Ambtelijke toelichting / voorstel aan het college Zaaknummer Steller Portefeuillehouder
: 420237 : Bert Jonker : wethouder C.G. (Kees) Boender
Onderwerp
:
Inzameling oud papier 2016
Gevraagd besluit: Het college van Molenwaard besluit: 1. ermee in te stemmen dat de inzameling van oud papier opgenomen wordt in de standaarddienstverlening van Waardlanden, onder voorbehoud van een akkoord met de inzamelende verenigingen; 2. in te stemmen met de ‘Overeenkomst inzameling oud papier 2016; 3. dit besluit ter kennis te brengen van de gemeenteraad. Inleiding Aanleiding Zowel in de statuten van de Reinigingsdienst Waardlanden als in het uitvoeringsbesluit bij de afvalstoffenverordening is bepaald dat Waardlanden de enige inzamelaar is van huishoudelijk afval en dus ook van het oud papier. Bij de start van Waardlanden hebben de deelnemende gemeenten echter afgesproken voorlopig de regie te houden over de inzameling van oud papier omdat de werkwijze per gemeente veel te verschillend was om het als standaardproduct door Waardlanden te laten verzorgen. In de afgelopen jaren hebben de gemeenten hun papierinzameling geharmoniseerd. Alle gemeenten hebben nu papiercontainers en Waardlanden haalt overal het oud papier op, vermarkt het en regelt ook de uitbetaling aan de verenigingen die de wagens beladen. De inzameling van het papier is echter nog steeds een dienst die per kwartaal wordt afgerekend met de gemeenten, terwijl er geen beletsel meer is om het als een standaardproduct door Waardlanden te laten behandelen. Het algemeen bestuur van Waardlanden heeft hier onlangs toe besloten en vandaar dit voorstel. Belang Het belang van de gemeente Molenwaard is dat het huishoudelijk afval op een efficiënte manier wordt opgehaald met een minimale bemoeienis van de gemeente. Centrale vraag De centrale vraag is of u de tijd ook rijp acht dat Waardlanden de regie gaat voeren over de papierinzameling, zoals bepaald is in de statuten van Waardlanden en in het uitvoeringsbesluit bij de afvalstoffenverordening. Kader De gemeenschappelijke regeling Waardlanden, de afvalstoffenverordening van de gemeente Molenwaard en de afspraken die de gemeente heeft met de inzamelende verenigingen c.q. de ‘Overeenkomst inzameling oud papier 2016’. Beoogd maatschappelijk resultaat Een kosten-efficiënte inzameling van het oud papier waarbij de werkwijze met de verenigingen wordt voortgezet. Argumentatie Het oud papier wordt maandelijks opgehaald waarbij de mini-containers door leden van een aantal verengingen in de wagens van Waardlanden geleegd worden. De inzet van de
2 verenigingen zien we nog steeds als een stimulans voor de burgers om hun papier goed te scheiden van het overige afval omdat de verenigingen daarmee financieel gebaat zijn. De rechten en plichten van de gemeente en de inzamelende verenigingen zijn vastgelegd in de ‘Verordening inzameling oud papier’. Deze verordening heeft bij de harmonisering van de oud papierinzameling voor Waardlanden model gestaan en is dus vrijwel identiek aan de ‘Overeenkomst inzameling oud papier 2016’ die Waardlanden nu met de verenigingen wil aangaan. Er is zelfs een kleine plus. De nieuwe regeling kent een looptijd van vijf jaar terwijl de huidige telkens met een jaar verlengd kan worden. De inzameling van oud papier is een politiek gevoelige materie maar de gemeenten hebben door hun rol in het Algemeen Bestuur van Waardlanden voldoende garantie dat de papierinzameling naar hun wens blijft verlopen. De ‘Verordening inzameling oud papier’ is nog van de oorspronkelijke gemeenten en is niet omgezet naar een Molenwaardse regeling en derhalve per 1-1-2015 niet meer van kracht. Er moet dus sowieso een nieuwe overeenkomst voor de verenigingen gemaakt worden. Een raadsvoorstel om de oude verordening in te trekken is niet meer nodig. Wel is het verstandig de raad te informeren over uw besluit. (N.B. voor de oude regeling is abusievelijk een verordening opgesteld. Dat had al een uitvoeringsbesluit moeten zijn). Maatschappelijk draagvlak Als u instemt met het voorstel zullen de verenigingen door Waardlanden en de gemeente benaderd worden met de bijgaande brief en modelovereenkomst. Na de zomervakantie zal door Waardlanden per gemeente een avond belegd worden om het voorstel met de inzamelende verenigingen te bespreken. Financiële consequenties Er is een geringe besparing op administratieve werkzaamheden omdat we niet meer per kwartaal afrekenen. De kwartaalafrekening met de verenigingen door Waardlanden blijft natuurlijk wel bestaan. De kosten van de papierinzameling zullen opgenomen worden in het vaste aansluittarief van Waardlanden en de opbrengst van het papier komt in het verrekenbare tarief van de verwerking. De marktprijs van het oud papier kan sterk variëren maar de trend is al enige tijd dalend. De opbrengst dekt momenteel de inzamelkosten niet. Als de papierinzameling wordt opgenomen in de standaarddienstverlening van Waardlanden zal deze kostenpost op onze begroting weggestreept worden maar zal het tarief van Waardlanden navenant stijgen. Per saldo is de actie kostenneutraal maar pas in de begroting 2017 aan de orde. Communicatie van het besluit Dit besluit ter kennis brengen van de gemeenteraad. Waardlanden en de gemeente gaan in overleg met de verenigingen. Realisatie van het besluit Als de verenigingen instemmen wordt de papierinzameling als een standaardproduct opgenomen in de begroting 2017 van Waardlanden. Voor het overige blijft de inzamelpraktijk ongewijzigd. Mochten de verenigingen onoverkomelijke bezwaren hebben dan komen we daarmee bij uw college terug.
11sep27-17-bsl-GRM
Raadsbesluit Datum vergadering Vergaderkenmerk Agendapunt Kenmerk
: : : :
*ZD928C6 D5BF*
Raadsbesluit Verordening inzameling oud papier 2012
27 september 2011 Verordening inzameling oud papier 2012 17 GRM1114604/VB05177
De raad van de gemeente Graafstroom; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Graafstroom, Liesveld en Nieuw-Lekkerland d.d. 9 september 2011; besluit: vast te stellen de Verordening inzameling oud papier 2012 Begrippen - bedrijf - inzamelaar - belader - inzamelvoertuig
Het bedrijf dat op overeenkomst het oud papier en karton van de gemeente c.q. de Reinigingsdienst Waardlanden afneemt. De vereniging of de instelling die zorgt voor het laden van wagens. Persoon belast met het oppakken van het oud papier en karton en het deponeren in de kraakperswagens of het aanslaan van minicontainers en rolcontainers. Vuilniswagen beschikbaar gesteld door of via Reinigingsdienst Waardlanden.
Artikel 1 De gemeente Graafstroom heeft de wettelijke plicht oud papier en karton van huishoudens gescheiden in te zamelen. De gemeente heeft de uitvoering van deze taak in handen gelegd van Reinigingsdienst Waardlanden. Waardlanden zal maandelijks inzamelvoertuigen met chauffeur beschikbaar stellen voor de huis aan huis inzameling van oud papier en karton. De belading van de wagens geschiedt door inzamelende verenigingen of instellingen, die bij uitvoeringsbesluit zijn aangewezen. Artikel 2 1. Voor de belading komen alleen de huidige verenigingen die papier inzamelen in aanmerking. 2. Verenigingen die zich voor 1 juli 2011 hebben aangemeld staan op de wachtlijst en er worden geen nieuwe kandidaten op de wachtlijst geplaatst. 3. Zodra één van de in artikel 1 genoemde verenigingen of instellingen de inzamelactiviteiten beëindigt, kunnen burgemeester en wethouders de opengevallen plaats toewijzen aan een op de wachtlijst vermelde vereniging of instelling. 4. De in lid 3 bedoelde toewijzing geschiedt op volgorde van plaats op de wachtlijst.
2 Artikel 3 1. Voor de belading betaalt de gemeente de inzamelaars of Reinigingdienst Waardlanden een vergoeding per ton ingezameld oud papier of karton. Het tonnage wordt geregistreerd door weging door het bedrijf. Afrekening vindt per kwartaal plaats. 2. De vaste vergoeding wordt door het college van burgemeester en wethouders bepaald. 3. Jaarlijks kunnen de partijen overleggen over de hoogte van de vergoeding. Voor een eventuele aanpassing van de vergoeding zal het college van burgemeester en wethouders een afweging maken en een verhouding zoeken tussen de gewenste vergoeding voor de inzamelaar en de kosten van een volledig professionele inzameling en de ontwikkeling van loonkosten. 4. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag vermeerderd met een variabel deel als het saldo tussen opbrengst volgens lid 6 positief is. 5. Op het variabele deel wordt de volgende staffel toegepast: - bij een saldo tot € 20 wordt 50% uitgekeerd; - van een saldo van € 20 tot € 40 wordt hieraan nog 25% toegevoegd; - over een saldo hoger dan € 40 wordt geen uitkering gedaan. 6. Het saldo onder het lid 4 wordt bepaald door de opbrengst van het oud papier en karton voor de gemeente of Reinigingdienst Waardlanden te vermeerderen met eventuele toeslagen en te verminderen met de verwerkingskosten van het bedrijf, de kosten van de inzamelvoertuigen en de vaste vergoeding aan de inzamelaars. Artikel 4 Overeenkomstig de afvalstoffenverordening 2011 van de gemeente Graafstroom mag alleen oud papier en karton van huishoudens worden ingezameld. Artikel 5 Verplichtingen voor de inzamelaars: - een contactpersoon aanwijzen voor de gemeente en Reinigingdienst Waardlanden; - met Waardlanden de plaats en het tijdstip afspreken waar de inzameling start; - een ongevallenverzekering hebben voor de beladers; - alle beladers dienen een veiligheidsinstructie volgen die door Reinigingsdienst Waardlanden gegeven wordt; - uitsluitend beladers die beschikken over een actueel bewijs de veiligheidinstructie gevolgd te hebben, mogen de wagens beladen; - gebreken aan het inzamelvoertuig melden aan de chauffeur en in ernstige gevallen ook aan de gemeente (zie toelichting); - de beladers moeten minimaal 18 jaar oud zijn; - per inzamelvoertuig moeten minimaal twee beladers aanwezig zijn; - tijdens de inzameling moeten de beladers een veiligheidsvest dragen; - beladers mogen niet in de laadbak komen; - beladers mogen niet op de auto staan als de pers in werking is; - aanwijzingen van de chauffeur altijd opvolgen. Toelichting Voor de veiligheid van het gebruik moeten in ieder geval de volgende eisen aan de inzamelvoertuigen gesteld worden: er moet een camera achter op de wagen zijn en een monitor in de wagen; de laadruimte moet goed verlicht zijn; gedurende het achteruit rijden moet een geluidsignaal klinken; aan de achterzijde van de wagen moet aan beide kanten een noodstopschakelaar aanwezig zijn; aan de achterzijde van de wagen moet aan beide kanten een schakelaar zijn waarmee een geluidssignaal aan de chauffeur gegeven kan worden; de wagen moet voorzien zijn van een zwaailicht; de wagen moet aan de achterzijde aan beide kanten voorzien zijn van een treeplank en deugdelijke handgrepen.
3
Artikel 6 1. De overeenkomst met de inzamelaar loopt van 1 januari 2012 tot en met 31 december 2015. Indien de partijen niet voor 1 november voorafgaand aan de afloopdatum, meedelen de overeenkomst te willen beëindigen, wordt de overeenkomst automatisch met twee jaar verlengd. 2. Jaarlijks voor 1 september zal de gemeente of Reinigingdienst Waardlanden de inzamelaars een schema ter goedkeuring voorleggen voor de maandelijkse inzameling in het komende jaar. 3. Naar behoefte van de gemeente of de inzamelaars, organiseert de gemeente overleg met de inzamelaars, al of niet in aanwezigheid van Reinigingsdienst Waardlanden. Artikel 7 In alle gevallen waarin deze regeling niet voorziet, treffen burgemeester en wethouders de nodige voorzieningen of nemen zij de nodige maatregelen. Artikel 8 1. Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2012. 2. Eventuele eerdere regelingen betreffende de inzameling van oud papier worden gelijktijdig ingetrokken. Besloten in de openbare raadsvergadering van 27 september 2011. De griffier,
De voorzitter,
drs. T.W. Kanters
D.R. van der Borg
Overeenkomst inzameling oud papier 2016 Reinigingsdienst Waardlanden is ingevolge artikel 2 lid 1 van het Uitvoeringsbesluit door de gemeente aangewezen als inzamelaar van alle afvalstoffen die vrijkomen uit huishoudens. Voor het beladen van de minicontainers van de huis-aan-huisinzameling van oud papier maakt Reinigingsdienst Waardlanden gebruik van vrijwilligers die lid zijn van de deelnemende vereniging. Deze overeenkomst heeft tot doel zaken te regelen en vastleggen voor beide partijen. De partijen: 1. Reinigingsdienst Waardlanden, rechtsgeldig vertegenwoordigd door zijn directeur, de heer T.J.E.P. Versteeg, gevestigd Boezem 3 te Gorinchem. 2. …………………………………………………………………………………………………………, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de ………………………………………………. (functie), de heer/mevrouw ……………………………………………………………………………………, (adres)……………………….................................................................................................... komen overeen: Begrippenlijst belader inzamelvoertuig bedrijf Waardlanden vereniging
persoon belast met beladen van de minicontainers vuilniswagen beschikbaar gesteld door of via Reinigingsdienst Waardlanden bedrijf waar het oud papier aan wordt verkocht reinigingsdienst Waardlanden (partij 1) vereniging of instelling (partij 2)
Artikel 1 Waardlanden zal maandelijks met hiervoor geschikte inzamelvoertuigen met chauffeur de huis-aanhuisinzameling van oud papier en karton uitvoeren/laten uitvoeren. De belading van de wagens geschiedt door leden van vereniging. 1. De overeenkomst wordt aangegaan voor een periode van vijf jaar, met stilzwijgende verlenging van telkens twee jaar; 2. De opzegtermijn wanneer de vereniging de inzamelactiviteiten wil beëindigen, is één maand; 3. Waardlanden heeft een opzegtermijn van twee jaar; 4. De overeenkomst is door de vereniging niet over te dragen aan derden, en mag alleen door de eigen leden worden uitgevoerd; 5. De beladers zijn door de vrijwilligersverzekering van Waardlanden verzekerd; 6. Voor het beladen betaalt Waardlanden een vergoeding per ton ingezameld oud papier. De tonnage wordt geregistreerd door weging door het bedrijf. 7. Afrekening vindt per kwartaal plaats voor het einde van de opvolgende maand; 8. De prijs van het oud papier is gekoppeld aan de Marktberichten Oud Papier (MOP), soort bont Nederland-België, hoog plus € 2,50 per ton; 9. Van de opbrengst zoals genoemd in lid 8, wordt € 50,-- per ton voor de kosten van het inzamelvoertuig en de chauffeur afgetrokken. (prijspeil 2016)
1
10. De vergoeding aan de vereniging bestaat uit een minimum bedrag van € 30,-- per ton, vermeerderd met een variabel deel als het saldo tussen opbrengst volgens lid 8 en de kosten van lid 9 positief is; 11. Op het variabele deel wordt de volgende staffel toegepast: - Bij een saldo tot € 20 wordt 50% uitgekeerd. - Bij een saldo van € 20 tot € 40 wordt hieraan nog 25% toegevoegd. - Bij een saldo hoger dan € 40 wordt geen uitkering gedaan. 12. De minimale belading dient 5.000 kilogram per voertuig te bedragen. Artikel 2 Spelregels Overeenkomstig de afvalstoffenverordening van de gemeente mag alleen oud papier en karton van huishoudens worden ingezameld. Verplichtingen voor de vereniging: 1. De vereniging wijst een contactpersoon aan voor Waardlanden. 2. Waardlanden bepaalt de plaats en het tijdstip waar de inzameling start. 3. Beladers dienen op tijd aanwezig te zijn. 4. Alle beladers dienen een veiligheidsinstructie te volgen die door/namens Waardlanden gegeven wordt. 5. Uitsluitend beladers die beschikken over een actueel bewijs de veiligheidinstructie gevolgd te hebben, mogen de wagens beladen. 6. De beladers zijn zelf verantwoordelijk voor een geldig inzamelcertificaat. 7. Gebreken aan het inzamelvoertuig dienen gemeld te worden aan de chauffeur. 8. De beladers moeten minimaal 18 jaar oud zijn. 9. Per inzamelvoertuig moeten twee beladers aanwezig zijn. 10. Tijdens de inzameling moeten de beladers een veiligheidsvest en veiligheidsschoenen dragen. 11. Beladers mogen niet in de laadbak komen. 12. Beladers mogen niet op de auto staan als de pers in werking is. 13. De containers dienen ordelijk te worden teruggezet. 14. Elke inzamelronde tonen de beladers hun inzamelcertificaat aan de chauffeur. 15. De aanwijzingen van de chauffeur dienen altijd te worden opgevolgd. Artikel 3 Voorziening In alle gevallen waarin deze regeling niet voorziet, treft het Bestuur van Waardlanden, dat bestaat uit bestuurders van de deelnemende gemeenten, de nodige voorzieningen of nemen zij de nodige maatregelen. Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2016. Gorinchem, …………………………………….... 2015 Namens Reinigingsdienst Waardlanden
Namens ………………………………
Ton J.E.P. Versteeg directeur
………………………………………… …………………………………………
2
Aan de inzamelende verenigingen. Concept, nader met Waardlanden uitwerken Geachte mevrouw/heer, Graag vragen wij uw aandacht voor het volgende. In het Uitvoeringsbesluit bij de Afvalstoffenverordening is bepaald dat de Reinigingsdienst Waardlanden al het huishoudelijk afval ophaalt en daartoe behoort ook het oud papier. Maar omdat de inzameling van oud papier per gemeente zoveel verschilde, hebben alle deelnemende gemeenten bij de start van Waardlanden in 2010 afgesproken dat zij de papierinzameling voorlopig zelf zouden blijven organiseren. In de aanloop naar de gemeente Molenwaard is het beleid van de gemeenten Graafstroom, Liesveld en Nieuw-Lekkerland geharmoniseerd waaronder de inzameling van oud papier en de inzet van de verenigingen daarbij. De regelgeving rond de papierinzameling is vastgelegd in de “Verordening inzameling oud papier 2012”. De uitvoering van de papierinzameling is in handen van de Reinigingsdienst Waardlanden. Ook de uitbetaling aan u wordt door Waardlanden verzorgd waardoor er in de praktijk nauwelijks nog een band is met de gemeente Molenwaard. Waardlanden heeft de afgelopen jaren ook ingezet op een harmonisering bij alle deelnemende gemeenten naar “Molenwaards model”. Dit is nu grotendeels gerealiseerd en mede omdat wij de indruk hebben dat de inzameling voor alle betrokkenen tot tevredenheid verloopt, is er eigenlijk geen beletsel is om de papierinzameling compleet onder de verantwoordelijkheid van Waardlanden komt en natuurlijk met uw dienstverlening. Overigens houdt de gemeente altijd invloed op de papierinzameling omdat belangrijke aanpassingen de instemming moeten hebben van het Algemeen Bestuur van Waardlanden waarin elke gemeente vertegenwoordigd is. Bijgaand treft u zowel de Verordening inzameling oud papier 2012 aan als de nieuw overeenkomst die Waardlanden met u wil sluiten. Graag horen wij of u kunt instemmen met dit voorstel. Hiertoe nodigen wij u uit voor een bijeenkomst met alle inzamelende verenigingen van Molenwaard op ………….. Bij deze bijeenkomst zal ook de heer Kees Boender, wethouder van Molenwaard aanwezig zijn.
