GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders Onderwerp Doorontwikkeling werkwijze met betrekking tot subsidies Voorgesteld besluit 1. Subsidienetwerk inrichten 2. Trojka bestuurt voor aanjaagfunctie 3. Drie jaar deelnemen aan het Europaservicepunt 4. Kosten € 5.000 per jaar voor 2011 ten laste brengen van post onvoorzien van programma Bestuurt, voor de daaropvolgende jaren wordt nog een oplossing gezocht. Beoogd resultaat De gemeente blijft een gerespecteerde en professionele speler in subsidieland Inleiding Ontwikkelingen in EU tav subsidies 1. Europa wordt als bestuurslaag steeds belangrijker voor provincies, gemeenten, bedrijven en overige organisaties en instellingen. 2. Europa wordt steeds meer één marktgebied. Zo wordt inmiddels 80% van de productie van Europa binnen de grenzen afgezet en wordt 20% geëxporteerd. 3. Het huidige EU ontwikkelingsprogramma waarmee wordt beoogd het functioneren van de lidstaten te versterken, loopt eind 2013 af. De contouren van de nieuwe koers van de EU-begroting 2014-2020 zijn inmiddels zichtbaar: • Meer geld naar de zuidelijke en oostelijke landen (nieuwe lidstaten na 2005). • De structuurfondsen (ESF-EFRO-ELFPO) vervallen na 2013 voor Nederland. • Het accent komt meer te liggen op innovaties, samenwerkende regio’s en kennisuitwisseling en minder op fysieke investeringen. • Thema’s en prioriteiten vanaf 2014 in schema Thema Prioriteiten Slimme groei Innovatie Onderwijs Digitale agenda Duurzame groei Klimaat en energie Ondernemingsklimaat Inclusieve groei Sociale insluiting en Werkgelegenheid en Armoede vaardigheden 4. Het accent komt minder te liggen op specifieke regelingen en meer op subsidieprogramma’s en tenders. Ontwikkelingen in Nederland tav subsidies Al geruime tijd probeert het kabinet het subsidiestelsel te saneren en te revitaliseren door het aantal subsidies terug te brengen en meer te werken met resultaatgerichte, concrete programma’s en tenders. Zo heeft de commissie Brinkman het kabinet in 2005 voorgesteld het aantal subsidieregelingen tot maximaal 45 te beperken. Het Subsidie Overzicht Rijk (SOR) bevat 620 subsidies! Het regeerakkoord bevestigt nogmaals de richting die is ingeslagen om het aantal subsidies te beperken en meer te bundelen in de vorm van programma ’s en tenders. Blijvende thema’s voor de komende periode: innovatie, duurzaamheid, concurrentiekracht, opleidingen, zorgpreventie, activeren, zorgvuldig ruimtegebruik, krimp
Pagina 1 van 5
GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders Argumenten De kern van wat de ontwikkelingen in subsidieland van ons vragen is dat we nog meer energie dan tot nu toe steken in een externe oriëntatie, in het goed geïnformeerd zijn op ambtelijk, management en bestuurlijk niveau door middel van netwerken en lobbyen. Wat betreft programma’s en tenders is het van belang geïnformeerd te zijn tijdens de ontwikkeling van een programma. We hebben dan een kans het programma in de richting van onze eigen prioriteiten te beïnvloeden. Geïnformeerd zijn over de mogelijke komst van tenders betekent dat we tijdig kunnen starten met de voorbereiding. Daardoor neemt de kwaliteit van de aanvraag toe en daarmee de kans op het verkrijgen van een substantiële bijdrage. Essentieel voor netwerken en lobbyen zijn “focus” en “massa”. Focus betekent: beperken en verbinden. Beperken betekent dat we ons beperken tot een specifieke opgave van de gemeente, bijvoorbeeld de essentie van het collegeprogramma: meedoen in de samenleving. Verbinden betekent dat we onze prioriteiten verbinden met die van een programma of een tender van de subsidieverstrekker. Voorbeeld uit de praktijk elders: het verzoek om een bijdrage in de exploitatie voor het behoud van verbinding met een veerpont werd afgewezen, totdat de aanvrager een positionpaper had geschreven over de ambities en de dynamiek in de regio, waarvan de ontwikkeling van de recreatieve mogelijkheden en het recreatieve ondernemerschap met behulp van goede, veilige en duurzame (fiets)verbindingen een onderdeel was. Zo ging het niet meer om de veerpont, maar om een ontbrekende schakel in een duurzaam en de regionale economie stimulerend concept. Massa betekent het stapelen van subsidies van NL en EU en het vergroten van het aantal deelnemers aan een aanvraag. Dit betekent het bedreven zijn in het vormen van netwerken en het schrijven van een positionpaper voor elke afzonderlijke opgave.
Pagina 2 van 5
GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders Aanpak De richting: 1. Eén punt verantwoordelijk maken voor onze prestaties in subsidieland (lobbyen, netwerken, subsidies verkrijgen) en voor het anticiperen op de ontwikkelingen in subsidieland 2. Doorontwikkeling van de kennis en ervaring bij projectleiders en beleidsmedewerkers door die waar nodig aan te vullen met de specifieke competenties voor lobbyen en netwerken 3. Gebruik maken van het Europaservicepunt (ESP) om ons te helpen bij de transitie naar de nieuwe manier van werken (zie bijlage 1) Concreet: 1. Subsidienetwerk inrichten - Samenstelling: de programmaregisseur Bestuurt (aanjager), projectcontrol, beleidsmedewerkers en projectleiders uit de drie clusters - Rol: aanjaagfunctie subsidies spreiden over de betrokkenen: netwerken, verbinden prioriteiten, relatiebeheer (door ondermeer: delen gemeenschappelijke opgave, kennis delen en vermeerderen, casussen bespreken, elkaars netwerken benutten, elkaar helpen, elkaar opleiden, opleidingsvragen definiëren) 2. Trojka Bestuurt voor aanjaagfunctie op bestuurlijk- management en medewerkersniveau: centrale opleidingsthema’s en netwerk- en lobbystrategieën 3. Overige trojka’s voor aansturen concrete activiteiten 4. Drie jaar deelnemen aan ESP voor specifieke opdrachten in het kader van concrete initiatieven
Kosten, baten en dekking (kostensoort en kostenplaats) Programma bestuurt post onvoorzien Kostenplaats 409220007 Kostensoort 42999000 2011 € 5.000 2012 € 5.000 2013 € 5.000 Monitoring en evaluatie In 2013 rapporteert de voorzitter van het subsidienetwerk aan de directie: 1. Meerwaarde subsidienetwerk: - In welke mater vervult de trojka Bestuurt zijn aanjaagfunctie? - Welke bijdrage heeft het subsidienetwerk geleverd aan het vergroten van de kennis en ervaring en van de lobbycompetenties van de medewerkers t.a.v. subsidies? 2. Meerwaarde contacten met het Europaservicepunt: - Welke Europese subsidietrajecten heeft de gemeente vanaf 2011 doorlopen en welke rol heeft het ESP daarbij gespeeld? - Welke bijdrage heeft het ESP geleverd aan het vergroten van onze kennis over de Europese subsidies - Welke bijdrage heeft het ESP geleverd aan de strategie t.a.v. Europese
Pagina 3 van 5
GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders
-
subsidies Wat is het advies van het subsidienetwerk t.a.v. de vraag om de deelname aan het ESP voort te zetten dan wel te beëindigen?
Communicatie Persbericht op website: - Er verandert het nodige - Huidige niveau nationale en Europese subsidies tenminste handhaven - Kennisbundeling Drentse gemeenten goede zaak Bijlagen Bijlage 1: Europaservicepunt Bijlage 2: Kosten-Dienstenoverzicht Europaservicepunt
Bijlage 1: Europaservicepunt Wat is het Europaservicepunt (ESP)? Het ESP is een initiatief van het Drents Bestuurlijk Overleg Europa (DBOE). Dit is een initiatief van gedeputeerde Bats die onder meer Europa in zijn portefeuille heeft. Zijn initiatief vloeit voort uit het programma van GS. Daarin stellen GS dat Drenthe meer “Europaproof” moet worden. Het ESP is bedoeld als een middel hiertoe. De bedoeling is dat de provincie en alle Drentse gemeenten hierin gezamenlijk participeren. Gedeputeerde Bats heeft het idee gelanceerd in het Drents Bestuurlijk Overleg Europa (DBOE). Dit is een overleg dat Bats voorzit en waaraan de 12 Drentse burgemeesters deelnemen. Het wordt voorbereid door een ambtelijk overleg, voorgezeten door een provinciale ambtenaar en van elk der 12 Drentse gemeenten een afgevaardigde. Jaap de Klein vertegenwoordigt op verzoek van de directie de gemeente Hoogeveen. Het Drents Bestuurlijk Overleg Europa heeft vorig jaar besloten het ESP op te richten en in een proefperiode van drie jaar (2010 t/m 2012) te kijken of het ESP aan de verwachtingen van de deelnemers voldoet. Aan de deelnemende gemeenten wordt voor deze hele periode een totale bijdrage van EURO 15.000 gevraagd. Hiermee zijn alle kosten die het ESP voor ons maakt gedekt, met uitzondering van de begeleiding van subsidieaanvragen en het voeren van projectadministraties. Hoewel het Drents Bestuurlijk Overleg Europa dit besluit heeft genomen, heeft alleen de gemeente Emmen er volmondig ja tegen gezegd. De overige gemeenten hebben het besluit in beraad, maar wel toegezegd voor het eind van dit jaar een besluit te nemen. De gemeente Assen heeft laten weten alleen op projectbasis te willen deelnemen. Filosofie ESP 1. Het ESP is van de deelnemers. De medewerkers van het ESP verrichten werkzaamheden als ware zij gedetacheerd bij de deelnemende gemeente 2. Het ESP is geen vervanger van bestaande organisaties als SNN, VNG International, regio Groningen-Assen, Agenda voor de Veenkoloniën, maar een aanvulling daarop. 3. Het ESP gaat uit van het model van de groothandel Makro. Als deelnemer betaal je voor je lidmaatschapskaart een vast bedrag per jaar en verder koop je dat wat je wilt. Het lidmaatschap geeft de deelnemer recht op gratis informatie in de vorm van nieuwsbrieven informatiebijeenkomsten, kennisoverdracht en uitwisseling, bijvoorbeeld over tenders en lopende projecten.
Pagina 4 van 5
GEMEENTE HOOGEVEEN Voorstel voor burgemeester en wethouders Voorbeelden van concrete werkzaamheden van het ESP 1. Nieuwsbrieven verzorgen 2. Suggesties doen voor interessante projecten, o.a. door tenderbijeenkomsten 3. Projectvoorstellen schrijven 4. Projectaanvragen verzorgen 5. Projectadministraties verzorgen 6. Opzetten en onderhouden van (internationale) netwerken tbv lobby 7. Subsidiescans 8. Kennisoverdracht en kennisuitwisseling De doelen van het ESP 1. De kennis over Europa binnen de gemeenten up-to-date houden 2. Onderlinge kennisoverdracht van Europese zaken organiseren 3. Europese, nationale en regionale subsidiemogelijkheden onderzoeken 4. Opzetten van internationale netwerken 5. Samenwerking stimuleren van kennisinstellingen op het gebied van Europese aangelegenheden 6. Subsidie(-aanvraag)trajecten begeleiden De Europese thema’s waarop het ESP zich richt Het ESP richt zich in het bijzonder op de thema’s Mens, Omgeving en Beleving. Voor plattelandsbeheer, onderwijs, zorg en werkgelegenheid zullen extra subsidies beschikbaar komen. De inschatting is dat er Europese middelen komen voor: 1. MFC’s in de dorpen om de sociale voorzieningen op peil te houden 2. Het benutten van de kennis en voorzieningen van (sport)verenigingen om de leefbaarheid op peil te houden 3. De opvang van kinderen en jeugdigen om de arbeidsparticipatie van vrouwen te bevorderen 4. De verschraling van het aanbod van producten en diensten op het platteland tegen te gaan door het creëren van nieuwe arbeidsplaatsen 5. Het stimuleren van de vrijetijds-, recreatieve en toeristische sector 6. Het vitaal houden van ouderen en het scheppen van (zorg)voorzieningen voor deze groep Deze onderwerpen zijn gerelateerd aan de programma’s Meedoen en Talentontwikkeling
Pagina 5 van 5
