IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SOSIAL DI KOTA MALANG (STUDI PERDA NO. 3 TAHUN 2009 TENTANG SISTEM PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN DI SDN KAUMAN I MALANG)
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Oleh : Kusuma Wardhani 201010030311010
PROGRAM STUDI ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2014
i
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama
: Kusuma Wardhani
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi
: Ilmu Kesejahteraan Sosial
Judul
: Implementasi Kebijakan Sosial Di Kota Malang (Studi Perda
No.
3
Tahun
2009
tentang
Sistem
Penyelenggaraan Pendidikan di SDN Kauman I Malang)
Disetujui, Pembimbing I
Pembimbing II
Zaenal Abidin, S. Sos., M. Si
Luthfi Jayadi Kurniawan, S. Sos
Mengetahui, Kaprodi Ilmu Kesejahteraan Sosial
ii
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama
: Kusuma Wardhani
Nim
: 201010030311010
Tempat, Tanggal Lahir
: Malang, 20 Februari 1992
Fakultas
: Ilmu Sosial Ilmu Politik
Program studi
: Ilmu Kesejahteraan Sosial
Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) saya yang berjudul “Implementasi Kebijakan Sosial Di Kota Malang (Studi Perda No. 3 Tahun 2009 Tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan Di Sdn Kauman I Malang) adalah bukan hasil dari karya ilmiah (skripsi) orang lain, baik itu sebagian maupun seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya dengan benar. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Malang, 30 April 2014
iii
LEMBAR PENGESAHAN Nama
: Kusuma Wardhani
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi
: Ilmu Kesejahteraan Sosial
Judul
: Implementasi Kebijakan Sosial Di Kota Malang (Studi Perda
No.
3
Tahun
2009
tentang
Sistem
Penyelenggaraan Pendidikan di SDN Kauman I Malang)
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Skripsi Dan dinyatakan LULUS sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Kesejahteraan Sosial (S. Sos) Pada tanggal 6 Mei 2014 Dihadapan Dewan Penguji
iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI Nama
: Kusuma Wardhani
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Program Studi
: Ilmu Kesejahteraan Sosial
Judul
: Implementasi Kebijakan Sosial Di Kota Malang (Studi Perda
No.
3
Tahun
2009
tentang
Sistem
Penyelenggaraan Pendidikan di SDN Kauman I Malang) Nama Pembimbing
: I. Zaenal Abidin, S. Sos., M.Si II. Luthfi Jayadi Kurniawan, S.Sos
Tanggal Bimbingan 4 November 2013 17 Januari 2014 22 Maret 2014 22 Maret 2014 22 Maret 2014 30 April 2014 30 April 2014 30 April 2014
Pembimbing I
Keterangan Bimbingan Pengajuan Proposal Seminar Proposal ACC BAB I ACC BAB II ACC BAB III ACC BAB IV ACC BAB V Abstraksi
II
Menyetuji, Pembimbing I
Pembimbing II
Zaenal Abidin, S. Sos., M. Si
Luthfi Jayadi Kurniawan, S. Sos Mengetahui,
Kaprodi Ilmu Kesejahteraan Sosial
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur alhamduliah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan, dengan judul “Implementasi Kebijakan Sosial di Kota Malang (Studi Perda No. 3 Tahun 2009 Tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan Di SDN Kauman I Malang) ” Setelah terselesainya penyusunan skripsi ini, penulis menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang tak terhingga kepada : 1.
Rektor Universitas Muhammadiyah Malang Dr. Muhadjir Effendy, M.AP
2.
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) UMM Dr. Asep Nurjaman, M.Si.
3.
Ketua Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial Drs. Oman Sukmana, M.Si.
4.
Dosen Wali 2010 serta Dosen Pembimbing I Zaenal Abidin, S.Sos, M.Si yang telah mendukung mahasiswanya untuk segera lulus tepat waktu dan telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk mengarahkan penyusunan skripsi selama ini.
5.
Dosen Pembimbing II Luthfi Jayadi Kurniawan, S. Sos yang telah menyempatkan waktunya untuk memberikan nasihat maupun masukan kepada peneliti.
6.
Pihak Kesatuan Bangsa dan Politik Kota Malang yang telah memberikan izin kepada peneliti untuk mendapatkan informasi dan data di Dinas Pendidikan Kota Malang dan SDN Kauman I Malang.
vi
7.
Pihak Dinas Pendidikan Kota Malang yang memudahkan peneliti untuk mendapatkan informasi maupun data-data yang dibutuhkan peneliti.
8.
SDN Kauman I Malang yang memberikan waktunya untuk memberikan informasi dan data yang dibutuhkan peneliti.
9.
Subyek, Ibu Ketua Komite Sekolah, Bapak Kepala Sekolah, Bapak Ibu Guru, serta Karyawan dan Wali Murid yang telah membantu memberikan data-data yang dibutuhkan peneliti.
10. Pihak keluarga peneliti khususnya babe dan ibu yang turut mendukung untuk menyelesaikan karya ilmiah ini. Terutama Ibu saya yang selalu membantu saya, menolong merawat saya dirumah, mendoakan saya dan memberi saya semangat. Thank you Mom, you are my everything. 11. Teman-teman satu kelas satu perjuangan di Ilmu Kesejahteraan Sosial, Lidya, Enik, Iim, Intan serta teman-teman lainnya yang bisa saya sebutkan satu persatu yang saling mendukung dan mendoakan satu sama lain. 12. Keluarga baru peneliti di Biro Kemahasiswaan, Ibu Anisah, Ibu Darini, Ibu Liana, Pak Arif, Pak Siswanto, Pak Ngateman, Pak Agus dan lainnya serta teman-teman satu pekerjaan sebagai parttimer Ulum, Ozii dan Nurdin. 13. Kawan beswan Agus dan Resti yang telah banyak membantu untuk menjembatani peneliti dengan sumber-sumber yang dibutuhkan. 14. Seseorang yang istimewa untuk peneliti yang senantiasa setia menemani, membantu, mendukung, ketika peneliti mengalami keputusasaan, kemalasan, kesulitan, dan kejenuhan.. 15. Pihak yang tak mampu peneliti sebutkan satu persatu.
vii
Semoga Allah SWT memberikan balasan baik atas segala bantuan yang diberikan baik langsung maupun tidak langsung. Penulis menyadari masih banyak kekurangan-kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, sehingga penulis mengharap segala bentuk saran-saran, nasehat-nasehat, serta petunjuk guna kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya. Malang, 30 April 2014 Peneliti
Kusuma Wardhani
viii
PERSEMBAHAN Oleh Kusuma Wardhani* Selangkah lagi... Aku akan bisa membawa cerita bahagia yang dapat ku bagi dengan keluarga kecilku. Cerita sebuah usaha menuju gerbang kesuksesan yang telah ku raih dengan perjuangan dan air mata. Meski terkadang hati ini menangis, jiwaku rapuh , dan raga sudah tak sanggup lagi menahan beban tetapi aku harus terus melangkah, pasrah bukan berarti menyerah. Aku pasrah karena aku percaya kepada jalan yang di pilihkan Tuhan untuk ku. Cerita Tuhan terkadang memang sulit untuk dijalani tetapi jalan Tuhan tak pernah salah dan selalu indah pada waktunya. Kini waktu itu telah sampai, aku dapat menghadirkan cerita bahagia untuk mereka** yang telah bersusah payah berjuang membasahi diri dengan keringat untuk mengantarkan aku hingga sampai ke depan pintu kesuksesan. Aku percaya, cerita bahagia yang kuperdengarkan kepada mereka dapat mengeringkan keringatnya selama ini. Kini semuanya ku sambut dengan rasa syukur yang tak bisa lagi diungkapkan dengan kata-kata. Rasa terima kasih yang tak dapat lagi terucap. Hanya air mata yang hadir dalam senyuman yang mampu berbicara. *) Mahasiswa Program Studi Ilmu Kesejahteraan Sosial Angkatan 2010 **) Babe dan Ibu saya ix
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ...............................................................................i SURAT PERNYATAAN...................................................................................ii LEMBAR PENGESAHAN................................................................................iii BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .......................................................iv KATA PENGANTAR .......................................................................................v PERSEMBAHAN..............................................................................................viii DAFTAR ISI .....................................................................................................ix DAFTAR TABEL .............................................................................................xiii DAFTAR GAMBAR .........................................................................................xiv DAFTAR BAGAN ............................................................................................xv LAMPIRAN-LAMPIRAN .................................................................................xvi ABSTRAKSI .....................................................................................................xvii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ........................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ......................................................................................10 C. Tujuan Penelitian .......................................................................................11 D. Manfaat Penelitian .....................................................................................11 E. Ruang Lingkup Penelitian ..........................................................................12 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu ...................................................................................14
x
B. Pelayanan Publik.........................................................................................15 1. Konsep Pelayanan Publik ......................................................................15 2. Pengertian Pelayanan Publik .................................................................16 3. Standar Pelayanan Publik ......................................................................19 4. Penyelesaian Pengaduan........................................................................23 C. Konsep Pendidikan .....................................................................................23 1. Pendidikan Dasar ..................................................................................25 D. Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional .25 1. Pengertian Sistem Pendidikan Nasional ................................................28 2. Mekanisme Penyelenggaraan Pelayanan Publik.....................................29 E. Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 2013 Perubahan Atas Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2005 Tentang Standar Nasional Pendidikan ........31 F. Peraturan Daerah Kota Malang No. 3 Tahun 2009 tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan .......................................................................34 G. Pendidikan diliihat dari Aspek kesejahteraan Sosial ....................................38 BAB III METODE PENELITIAN A. Pendekatan dan Jenis Penelitian ..................................................................40 B. Lokasi Penelitian.........................................................................................41 C. Subyek Penelitian .......................................................................................42 D. Teknik Pengumpulan data ...........................................................................43 1. Observasi / Pengamatan ........................................................................43 2. Interview / Wawancara ..........................................................................44 3. Dokumentasi .........................................................................................45
xi
E. Teknik Analisa Data ...................................................................................45 1. Tahap Pengumpulan Data......................................................................46 2. Tahap Reduksi Data ..............................................................................46 3. Tahap Penyajian Data/ Display Data .....................................................47 4. Penarikan Kesimpulan...........................................................................47 F. Teknik Keabsahan Data ..............................................................................47 1. Ketekunan Pengamatan .........................................................................47 2. Triangulasi ............................................................................................48 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Pendidikan Kota Malang ................................................50 B. Gambaran Umum Lokasi penelitian ............................................................54 1.
Letak Lokasi Penelitian ........................................................................54
2.
Gambaran tentang Sekolah Dasar Negeri Kauman I Malang.................55 a. Visi, Misi dan Tujuan SDN kauman I .............................................55 b. Lingkungan Sekolah .......................................................................56 c. Bentuk Bangunan ...........................................................................57 d. Ukuran dan Jumlah Bangunan ........................................................58
3. Data Administrasi...................................................................................58 a. Bidang Katatausahaan ......................................................................58 b. Bidang Kemuridan ...........................................................................59 c. Bidang Inventaris .............................................................................59 d. Bidang Kepegawaian ........................................................................59 e. Bidang Kegiatan Umum ...................................................................59
xii
4. Data Kesiswaan ......................................................................................60 5. Struktur Organisasi SDN Kauman I Malang ...........................................60 C. Pembahasan .................................................................................................62 1. Implementasi Kebijakan Sosial di Kota Malang Melalui Peraturan Daerah Kota Malang No. 3 Tahun 2009 tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan di SDN Kauman I Malang ....................................................63 a. Pengelolaan Program Wajib Belajar .................................................64 b. Penjaminan Wajib Belajar ................................................................95 c. Hak dan Kewajiban Masyarakat .......................................................104 d. Pendanaan Pendidikan ......................................................................111 e. Ketenagaan .......................................................................................121 f. Sumber Daya Pendidikan..................................................................125 2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi dalam Mengimplementasikan Kebijakan Sosial Melalui Peraturan Daerah Kota Malang No. 3 Tahun 2009 tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan di SDN Kauman I Malang a. Faktor Pendukung.............................................................................135 b. Faktor Penghambat ...........................................................................137 BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan ...............................................................................................141 B. Saran...........................................................................................................145 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Jumlah Perkiraan Permasalahan Pendidikan di Kota Malang ........7
Tabel 1.2
Jumlah Seluruh Sekolah di Kota Malang ......................................51
Tabel 1.3
Prestasi Pendidikan di Kota Malang..............................................52
Tabel 1.4
Data Angka Melek Huruf Kota Malang ........................................52
Tabel 1.5
Data Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kota Malang ..............53
Tabel 1.6
Data Kesiswaan Tahun Pelajaran 2013/2014.................................60
Tabel 1.7
Kerangka Dasar Kurikulum ..........................................................69
Tabel 1.8
Struktur Kurikulum tahun 2006 ....................................................71
Tabel 1.9
Struktur Kurikulum 2013 ..............................................................72
Tabel 1.10
Beban Belajar di SDN Kauman I Malang .....................................75
Tabel 1.11
Tabel Silabus ................................................................................77
Tabel 1.12
Rencana Pelaksanaan Pembelajaran ..............................................78
Tabel 1.13
Persyaratan Pelaksanaan Proses Pembelajaran ..............................80
Tabel 1.14
Pelaksanaan Proses Pembelajaran .................................................82
Tabel 1.15
Kriteria Ketuntasan Minimal SDN Kauman I Malang ...................86
Tabel 1.16
Pengawasan Proses Pembelajaran .................................................86
Tabel 1.17
Pedoman Penilaian Kelas..............................................................91
Tabel 1.18
Data Penerimaan Peserta Didik Baru di SDN Kauman I Malang ...96
xiv
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Salah satu bentuk Pendidikan Lingkungan Hidup (PLH) Melalui bercocok tanam................................................................76 Gambar 1.2 Komitmen SDN Kauman I Malang untuk tidak melakukan pungutan kepada seluruh siswa ................................. 113 Gambar 1.3 Mobil SDN Kauman I Malang ....................................................... 117 Gambar 1.4 Pusat Kontroling CCTV di SDN Kauman I Malang ....................... 126 Gambar 1.5 Jam dinding luar negeri .................................................................. 127 Gambar 1.6 Ruang Perpustakaan....................................................................... 128 Gambar 1.7 Salah Satu Ruang Belajar Siswa..................................................... 129 Gambar 1.8 Fasilitas tempat wudhu’ ................................................................. 130 Gambar 1.9 Fasilitas Kamar Mandi ................................................................... 130 Gambar 1.10 Fasilitas Lab. Komputer ............................................................... 132 Gambar 1.11 Papan Komunikasi ....................................................................... 132 Gambar 1.12 Tempat cuci tangan di depan kelas ............................................... 133
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan 1
Alur Sistem Penyelenggaraan Pendidikan .......................................37
Bagan 2
Alur Penelitian ...............................................................................49
Bagan 3
Struktur Organisasi SDN Kauman I Malang ...................................61
Bagan 4
Hasil penelitian ..............................................................................140
xvi
LAMPIRAN-LAMPIRAN Lampiran
1
Liputan media massa tentang permasalahan di SDN Kauman Malang
Lampiran
2
Data Kepegawaian SDN Kauman I Malang
Lampiran
3
Kalender Akademik SDN Kauman I Malang
Lampiran
4
Contoh Silabus
Lampiran
5
Contoh Rencana Pelaksanaan Pembelajaran
Lampiran
6
Tabel Rencana Kegiatan Anggaran Sekolah (RKAS) 2014
Lampiran
7
Petunjuk Teknis Penggunaan Dana BOSNAS 2014
Lampiran
8
Peraturan Daerah Kota Malang No. 3 Tahun 2009 tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan
Lampiran
9 Berita Acara dan Daftar Hadir Seminar Proposal
Lampiran
10 Surat Pengantar dari Bakesbangpol Kota Malang
Lampiran
11 Surat Rekomendasi Penelitian dari Dinas Pendidikan Kota Malang
Lampiran
12 Surat Perijinan Penelitian di SDN Kauman I Malang
xvii
DAFTAR PUSTAKA Ali, Muhammad. 2009. Pendidikan Untuk Pembangunan Nasional: Menuju Bangsa Indonesia yang Mandiri dan Berdaya Saing Tinggi. Jakarta: Grasindo. Drs.Sudarto. 2012. Manajemen Pelayanan Publik (Artikel Mata Kuliah). Hal 4-5. Hasbullah. 2009. Dasar-Dasar Ilmu Pendidikan. Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada. Humidatun Nisa’. 2009. Komersialisasi Pendidikan Dan Hilangnya Pemenuhan Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya Siswa. skripsi Jurusan Ilmu Kesejahteraan Sosial tidak dipublikasikan. Idrus, Muhammad. 2009. Metode Penelitian Ilmu Sosial Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif. Jakarta: Erlangga. Kurniawan J, Luthfi dan Hesti Puspitosari. 2007. Wajah Buram Pelayanan Publik. Malang: Yappika. Kuniawan J, Luthfi dan Mutafa Lutfi. 2011. Perihal Negara, Hukum, dan Kebijakan Publik. Malang: Setara Press. Moleong, J. Lexy. 2006. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. Remaja Rosdakarya. Osborn, David. Ted Gaebler. 2000. Mewirausahakan Birokrasi (Reinventing Government) Mentransformasi Semangat Wirausaha ke dalam Sektor Publik. Penerjemah: Abdul Rosyid. Cetakan Keenam. Jakarta: Pustaka Binaman Presindo. Pratama, Andy, Wahyu. 2009. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kota Malang Dalam Mewujudkan Malang Sebagai Kota Pendidikan. Skripsi Jurusan Hukum dan Kewarganegaraan, FIS, Universitas Negeri Malang Ratminto. 2006. Manajemen Pelayanan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Rasyid, M. Ryaas. 1997. Kajian Awal Birokrasi Pemerintahan dan Politik Orde baru. Jakarta : Yarsif Watampone. Rohman, Arif. 2009. Memahami Pendidikan & Ilmu Pendidikan. Yogyakarta: LaksBang Mediatama (LBM). Sanusi, Anwar. 2003. Metodologi Penelitian Praktis untuk Ilmu Sosial dan Ekonomi. Malang: Buntara Media. xviii
Sinambela, Lijan Poltak, Sigit Rochadi dkk. 2006. Reformasi Pelayanan Publik. Jakarta: PT. Bumi Aksara. Soehartono, Irawan. 2000. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Remaja Rosdakarya. Soetomo, A. Hadi. 2008. Pendidikan Suatu Pengantar. Surakarta: LPP UNS dan UNS Press. Sugiono. 2007. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung : IKAPI. Yamin, Moh. 2009. Menggugat Pendidikan Indonesia: Belajar dari Paulo Freire dan Ki Hajar Dewantara. Jogjakarta: Ar- Ruzz Media. AKSES INTERNET ……., Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 31 tentang Hak dan Kewajiban Warga Negara ……., Undang-Undang No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional ……., Perda Kota Malang No. 3 Tahun 2009 tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan ....…., Undang-Undang No. 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik ……., Undang-Undang No. 11 tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial …....., Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2013 tentang Sandar Nasional Pendidikan Muhammad, Risal. 2012. Artikel Pendidikan Sekolah Dasar, (online), (http://www.artikelbagus.com/2012/03/artikel-pendidikan-sekolahdasar.html. Diakses tanggal 1 Desember 2012 pukul 14.20) Berita Jatim Online. 2013. Pelayanan Pendidikan di Kota Malang Masih Buruk, (online), (http://www.beritajatim.com/detailnews.php/11/Pendidikan_&_Kesehatan/20 13-01 30/160178/_Pelayanan_Pendidikan_di_Kota_Malang_Masih_Buruk, diakses 4 maret 2013, Pukul 11:27 WIB).
xix
Berita Antara Jatim Online. 2013. Kota Malang dulu dan Sekarang. (online). (http://www.antarajatim.com/lihat/berita/85230/kota-malang-dulu-dannsekarang. Diakses tanggal 27 April 2014 pukul 12.00 WIB)
xx
