Beleidsnota Snippergroen

G E M E E N T E

B O R N E

Beleidsnota Snippergroen

Opgesteld in opdracht van de gemeente Borne Metafoor Vastgoed en Software - Lelystad Marian Mulder,

28-10-2013

Inhoudsopgave 1.

Algemeen

Pagina 3

a. V o o r w o o r d

Pagina 3

b. K o p p e l i n g e n met bestaande beleidsstukken

Pagina 3

c. Juridische Kaders

Pagina 3

2.

Definitie snippergroen

Pagina 4

3.

Uitgangspunten b e l e i d

Pagina 4

4.

Actieve verkoop

Pagina 5

5.

Toets- en besluitcriteria

Pagina 5

6.

G r o n d p r i j s en b e s t e m m i n g

Pagina 6

7.

B e p a l i n g e n v o o r verhuur

Pagina 6

8.

Beroep o p verjaring

Pagina 7-8

9.

Handhaving-en ontruimingsprocedure

Pagina 8

10.

Communicatie

Pagina 9

11.

M e t h o d i e k v o o r de toekomst

Pagina 9

12.

Hardheidsclausule

Pagina 9

Bijlagen: 1 B e s l i s b o o m verjaring 2 Concept koopovereenkomst 3 Concept huurovereenkomst 4 C o n c e p t verklaring van verjaring 2,3,4 optioneel

toe te voegen door

gemeente

1.

Algemeen

a.

voorwoord

B i n n e n de gemeente B o r n e is er de laatste jaren sprake van een t o e n a m e van gebruik van gemeentelijk groen d o o r derden z o n d e r t o e s t e m m i n g van d e gemeente. Inwoners van de gemeente hebben een deel van het o p e n b a a r groen ingericht alsof het o n d e r d e e l is van hun eigen tuin. O p 1 7 maart 2011 is in de gemeente Borne de 'nota g r o n d b e l e i d 2 0 1 1 - 2 0 1 5 ' vastgesteld. In paragraaf 4 . 4 . 5 van d e z e nota heeft de gemeente o n d e r andere o p g e n o m e n dat een B e l e i d s n o t a zal w o r d e n voorgelegd aan D e Raad v o o r het afstoten van restroken g r o e n . Een eerste stap was i n z i c h t verkrijgen in d e o m v a n g van d e z e problematiek. D a a r o m heeft de gemeente Borne in juni 2 0 1 2 een inventarisatie uitgevoerd naar het gebruik van gemeentelijke e i g e n d o m m e n . Uit d e z e inventarisatie is gebleken dat er b i n n e n de gemeente v e e l v u l d i g gebruik wordt gemaakt van gemeentegrond en in niet alle gevallen ligt er een o v e r e e n k o m s t aan dit gebruik ten grondslag. In totaal gaat het o m c i r c a 2 5 . 0 0 0 m2 (2,5 hectare) gemeentegrond dat o p dit m o m e n t in gebruik is bij b e w o n e r s , verdeeld over c i r c a 7 5 7 adressen. S o m m i g e van d e z e situaties zijn al langere tijd geleden ontstaan. In d e z e gevallen bestaat o n d u i d e l i j k h e i d o v e r het e i g e n d o m van de g r o n d . D e gemeente w i l d e z e o n d u i d e l i j k h e i d over het e i g e n d o m van d e z e stukjes grond w e g n e m e n . Niet alleen w i l de gemeente d o o r dit beleid d u i d e l i j k h e i d creëren, o o k w i l zij een gelijke b e h a n d e l i n g v o o r haar i n w o n e r s garanderen. Het gegeven dat de ene i n w o n e r moet betalen v o o r het gebruik of d e k o o p van g e m e e n t e g r o n d , terwijl d e andere i n w o n e r de grond z o n d e r t o e s t e m m i n g gebruikt is niet langer te rechtvaardigen. Daarnaast wordt het beheer van d e o p e n b a r e ruimte soms bemoeilijkt, kan d e verkeersveiligheid in het gedrang k o m e n of k u n n e n de in gebruik g e n o m e n gronden misschien n o d i g zijn v o o r toekomstige o n t w i k k e l i n g e n .

O m het geconstateerde g r o n d g e b r u i k op een juiste en v o o r iedere situatie gelijke w i j z e te k u n n e n b e h a n d e l e n is een B e l e i d s n o t a een belangrijk instrument. In d e z e B e l e i d s n o t a w o r d e n de uitgangspunten v o o r uitgifte, de toets- en besluitcriteria, v e r k o o p - en h u u r v o o r w a a r d e n , en de h a n d h a v i n g s p r o c e d u r e omschreven. b.

Koppeling

met bestaande

beleidsstukken

W a a r mogelijk zal d e z e b e l e i d s n o t a snippergroen bij eerder vastgesteld beleid aansluiten. D e z e Beleidsnota vervangt d e r h a l v e niet reeds bestaand b e l e i d , maar vult slechts aan. D e onderstaande paragrafen uit a a n w e z i g e beleidsnota's maken o n d e r d e e l uit van het b e l e i d . Indien in dit d o c u m e n t wordt afgeweken van d e b e p a l i n g e n uit één van onderstaande nota's dan prefereren de regels uit d e z e b e l e i d s n o t a S n i p p e r g r o e n . - N o t a g r o n d b e l e i d 2 0 1 1 - 2 0 1 5 , paragraaf 4 . 4 . 5 . - C r o e n s t r u c t u u r p l a n 2 0 0 8 - 2 0 2 0 , paragraaf 4 . 2 . 1 . c.

juridische

kaders

D e gemeente is v o o r n e m e n s haar positie als eigenaar te gebruiken o m het oneigenlijk grondgebruik o p orde b r e n g e n . D e gemeente Borne zal d a a r o m aan de hand van het Burgerlijk W e t b o e k met i n w o n e r s d e d i a l o o g aangaan. Het privaatrecht geeft z o w e l d e burger als de gemeente v o l d o e n d e ruimte o m tot o v e r e e n s t e m m i n g te k o m e n . Z o a l s bij alle h a n d e l i n g e n van de gemeente is o o k bij d e uitvoering van dit beleid d e gemeente g e b o n d e n aan de a l g e m e n e beginselen van b e h o o r l i j k bestuur.

3

2.

Definitie snippergroen

V o o r d e uitoefening van de gemeentelijke taak bezit de gemeente gronden d i e o p e n b a a r toegankelijk z i j n en w a a r iedereen gebruik van m a g m a k e n . Daarbij valt te d e n k e n aan o p e n b a r e w e g e n , w a t e r w e g e n , plantsoenen, waterpartijen et cetera. Indien burgers of andere w i l l e k e u r i g e d e r d e n (deels) bezit n e m e n van d e z e g r o n d e n , kan dit de gemeente b e l e m m e r e n in de uitoefening van haar taak of anderszins de gemeente beperken in haar e i g e n d o m s r e c h t en in het n e m e n van haar v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d . D a a r o m ziet de gemeente toe o p het in gebruik n e m e n van grond d o o r derden en treedt daar, w a a r n o d i g , tegen o p . Het is echter o o k mogelijk dat gronden d o o r d e r d e n in gebruik zijn g e n o m e n en dat d i e in i n g e b r u i k n a m e niet van i n v l o e d is o p de uitoefening van de gemeentelijke taak. In een dergelijk geval kan d e gemeente besluiten de gronden te v e r k o p e n of in b e p a a l d e situaties te v e r h u r e n . V o o r de uitleg van het begrip snippergroen hanteert d e gemeente B o r n e d e v o l g e n d e definitie: " s n i p p e r g r o e n zijn percelen g r o n d , over het a l g e m e e n van geringe afmetingen en van ondergeschikte betekenis, niet deel uitmakend van d e gemeentelijke infrastructuur en van geen of m i n i m a l e betekenis v o o r d e o p e n b a r e ruimte." In gebruik g e n o m e n percelen g r o n d , passend b i n n e n bovenstaande definitie, k u n n e n in beginsel in a a n m e r k i n g k o m e n v o o r v e r k o o p of in bestaande gevallen verhuur aan de gebruikers.

3. Uitgangspunten beleid D e gemeente Borne zal te allen tijde proberen d o o r m i n n e l i j k o v e r l e g tot een o p l o s s i n g v o o r het gebruik van gemeentegrond te k o m e n . Daar waar mogelijk w o r d e n situaties gelegaliseerd d o o r m i d d e l van v e r k o o p . V e r h u u r is in b e p a a l d e situaties o n d e r v o o r w a a r d e n mogelijk. Terugvorderen van de grond komt alleen aan de orde w a n n e e r legalisatie niet m o g e l i j k is of als de i n w o n e r niet w i l m e e w e r k e n aan legalisatie. Een gang naar de rechter w o r d t pas ingezet indien er geen aanvaardbare o p l o s s i n g komt. D e gemeente gaat uit van het e i g e n d o m s r e c h t z o a l s dat in de o p e n b a r e registers is vastgelegd. M o c h t e n partijen van m e n i n g zijn dat de informatie uit de o p e n b a r e registers niet juist is, dan w o r d e n zij in de gelegenheid gesteld dit aan te t o n e n . Partijen z i j n zelf v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r het aantonen van hun stellingen en de gemeente zal de eventuele kosten van d e z e b e w i j s l e v e r i n g niet v e r g o e d e n .

4

4. Actieve verkoop Percelen o p e n b a a r groen w e l k e niet d o o r derden in gebruik zijn g e n o m e n , maar w e l k e o o k niet van b e l a n g z i j n v o o r uitoefening van de gemeentelijk taak en passen b i n n e n d e definitie van snippergroen k o m e n e v e n e e n s v o o r v e r k o o p in a a n m e r k i n g . A a n g r e n z e n d e eigenaren k u n n e n hiervoor zelf een v e r z o e k tot a a n k o o p i n d i e n e n bij d e gemeente of de gemeente zal a a n g r e n z e n d e eigenaren actief benaderen d o o r het sturen van een a a n b o d .

5. Toets- en besluitcriteria Snippergroen is v e r k o o p b a a r i n d i e n : »

de groenstrook grenst aan de eigen grond van v e r z o e k e r / g e b r u i k e r ;

»

er in d e groenstrook geen m o n u m e n t a l e , w a a r d e v o l l e , kwetsbare en/of z o r g b e h o e v e n d e b o m e n zijn;

»

de groenstrook niet karakter- of b e e l d b e p a l e n d is v o o r de buurt of w i j k , zoals b e n o e m d in d e groenstructuurvisie;

»

de v e i l i g h e i d (verkeer en sociaal) niet in gevaar komt;

»

de resterende groenstrook efficiënt beheersbaar moet z i j n ;

»

de groenstrook geen o n d e r d e e l is van een o p e n b a a r speelterrein;

«

in of o p de groenstrook of d e directe nabijheid daarvan geen h o o f d r i o l e r i n g , kabels en l e i d i n g e n , verdeelkasten, afsluiters in h o o f d l e i d i n g e n of brandkranen a a n w e z i g z i j n (tenzij d e gemeente de i n s t e m m i n g van de eigenaar/exploitant van d e kabels en leidingen verkrijgt o m de grond te v e r k o p e n . A l s d a n zal een z a k e l i j k recht w o r d e n gevestigd o m belangen eigenaar/exploitatie kabels en leidingen v e i l i g te stellen);

»

d o o r uitgifte van d e groenstrook geen cultuurhistorische, e c o l o g i s c h e of a r c h e o l o g i s c h e w a a r d e n verloren gaan;

»

d o o r d e uitgifte van de groenstrook geen o n l o g i s c h e e i g e n d o m s v e r h o u d i n g e n en/of b e g r e n z i n g e n ontstaan ( v o o r k o m e n van versnippering);

»

na uitgifte van d e groenstrook geen b e l e m m e r i n g e n (functioneel, v i s u e e l , etc.) ontstaan v o o r woningen op aangrenzende percelen;

»

de uitgifte van de groenstrook niet ten koste gaat van d e t o e g a n k e l i j k h e i d van de a a n g r e n z e n d e o p e n b a r e ruimte;

»

de groenstrook v o o r d e gemeente niet n o d i g is v o o r de afvoer van regenwater (infiltratie);

»

na uitgifte van de groenstrook de bereikbaarheid v o o r politie en hulpdiensten gewaarborgd blijft;

»

er geen andere c l a i m s op de groenstrook liggen, o p basis van (in v o o r b e r e i d i n g zijnde) b o u w p l a n n e n , h e r i n r i c h t i n g s p l a n n e n , visies, m o g e l i j k e toekomstige o n t w i k k e l i n g e n e.d..

Indien de grond op basis van d e z e toetsingscriteria niet v o o r v e r k o o p in a a n m e r k i n g komt en o o k verhuur niet tot d e opties behoort dan w o r d t de grond terug in beheer g e n o m e n d o o r de gemeente. Het c o l l e g e kan echter, in gevallen waarin d e toepassing van dit b e l e i d naar hun oordeel tot o n r e d e l i j k e of o n w e n s e l i j k e situaties leidt, ten gunste van de gebruiker afwijken van d e z e toetsingscriteria.

5

6.

Grondprijs en bestemming

Bestemming O p het m o m e n t van v e r k o o p van snippergroen zal de betreffende strook d e b e s t e m m i n g " g r o e n v o o r z i e n i n g " of " v e r k e e r s d o e l e i n d e n " h e b b e n . D e gemeentegrond wordt v e r k o c h t met d e g e l d e n d e b e s t e m m i n g met v e r m e l d i n g dat de b e s t e m m i n g op termijn zal w o r d e n h e r z i e n naar " T u i n " of " W o n e n " . D e grond met d e b e s t e m m i n g " T u i n " m a g niet b e b o u w d w o r d e n . O p grond met d e b e s t e m m i n g " W o n e n " m a g een b i j g e b o u w opgericht w o r d e n mits v o l d a a n w o r d t aan de b e p a l i n g e n v a n het b e s t e m m i n g s p l a n . M e t w e l k e b e s t e m m i n g d e grond zal w o r d e n verkocht, w o r d t per i n d i v i d u e e l geval bepaald op basis van o v e r w e g i n g e n van goede ruimtel ijke o r d e n i n g . N a a f r o n d i n g v a n het snippergroenproject zal een b e s t e m m i n g s p l a n p r o c e d u r e w o r d e n d o o r l o p e n waarin d e v e r k o c h t e stukken snippergroen de b e s t e m m i n g krijgt d i e met de koper is o v e r e e n g e k o m e n (Tuin of W o n e n ) . Tot het m o m e n t van b e s t e m m i n g s w i j z i g i n g zal de gemeente het gebruik van het v e r k o c h t e snippergroen al s " T u i n " of " W o n e n " g e d o g e n .

Grondprijs D e grondprijs v o o r d e v e r k o o p van gemeentegrond bedraagt normaal o p basis van d e g r o n d p r i j z e n n o t a C 70,0ũ7m2, waarbij al l e b i j k o m e n d e kosten, z o a ls notaris- en kadasterkosten, de overdrachtsbel asting en de eventuel e kosten van w e r k z a a m h e d e n in of aan de grond of het o m l e g g e n van kabel s en/of l e i d i n g e n , k o m e n v o o r rekening van de koper. D e g e n o e m d e bedragen w o r d e n jaar l ijks vastgeste l d d o o r het c o l l e g e van B & W . Bij d e z e grondprijs is e r v a n uitgegaan, dat d e v e r k o c h t e strook al l een al s (sier)tuin w o r d t gebruikt, en dat d o o r de t o e v o e g i n g van d e z e strook aan de b e b o u w d e kave l geen sprake is van een (extra) b e b o u w i n g s m o g e l i j k h e i d .

Om de verkoop van snippergroen te stimu leren wordt in afwijking op deze paragraaf en in afwijking op de grondprijzennota de grondprijs vastgesteld op één vast bedrag van Ç.70,00 per ml, vrij op naam, voor een vastgestelde projectperiode. Deze projectperiode loopt van 1 ju ni 2014 tot İ juni 2016. Omdat door verkoop 'vrij op naam' alle transactiekosten voor rekening van de gemeente zijn, geldt er een minimale transactiewaarde van C 1.000,00 en de gemeente bepaalt bij welke notaris de akte zal worden gepasseerd. Eventuele kosten van werkzaamheden in of aan de grond of het omleggen van kabels en/of leidingen, komen wel voor rekening van de koper.

In afwijking van het bovenstaande geldt een andere regeling voor groenstroken dan 7 50 m2. In deze gevallen zal de grondprijs worden vastgesteld door een taxateur. De kosten voor taxatie zijn voor rekening van de gemeente.

die groter zijn onafhankelijk

7. Bepalingen voor verhuur D e gemeente Borne w i l in de toekomst z o min mogelijk percelen snippergroen verhuren en geeft de v o o r k e u r aan v e r k o o p . In s o m m i g e gevallen kan gemeentegrond w o r d e n v e r h u u r d (bijvoorbeeld w a n n e e r v e r k o o p niet w e n s e l i j k is, maar tijdelijke verhuur mogelijk is). Bij v e r h u u r bedraagt d e jaarlijkse h u u r s o m van gemeentegrond Ś X van de grondprijs bij v e r k o o p , met een m i n i m a l e h u u r s o m van C 50,- per jaar, o m de administratiekosten te k u n n e n d e k k e n . D e h u u r o v e r e e n k o m s t w o r d t aangegaan v o o r o n b e p a a l d e tijd. Bestaande bruikleensituaties z i j n situaties waarbij gemeentegrond in het v e r l e d e n ' o m niet' in b r u i k l e e n is gegeven aan a a n g r e n z e n d e b e w o n e r s . D e z e o v e r e e n k o m s t is o p p e r s o o n l i j k e titel. W a n n e e r d e z e o v e r e e n k o m s t n o g steeds op naam staat van d e h u i d i g e gebruiker, kan d e z e situatie voort blijven bestaan o n d e r de o u d e v o o r w a a r d e n , indien de gebruiker d e grond niet wenst aan te k o p e n . Indien een gebruiker geen geldige b r u i k l e e n o v e r e e n k o m s t heeft op persoonlijke titel, dan is d e z e b r u i k l e e n o v e r e e n k o m s t van rechtswege k o m e n te v e r v a l l e n . Bij v e r k o o p van d e w o n i n g dient de h u i d i g e gebruiker de grond terug te leveren aan de gemeente. O v e r d r a g e n van d e bestaande b r u i k l e e n o v e r e e n k o m s t is niet mogelijk. N i e u w e gebruikers k u n n e n een v e r z o e k i n d i e n e n o m d e grond te k o p e n o f t e huren o p basis van het h u i d i g e beleid. 6

8.

Beroep op verjaring

W a n n e e r i n w o n e r s van m e n i n g z i j n dat zij eigenaar z i j n van de grond in plaats van d e gemeente, doordat zij d e grond al lange tijd bezitten, k u n n e n zij een beroep d o e n o p verjaring. Er z i j n t w e e v o r m e n van verjaring, acquisitieve (verkrijgende) verjaring en extinctieve (bevrijdende) verjaring van rechtsvorderingen. V e r k r i j g e n d e verjaring treedt o p i n d i e n d e grond gedurende 10 jaar onafgebroken en te goeder t r o u w in bezit is (art. 3:99 B W ) . G e d u r e n d e een verjaringstermijn kan de r e c h t h e b b e n d e , de gemeente, een rechtsvordering instellen o m het bezit van d e ander te b e ë i n d i g e n . Bij extinctieve verjaring (te k w a d e r trouw) verjaart een rechtsvordering d o o r v e r l o o p van 2 0 jaar (art. 3:306 B W ) . D e termijn w a a r o p de verjaring aanvangt, is het m o m e n t dat de grond in bezit is g e n o m e n (art. 3:314 lid 2 B W ) . Een goed (in dit geval een stuk grond) kan slechts d o o r (onafgebroken) bezit gedurende een bepaalde periode v a n w e g e verjaring in e i g e n d o m w o r d e n verkregen. Bezit wordt verkregen d o o r o n d e r andere i n b e z i t n e m i n g (art. 3 : 1 1 2 B W ) . I n b e z i t n e m i n g is de feitelijke macht verschaffen over een goed (art. 3:113 lid 1 B W ) . Een bezitter te goeder trouw verkrijgt de e i g e n d o m d o o r een onafgebroken bezit gedurende tien jaren (art. 3:99 lid 1 B W ) . In de praktijk is z e l d e n sprake van i n b e z i t n e m i n g te goeder t r o u w , daar w a a r het gronden betreft. In de regel kan w o r d e n aangetoond dat de i n w o n e r b e k e n d is met het gegeven dat hij de grond niet op legale w i j z e in gebruik heeft c . q . geen eigenaar is d o o r e e n v o u d i g het Kadaster te raadplegen. D e bezitter behoeft dan o o k niet te goeder t r o u w te z i j n (art. 3:105 lid 1 B W ) . D e rechtsvordering strekkende tot b e ë i n d i g i n g van het bezit d o o r i e m a n d die niet te goeder t r o u w is, verjaart d o o r v e r l o o p van t w i n t i g jaar (art. 3:306 B W ) . Indien de verjaringstermijn is v o l t o o i d , dan gaat de e i g e n d o m over op d e g e n e die op dat m o m e n t d e grond in bezit heeft. D e z e e i g e n d o m s o v e r g a n g geldt v o o r z o w e l verkrijgende v e r j a r i n g als b e v r i j d e n d e verjaring van rechtswege. W e r k w i j z e bij b e r o e p o p v e r j a r i n g Inwoners d i e n e n hun beroep op verjaring aan het c o l l e g e te richten. Z i j moeten v o o r een geslaagd beroep op verjaring b e w i j z e n dat zij de grond al 20 jaar onafgebroken in bezit h e b b e n . Z o d r a de gemeente het bewijsmateriaal heeft o n t v a n g e n , besluit het c o l l e g e of zij al dan niet instemt met het beroep op verjaring. Het c o l l e g e volgt bij haar o o r d e e l de lijn van d e rechtspraak en zal alleen instemmen met verjaring indien d e z e overtuigend b e w e z e n is. V o o r het b e o o r d e l e n of de gemeente instemt met een beroep o p verjaring zal gebruik gemaakt w o r d e n van een beslisschema. Dit beslisschema is als bijlage 1 o p g e n o m e n in d e z e Beleidsnota. N a d e b e o o r d e l i n g van het d o o r i n w o n e r s aangeleverde bewijs v o o r een beroep op verjaring z i j n er de v o l g e n d e opties. D e gemeente kiest w e l k e optie zij het best passend acht in de i n d i v i d u e l e situatie. D e opties z i j n als volgt te o m s c h r i j v e n . A . V e r j a r i n g is d o o r de i n w o n e r a a n g e t o o n d , o v e r s c h r i j v i n g via akte van verjaring. Indien de gemeente instemt met het beroep op verjaring dan z a l de i n w o n e r op eigen kosten z o r g dragen v o o r de notariële en kadastrale a f w i k k e l i n g . D e gemeente werkt mee o n d e r de v o o r w a a r d e dat d e i n w o n e r b i n n e n twee m a a n d e n bij d e notaris een akte van verjaring laat o p m a k e n . Pas bij d e notaris zal officieel d e verjaring w o r d e n vastgelegd. D e notaris toetst echter, o n d a n k s de o v e r e e n s t e m m i n g tussen partijen dat sprake is van verjaring, n o g zelfstandig of inderdaad sprake is van verjaring. D e i n w o n e r wordt er op g e w e z e n dat als d e grond o p naam van de gemeente blijft staan in d e o p e n b a r e registers, de b e w o n e r p r o b l e m e n kan krijgen indien hij of zij de grond w i l overdragen of een hypotheek w i l vestigen. B. G e e n verjaring, a f h a n d e l i n g van d e situatie volgens het b e l e i d . Indien na de toets d o o r de gemeente blijkt dat niet aan d e criteria v o o r verjaring v o l d a a n wordt, herhaalt de gemeente haar eerder gedane a a n b o d tot k o o p of vordert zij de grond terug. C . G e e n verjaring, naar d e rechter. D e gemeente probeert z o v e e l als mogelijk de zaak in der m i n n e te regelen, waarbij gehandeld zal w o r d e n volgens het vastgestelde b e l e i d . Indien i n w o n e r s k u n n e n na a f w i j z i n g van een beroep op

7

verjaring niet bereid z i j n de grond te kopen (indien dit is a a n g e b o d e n d o o r de gemeente) of terug te geven, zal de gemeente bij de rechter o n t r u i m i n g van de grond v o r d e r e n .

9.

Handhaving en/ of ontruimingsprocedure

Indien het gebruik van gemeentegrond niet kan w o r d e n gelegaliseerd of als de b e w o n e r weigert mee te w e r k e n aan legalisatie van het gebruik dan zal de gemeente de grond terugvorderen. Dit is v o o r d e gemeente echt een uiterst m i d d e l o m het illegaal gebruik te b e ë i n d i g e n . D e gemeente hanteert bij terugvorderingen d e v o l g e n d e p r o c e d u r e . Stap 1: Het (informele) verzoek tot ontruimen van de grond Er z i j n hier twee situaties te o n d e r s c h e i d e n . Allereerst de situatie dat legalisatie van het gebruik o p basis van het b e l e i d niet mogelijk is. D e i n w o n e r krijgt geen gelegenheid o m d e grond te k o p e n . In d i e situaties is de eerste stap het sturen van een eerste informele a a n s c h r i j v i n g waarin staat aangegeven dat legalisatie van het gebruik niet m o g e l i j k is en dat d e grond o p basis van dit b e l e i d wordt teruggevorderd. Inwoners w o r d e n v e r z o c h t het gebruik van d e grond te staken en d e grond te o n t r u i m e n . Inwoners k u n n e n een gesprek aanvragen waarin w o r d t uitgelegd w a a r o m het gebruik niet gelegaliseerd kan w o r d e n . Een t w e e d e situatie is dat de i n w o n e r niet w i l m e e w e r k e n aan legalisatie van het gebruik van gemeentegrond en niet tot o n t r u i m i n g w i l o v e r g a a n . In dat geval h e b b e n er al meerdere c o n t a c t m o m e n t e n tussen de i n w o n e r en d e gemeente plaatsgevonden. Nadat g e c o n c l u d e e r d is dat legalisatie van het gebruik niet mogelijk is zal d e i n w o n e r m i d d e l s een (aangetekende) brief g e s o m m e e r d w o r d e n d e grond te o n t r u i m e n . Stap 2: Markering erf grens O m d a t v o o r een o n t r u i m i n g eerst d u i d e l i j k moet z i j n w a a r ter p l e k k e d e kadastrale grenzen liggen w o r d t , indien er een geschil is over de ligging van de erfgrens, het Kadaster of een andere o n a f h a n k e l i j k e l a n d m e e t k u n d i g e organisatie ingeschakeld o m d e grens te reconstrueren aan d e hand van v e l d w e r k e n van het Kadaster. Is er geen geschil over het e i g e n d o m van de grond dan geeft een m e d e w e r k e r van de gemeente, in samenspraak met de i n w o n e r , ter p l e k k e aan waar de n i e u w e erfafscheiding dient te k o m e n . Stap 3: Aanzegging tot ontruiming Indien de juiste erfgrens ter plekke is gemarkeerd krijgt de i n w o n e r 8 w e k e n de tijd o m de erfafscheiding terug te plaatsen op de erfgrens en daar o o k te laten staan. D e gemeente stelt de i n w o n e r schriftelijk o p de hoogte van d e z e termijn. D e z e brief wordt aangetekend verstuurd o m z e k e r te weten dat d e z e brief de inwoners bereikt. O o k d e z e brief bevat, v o o r de z e k e r h e i d , de m o t i v e r i n g v o o r het besluit tot terugvordering. Tevens w o r d t v e r m e l d dat de gemeente, indien de i n w o n e r de grond niet ontruimt, de gemeente o n t r u i m i n g in rechte zal vorderen en dat zij de d a a r m e e g e m o e i d e kosten o p de i n w o n e r z a l verhalen. Stap 4: Controle N a het verstrijken van d e eerste termijn van 8 w e k e n vindt er een c o n t r o l e plaats of d e grond o o k d a a d w e r k e l i j k o n t r u i m d is. Indien d e grond o n t r u i m d is richt de gemeente de grond z o snel mogelijk o p n i e u w in. Stap 5: Tweede aanzegging tot ontruiming plus aanzegging van eventuele kosten voor gedwongen ontruiming Indien de grond niet o n t r u i m d is, wordt er een t w e e d e aangetekende brief gestuurd met een n i e u w e ontruimingstermijn van 4 w e k e n . In d e z e brief geldt een laatste w a a r s c h u w i n g dat d e gemeente, bij w e i g e r i n g van de i n w o n e r o m d e grond te o n t r u i m e n , d e gemeente o n t r u i m i n g in rechte zal vorderen en dat zij de daarmee g e m o e i d e kosten op d e i n w o n e r zal v e r h a l e n . Stap 6: Dagvaarding Indien o o k d e z e t w e e d e termijn overschreden is, gaat de gemeente bij de rechter een m a c h t i g i n g tot o n t r u i m i n g vragen. In het N e d e r l a n d s e recht geldt het v e r b o d van e i g e n r i c h t i n g . Dit houdt in dat de gemeente niet op eigen initiatief de grond m a g o n t r u i m e n , z o l a n g er discussie is over d e vraag w i e b e z i t t e r / e i g e n a a r is van de g r o n d . O m d i e reden is de gemeente verplicht o m een rechterlijke m a c h t i g i n g te h a l e n . D e kosten d i e g e m o e i d zijn met d e z e p r o c e d u r e w o r d e n tevens op de i n w o n e r v e r h a a l d .

8

10. Communicatie Algemeen D e gemeente c o m m u n i c e e r t z o o p e n mogelijk over het project S n i p p e r g r o e n . Dit doet zij o p de gebruikelijke w i j z e van c o m m u n i c a t i e in lokale b l a d e n , gemeentelijke website, een telefonisch spreekuur, i n f o r m a t i e a v o n d e n en gerichte brieven aan b e t r o k k e n e n . Tijdens het project w o r d e n o o k spreekuren g e h o u d e n v o o r verdere informatieverstrekking. Publicatie lokale bladen O p de g e m e e n t e p a g i n a in b i j v o o r b e e l d Bornse Courant wordt een aantal publicaties geplaatst w a a r i n de aanschrijvingen per d e e l g e b i e d staan a a n g e k o n d i g d . Daarnaast wordt een v e r w i j z i n g o p g e n o m e n naar de gemeentelijke website waarin alle informatie over het project actueel wordt a a n g e b o d e n . Website D e gemeentelijke website dient als informatieportaal tijdens het gehele project. H i e r wordt uitleg gegeven over de uitvoering van het project en wat het d o e l is van dit project. Daarnaast bevat de website een actuele p l a n n i n g in w e l k e v o l g o r d e de i n w o n e r s in d e v e r s c h i l l e n d e kernen w o r d e n aangeschreven.. Telefonisch spreekuur Iedere w e e k is er o p een vast tijdstip de m o g e l i j k h e i d telefonisch o v e r l e g te voeren met de p r o j e c t m e d e w e r k e r d i e z i c h b e z i g houdt met het project grondgebruik. Indien gewenst kunnen nadere afspraken gemaakt w o r d e n v o o r een persoonlijk o n d e r h o u d . Informatieavonden Daar w a a r w e n s e l i j k organiseert de gemeente i n f o r m a t i e a v o n d e n op w i j k n i v e a u . D e z e informatieavonden z u l l e n per d e e l g e b i e d plaatsvinden zodat betrokkenen de gelegenheid krijgen o m vragen te stellen o v e r het b e l e i d .

11. Methodiek voor de toekomst N a d e uitvoering van dit project wordt geen n i e u w e i n g e b r u i k n a m e d o o r i n w o n e r s toegestaan. N i e u w in gebruik g e n o m e n grond wordt na constatering direct d o o r de gemeente aangepakt op de hierboven omschreven wijze. Binnen één jaar na afloop van het project vindt er een n i e u w e c o n t r o l e o p illegale i n g e b r u i k n a m e van gemeentegrond plaats. Dit is belangrijk omdat als i n w o n e r s b i n n e n één jaar na het bezitsverlies (als g e v o l g van ontruiming) van de g r o n d , de grond w e e r in gebruik en bezit n e m e n , de verjaringstermijn niet gestuit is en het e i g e n d o m a l s n o g kan verjaren. Inwoners d i e z o n d e r t o e s t e m m i n g d e grond (opnieuw) in gebruik h e b b e n g e n o m e n z u l l e n d e grond moeten o n t r u i m e n . Naast de h i e r b o v e n g e n o e m d e c o n t r o l e w o r d t er elke vijf jaar een n i e u w e v o l l e d i g e inventarisatie uitgevoerd naar het gebruik van g e m e e n t e g r o n d . D e aanpak van n i e u w geconstateerd grondgebruik zal gelijk z i j n aan d e in d e z e notitie beschreven m e t h o d e . D e gemeente B o r n e zal in de toekomst bij (her)inrichting van d e o p e n b a r e ruimte extra aandacht besteden aan de kans o p ' i n g e b r u i k n a m e ' van d e z e o p e n b a r e ruimte. Dat w i l z e g g e n dat het gebied op dusdanige w i j z e zal w o r d e n ingericht dat i n g e b r u i k n a m e van grond in de toekomst bemoeilijkt wordt of niet meer aantrekkelijk is v o o r a a n g r e n z e n d e b e w o n e r s . O o k kan de gemeente bij (her)inrichting direct gronden a a n b i e d e n aan a a n g r e n z e n d e b e w o n e r s w a n n e e r d e z e gronden niet van o p e n b a a r nut z i j n .

12. Hardheidsclausule Het c o l l e g e kan gemotiveerd a f w i j k e n van het snippergroen beleid indien toepassing van het b e l e i d in een concreet geval naar haar o o r d e e l leidt tot een o n b i l l i j k e of o n w e n s e l i j k e situatie.

9

Bijlage 1: Beslisboom verjaring BESLISBOOM VERJARING Te goeder trouw

Naar de rechter bij evt. meningsverschil of ontruimingsprocedure

Niet te goeder trouw

ja

ja Duur bezit langer dan 10 jaar

Duur bezit langer dan 20 jaar

ja

fc

nee

Men verkrijgt geen eigendom

ja

Overschrijving van eigendom in kadaster

Is de verjaring fcinnen 20 jaar gestuit

»- ja Verjaring betwisten

í nee Akte van verjaring

ia

Is het bewijs afkomstig van een onafhankelijke derde of van andere objectieve gegevens?

nee

10