BAB IX oleh : Prof.Gunarto.SH.SE,Akt.M.Hum Politik Hukum Pasca Pemilu 1999

BAB  IX   oleh  :   Prof.Gunarto.SH.SE,Akt.M.Hum   Politik  Hukum  Pasca     Pemilu  1999   §  Sistem  politik  yang  dianut  pasca  Pemilu  1999  

di  Indonesia  kembali  pada  masa  demokrasi   liberal,  yaitu  sistem  politik  yang  demokratis,   bedanya  sistem  pemerintahan  yang  dianut   bukan  lagi  parlementer  tetapi  sistem   presidensil.  

Lanjutan...   §  Ke b e r h a s i l a n   r e f o r m a s i   m e n e m p a t k a n  

pemerintah   yang   terbentuk   itu   terbuka   bagi   kritik   masyarakat,   kekuasaan   Presiden   dalam   membentuk   Undang   Undang   dikurangi   melalui   Amandemen  UUD  1945  dan  beralih  ke  DPR.   §  Pemerintah  pasca  1999  benar  benar  pemerintah   yang   terbatas   kekuasaan,   yang   dibatasi   oleh   UUD   1945.   Dapat   Disebutkan   sebagai   p e m e r i n t a h   b e r d a s a r k a n   k o n s t i t u s i   (konstitusional  goverment).  

Lanjutan...   §  Keterbatasan   kekuasaan   Presiden   itu   juga  

disebabkan   konfigurasi   politik   di   DPR   dan   MPR   dimana   tidak   ada   satu   partai   politikpun   menguasai   MPR   dan   DPR   dengan   Single   Mayority  seperti  pada  masa  orde  baru.   §  Selain   itu   keterbukaan   dan   HAM   harus   diakomodasikan  oleh  Pemerintah.  

Lanjutan...   §  Pemerintah  pasca  pemilu  1999    bertanggung  

j a w a b   p d   r a k y a t ,   p e m e r i n t a h   y a n g   demokratis,   berbanding   terbalik   dengan   pemerintah   masa   orde   baru   dan   demokrasi   terpimpin.  

a.  Konfigurasi  Politik.   §  Pasca   Pemilu   1999   peranan   partai   poltik  

dalam   sistem   poltik   di   Indonesia   kembali   menguat,   karena   tidak   adanya   satu   partai   yang   menguasai   mayoritas     DPR   dan   MPR,   dan   Iklim   demokrasi   sudah   menyelimuti   kehidupan  politik  di  Indonesia.  

Lanjutan...   §  Dari  konfigurasi  politik  yang  demokratis  tetap  

tidak   ada   satu   partai   yang   menguasai   mayoritas   di   DPR   dan   MPR,   maka   untuk   menggolkan   programnya   harus   berkoalisi   dengan   fraksi-­‐fraksi   lain   sampai   tercapai   mayoritas  di  kedua  lembaga    negara  tersebut.   D e m i k i a n   j u g a   h a l n y a   d e n g a n   eksekutif,adalah   sulit   bagi   presiden   dalam   menggolkan   RUU   yang   diajukannya   ke   DPR   tanpa  berkonpromi  dengan  fraksi-­‐fraksi  besar    

lanjutan   §  Demikian   juga   halnya   dalam   setiap   sidang  

tahunan   MPR,   presiden   harus   sedapat   mungkin  menampung  aspirasi  fraksi-­‐fraksi  di   MPR     agar   ia   tidak   mengalami   kesulitan   dalam  meloloskan  program  dan  pertanggung   jawabannya,   walaupun   Presiden   tidak   lagi   bertanggung  jawab  kepada  MPR  seperti  pada   masa  sebelumnya.    

lanjutan   §  Presiden   dapat   diberhentikan   MPR   hanya   bila  

melanggar   hukum   bukan   karena   masalah   polotik.   §  Presiden   abdurahman     wahid   saat   membentuk   kabinetnya  mengikuti  konfigurasi  polotik  di  DPR   dan  MPR  menurut  alur  seperti  disebutkan  di  atas   itu,tetapi   dalam   perjalanannya,presiden   mengganti   orang-­‐orang   partai   tersebut   dengan   pilihannya   sendiri,sehingga   dilakukansidang   istimewa   MPR   tahun   2001   untuk   menkjatuhkan   Presiden  

lanjutan   §  Abdurahman   wahid   diberhentikan   sebagai  

Presiden   RI   dan   mengangkat   Megawati   Soekarnoputri   sebagai   presiden.Megawati   dalam   mengangkat   Materi-­‐Materinya   mengikuti   secara   jelas   dan   taat   asas   atas   skenario   konfigurasi   politik   tersebut   di   atas.   Itulah   sebabnya   ia   menyebutkan   kabinetnya   sebagai  kabinet  gotong  royong.        

b.  Politik  Hukum   §  Politik   hukum   yang   ditempuh   pasca   pemilu  

1 9 9 9   a d a l a h   p o l i t i k   h u k u m   y a n g   mendekatkan   tata   hukum   dengan   realita   sosial   atau   hukum   yang   populis.Berlarut-­‐ larutnya   konflik   politik   antara   DPR   dengan   presiden  Abdurahman  Wahid   (hampir   1   tahun   dan   2   tahun   masa   jabatnnya)   membuat   kebijakan   di   bidang   ekonomi   terabaikan   sehingga   pertumbuhan   ekonomi   masyarakat   sangat  lamban.    

lanjutan   §  Setelah   Megawati   ditetapkan   menjadi  

presiden   RI,   kebijakannya   juga     banyak   ditujukan     untuk   memperbaiki   sistem   ketatanegaraan   seperti   perubahan   undang-­‐ undang   pemilu,susduk   MPR/DPR/DPRD   dan   DPD   ,   pemilihan   presiden   dan   wakil   presiden,   pembentukan   Mahkamah   Konstitusi     dan   menuntaskan   amandemen   UUD   1945   yang   sudah   dimulai   pada   masa   pemerintahan   presiden  Abdurahman  Wahid.  

Lanjutan...   §  L a m b a t n y a   p e r t u m b u h a n   e ko n o m i ,  

mengundang   banyak   kritik   dari   masyarakat   dengan   mengatakan   bahwa   politik   hukum   pemerintah   pasca   pemilu   1999   barulah   s e b a t a s   m e m b e n t u k   h u k u m   u n t u k   memantapkan   kekuasaan   partai-­‐parati   polotik   (terutama   yang   besar)   belum   diarahkan   untuk   memperbaiki   kondisi   ekonomi.  

lanjutan       §  Dan   Pembentukan   Hukum   Untuk  

Memperbaiki   Perekonomian   Yang   S i g n i fi k a n   D i s e r a h k a n   P a d a   Pemerintah  hasil  Pemilu  2004  Karena   Dipilih   Secara   Langsung   Oleh   Rakyat   K a r e n a   S a n g a t   Te p a t   D a l a m   Mendongkrak   Pertumbuhan   Ekonomi   Masyarakat  Dan  Nasional  Nantinya  

Perundang-­‐Undangan  Pasca  Pemilu   1999  Sesuai  Dengan  Poltik  Hukum   Yang  Ditempuh,  Yang  Pertama  Adalah:   §  Perubahan  UUD  1945.  Melalui  4  kali  amandemen  

yang   dimuali   pada   SU   MPR   Oktober   1999   dan   berakhir   pada   amandemen   ke   4   bulan   Agustus   2002.  Melalui  perubahan  UUD  1945,  maka  antara   lain  ditentukan  bahwa:   §  1.Kedaulatan  bukan  lagi  dilakukan  oleh  MPR,   §  2.Presiden  tidak  bertanggung  jawab  lagi  kepada   MPR,   §  3.Presiden   dipilih   langsung   oleh   rakyat   melalui   sistem   pemilu   dan   hanya   dapat   di   pilih   kembali   untuk  satu  masa  jabatan  lagi,  

Lanjutan...   §  4.DPR   memegang   kekuasaan   membentuk  

undang  undang,   §  5.   Hadirnya   lembaga   Dewan   Perwakilan   Daerah   (DPD),   Mahkamah   Konstitusi,   dan   hapusnya   Dewan   Pertimbangan   Agung,   Hapusnya   Penjelasan   UUD   1945   sebagai   bagian  dari  UUD  1945.  

Peraturan  Perundang-­‐undangan  yang   dihasilkan  dalam  bentuk  ketetapan   MPR  untuk  memperkuat  demokrasi,  HAM   dan  keterbukaan  antara  lain:   §  1.Ketetapan  MPR  No.  VI/MPR/1999  tentang  

pencalonan  dan  pemilihan  presiden  dan  wapres   oleh  fraksi  fraksi.  Tap.  Ini  juga  mencabut  Tap   MPR  No.II/MPR/1973.   §  2.Ketetapan  MPR  No.VI/MPR/2000  tentang   pemisahan  TNI  dan  POLRI  melalui  Tap  MPR  ini   ABRI  diganti  dengan  TNI  dan  POLRI,  dwi  fungsi   ABRI  sudah  mulai  dihilangkan  dengan  rumusan   TNI  adalah  alat  “  Negara  yang  berperan  dalam   pertahanan  Negara”.  

Lanjutan..   §  3.  Ketetapan  MPR  No.  VII/MPR/2000  tentang  

peran   TNI   dan   POlRI   melalui   tap   ini   dipertegas  penghapusan  dwi  fungsi  TNI  (dulu   ABRI).  

Peraturan  Perundangan  Undangan  Yang   Dihasilkan  Dalam  Memperkuat   Demokrasi,  HAM,  Keterbukaan  dan   Penegakan  Hukum  Dalam  bentuk  Undang   Undang  Antara  lain:   §  1.   UU   No.26   Tahun   2000   tentang   pengadilan  

HAM.   UU   ini   untuk   memenuhi   ketentuan   pasal   104  dari  UU  No.  39  tahun  1999  tentang  HAM.   §  2.   UU   No.3   Tahun   2002   tentang   pertahanan   negara.   UU   ini   mencabut   UU   No.1   Tahun   1988   yang   merubah   UU   No.20   Tahun   1982   tentang   ketentuan   ketentuan   pokok   pertahanan   keamanan.  

Lanjutan...   §  3.   UU   No.31   Tahun   2002   tentang   partai   politik.   §  §  §  § 

UU   ini   mencabut   UU   No.2   Tahun   1999   tentang   partai  politik.   4.   UU   No.5   Tahun   2004   tentang   Mahkamah   Agung.   5.  UU  no.8  tahun  2004  tentang  Peradilan  Umum.   6.UU   No.9   Tahun   2004   tentang   peradilan   tata   Usaha  Negara.   7.   UU   No.16   tahun   2004   tentang   Kejaksaan   Republik  Indonesia.  

Lanjutan...   §  Peraturan   perundang   undangan   diatas   secara  

teoritis   akan   mendapatkan   tata   hukum   dengan   realitas  sosial  atau  dapat  disebut  sebagai  hukum   yang  populis.   §  Dengan   segala   kelemahan   yang   terdapat   didalam  undang  undang  tersebut.  Politik  hukum   untuk   menetapkan   undang   undang   di   bidang   politik   itu   adalah   untuk   memperkuat   demokrasi   di   Indonesia   dan   memberikan   legitimasi   yang   kuat   bagi   lembaga   lembaga   negara   melalui   pemilu.  

Lanjutan...   §  Pada   Bagian   Sebelumnya   Telah  

Disebutkan   Bahwa   Ada   Kalanya   D a l a m   S i s t e m   P o l i t i k   Ya n g   Demokratis  Diterapkan  Politik  Hukum   Dengan   Membentuk   Hukum   Yang   Menjauhkan   Tata   Hukum   Dengan   Realitas  Sosial.  

Masa  Pasca  Pemilu  1999  Juga   Terdapat  Hal  Seperti  Itu   Yang  Terjadi  Pada:   §  1.  Masa  Pemerintahan  Abdurahman  Wahid.  

Dalam  mengatasi  konflik  antara  Presiden   dengan  DPR/MPR  maka  Presiden  mengeluarkan   maklumat  Presiden  RI  Tanggal  23  Juli  2003  yang   isinya:   §  A.  Membekukan  MPR  dan  DPR   §  B.Mengembalikan  Kedaulatan  Ke  Tangan  Rakyat   Dan  Mengambil  Tindakan  Serta  Menyusun   Badan  Yang  Diperlukan  Untuk   Menyelenggarakan  Pemilihan  Umum  Dalam   Waktu  Satu  Tahun.  

Lanjutan...   §  c.   Menyelamatkan   Gerakan   Reformasi   Total  

Dan   Hambatan   Unsur   Unsur   Orde   Baru   Dengan   Membekukan   Partai   Golongan   KaryaSambil   Menunggu   Putusan   Mahkamah   Agung.  

lanjutan   §  Namun   Maklumat   Presiden   tersebut   tidak  

mendapat   dukungan   luas   dari   rakyat   karena   memang   tidak   sesuai   dengan   kenyataan   (realitas)     sosial   yang   ada,   dan   akhirnya   dinyatakan  tidak  sah  oleh  MPR.  

Lahirnya  peraturan  perundang   undangan  yang  disebut   diatas...   §  Mendukung   Teori   dari   Utrecht  

yang   disebutkan   pada   bagian   sebelumnya,   bahwa   ada   kalanya   p o l i t i k   h u k u m   i t u   d a p a t   menjauhkan   tata   hukum   dengan   realitas  masyarakat.  

Peraturan  perundang  undangan  yang   dihasilkan  masa  pasca  pemilu  1999   dalam  bentuk  ketetapan  MPR,  untuk   memperbaiki  perekonomian  atau   meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi   antara  lain:  

§  1.  Ketetapan  MPR  No.  IV/MPR/1999  tentang  

GBHN  1999-­‐2004.   §  2.  Ketetapan  MPR  No.  VII/MPR/2001  tentang   rekomendasi  arah  kebijakan  pemberantasan  dan   Pencegahan  KKN.   §  3.  Tap  MPR  No.  IX/MPR/2001  tentang  Pembaruan   Agraria  dan  Pengelolaan  Sumber  Daya  Alami.    

Peraturan  perundang  undangan  yang   dihasilkan  dalam  bentuk  undang   undangsebagai  dasar  hukum   melaksanakan  perbaikan  bidang   ekonomi,  antara  lain:   §  1.UU  No.25  Tahun  2005  tentang  Progam  

Pembangunan  Nasional  (Propenas)  Tahun   2001-­‐2004.   §  2.  UU  No.  30  Tahun  2000  tentang  Rahasia   Dagang.   §  3.  UU  No.31  Tahun  2000  tentang  Design  Industri,   dan   §  4.  UU  No  14  Tahun  2001  tentang  Paten.  UU  ini   sbg  perubahan  atas  UU  No.  13  Tahun  1997.  

Lanjutan...   §  Banyaknya   perubahan   atas   Undang   Undang  

dibidang   ekonomi   yang   dilakukan   oleh   pemerintah   dan   DPR   bukan   saja   karena   kebutuhan   dari   dalam   negri   tetapi   juga   karena   pengaruh   dan   permintaan   dunia   internasional  dalam  rangka  globalisasi.  

 

Lanjutan...   §  Bukan   hanya   dalam   menetukan   undang  

undang   dibidang   ekonomi   pengaruh   lingkungan   luar   sangat   terasa,   tetapi   dalam   pembentukan   undang   undang   di   bidang   politik   dan   sosialpun,   pengaruh   lingkungan   luar   sangat   besar,   mengingat   demokrasi,   HAM,   keterbukaan,   pemilihan   umum,   good   governance,  sifatnya  sudah  Universal.  

Maka...   §  Sebagai  negara  hukum  yang  demokratis  atau  

demokrasi  konstitusional  maka  politik  hukum   yang  ditempuh  adalah  pembentukan  hukum   yang  mendekatkan  tata  hukum  itu  sendiri   dengan  realitas  sosial.