plaatsvindt van geluidsnormen zoals gesteld in de Wet geluidhinder. Aan de hand van de resultaten van het verkeersonderzoek is de geluidbelasting onderzocht van de woningen langs wegen in en om het plangebied. De resultaten hiervan


4

zijn opgenomen in de paragraaf “Geluidhinder” van het rapport “Achtergronden”. Ten slotte moet worden opgemerkt, dat in het verkeersonderzoek aandacht is besteed aan de consequenties van het eventueel laten vervallen van de bestaande rotonde Rossum, ter hoogte van de Van Heemstraweg Oost. Met de provincie Gelderland is overeengekomen dat het vervallen van deze rotonde vooralsnog als uitgangspunt dient voor het verkeersonderzoek en de planontwikkeling. In overleg met de provincie zal, op basis van nader onderzoek, definitief worden bepaald of het vervallen van de rotonde Rossum noodzakelijk is. Stiltegebied en Vogel- en Habitatrichtlijn In de paragraaf inwaartse zonering wordt uitgegaan van de gebiedstypologie “stille woonwijk met weinig verkeer”. Betrokkene geeft aan dat het hier niet gaat om een stille woonwijk, maar om een industrieterrein. Betrokkene gaat ervan uit dat voor het geluidsonderzoek met betrekking tot het stiltegebied Hurwenense Waarden een geluidbelasting van 45 dB(A) als uitgangspunt is gehanteerd. Het bestemmingsplan biedt naar de mening van betrokkene onvoldoende waarborgen dat de streefgrenswaarde voor een stiltegebied niet wordt overschreden. Bij het verrichte geluidonderzoek zou zijn uitgegaan van te lage bronvermogens. Voorts merkt betrokkene op dat het aanvullende onderzoek, dat is aangekondigd in het gemeentelijke weerwoord op de provinciale reactie ex artikel 10 BRO, zou moeten worden uitgevoerd voor de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan. Met betrekking tot het onderzoek naar beschermde dieren plantensoorten (conform Flora en faunawet en Vogel- en Habitatrichtlijn) merkt betrokkene op dat bepaalde onderzoeken worden doorgeschoven tot na de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan. De recentelijk in werking getreden Flora en faunawet kan consequenties hebben voor het onderhavige bestemmingsplan. Reactie De gebiedstypologieen die zijn opgenomen in de brochure Bedrijven en milieuzonering hebben betrekking op de gevoeligheid voor milieuhinder en niet op de bron ervan, zoals verondersteld door betrokkene. Conform de gangbare rekenmethode (beschreven in de “Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai”) is de geluidsuitstraling van het bedrijventerrein gemodelleerd. Hierbij is uitgegaan van een “worst case scenario”: de fictieve geluidsbronnen zijn afgestemd op de zwaarst toegestane bedrijven. De gehanteerde bronvermogens zijn niet gebaseerd op de door betrokkene genoemde geluidniveaus uit Bedrijven en Milieuzonering, maar zijn wel toegespitst op de toegestane bedrijfscategorieen. Uit de bewuste paragraaf in het rapport Achtergronden blijkt overigens, dat de maximale geluidsbelasting van 40 dB(A) binnen stiltegebieden niet wordt overschreden. In het kader van de nieuwe Flora- en Faunawet, Vogel- en Habitatrichtlijn is onderzoek verricht naar de effecten van het onderhavige plan op beschermde soorten en gebieden. Onderdelen van dit onderzoek zijn seizoensgebonden en kunnen alleen in de zomer worden verricht. De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in het rapport “Achtergronden”. Uit het onderzoek blijkt dat er geen bezwaren zijn tegen de ontwikkeling van het voorliggende plan, mits tijdens de uitvoering van werkzaamheden een aantal uitgangspunten in acht worden genomen. Agrarische bedrijvigheid Volgens betrokkene dient de plantoelichting duidelijkheid te verschaffen omtrent de milieuvergunning van omliggende agrarische bedrijven c.q. welk milieubesluit hierop van toepassing is.


5

Hiernaast is het onzeker op welke termijn de agrarische bedrijven in het plangebied worden aangekocht, zodat onduidelijk is in hoeverre deze bedrijven in hun ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt. Reactie De stankcirkels rondom agrarische bedrijven in de omgeving van het plangebied zijn gebaseerd op gegevens uit de milieu-administratie van de gemeente Zaltbommel. Deze administratie wordt bijgehouden aan de hand van milieuvergunningen en –meldingen. Dergelijke gegevens zijn voor een ieder in te zien bij de gemeente. De verwerving van (agrarische) bedrijven en woningen in het plangebied vindt plaats naargelang de uitvoering van het bestemmingsplan vordert. Op deze wijze kan het huidige gebruik van deze percelen zo lang mogelijk voortbestaan. Het bestemmingsplan voorziet in een fasering van het aantal hectare dat jaarlijks mag worden uitgegeven. Externe veiligheid Rondom de spoorweg wordt een bebouwingsvrije zone aangehouden van 30 meter. Onduidelijk is waarop deze afstand is gebaseerd. Het bestemmingsplan biedt nog geen duidelijkheid omtrent het groepsrisico rondom het bedrijf Laporte, omdat het onderzoek hiernaar ten onrechte is doorgeschoven naar de toekomst. Reactie De 30 meter brede veiligheidszone rondom het spoortraject Utrecht – ’s-Hertogenbosch is gebaseerd op ervaringsgetallen met betrekking tot externe veiligheid rondom spoorwegen, waarbij zekerheidhalve een ruime marge is aangehouden. In het ontwerp-bestemmingsplan was reeds een paragraaf opgenomen met betrekking tot het individuele risico rondom het bedrijf Laporte. Hieruit bleek dat het individuele risico ter plaatse van het plangebied beneden de daarvoor geldende normen ligt. Voorts interpreteert betrokkene de aangehaalde reactie van de provincie verkeerd: onderzocht moest worden of de normen voor het groepsrisico worden overschreden. Aan het rapport Achtergronden zijn de resultaten toegevoegd van een onderzoek naar de externe risico’s van de transportassen in en om het plangebied en het chemische bedrijf Sachem Europe. Geluidsaspecten In verband met de realisatie van voorliggend bestemmingsplan vindt aanleg en reconstructie plaats van wegen in en om het plangebied. In het kader van de Wet geluidhinder zou onderzocht moeten worden in hoeverre geluidgevoelige bestemmingen langs deze wegen voldoen aan de voorkeursgrenswaarde, of dat hogere grenswaarden moeten worden verleend. Conform de wet dient hierover duidelijkheid te bestaan ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan. Reactie Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in de aanleg van bedrijfsontsluitingswegen binnen het plangebied. Omdat er in het plangebied middelzware bedrijvigheid (t/m categorie 4) is toegestaan, worden de bestaande (bedrijfs)woningen in het gebied aangekocht en geamoveerd. In het plangebied zelf zijn derhalve geen geluidgevoelige bestemmingen aanwezig. Omdat er een nieuwe aantakking wordt gerealiseerd om de ontsluiting van het bedrijventerrein mogelijk te maken, is er mogelijk sprake van reconstructie van een deel van de N322 in de zin van de Wet geluidhinder. Er heeft daarom akoestisch onderzoek plaatsgevonden naar de akoestische gevolgen van de


6

geplande ingreep. Dit geldt tevens voor geluidgevoelige bestemmingen langs de Van Heemstraweg Oost, omdat ook hier een nieuwe aansluiting wordt gerealiseerd. De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn toegevoegd aan het rapport “Achtergronden”. Voorschriften Tenslotte is betrokkene van mening dat het bestemmingsplan enkele voorschriften bevat die strijdig zijn met de rechtzekerheid c.q. een goede ruimtelijke ordening. Zo omvat de beschrijving in hoofdlijnen een bepaling dat het bestemmingsplan is bedoeld als vestigingslokatie voor lokale en subregionale bedrijven. Deze bepaling is volgens betrokkene in strijd met het vigerende streekplan Gelderland. Voorts omvat de bestemming Bedrijfsdoeleinden geen bepalingen omtrent de herkomst van bedrijven. Tevens dienen bepalingen te worden opgenomen omtrent de omvang van bedrijfskavels, zodat gewaarborgd is dat bedrijfspercelen qua schaal en omvang voldoen aan de doelstellingen van het bestemmingsplan. De vrijstellingsbepaling genoemd in artikel 5 lid 15 geeft niet weer wat onder “bedrijfstechnische factoren” moet worden verstaan. Tenslotte vindt betrokkene dat het bepaalde in artikel 7 lid 6 en artikel 8 lid 12 in strijd is met de rechtzekerheid, omdat deze bepaling impliciet de mogelijkheid biedt af te wijken van de profielen op de plankaart. Reactie Met betrekking tot de bepaling in de beschrijving in hoofdlijnen over de bedoeling van het bedrijventerrein als vestigingslokatie voor lokale en subregionale bedrijven wordt verwezen naar de gemeentelijke reactie onder het kopje “Behoefte”. De door betrokkene bestreden bepaling waarborgt in voldoende mate dat op het bedrijventerrein slechts bedrijven worden gevestigd die afkomstig zijn uit Zaltbommel danwel de subregio. Met betrekking tot het opnemen van bepalingen over de omvang van bedrijfskavels wordt eveneens verwezen naar de gemeentelijke reactie onder het kopje “Behoefte”. Naar aanleiding van de opmerking ten aanzien van de vrijstellingsbepaling in artikel 5 lid 15 is de formulering van de bedoelde zinsnede verduidelijkt. De functie van profielenkaart bij het bestemmingsplan is tweeledig: de kaart is in eerste instantie bedoeld als basis voor akoestisch onderzoek conform de Wet geluidhinder. Tevens vervult de kaart een functie als richtlijn bij de vormgeving van de openbare ruimte. De dwarsprofielen hebben ingevolge het Besluit op de ruimtelijke ordening in ieder geval een bindend karakter met betrekking tot het aantal rijstroken. Ook is in het bestemmingsplan voldoende aandacht besteed aan de functie van de voornaamste wegen in en om het plangebied. Het bedoelde voorschrift waarborgt een zekere mate van flexibiliteit bij de vormgeving van ondergeschikte onderdelen van een dwarsprofiel, zoals breedtes van watergangen, walkanten en bermen. De ligging van wegassen blijft echter gewaarborgd. Fam. Van Den Heuvel Het onroerend goed van betrokkenen zal worden verworven om de realisatie mogelijk te maken van het bedrijventerrein De Wildeman. Hierover zijn onderhandelingen gaande met de gemeente. Betrokkenen geven aan dat indien de gemeente daadwerkelijk overgaat tot aankoop van het onroerend goed in kwestie, er voldoende tijd moet worden gereserveerd voor het vinden van een vervangende locatie en het bouwen en opstarten van een nieuw bedrijf. Deze periode be-


7

draagt volgens betrokkenen twee jaar, vanaf de ondertekening van de koopovereenkomst en de betaling van koopsom en schadevergoeding. Verder laat deze zienswijze zich inhoudelijk hetzelfde omschrijven als de zienswijze van mevr. A. van der Schans-van Eten. Kortheidshalve wordt voor de inhoud van de zienswijze en de gemeentelijke reactie hierop verwezen naar de betreffende alinea. Reactie Het ligt in de bedoeling om direct nadat het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden te starten met het bouwen woonrijp maken van de eerste fase van het bedrijventerrein. De reden hiervoor is dat een aantal bedrijven heeft aangegeven al op korte termijn behoefte te hebben aan een nieuwe locatie. De actieve grondverwerving is er dan ook op gericht dat de benodigde gronden op tijd beschikbaar zijn. In het kader van de actieve grondverwerving vindt overleg plaats met de huidige grondeigenaren.


8


Bestemmingsplan Bedrijventerrein De Wildeman

Recommend Documents