" Ikl. SZ.: XIX 777-]!lOO9.
BEKÉSCSABA MECYEI JOCÚ VÁROS
Ogyinrézö:
JEGYZŐJE
Mell.: I db
Békéscsaba. Szent IS1vim fér 7.
Hiv. sz:
Dl'. Burai Milujfy
Telefax: (66) j23-804 E-maii:
[email protected]
/'oSlacím: 560} Pf lJ 2. Telefoll: (66) j23-803
NYILVANOS
üLi::s NAPIRENDJE!
A döntéshozatal Tárev: A
minősített
többséget igényel!
mezöőri
járulékról szóló 4/1999. (ll. 25.) önkonnányzali rendelet módositása
Elökészítő:
Közigazgatási Osztály
Yélemenvczö: Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság Gazdasági, Költségvetési és Pénzügyi Bizottság Városfejlesztési, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság
Elötcrjcsztés Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyülésének 2009. szeptember 24. napján tartandó nyilváIloS ülésére
Tisztelt Közgyiílés! 2000. január 1. napján lépett hatályba Békéscsaba Megyei Jogu Város Önkomlányzat Közgyűlésének 411999. (II. 25.) önkonnányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) a mezööri járulékról. E rendelet átfogó felülvizsgálata megtörtént. A felülvizsgálat során felmerült egyrészt az Ör. nonnaszövegének pontositása. másrészt pedig a mezööri járulék hatásköri telepítésének. illet\'c az annak kivetése alapjául szolgáló fóldterület minimális mértéke ujra szabályozásának gondolata. l. A hatályban lévő Ör. 1. § (1) bekezdése a mezei örszolg
2 A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Örv.) 9. § (3) bekezdése rögzíti, hogy a képviselő-testület egyes hatásköreit a poJgármesterre. a bizottságaira, a részönkonnányzat testületérc. törvényben meghatározottak szerint társuiására ruházhatja. E hatáskör gyakorlásához utasítást adhat, e hatáskört visszavonhatja. Az átruházott hatáskör tovább nem ruházható. Az önkormányzati hatáskörök cimzettje a képviselő-testület. A képviselő-testület teljes döntési szabadsággal rendelkezik abban a kérdésben - az Ötv. 10. § (I) bekezdésben felsorolt hatáskörei kivételével -, hogy a hatáskört maga gyakorolja vagy azt átruházza valamelyik szervere. A mezööri járulék kivetése önkol111ányzati hatósági ügy. Ezen ügy közgyíilés hatáskörében történő tartása azt jelenti, hogy az Ör. a szabályozása szerinti mezööri járulék kivetésével kapcsolatos hatósági döntés meghozatalára a közgyülésnek ad felhatalmazást. A közgyűlés hozza meg azokat a határozatokat, amelyek - az érintettek nagy számára való tekintettel - az ügyintézés időtartamát lényegesen lassítják. Nem vilatható, hogya közgyűlés nem képes valamennyi ügy közvetlen intézésére. E hatáskör átruházásával - az ügyek súlyának, jellegének, folyamatosságának figyelembevételével - elsősorban a hatékonysági szempontok érvényesülnek.
A mezöőri járulék kivctésével összefüggő hatósági eljárás a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL törvény (a továbbiakban: Ket.) hatálya alá tartozó. A Kel. egyik alapvető célkitűzése az ügyintézés időtartamanak lehetőség szerinti lerövidítése. A Ket. 7. §-a arra kötelezi a közigazgatási hatóságot, hogy úgy szervezze meg tevékenységét, hogy az eljárás a lehető leggyorsabban lezárható legyen. Az eljárás lezárásának leghalékonyabb módja pedig a hatáskör polgármesterre történő telepítésc Ichcl. Mindez tckintettel az ügyek nagy számára - Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzat Közgyülésc "tehenncntcsítését" jelenti. A mezőőri járulék közgyűlés hatáskörében tartása azt jelenti, hogya közgyülés első fokon hozza meg döntését. Ezzel az ügyfél számára a fellebbezés joga kizárt. A hatáskör polgánnesterre történő átruházása ugyanakkor megteremti ~ az érintett által esetlegesen kifogásolt döntéssel szcmben - a fellebbezési jogot. 2. Az Ör. 2. § (I) bekezdése az 5.000 m2 vagy annál kevesebb termőfóld vonatkozásában járulékmentességet enged. Ezen szabályozás azonban a gyakorlatban - elsősorban a hivatal költségvetését érintő - problémát vet fel. Amennyiben ugyanis jclenlegi szabályozás szerint érintett tulajdonos nem fizeti meg az 5.000 m2 fólötti tennőfóld alapján kirótt 500,- Ft összegű mezőöri járulékot, úgy ~ az általános elévülési idő beálltáig - nem végrehajtható. A hivatalt terhelő, a járulék kivetéséhez kapcsolódó adminisztratív költség (220,- Ft) ugyanakkor jelentős. Az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 161. § (I) bekezdése szerint az adók módjára behajtandó köztartozásnak minősülő fizetési kötelezettséget megállapító, nyilvántartó szerv, illetőleg a köztartozás jogosuitja negyedévenként, a negyedévet követö hó 15. napjáig keresi mcg az adóhatóságot behajtás végett, ha a köztartozás összege meghaladja az 5.000,forintot; szabálysértési pénzbírság, illetve helyszíni bírság végrehajtásával kapcsolatban akkor, ha a köztartozás összege cléri vagy meghaladja a 3.000,- forintot.
3 A felhívou jogszabályi rendelkezés szerint adók módjára csak 5.000,- forintot meghaladó köztartozást lehet yégrehajtásra átadni. Az elévülés idejét - 5 év - figyelembe véve az érintett tulajdonosra háruló mezoori járulék meg nem fizetése eseten a tartozás nem fogja elérni vagy meghaJadni az - elózöekben említett, az évenkénti "fizetési felszólítás" adminisztratív költségével [elszámítottan sem - 5.000,- forintot, azaz nem végrehajtható.
2008. évben az l hektár földterület után 500,- Ft mezöóri járulék megfizetésére kötelezett fóldlulajdonosok. használók száma 1.123 ró volt, ami - annak megfizetése esetén - 561.500,Ft bevételt jelentene. Ez az összeg - amely 50 % önkéntes teljesítés alá esett - az adott évben kivetett 5.700.000,- Ft Illczőőri járulék kb. \0 %-át teszi ki. A mezöőri járulékkal érintett
fóldtulajdonosok, használók száma az elmúlt évben 2.160 fó volt. Amennyiben a mezőőri járulék kivetésével érintett földterület nagyságát 5.000 m2-ről 15.000 m2·re emelné Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyülése, úgy a fentiekben vázoh, a meg nem fizetett mezööri járulék és az elévülés idejéig ahhoz kapcsolódó adminisztratív (postázási) költség összege, továbbá a járulék megfizetésére kötelezhető annak teljesítésében tudatos passzivitást tanúsító . fóldtulajdonosok, használók száma csökkenne. Mindez a hivatal költségvetését egyrészt a kieső földtulajdonosok, használók vonatkozásában negatívan nem érinti. ugyanakkor az évenkénti emelkedő postai szolgáltatások díjai okán - a meg nem fizetett mezőöri járulék vonatkozásában .. kedvezőtlenül"· és szükségtelenül terheli. 3. Az Ör. 3. §-ában foglalt rendelkezésból javasolt "a külterületi kertek esetében 500,Ftlkertlév" szövegrész elhagyása. Ezzel összefüggésben javasolt az Ör. 2. §·ának (I) bekezdés első mondatából a ,.kivéve a kert müvelési ágba tartozó termőföldet" szövegrész mellőzése is. 4. Az Ör. 4. § (2) bekezdése helyére a következő bekezdés javasolt: .,az a földlulajdonos, bérlő, használó, aki a tulajdonában, használatában lévő vagy az általa bérelt földterületet más használatába adta, minden év március 31-ig az akkori állapotnak megfelelően, a földhasználó személyére vonatkozóan köteles bejelentést tenni a mezei őrszolgálat vezetőjének. A bejelentéshez mellékelni kell a fóld használatára vonatkozó okirat egy példányát." Az Ör. 4. § (3) bekezdését a .,bérlő, használó" fogalmakkal szükséges kiegészíteni. Az Ör. 4. § (4) bekezdése helyére e rendelkezés lép: ..ha a földtulajdonos. vagy a bérlő, vagy a használó a (2)-(3) bekezdés szerinti bcjelentési kötelezettségét nem teljesíti, a járulék fizetésére ót kell kötelezni:' Az Ör. - előzőekben vázolt· 4. §·ában történő módositási javaslatok indoka abban ragadható meg, hogy a jelenleg hatályban lévó nomlaszöveg kizárólag az adott ingatlan tulajdonosara nézve állapít meg rendelkezéseket. A gyakorlatban ugyanakkor számos esetben fordul elő az, hogy az ingatlant ténylegesen nem a föld tulajdonosa, hanem - jellemzöen - bérlő, illetve egyéb jogcímen használó használja. Ezen szabályozás lehetőséget nyújtott a bérlő, egyéb jogcímen használó számára egyrészt a mezőőri járulék megfizetése kibúvása alól, másrészt pedig azon jogi eljárási cselekmények teljesitése alól. amelyek a mezőőri járulék kivetéséhez kellő alapot szolgáltatnak. Ennek okán javasolt az érintett szakasz jelölt bekezdéseinek a bérlő. használó fogalmak kal történő kiegészítése.
4
5. Az Ör. 6. § (l) bekezdésében foglalt - jelenlegi - szabályozás pontatlan. A fegyveres biztonsági őrségről, a tennészetvédelmi és a mezei örszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény 16. § (1) bekezdése a következőképpen rendelkezik: .,A települési (községi, városi, megyei jogú városi, fővárosi kerületi) önkormányzat a közigazgatási területéhez tartozó tennőföldek - ide nem értve az erdőt, a halastavat, a védett tennészeti területet és értéket őrzéséről mezei őrszolgálat létesítésével gondoskodhat." A törvényi szabályozással összhangban az Ör. 6. § (1) bekezdéset a következő rendelkezés váltja fcl: ..e rendelet alkalmazása szempontjából temlőfóld: az a fóldrészlet. amelyet a település külterületén az ingatlan·nyilvántartásban szántó, szőlő. gyümölcs, kert, gyep. nádas művelési ágban tartanak nyilván, ide nem értve a helyi tennészeti értékként védelem alá vont területet, vegyes minősitésü területet (erdő, mezőgazdasági terület, halastó, stb.) is." Az Alkotmány és a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény rendelkezései alapján a jogforrási hierarhia alkotmányosan védett rendjéből az következik, hogy alacsonyabb szintü jogszabály nem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal. Az Alkotmány 44/A. § (2) bekezdése - a közgyülési jogaikotás korlátjaként egyértelmüen kimondja -, hogya helyi képviselő-tcstület a fcladatkörében rendeletet alkothat, amely nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal. Azzal, hogy az Ör. 6. § (1) bekezdésében foglalt "tennőfóld" tenninológiából a .,nem" szó elmaradt, a magasabb szintü jogszabállyal ellentétes helyi jogszabályi rcndelkezés született. Ennek a módosítás során történő korrekciója elengedhetetlen. Az
előterjesztést a véleményező
előterjesztés részét
bizottságok megtárgyalták. a
jegyzőkönyvi
kivonatok jelen
képezik.
A döntés végrehajtásában közrcműködő felelős hivatali egység: Közigazgatási Osztály Kérem a Tisztelt Közgyülést, hogy a melléklet szerinti rendelet-tervezet alapján a rendeletet megalkotni szíveskedjen.
Békéscsaba, 2009. szeptember 3.
Ellenjegyzé~
' , . ' , / t?-!»-e PenzugYI: .
h
·. BékéscS~lba Mcgyci Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének ..... .12009. (IX. 28.) önkormányzati rendelete a mczööri járulékról szóJó 4/1999. (11. 25.) önkormányzati rendelet módosításáról (tervezet)
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzat Közgyűlése a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 44/A. § (2) bekezdésében, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. § (1) bekezdésében, valamint a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatr61 szóló 1997. évi CLlX. törvény 19. § (I) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a mezöőri járulékról szóló 4/1999. (II. 25.) önkormányzati rendelet módositásáról a következő rendeletet (a továbbiakban: Rendelet) alkotja.
l.§ A Rendelet I. § (I) bekezdése az alábbi mondatokkal egészül ki: "A Közgyűlés a mezőőri járulék kivetésének jogát a polgámlesterre ruházza ál. Az eljárásra a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni."
2. § A Rendelet 2. § (1) bekezdése helyére a
következő
rendelkezés lép:
"Mentes a járulék fizetése alól az a földtulajdonos, illetve fóldhasználó, akinek a tulajdonában, illetve használatában 15.000 m2 vagy annál kevesebb termőföld van. A járulékfizetési kötelezetlség szempontjából valamennyi tulajdonban, illetve használatban lévő termőföldet össze kell számítani, és 15.000 m2-ig lefelé, 15.000 m2 fölölt felfelé hektárra kell kerekíteni."
3.§ A Rendelet 3. § az alábbiak szerint módosul: ,.A
mezőőri
járulék mértéke 500,- Ftlha/év."
4. § A Rendelet 4. § (2) bekezdésének
első
mondatát a
következő
mondat váltja fel:
.,Az a földtulajdonos, bérlő, használó, aki a tulajdonában, használatában lévő vagy az általa bérelt földterületet más használatába adta, minden év március 31-ig - az akkori állapotnak megfelelően - a földhasználó személyére vonatkozóan köteles bejelentés! tenni a mezei őrszolgálat vezetőjének."
A Rendelet 4. § (3) bekezdése kiegészül a
bérlő.
használó fogalmakkal.
A Rendelet 4. § (4) bekezdése helyére a következő rendelkezés kerül: .,Ha a fOldtulajdonos, vagy a bérlő, vagy a használó a (2)-(3) bekezdés szerinti bejelentési kötelezettségét nem teljesíti, a járulék fizetésére őt kell kötelezni,"
s.§ A Rendelet 6, § (I) bekezdésében foglalt "temlöföld" meghatározást az alábbi fogalom váltja rel:
"az a tbldrészlet, amelyet a település külterületén az ingatlan-nyilvántartásban szántó, szőlő, gyümölcs, kert, gyep, nádas müve1ési ágban tartanak nyilván, ide nem értve a helyi tennészeti értékként védelem alá vont területet. vegyes minősítésü területet (erdő, mezőgazdasági terület, halastó, stb,) is:'
6.§ E Rendelet 2009. október l. napján lép hatályba.
Vantara Gyula polgármester
Dr. Szvercsák Szilvia jegyző
KIVONAT
BékésCSllb.\ Mcgyei Jogú Város Önkormányzat KözgyűlésénekGllzdl.ls:ígi, Költségvetési és Pénziigyi BizoUságl.l 2009. szeptember 14-i nyilv:.inos iilésc jeg)'zökönyvébiíl
Tárg,,: A mczööri j;í."u (ék."ól szóló 411999. (11.25.) önkoml{lIIyzati rendelet módosíhísa
Bizottság 6 igen, egyhangú szavazaU.lI az alábbi határozatot hozta: 263/2009. (lX.14.) Gazdasági, Költségvetési és Pénzügyi Bizottság
Határozat Békéscsaba Mcgyci Jogú Város Önkormányzat Közgyülésénck Gazdasági, Költségvetési és Pénzügyi Bizottsága támogatja és javasolja a Kőzgyülésnek a mezőöri járulékróJ szóló 4/1999.(11.25.) önkormányzati rendelet módosítását, a Il1cllékelt rendeleHervezet elfogadásával alkossa meg a rendeletet. Felelös: Dr. Szvcrcsák Szilvia jegyző Határidő: 2009.szeptcmber 24.
Kmr Fodor Lajos sk. a bizottság elnöke
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének Városrejlesztési Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottsága 5600 Békéscsaba, Szent István tér 7.
KIVONAT a Városfejlesztési Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság 2009. szeptember J5-i nyilvános iilésének jegyzőkönyvéből
Tárgy: A
mezőőri
járulékról szóló 411999. (11.25.) önkormányzati rendelet módosítása
156/2009. (IX.15.) VKMB határozata Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkomlányzat Közgyűlésének Városrejlesztési, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottsága a melléklet szerinti rendelet-tervezet alapján 5 igen I rartózkodó I nem szavazarra/ javasolja a közgyűlésnek a mezőőri jámlékról szóló 411999. (n.25.) önkormányzati rendelet módosítását. Határidő: Felelős:
2009. szeptember 24. Dr. Szvercsák Szilviajegyző
Kmf.
----. Dr. Ferenczi Attila s.k. elnök
\
"--.-..:._-_.A kivonat hiteléül:
~ 80ndárné Viczián Anikó Bizottsági titkár
