BELGISCH EU VOORZITTERSCHAP ASIEL EN IMMIGRATIE Programma
INLEIDING Het Belgische Voorzitterschap zal de continuïteit van het werk dat door het Spaanse Voorzitterschap aangevangen werd verzekeren, en dit in nauwe samenwerking met de Europese Commissie en het Europese Parlement. De effectieve uitvoering van het meerjaren Programma van Stockholm (2010-2014) zal de rode draad vormen. De aandacht van het Belgische Voorzitterschap zal uitgaan naar de verdere uitbouw van een waarlijk gemeenschappelijk asiel- en immigratiebeleid, waarbij verantwoordelijkheid en solidariteit centraal staan. De hoofdprioriteiten van België inzake asiel en immigratie situeren zich op drie belangrijke assen: De realisatie van de tweede fase van het Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel (GEAS) tegen 2012, dat voor een reële toegang tot asielprocedures zorgt en een hoog
niveau
van
bescherming
biedt
aan
zij
die
het
nodig
hebben,
in
overeenstemming met de Conventie van Genève betreffende de status van vluchtelingen en de relevante internationale instrumenten, en met gepaste aandacht voor eerlijke en effectieve procedures waarmee ook misbruik kan worden bestreden. De ontwikkeling van een gemeenschappelijk beleid op het vlak van legale migratie dat gunstig is voor zowel het land van herkomst als het ontvangstland en de migrant zelf, gestoeld op de noden van de arbeidsmarkten van de Lidstaten. De strijd tegen mensenhandel en illegale immigratie, in het bijzonder door het verbeteren van het beheer van de buitengrenzen.
La Présidence belge de l’Union Européenne.-Belgisch Voorzitterschap van de Europese UnieBelgian Presidency of the European Union. .
ASIEL De totstandbrenging tegen 2012 van een gemeenschappelijk Europees asielstelsel (GEAS), waarmee o.a. de invoering wordt beoogd van een gemeenschappelijke asielprocedure
en
een
eenvormige
status
voor
de
personen
die
internationale
bescherming nodig hebben, is de topprioriteit voor België. De eerbiediging van de grondrechten, reële toegang tot de asielprocedures en hoge normen voor bescherming in overeenstemming met de Conventie van Genève en de andere relevante internationale instrumenten staan hierbij centraal. Het naleven van het EU-acquis inzake asiel als essentiële voorwaarde voor een waarlijk Europees asielsysteem dat op wederzijds vertrouwen gebaseerd is wordt door het Belgische Voorzitterschap ook als erg belangrijk beschouwd. België zal het debat over de gemeenschappelijke normen voor het verlenen van internationale bescherming (herschikkingsvoorstel Kwalificatierichtlijn), dat onder meer moet leiden tot het harmoniseren van de gronden voor bescherming en tot verdere gelijkschakeling van de internationale beschermingsstatussen, zeer actief verder zetten. Ook de besprekingen van de herziening van de Dublinverordening die bepaalt welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een verzoek om internationale bescherming, en van de Eurodacverordening zullen zo ver mogelijk worden gevoerd. Het
Belgische
Voorzitterschap
zal
verder
het
debat
voortzetten
over
het
Commissievoorstel voor de uitbreiding van het toepassingsgebied van de Richtlijn Langdurig Ingezetenen tot alle personen met een internationale beschermingsstatus, met als streefdoel tot een politiek akkoord te komen. Bovendien zal België de technische discussies over het voorstel tot herschikking van de Asielprocedurerichtlijn verder zetten, met als doel om tot meer samenhangende normen voor een gemeenschappelijke asielprocedure te komen. Ook
de
technische
discussies
over
het
herschikkingsvoorstel
inzake
de
Opvangvoorwaardenrichtlijn, die verdere harmonisatie in de opvangsystemen en hogere garanties en rechtszekerheid voor asielzoekers beoogt, zullen in de tweede helft van 2010 worden verder gezet.
La Présidence belge de l’Union Européenne.-Belgisch Voorzitterschap van de Europese UnieBelgian Presidency of the European Union
2
Bijzondere aandacht zal blijven uitgaan naar het verder versterken van de praktische samenwerking, onder meer door een snelle operationalisering van het Europese Ondersteuningsbureau voor Asielzaken, dat in Malta zal worden gevestigd. Tijdens de informele Raad van 15-16 juli wenst België met het thema ‘How to reach a Common European Asylum System by 2012’ een algemene discussie op gang te brengen over de te volgen strategie om het Gemeenschappelijk Europees Asielstelsel (GEAS) tegen 2012 te realiseren. Het Voorzitterschap zal, samen met de Lidstaten, de Europese instellingen, het maatschappelijke middenveld en het VN Agentschap voor de Vluchtelingen (UNHCR) een ministeriële conferentie organiseren gewijd aan de kwaliteit en de efficiëntie van het asielbeleid (‘Quality and Efficiency in the Asylum Process’), die plaats zal vinden te Brussel op 13 en 14 september, en die de werkzaamheden inzake legislatieve harmonisering zal aanvullen.
IMMIGRATIE Legale migratie Het programma van het Belgische Voorzitterschap wat betreft legale migratie - een van haar hoofdprioriteiten - kadert in de uitvoering van het Programma van Stockholm. België zal in het bijzonder belang hechten aan het promoten van een goed beheerde legale migratie, die voordelig is voor zowel het land van herkomst, het ontvangstland als de migranten zelf en gestoeld is op de noden van de arbeidsmarkten van de Lidstaten. Het Belgisch Voorzitterschap zal het werk rond de legislatieve instrumenten die door het actieplan van de Commissie inzake legale migratie van 2005 voorzien worden, verder zetten. Er zal veel belang gehecht worden aan de onderhandelingen over de richtlijn die één enkele aanvraagprocedure voorziet voor één enkele vergunning die onderdanen van derde landen toelaat om te wonen en werken op het grondgebied van een lidstaat, en die
La Présidence belge de l’Union Européenne.-Belgisch Voorzitterschap van de Europese UnieBelgian Presidency of the European Union
3
een gemeenschappelijk pakket van rechten voorziet voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven. Onderhandelingen zullen ook opgestart worden over de twee laatste richtlijnen, met betrekking
tot
de
voorwaarden
tot
de
binnenkomst
en
het
verblijf
van
seizoensarbeiders en van personen die binnen een bedrijf overgeplaatst worden. Vooruitgang in de onderhandelingen over deze materie zou het op termijn mogelijk moeten maken om een echte evaluatie te maken van het geheel van de teksten die aangenomen werden in deze materie en om Europa een nieuw elan te geven wat betreft migratie, des te belangrijker gezien de toekomstige demografische uitdagingen tegen 2020. Migratie in de context van de veroudering van de bevolking zal het centrale thema vormen op de conferentie van experts die legale migratie en haar verschillende dimensies zal belichten: demografisch, economisch, politiek en extern. Integratie van onderdanen van derde landen Gemeenschappelijke actie op het niveau van de EU wat betreft de integratie van onderdanen van derde landen heeft reeds geleid tot de creatie van een nauwkeurig kader en een geheel van instrumenten om de uitvoering van het beleid door de lidstaten op hun grondgebied te versterken en ondersteunen. België
zal
bijzondere
aandacht
hebben
voor
een
efficiënt
integratiebeleid,
wat
noodzakelijk is om de voordelen van immigratie optimaal ten goede te laten komen van zowel de ontvangstmaatschappij als de migrant zelf. Een conferentie van experts zal worden georganiseerd om de gesprekken rond de Europese integratiemodules te stimuleren, die als referentie kunnen fungeren voor de inleiding tot de ontvangstmaatschappij en de taalopleiding, de betrokkenheid in de ontvangstmaatschappij, de deelname van de migranten aan het lokale leven en andere aspecten van het integratieproces. Strijd tegen illegale immigratie en grensbeheer Het Belgisch voorzitterschap zal het werk in de strijd tegen illegale immigratie verder zetten in overeenstemming met het Programma van Stockholm.
La Présidence belge de l’Union Européenne.-Belgisch Voorzitterschap van de Europese UnieBelgian Presidency of the European Union
4
België zal verder gaan met het ontwikkelen van een efficiënt terugkeerbeleid, met het volste respect voor de grondrechten. Daaronder te verstaan zijn de uitvoering van de bestaande overnameovereenkomsten, het afsluiten van nieuwe akkoorden en de evaluatie van de bestaande akkoorden. Het Belgisch Voorzitterschap zal zich toeleggen op de verdere ontwikkeling van het geïntegreerde grensbeheer van de EU en op het promoten van een actieve samenwerking tussen de Lidstaten, FRONTEX en de andere organen en agentschappen van de EU. België zal de legislatieve onderhandelingen met het oog op het versterken van de rol van FRONTEX verder zetten in het licht van de evaluaties. Het zal hetzelfde doen voor het voorstel
tot
wijziging
van
het
reglement
inzake
het
netwerk
van
immigratieverbindingsofficieren. Niet-begeleide buitenlandse minderjarigen België zal bijzondere aandacht hebben voor de problematiek van niet-begeleide buitenlandse minderjarigen. Het zal in lijn met het actieplan voor niet-begeleide minderjarigen werken, dat oproept tot een globale aanpak waarin preventie- en beschermingsmaatregelen, samenwerking met derde landen en het zoeken naar duurzame oplossingen vervat zijn, en die geleid moet worden door het principe van het hogere belang van het kind. Een seminarie zal worden georganiseerd om experts de kans te geven om goede praktijken in deze materie uit te wisselen en promoten. Visa Wat betreft het visumbeleid zal België prioriteit geven aan de uitvoering van het VIS, in functie van zijn staat van ontwikkeling. Het Visa Informatie Systeem moet de uitvoering van het gemeenschappelijke visumbeleid verbeteren, interne veiligheid verhogen, de toepassing van het Dublin Reglement vereenvoudigen en grenscontroles ondersteunen. Dit zal een hechtere lokale consulaire samenwerking vergen, in het bijzonder door de oprichting van gemeenschappelijke centra voor het afleveren van visa.
La Présidence belge de l’Union Européenne.-Belgisch Voorzitterschap van de Europese UnieBelgian Presidency of the European Union
5
EXTERNE DIMENSIE INZAKE IMMIGRATIE EN ASIEL De asiel- en immigratiekwesties kunnen niet losgekoppeld worden van het externe beleid van de Europese Unie. Solidariteit met derde landen van oorsprong en transit staat hierbij centraal. Het Belgisch voorzitterschap wenst de implementatie van de verschillende instrumenten van de globale aanpak verder uit te werken. Het opzetten van migratiemissies naar derde landen langs de prioritaire migratieroutes is een belangrijk instrument om tot een migratiedialoog te komen met derde landen. Zo worden in de tweede helft van 2010 migratiemissies naar Oekraïne (september) en naar Kameroen (december) voorzien. Ook de mobiliteitspartnerschappen zullen verder geïmplementeerd en geëvalueerd worden. Inzake
asiel
blijven
Hervestigingsprogramma
de
oprichting en
van
de
een
verdere
gemeenschappelijk uitbouw
van
Europees regionale
beschermingsprogramma’s aandachtspunten van het Voorzitterschap. In de tweede helft van 2010 is een uitbreiding van de regionale beschermingsprogramma’s (RPP’s) voorzien (o.a. Hoorn van Afrika, Libië en Afghanistan). Ook de verschillende processen inzake migratie en ontwikkeling blijven onder de aandacht. Zo is zowel in het kader van het Rabat/Parijs proces als in het kader van de EU-LAC migratiedialoog een vergadering op hoog niveau voorzien. De voorbereiding van de volgende EU-Afrika top in Libië in de maand november en meer bepaald het luik Migratie, Mobiliteit en Tewerkstelling zal aandacht krijgen van het Voorzitterschap, net zoals de voorbereiding van de derde Euro-Afrikaanse ministeriële conferentie inzake migratie en ontwikkeling, die in 2011 plaats zal vinden. De versterking van de samenwerking met de VS en Rusland inzake migratie vormt een prioriteit.
La Présidence belge de l’Union Européenne.-Belgisch Voorzitterschap van de Europese UnieBelgian Presidency of the European Union
6
AGENDA -
15-16 juli 2010: Informele JBZ Raad 13-14 september 2010: Ministeriële Conferentie Asiel: Quality and Efficiency in the Asylum Process 29 september 2010: Conferentie European Migration Network (EMN): Longitudinal follow-up of immigrant trajectories 7-8 oktober 2010: JBZ Raad Oktober 2010: Ministeriële vergadering EU-VS (JBZ) 18-19 oktober 2010: Conferentie inzake de strijd tegen mensenhandel, in het kader van de 4de EU Anti-Trafficking Day 8-9 november 2010: JBZ Raad 9-10 november 2010: EU-RUSSIA Permanent Partnership Council (PPC) (JBZ) 23-24 november 2010: Ministeriële vergadering EU-Westelijke Balkan (JBZ) 26 november 2010: Experten op hoog niveau conferentie rond legale migratie : Legale migratie in het kader van de demografische uitdagingen 2-3 december 2010: JBZ Raad December 2010: Seminarie rond niet-begeleide minderjarigen: Minderjarigen die alleen reizen 15-16 december 2010: Conferentie integratie: Integratiemodules
La Présidence belge de l’Union Européenne.-Belgisch Voorzitterschap van de Europese UnieBelgian Presidency of the European Union
7
