BELEIDSNOTITIE “BED & BREAKFAST”
MEI 2010
Gemeente Elburg Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling
Inhoudsopgave Bladzijde 2 2
Hoofdstuk 1. Algemeen Aanleiding Hoofdstuk 2. Wat moet onder bed & breakfast worden verstaan? 2.1. Begripsomschrijving 2.2. Toelichting op de begripsomschrijving
3 3 3
Hoofdstuk 3. Regelgeving 3.1. Ruimtelijk beleid provincie 3.2. Beleid gemeente Elburg 3.2.1. Bestemmingsplan 3.2.2. Toekomstvisie 2020 3.2.3. Nota Toerisme en Recreatie 3.2.4. Collegeprogramma 2007-2010 3.3. Algemeen geldende regels 3.3.1. Brandpreventiebeleid 3.3.2. Wet Milieubeheer 3.3.3 Drank- en horecawet 3.3.4. Gemeentewet
4 4 4 4 5 6 6 6 6 6 6 6
Hoofdstuk 4. Afwegingen 4.1 Concurrentie 4.2 Positieve en negatieve punten bed & breakfast
8 8 8
Hoofdstuk 5. Conclusies 5.1. Algemeen 5.2. Verankering in bestemmingsplannen
9 9 9
Hoofdstuk 6. Beleidsregels en toetsingskader
10
Bijlage I: Aanvraagformulier bed & breakfast
12
Bijlage II: Algemene informatie, behoort bij aanvraagformulier bed & breakfast
16
Gepubliceerd: 4 mei 2010 In werking getreden: 5 mei 2010
1
1. ALGEMEEN Het runnen van Bed en Breakfast (B&B) door particulieren heeft de laatste tijd een behoorlijke vlucht genomen. Steeds vaker wordt de gemeente geconfronteerd met de vraag van particulieren of zij in of bij hun eigen woning B&B mogen aanbieden aan derden.Op zich is dit een gewenste ontwikkeling. In Elburg is nog steeds een tekort aan voorzieningen voor recreatief nachtverblijf. B&B vormt een mooie aanvulling op de bestaande voorzieningen die binnen de gemeente Elburg aanwezig zijn. Om dit in goede banen te leiden en zicht te houden op het totale voorzieningenniveau in Elburg voor het toerisme, is het van belang hiervoor beleid vast te stellen, maar wel zodanig dat dit niet meteen knellend werkt voor de aanvragers. Deze notitie dient als een toetsingskader voor de instemming of afwijzing van B&B in een bepaald pand en voor handhavingzaken op dit terrein. Daarnaast kan de notitie worden beschouwd als een informatiebron over B&B in Elburg. In de notitie is onder andere opgenomen wat onder B&B moet worden verstaan, welke beleidsregels daarvoor gelden en hoe de functie planologisch verankerd gaat worden in nieuwe bestemmingsplannen. De nota geldt voor de gehele gemeente, dus zowel voor het buitengebied als voor de bebouwde kom. De opzet van deze notitie is overgenomen van de gemeente Nunspeet. De raad van Nunspeet heeft dit beleid in de vergadering van 25 juni 2009 vastgesteld. Daarnaast is voor het schrijven van deze nota gebruik gemaakt van de “Beleidsnotitie bed & breakfast ten behoeve van gemeenten” van de Stichting Bed & Breakfast Nederland d.d. 11 september 2009. De notitie is in concept voorgelegd aan de leden van het Toeristisch Overleg Platform (TROP) van de gemeente Elburg. Enkele B&B houders hebben naar aanleiding daarvan waardevolle opmerkingen gemaakt, die zoveel mogelijk zijn verwerkt in deze notitie.
2
2. WAT MOET ONDER BED & BREAKFAST WORDEN VERSTAAN? 2.1. Begripsomschrijving In deze notitie wordt onder Bed & Breakfast verstaan: “ een kleinschalige overnachtingaccommodatie gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch en/of veelal kortdurend verblijf voor maximaal acht personen (inclusief baby’s en kinderen) met het serveren van ontbijt. Een Bed & Breakfast is in principe gevestigd in een woonhuis en wordt gerund door de (hoofd)bewoner(s) van het betreffende huis”. 2.2. Toelichting op de begripsomschrijving Een bed & breakfast (B&B) is een overnachtingaccommodatie die tot de kleinschalige verblijfsrecreatie gerekend wordt. De B&B voorziening is een nevenactiviteit naast het wonen of de agrarische functie. Een B&B is wat betreft de activiteit, omvang en schaalgrootte niet te vergelijken met een pension, hotel of horecagelegenheid (lees: HOtel, REstaurant, CAfé) en niet openbaar. Een B&B is dusdanig kleinschalig dat de kans op overlast voor de omgeving evenals de kans op onevenredige toename van de parkeerdruk te verwaarlozen is. Een Nederlands B&B heeft gemiddeld 2,4 gastenkamers en 5,7 slaapplaatsen. Bij een B&B met meer dan zeven kamers wordt er ingeboet aan kleinschaligheid en gaat de accommodatie meer op een pension of hotel lijken. Een B&B met meer dan zeven kamers is moeilijk te runnen door één of twee personen en zal personeel moeten inschakelen. Uit recente marktgegevens blijkt dat het omslagpunt van een kleinschalige B&B naar een commerciële B&B bij zeven kamers ligt. Ook in andere Europese landen is een grens van zeven kamers heel gebruikelijk. B&B is het tegen betaling aanbieden van logies en ontbijt aan derden in bestaande (bedrijfs) woningen. Het ontbijt kan in een gemeenschappelijke ruimte of op de kamer zelf genuttigd worden. Een zelfstandige kookgelegenheid voor de gast ontbreekt. De ruimtes voor B&B zijn vaak eenvoudig van opzet en bestaan meestal uit slaapkamer(s), badkamer(s) en één gezamenlijke gemeenschappelijke ruimte. De badkamer wordt soms gedeeld met de bewoners en/of eventuele andere gasten in de woning. B&B wordt gebruikt door een afwisselend publiek dat voor een korte periode ter plaatse verblijft. Overnachting noodzakelijk in verband met het verrichten van seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid, verhuur aan studenten en aan tijdelijk woningzoekenden past niet binnen de omschrijving.
3
3. REGELGEVING Bij het al dan niet toestaan van bed & breakfast (B&B) moet rekening worden gehouden met de volgende regelgeving. 3.1. Ruimtelijk beleid provincie Streekplan 2005 In het Streekplan 2005 van de provincie Gelderland zijn in hoofdstuk 2: Generiek beleid, onder 2.13, de algemene uitgangspunten ten aanzien van Toerisme en Recreatie opgenomen. In het landelijk gebied is het mogelijk om projecten te realiseren voor extensieve verblijfsrecreatie. Het streekplan noemt de volgende voorbeelden van extensieve verblijfsrecreatie: kleinschalige nevenactiviteiten, zijnde verhuur van recreatieve producten of horeca aan huis, een minicamping of gelijksoortige vormen met een beperkte capaciteit. De provincie wil extensieve vormen van recreatie en toerisme stimuleren. Als grondgedachte voor dit beleid wordt in het streekplan gesteld dat extensieve vormen van recreatie en toerisme zich in het algemeen goed verenigen met de diverse functies in het buitengebied. Desalniettemin moeten deze vormen van recreatie te verenigen zijn met de natuur- en landschapsdoelstellingen. Dat blijft een voorwaarde. In het Groenblauwe Raamwerk (waar de Ecologische Hoofdstructuur ook onder valt), staat de bescherming en ontwikkeling van de voorkomende natuur- en landschapswaarden voorop. In hoofdstuk 3 van het streekplan is Regiospecifiek beleid opgenomen. De provincie heeft daarin als ambitie voor de regio Noord-Veluwe opgenomen dat ‘de recreatieve ontwikkeling een stevige en gebiedseigen impuls moet krijgen om deze sector vitaal in het zadel te houden”. (Reactie gemeente: B&B wordt niet specifiek in het Streekplan genoemd. Gelet op de kleinschaligheid en de zeer beperkte ruimtelijke impact van B&B, zoals ingekaderd in deze notitie, kan B&B worden aangemerkt als een vorm van extensieve recreatie, zoals in het Streekplan bedoeld wordt). Streekplanuitwerking Functieverandering In het Streekplan 2005 wordt aangegeven dat de provincie functieverandering wil bevorderen en wel op een zodanige manier dat agrarische gebouwen op een goede wijze kunnen worden (her)gebruikt. Functieverandering is mogelijk voor agrariërs die hun agrarische gebouwen deels willen gebruiken voor niet-agrarische activiteiten. Een voorwaarde is dat geen extra bouwlocaties worden toegevoegd. In relatie met mogelijkheid tot functieverandering heeft de provincie de volgende doelen opgesteld: - land- en tuinbouwbedrijven moeten de mogelijkheid krijgen om niet-agrarische nevenfuncties te vervullen; - aan niet-agrarische bedrijvigheid die gebonden is aan de kwaliteiten en de functies van dat buitengebied moet ruimte worden geboden; - er is behoefte om werken te accommoderen in vrijgekomen gebouwen in het landelijk gebied. Daarmee kan een impuls worden gegeven aan de leefbaarheid en de vitaliteit van het landelijk gebied. In de streekplanuitwerking Functieverandering wordt als nevenactiviteit genoemd: “natuur- en landschapsbeheer en -educatie en/of recreatie.” Maximale oppervlakte variërend van 350 m² tot 500 m². 3.2. Beleid gemeente Elburg 3.2.1. Bestemmingsplan Een verzoek om een B&B voorziening te starten wordt in de eerste plaats getoetst aan de bepalingen van het ter plaatse vigerende bestemmingsplan. In de geldende bestemmingsplannen voor de gemeente Elburg, is de mogelijkheid om B&B aan te bieden binnen de woonfunctie of binnen een agrarisch bouwblok, niet als regeling opgenomen. Dit heeft tot gevolg dat het hebben van een B&B voorziening niet binnen de bepalingen van de bestemmingsplannen past. In de discussie met betrekking tot de inpasbaarheid in het ruimtelijke beleid wordt uitgegaan van het standpunt dat een B&B voorziening een bedrijfsmatige activi-
4
teit is, die vanwege de vorm en schaalgrootte zeer veel lijkt op ‘wonen’. De centrale vraag is, of het toestaan van een B&B voorziening kan worden geschaard onder de reguliere bewoning van een woning. Een (bedrijfs)woning is volgens de begripsbepalingen van de meeste bestemmingsplannen ‘een (gedeelte van een) gebouw dat dient voor de zelfstandige huisvesting van één huishouden’. B&B kan niet onder deze begripsbepalingen worden geschaard, aangezien de personen aan wie onderdak wordt geboden, geen onderdeel uit maken van het huishouden van de oorspronkelijke bewoners. Dit is in overeenstemming met de uitspraak van de Raad van State d.d. 2 juli 2003 dat de activiteit om regelmatig een aantal personen tegen betaling (bedrijfsmatig) gebruik te laten maken van de aangeboden mogelijkheid van B&B in een pand, zich niet verdraagt met de woonfunctie. Ondergeschikte nevenactiviteit Wanneer een B&B-activiteit in omvang beperkt blijft tot een ondergeschikte nevenactiviteit ten opzichte van de hoofdfunctie wonen, hoeft er geen probleem te bestaan met betrekking tot het bestemmingsplan voor het betreffende pand. De nevenactiviteit mag hierbij geen afbreuk doen aan de woonfunctie. Kleinschaligheid van B&B kan vanuit deze bestemmingsoptiek worden gedefinieerd als zijnde een nevenactiviteit die ondergeschikt is aan de woonfunctie en moet plaatsvinden binnen de woonbestemming. Regeling voor aan huis gebonden beroepen en bedrijven Sommige bestemmingsplannen bevatten een regeling voor aan huis gebonden beroepen en bedrijven. Deze regeling houdt (samengevat) in, dat na het verlenen van een binnenplanse ontheffing er mogelijkheden worden geboden voor beperkte beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten in en/of vanuit woningen. Het aanbieden van B&B faciliteiten is een activiteit die onder aanhuis-gebonden bedrijven kan worden geschaard. Dit betekent dat er ontheffing van het bestemmingsplan zou kunnen worden verleend. Het toepassen van ‘de aan huis gebonden beroepen en bedrijven regeling’ biedt een oplossing voor het planologisch mogelijk maken van voorzieningen in woningen. Buitenplanse ontheffing Als er niets is geregeld in het bestemmingsplan kan aan een B&B medewerking worden verleend middels een buitenplanse ontheffing. Deze ontheffingsmogelijkheid is opgenomen in artikel 3.23 Wet ruimtelijke ordening juncto art. 4.1.1. van het Besluit ruimtelijk ordening. De bevoegdheid tot het verlenen van de ontheffing ligt bij het college van Burgemeester en Wethouders, die hiervoor beleid hebben vastgesteld. Een buitenplanse ontheffing kan alleen voor panden binnen de bebouwde kom worden verleend. Voor panden in het buitengebied is een bestemmingsplanwijziging noodzakelijk, zolang de regeling om B&B als nevenactiviteit toe te staan niet in het bestemmingsplan is opgenomen. 3.2.2. Toekomstvisie 2020 In de Toekomstvisie 2020 van de gemeente Elburg wordt met betrekking tot toerisme en recreatie in 2020 een streefbeeld geschetst. In hoofdstuk 4 van de toekomstvisie staat hierover het volgende: Situatie anno 2010: veel recreatieve trekpleisters; weinig mogelijkheden tot verblijfsrecreatie”. Gewenste situatie anno 2020: “Op het toerisme wordt ingezet door het versterken en verbinden van kenmerkende cultuurhistorische elementen, zoals de Vesting, de dorpen en de landgoederen in hun unieke landschappelijke context. Hiermee wordt het aantrekkelijke karakter van de gemeente als geheel versterkt. Gebruik “Elburg” als recreatiemerk voor de hele gemeente. Water, cultuurhistorie, natuur, landschap, wandelen, fietsen, horeca, detailhandel en accommodaties vallen samen onder deze noemer. Ingezet kan worden op de ‘rustige’ (vaak oudere) toerist, die op zoek is naar wat de gemeente te bieden heeft: kwaliteit in omgeving, cultuurhistorie, rust, ruimte en de mensen”. “De mogelijkheden voor verblijfsrecreatie binnen de gemeente Elburg verdienen extra aandacht. Ook de zakelijke markt (conferenties, trainingen) biedt kansen op uitbreiding van het aantal verblijfsaccommodaties”. 3.2.3. Nota Toerisme en Recreatie De Nota Toerisme en Recreatie van de gemeente Elburg, vastgesteld in 2002, is een uitwerking van het Beleidsplan 1998-2001 van de gemeente Elburg. Het grootste deel van de hierin opgenomen actiepunten is reeds uitgevoerd. Het beleid ten aanzien van verblijfsrecreatie is echter nog steeds niet verwezenlijkt en kan daarom dienen als ondersteuning van deze notitie.
5
Hieronder is het huidige beleid opgenomen. In 2010 zal de nota geëvalueerd en geactualiseerd worden. Hierbij wordt dan rekening gehouden met de uitgangspunten zoals opgenomen in de Toekomstvisie. In de nota is aangegeven dat het van belang is dat Elburg een gevarieerd aanbod in de toeristische verblijfsrecreatie heeft. Meer mogelijkheden voor toeristische verblijfsrecreatie zijn gunstig voor het toerisme. De minimale mogelijkheden voor overnachting in een hotel of in een pension spelen hier mede een rol. Telkens terugkomende bezoekers van huisjes en stacaravans zijn op den duur bijna geen toeristen meer. Het beroep dat deze mensen doen op het toeristisch aanbod (vesting/musea/ biohorma) neemt af in verband met verzadiging. Aandacht moet worden besteed aan senioren. Zeker voor de toekomst en voornamelijk in het voor- en naseizoen. Deze groep heeft behoefte aan betaalbare verblijfsaccommodatie (hotel/pension/bed & breakfast). 3.2.4. Collegeprogramma 2007-2010 In het collegeprogramma 2007-2010 is voor wat betreft toerisme en recreatie het volgende opgenomen. “Toerisme en recreatie zijn een belangrijke bron van inkomsten voor de Elburgse middenstand en draagt op die wijze bij aan de werkgelegenheid en het voorzieningenniveau in de gemeente Elburg. Als steunpilaar van de economie dienen de mogelijkheden voor het toerisme verder benut te worden, met behoud van de christelijke identiteit van onze samenleving”. “Het is van belang om nieuwe doelgroepen aan te boren om meer toeristen te krijgen door: het bieden van meer toeristische voorzieningen; te richten op activiteiten in het voor- en naseizoen; het bieden van gedifferentieerd aanbod aan verblijfsaccommodatie; meer recreatievaart; het bieden van een goed (onderhouden) fietspadennetwerk. Door meer toeristische voorzieningen (botterwerf/overdekte speelaccommodatie)en het koppelen van mogelijkheden (arrangementen) komen meer toeristen naar Elburg; seizoensverbreding betekent per saldo meer toeristen zonder alleen te 'pieken' in het zomerseizoen; e.e.a. betekent meer mogelijkheden/aanbod, meer toeristen, meer omzet, meer werkgelegenheid en meer consistentie”. 3.3. Algemeen geldende regels 3.3.1. Brandpreventiebeleid Op 1 november 2008 is het Gebruiksbesluit in werking getreden. Dit besluit stelt dat een gebruiksvergunning is vereist als aan meer dan tien personen bedrijfsmatig kamers voor nachtverblijf worden aangeboden. In de Bouwverordening is opgenomen dat van dit aantal kan worden afgeweken. 3.3.2. Wet Milieubeheer De Wet Milieubeheer blijft buiten beschouwing bij inrichtingen waar voorzieningen aanwezig zijn voor het gelijktijdig kunnen verstrekken van uitsluitend logies en ontbijt aan ten hoogste 15 personen (Inrichtingen- en vergunningenbesluit Milieubeheer categorie 18.2a). Vanuit de milieuwetgeving kan de ‘kleinschaligheid’ worden gedefinieerd als een accommodatie die geschikt is voor ten hoogste 15 personen. 3.3.3. Drank- en horecawet Een bed & breakfast die alleen logies en ontbijt verstrekt is vrijgesteld van een drank- en horecavergunning. De bed & breakfast mag dan geen alcoholhoudende drank tegen betaling verstrekken. Als een bed & breakfast wel alcoholhoudende drank wil verkopen, is een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet noodzakelijk. 3.3.4. Gemeentewet Gemeenten kunnen op grond van artikel 224 van de Gemeentewet toeristenbelasting heffen ter zake van het houden van verblijf binnen de gemeente door personen die niet als ingezetene in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens zijn ingeschreven. Belastingplichtig is degene die gelegenheid biedt tot verblijf met overnachten binnen de gemeente in hem ter beschikking staande ruimten, dan wel op hem ter beschikking staande terreinen. De belastingplichtige is bevoegd om de belasting te verhalen op degene, terzake van wiens verblijf de belasting verschuldigd wordt. De toeristenbelasting is geen bestemmingsheffing; de opbrengst
6
vloeit in de algemene middelen. Voor de hoogte van de tarieven gelden geen wettelijke beperkingen. De B&B-eigenaar draagt de toeristenbelasting af aan de gemeente. De belasting wordt geheven naar het aantal overnachtingen. De B&B-eigenaar moet van zijn/haar gasten een nachtregister bijhouden. De B&B-eigenaar is verplicht voordat hij voor de eerste maal gelegenheid biedt tot overnachting, dit schriftelijk te melden aan de verantwoordelijke heffingsambtenaar.
7
4. AFWEGINGEN 4.1. Concurrentie Door B&B toe te staan, wordt verondersteld dat eigenaren van horecabedrijven, bestaande recreatiebedrijven en campings nadeel kunnen ondervinden van het eventuele concurrerende effect dat hiervan uit kan gaan. Om de volgende redenen is dat niet aan de orde. 1. Uit bestaande jurisprudentie blijkt dat concurrentie op zichzelf geen ruimtelijke reden is om geen medewerking aan een verzoek te verlenen. Pas wanneer het toestaan van B&B leidt tot een duurzame ontwrichting van het (recreatieve) voorzieningenniveau ter plaatse en dit niet door dringende redenen wordt gerechtvaardigd, kan er sprake zijn van het onthouden van medewerking aan een verzoek. In de gemeente zijn geen signalen bekend van een (verwachte) overcapaciteit in de verblijfsrecreatie. Gezien de ontwikkelingen in de recreatieve sector is het aannemelijk dat een uitbreiding van het voor recreatieve verhuur bestemde kamerbestand in een behoefte zal voorzien. Gelet daarop leidt B&B in onze gemeente niet tot een duurzame ontwrichting van het (recreatieve) Voorzieningenniveau. 2. B&B is kleinschalig (zie begripsomschrijving in hoofdstuk 2.1.) van aard. De kleinschaligheid wordt gegarandeerd door een maximale oppervlakte, het aantal slaapkamers en een maximaal aantal bedden (exclusief kinderbedjes) op te nemen. Voor dergelijke kleinschalige voorzieningen bepaalt de marktwerking de vraag. 3. Aanvullende voorzieningen zijn niet toegestaan. 4.2. Positieve en negatieve punten Bed & Breakfast Positieve punten: 1. Gelet op de kleinschaligheid en de beperkte ruimtelijke impact strookt de voorziening met het provinciaal beleid (Streekplan 2005). 2. De voorziening is in overeenstemming met het gemeentelijk beleid, zoals neergelegd in de Nota Toerisme en Recreatie, de Toekomstvisie 2020 en het Collegeprogramma 2007-2010. De gemeente stimuleert kwaliteitsverbetering en staat in beginsel positief tegenover uitbreiding van verblijfsrecreatieve voorzieningen. 3. B&B in het buitengebied en in de bebouwde kom versterkt de gebruiksfunctie van de aanwezige lange afstand wandel- en fietsroutes in de gemeente. 4. De lokale economie, waaronder de bestaande horeca, kan profiteren van het toelaten van B&B in onze gemeente. 5. B&B zorgt voor een aanvulling op inkomsten. Bij agrariërs zorgt de voorziening voor een verbreding van de activiteiten. Negatieve punten: 1. De voorziening kan een (beperkte) verkeersaantrekkende werking en parkeerdruk met zich meebrengen. Daarbij wordt opgemerkt dat een belangrijke doelgroep van B&B fietsers en wandelaars zijn. Meer verkeersbewegingen zijn echter inherent aan het stimuleren van toeristische activiteiten. 2. Mogelijke overlast voor omwonenden door een toename van activiteiten op het erf en/of bij de woning. Deze notitie voorziet echter in maatregelen die erop gericht zijn deze overlast tot een minimum te beperken.
8
5. CONCLUSIES 5.1. Algemeen 1. Door mee te werken aan het toelaten van B&B kan op een aantal fronten een kwaliteitsimpuls worden gegeven voor het landelijk gebied. a. Ten eerste kan bed & breakfast bijdragen aan verbreding van de agrarische bedrijfssector. Het wordt in de agrarische sector steeds vaker noodzakelijk om een voldoende bedrijfseconomische basis van de bedrijfsvoering als geheel te creëren om de continuïteit te garanderen. Dat is ook van belang voor de leefbaarheid en de werkgelegenheid op het platteland. Uit het Streekplan 2005 blijkt dat de provincie extensieve vormen van recreatie en toerisme, waaronder B&B wil stimuleren. De grondgedachte voor het beleid in het landelijk gebied is dat extensieve vormen van recreatie en toerisme zich in het algemeen goed kunnen verenigen met de diverse functies in het buitengebied. Gelet daarop ziet ook de provincie B&B als een kwaliteitsimpuls voor het landelijk gebied. B&B bij agrarische bedrijven mag zowel in de (bedrijfs)woning als in bijgebouwen worden gerealiseerd. b. Ten tweede biedt B&B een invulling aan een betere benutting van gedeelten van woonboerderijen. 2. Bijbouwen bij de woning of het vergroten van het erf ten behoeve van B&B bij agrarische bedrijven is voor wat betreft deze beleidsnotitie niet aan de orde. 3. Aandacht voor brandveiligheid is vereist. 4. Mogelijke concurrentie door B&B is niet aan de orde. De negatieve punten zoals opgenomen onder paragraaf 4.2. kunnen worden verzacht, door specifieke beleidsregels op te nemen. 5. Het stimuleren van B&B is een welkome aanvulling op het huidige aanbod aan verblijfsaccommodaties in de gemeente Elburg. 5.2. Verankering in bestemmingsplannen De regeling zoals opgenomen in deze beleidsnotitie zal in toekomstige bestemmingsplannen worden verwerkt. Tot dat moment is slechts medewerking mogelijk met toepassing van een binnenplanse ontheffing of een buitenplanse ontheffing (binnen de bebouwde kom) dan wel een herziening van het bestemmingsplan (buitengebied). Ten aanzien van de buitenplanse ontheffing is voor B&B in de “Beleidsregels ontheffing bestemmingsplan ex artikel 3.23 Wro” een aparte regeling opgenomen.
9
6. BELEIDSREGELS EN TOETSINGSKADER In deze paragraaf staan de beleidsregels omschreven. De regels dienen als toetsingskader voor de instemming of afwijzing van B&B voorzieningen alsmede voor handhavingzaken op dit terrein. Daarnaast kunnen de regels worden gezien als informatieverstrekking over B&B. Voor het oprichten van nieuwe B&B voorzieningen worden onderstaande beleidsregels gehanteerd: Voorwaarden ten aanzien van het pand en inrichting van het pand 1. B&B moet gerealiseerd worden in een bestaande legale (bedrijfs)woning behorend bij een woonbestemming, een landgoedbestemming of een niet-agrarische bedrijfsbestemming. Bij een agrarische bestemming is B&B zowel in de woning als in bijgebouwen (ook agrarische bebouwing) toegestaan. De deel 1 van een boerderij wordt geacht deel uit te maken van de (bedrijfs)woning. 2. De B&B voorziening dient in omvang beperkt te blijven tot een ondergeschikte nevenactiviteit ten opzichte van de hoofdfunctie wonen. 2. De oppervlakte voor B&B mag niet meer bedragen dan 40% van de gebruiksoppervlakte 2 van de (bedrijfs)woning. De gebruiksvloeroppervlakte 3 voor B&B in de bebouwde kom mag in totaal maximaal 100 m² bedragen. De voorziening mag ten hoogste uit vier slaapkamers met elk maximaal twee bedden (exclusief kinderbedjes) bestaan. Onder de oppervlakte voor B&B vallen de volgende ruimten: - slaapkamer(s); - bad- , douche- en toiletruimte(n) die niet gedeeld worden met de bewoner(s); - een gemeenschappelijke ruimte 4 Voor de gemeenschappelijke ruimte geldt een maximale oppervlakte van 30 m². De gemeenschappelijke ruimte moet in de (bedrijfs)woning of – indien van toepassing – in het bijgebouw worden ge realiseerd. De oppervlakte is exclusief gemeenschappelijke verkeersruimten. De genoemde ruimten zijn niet verplicht en kunnen gecombineerd worden met elkaar. Uitzondering Ten aanzien van de oppervlakte geldt voor een B&B buiten de bebouwde kom dat de gemeenschappelijke ruimte van maximaal 30 m² geen onderdeel uitmaakt van de maximale gebruiksoppervlakte van 100 m². 3. In de voorziening mag geen zelfstandige kookeenheid worden aangebracht. 4. De cultuurhistorische/monumentale en/of architectonische waarde van de (bedrijfs)woning – of Indien van toepassing – het bijgebouw, moet behouden blijven. Als B&B wordt opgericht in een monumentaal gebouw moet, als sprake is van (ingrijpende) verbouwingswerkzaamheden, bij een gemeentelijk monument advies worden ingewonnen bij de gemeentelijke monumentencommissie. Bij een rijksmonument moet advies worden ingewonnen bij de Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten en bij de provincie. In deze gevallen moet een positief advies en, als het nodig is, een (Monumenten)vergunning worden verkregen. 1 2
De deel: het (voormalige) bedrijfsgedeelte dat onderdeel uitmaakt van de (bedrijfs)woning. Gebruiksoppervlakte: een grootheid van een gebouw, die de basis vormt voor verschillende eisen die het Bouwbesluit 2003 aan een gebouw stelt. De gebruiksoppervlakte moet worden gemeten volgens wat daarover in NEN2580 is opgenomen. De wijze van meten van de gebruiksoppervlakte is zo gekozen dat een inpandige verbouwing daarop praktisch geen invloed heeft.
3
Voor maximaal acht personen is 100 m² ruim voldoende. 100 m² komt overeen met de gebruiksoppervlakte van een normale eengezinswoning.
4
Gemeenschappelijke ruimte: een voor de recreant ingerichte ruimte voor ontspanning en vermaak. In de ruimte kan ook ontbijt worden genuttigd.
10
Voorwaarde ten aanzien van het parkeren 5. Er moet parkeergelegenheid aanwezig zijn of worden aangelegd op het perceel waarop de B&B voorziening wordt aangeboden, in overeenstemming met de Bouwverordening. Het aantal parkeerplaatsen moet minimaal overeenkomen met het aantal (slaap)kamers. Voor B&B houders in de Vesting geldt de volgende uitzondering: als zij voor hun gasten geen parkeervoorziening op eigen terrein kunnen realiseren, mag gebruik worden gemaakt van de par keerterreinen aan het Schootsveld of de Havenkade. Voorwaarden ten aanzien van de omgeving van het pand 6. B&B mag geen onevenredige afbreuk doen aan: - de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden; - een goede woonsituatie; - de milieusituatie (aan de bedrijfsvoering van andere agrarische en niet-agrarische bedrijven mag door een B&B geen beperking ontstaan); - het straatbeeld; - de verkeersveiligheid. Overlast aan aangrenzende percelen moet worden voorkomen. Elementen waar onder andere aandacht aan moet worden besteed zijn de ligging en situering van de parkeerplaatsen en van een (eventueel) terras. Voorwaarde ten aanzien van reclame 7. Het aanbrengen van een reclameaanduiding op de woning of op het perceel kan vergunningplichtig zijn. Voor informatie hierover kan contact worden opgenomen met de afdeling Bouwen en Milieu van de gemeente Elburg. Voorwaarden ten aanzien van de beheerder 8. B&B mag uitsluitend worden geëxploiteerd door de (hoofd)bewoner(s) van de (bedrijfs)woning. 9. De verkoop van alcoholhoudende dranken is in een B&B voorziening niet toegestaan. 10.De eigenaar van B&B moet een aanpassing van de milieuvergunning/melding aanvragen als B&B wordt gerealiseerd bij een (agrarisch) bedrijf. 5 11.De eigenaar van de B&B voorziening moet een nachtverblijfregister , in overeenstemming met de geldende gemeentelijke Verordening Toeristenbelasting, artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht en artikel 2.3.2.3. Algemene Plaatselijke Verordening, bijhouden en toeristenbelasting afdragen aan de gemeente. De gemeente controleert het nachtverblijfregister.
5
Een register kan bij de gemeente (Afdeling Financiën) worden opgevraagd.
11
Bijlage II Algemene informatie Behoort bij aanvraagformulier Bed & Breakfast
16
Algemene informatie Als u een bed & breakfast wilt starten, moet u allereerst toestemming hebben van de gemeente. Daarnaast is er nog een aantal regelingen waar u rekening mee moet houden. Ter informatie treft u onderstaand een overzicht van deze regelingen aan.
Toetsing verzoek aan andere regelgeving B&B moet voldoen aan de actuele brandveiligheidseisen. In relatie daarmee dient B&B te voldoen aan het Bouwbesluit, de Bouwverordening en/of het Gebruiksbesluit, zoals die bij indiening van het verzoek gelden. Er wordt geen medewerking verleend als de B&B in strijd is met andere van toepassing zijnde weten regelgeving, waaronder Monumentenwet, Wet Milieubeheer, Woningwet en Drank- en Horecawet. Kamer van Koophandel Het hangt van de omvang van het bed & breakfast af of zij zich moeten inschrijven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel. In de ‘Beleidsregel’ is het ondernemersbegrip uit de nieuwe Handelsregisterwet vastgelegd. Inschrijving bij de belastingdienst Een (startend) bed & breakfast moet zich melden bij de Belastingdienst. Op basis van de verstrekte gegevens bepaalt de Belastingdienst welke belastingwetten in het concrete geval van toepassing zijn. Inschrijving Bedrijfschap Horeca en Catering Een bed & breakfast met een capaciteit vanaf 2 kamers en 5 bedden moet zich registreren bij het Bedrijfschap Horeca en Catering / Nederlandse Hotelclassificatie. Het Platform Bed & Breakfast pleit echter voor afschaffing van deze inschrijfnorm: deze norm zorgt voor een verkeerde interpretatie van het begrip bed & breakfast en werkt buitenproportionele en tegenstrijdige regelgeving in de hand. Bovendien betalen B&B’s mee aan de Nederlandse Hotelclassificatie terwijl dit systeem niet geschikt is voor B&B. Naast de administratieve last is er een principieel bezwaar tegen de bijdrage aan het Sociaal Fonds voor de Horeca, aangezien B&B’s geen personeel in dienst hebben. De richtlijnen die het Bedrijfschap hanteert zijn gestoeld op een instellingsbesluit uit 1954 en die zijn sterk verouderd. Het hanteren van de 2 kamers 5 bedden norm is nergens op gebaseerd en feitelijke argumentatie ontbreekt. De inschrijfnorm die in 1954 werd gehanteerd als ondergrens voor inschrijving, wordt anno 2009 ten onrechte gehanteerd als bovengrens voor kleinschaligheid. Waterleidingwet Voor bed & breakfasts met meer dan 5 bedden en een collectieve leidingwaterinstallatie geldt een aantal verplichtingen die er borg voor moeten staan dat veilig leidingwater aan derden ter beschikking wordt gesteld. De verplichtingen zijn vastgelegd in de Waterleidingwet en Waterleidingbesluit hoofdstuk IIIC (legionellapreventie) en Waterleidingbesluit art. 4 lid 1 (zorgplicht). De controle op de veiligheid van het leidingwater en de drinkwaterinstallaties vindt plaats door de waterleidingbedrijven en VROM-inspectie. Voedsel- en Warenautoriteit De Voedsel- en Warenautoriteit is belast met handhaving Warenwet en de Drank- en Horecawet. Hygiënewetgeving is op bed & breakfast van toepassing omdat er een ontbijt wordt bereid. Dit betekent dat een bed & breakfast onder andere voor een hygiënische bereidingsplaats voor voedsel moeten zorgen. De Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) kan hierover informatie op maat verstrekken.
17
18
19
