BAB I
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang Pertumbuhan jumlah penduduk sudah seharusnya menjadi perhatian. Hal
tersebut
dikarenakan,
pertumbuhan penduduk dapat
menjadi
hal
yang
menakutkan. Dimana ketika pertumbuhan penduduk sudah dikatakan berlebihan, maka dampak buruk akan segera terjadi. Laju pertumbuhan penduduk Indonesia saat ini saja telah mencapai 1,49%, atau bertambah sekitar 4 juta jiwa pertahun. 1 Angka pertumbuhan tersebut sangat tinggi. Apabila dibandingkan dengan jumlah penduduk singapura saja hampir sama. Indonesia juga merupakan negara keempat dengan jumlah penduduk terbesar di dunia, yang saat ini mencapai sekitar 250 juta jiwa.2 Sementara itu, “Penduduk dunia pada saat ini sudah mencapai sekitar 7,3 miliar. Jumlah itu diprediksi akan terus merambat naik ada 2050 menjadi sekitar 9,3-10,6 miliar. Di lain pihak, studi yang dilakukan oleh kelompok ahli pembangunan berkelanjutan menunjukan bahwa daya dukung bumi saat ini sudah melampaui satu setengah kali batas idealnya. Pada 2050 nanti, daya dukung tadi akan meningkat menjadi hampir tiga kali batas idealnya. Berkaca dari hal itu, kalau umat manusia masih ingin tetap bumi sebagai tempat ideal untuk hidup,
1
http://www.bkkbn.go.id/ViewBerita.aspx?BeritaID=3009 berita dimuat pada Rabu, 17 juni 2015. Diakses tanggal 10 Juli 2015.. 2 http://www.bkkbn.go.id/ViewBerita.aspx?BeritaID=3017 berita dimuat pada Senin, 29 Juni 2015. Diakses tanggal 10 Juli 2015.
1
setiap negara harus kependudukannya.”3
berkomitmen
untuk
mengatur
bidang
Dampak dari pertumbuhan jumlah penduduk yang berlebihan pun juga sudah mulai nampak, antara lain (1) tingginya angka pengangguran dikarenakan lapangan pekerjaan yang tidak mencukupi; (2) hal tersebut berimplikasi pada tingginya angka kriminalitas; (3) anggaran negara untuk pelayanan kesehatan, pendidikan yang terus bertambah; (4) padatnya lahan permukiman, yang berimplikasi pada munculnya lahan permukiman kumuh; dan (5) kebutuhan akan sandang, pangan, yang meningkat. Di Indonesia, organisasi publik yang mengurusi terkait dengan pengendalian
pertumbuhan
jumlah
penduduk
adalah
BKKBN
(Badan
Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional). Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2010 Tentang Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional, Pasal 2, BKKBN mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pengendalian penduduk dan penyelenggaraan keluarga berencana. Hal tersebut dimaksudkan supaya jumlah penduduk di Indonesia tetap terkendali, dan dengan laju pertumbuhan penduduk yang tidak berlebihan. Selain itu, juga supaya keluarga di Indonesia tetap mempunyai perencanaan keluarga dan kesehatan reproduksi yang baik. Dalam hal pengendalian jumlah penduduk, BKKBN mempunyai program kontrasepsi. Dimana program tersebut digunakan untuk mencegah terjadinya kehamilan yang tidak diinginkan. Program kontrasepsi BKKBN ada dua macam, 3
http://www.bkkbn.go.id/ViewBerita.aspx?BeritaID=3017 berita dimuat pada Senin, 29 Juni 2015. Diakses tanggal 10 Juli 2015.
2
yaitu untuk istri (KB Wanita), dan untuk suami (KB Pria). KB Wanita sendiri terdapat 5 macam alat kontrasepsi yang disarankan, yaitu Alat Kontrasepsi Dalam Rahim (AKDR), Tubektomi (MOW –Metode Operasi Wanita), Pil KB, Injeksi, dan Implan. Sementara program KB Pria terdapat dua macam alat kontrasepsi yang disarankan, yaitu Kondom dan Vasektomi (MOP –Metode Operasi Pria). Dalam program KB Pria, MOP merupakan alat kontrasepsi alternatif unggulan. Dimana MOP adalah metode kontrasepsi operatif tanpa efek samping dengan efektivitas diatas 99,0 persen dan kegagalan dibawah 1 persen.4 Dengan adanya alat kontrasepsi MOP diharapkan partisipasi suami untuk bersedia ber-KB semakin meningkat. Dimana sebelum adanya KB MOP alat kontrasepsi yang diperuntukkan bagi suami hanya kondom. Dengan adanya KB MOP, pilihan alat kontrasepsi bagi suami bertambah, sehingga dapat menjadi alat kontrasepsi alternatif selain kondom. Selain itu, juga menjadi alat kontrasepsi alternatif apabila istri tidak bersedia atau tidak cocok menggunakan alat KB. Dengan begitu, kontribusi suami dalam hal pencegahan kehamilan yang tidak diinginkan juga semakin besar, yang mana selama ini peran tersebut masih terletak di istri. Padahal dalam sebuah keluarga tanggung jawab tersebut merupakan milik berdua, yaitu suami dan istri. Bukan hanya tanggung jawab istri. Salah satu kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang mempunyai tingkat pertumbuhan penduduk yang terkendali yaitu Kabupaten Kulon Progo. Dimana tingkat pertumbuhan penduduk Kabupaten Kulon Progo
4
http://krjogja.com/read/231225/partisipasi-rendah-pria-bantul-ogah-kb.kr Diakses tanggal 11 Juli 2015.
3
yaitu sebesar 0,47. Sementara di tingkat nasional pertumbuhan penduduknya mencapai 1,49. Idealnya pertumbuhan penduduk itu sekitar 1,1. Akan tetapi di Kabupaten Kulon Progo justru berada di bawah itu.5 Selain itu, juga merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta yang melayani KB MOP adalah Kabupaten Kulon Progo. Dimana pelayanan KB MOP yang dilakukan oleh BPMPDPKB Kabupaten Kulon Progo dapat dikatakan cukup membanggakan. Bahkan Badan Kesejahteraan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana (BKKPPKB) Kabupaten Bantul ingin meniru apa yang sudah dilakukan oleh Pemkab Kulon Progo, karena Kulon Progo dipandang sebagai kabupaten yang cukup berhasil dalam mengembangkan vasektomi (MOP).6 Hal tersebut ditunjukkan dengan statistik pertumbuhan jumlah peserta baru KB MOP dalam dua tahun berturut-turut, yaitu dari tahun 2011 – 2013. Statistik menunjukkan bahwa telah terjadi peningkatan jumlah peserta baru yang sangat signifikan, hampir tiga kali lipat setiap tahunnya. Berdasarkan data BKKBN, Pada tahun 2011 jumlah peserta baru KB MOP yaitu sebesar 13 peserta. Pada tahun 2012 jumlah peserta baru KB MOP meningkat menjadi sebesar 36 peserta. Selanjutnya pada tahun 2013 jumlah peserta baru KB MOP meningkat lagi menjadi sebesar 100 peserta. Capaian tersebut melebihi target yang telah ditentukan oleh Perwakilan BKKBN DIY yaitu 26 peserta.7
5
Wawancara dengan Drs. Mardiya, Kepala Sub Bidang Advokasi Konseling dan Pembinaan Keluarga Berencana dan Kesehatan Reproduksi, BPMPDPKB Kabupaten Kulon Progo 6 http://jogja.solopos.com/baca/2015/04/28/bantul-sediakan-hadiah-kambing-bunting-untukpeserta-kb-pria-599031 Diakses tanggal 10 Juli 2015. 7 http://nasional.republika.co.id/berita/nasional/jawa-tengah-diy-nasional/14/01/22/mzst6dada-725-pria-di-kulonprogo-yang-jadi-akseptor-kb Diakses tanggal 11 Juli 2015.
4
120
100
100
Peserta baru KB MOP
80 60 36
40 20 0
13
2011
2012
2013
Tahun
Grafik 1.1.1. (Jumlah peserta baru KB MOP Kabupaten Kulon Progo)
Salah satu sumber peningkatan peserta KB MOP di Kulon Progo yaitu karena KIE. Dimana KIE di Kulon Progo dilakukan dengan semakin intensif. Pihak BPMPDPKB Kabupaten Kulon Progo melalui KIE individu dengan melakukan penyuluhan KB secara rutin di 12 kecamatan. Selain itu, juga melakukan penyuluhan dengan pemutaran film, serta penyuluhan pada kelompok tahlil dan peronda.8 KIE juga dilakukan di Gebyar Motivator KB Pria melalui Gerebeg Pasar, yang berhasil menambah 24 peserta baru KB MOP.9 Lebih lanjut lagi, KIE yang telah dilakukan oleh Kelompok KB Pria Pandawa di Kabupaten
8
http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/13/01/25/mh4iu0-wow-pria-di-tempat-inirajin-kb-kenapa-ya Diakses tanggal 11 Juli 2015. 9 http://www.edisicetak.joglosemar.co/node/115616 Diakses tanggal 11 Juli 2015.
5
Kulon Progo, sejak berdirinya 19 Agustus 2013 hingga tahun 2015 telah berhasil menambah 46 peserta baru KB MOP.10 KIE (Komunikasi, Informasi, dan Edukasi) merupakan salah satu program BKKBN untuk mensukseskan KB. Salah satu tujuan KIE adalah untuk meningkatkan pengetahuan, sikap dan praktek KB sehingga tercapai penambahan peserta baru. Menurut BKKBN, KIE adalah kegiatan penyampaian informasi untuk meningkatkan pengetahuan, sikap, dan perilaku individu, keluarga dan masyarakat dalam program kependudukan dan keluarga berancana. KIE berusaha untuk memberikan pemahaman kepada masyarakat dengan mengkomunikasikan informasi dan mengedukasi masyarakat. KIE dilakukan dengan memperhatikan karakteristik masyarakat sebagai sasaran. Hal tersebut tentu supaya pesan informasi dan edukasi dapat diterima dengan baik. Berdasarkan uraian yang telah dijelaskan, hal yang menarik yaitu tentang implementasi KIE yang dilakukan oleh BPMPDPKB Kabupaten Kulon Progo dalam rangka meningkatkan jumlah peserta KB MOP. Oleh karena itu, dalam penelitian ini terdapat batasan bahwa implementasi KIE yang akan diteliti yaitu implementasi KIE dalam rangka meningkatkan jumlah peserta KB MOP.
10
http://www.kulonprogokab.go.id/v21/index.php?pilih=news&mod=yes&aksi=lihat&id=3761 Diakses tanggal 11 Juli 2015.
6
1.2.
Rumusan Masalah Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
Bagaimana proses implementasi KIE (komunikasi, informasi, dan edukasi) yang dilakukan oleh Badan Pemberdayaan Masyarakat Pemerintahan
Desa
Perempuan
dan
Keluarga
Berencana
(BPMPDPKB) Kabupaten Kulon Progo
1.3.
Apa saja faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi KIE?
Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan:
Mengetahui proses implementasi KIE yang dilakukan oleh BPMPDPKB Kabupaten Kulon Progo.
1.4.
Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi KIE.
Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian ini bermanfaat untuk pihak-pihak berikut ini:
Badan KB Hasil penelitian dapat digunakan oleh badan pemerintahan daerah lain yang menangani bidang keluarga berencana (BKB), 7
terutama yang berkaitan dengan pelayanan KB MOP, sebagai referensi
tambahan
terkait
pelaksanaannya.
Dimana
akan
memberikan bahan pembelajaran mengenai bagaimana proses pelaksanaan KIE serta faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi implementasi KIE.
BPMPDPKB Dapat digunakan sebagai pengetahuan tambahan ketika evaluasi. Dimana hasil penelitian ini akan menampilkan data proses implementasi KIE, serta faktor-faktor yang mempengaruhinya, yang nantinya berdasarkan data tersebut pihak BPMPDPKB dapat mencermati apakah ada yang kurang tepat dalam implementasinya atau tidak. Apabila terdapat hal yang kurang tepat, selanjutnya dapat dilakukan evaluasi.
Masyarakat Memberikan informasi dan pengetahuan kepada masyarakat mengenai
proses
pelaksanaan
KIE
yang
dilakukan
oleh
BPMPDPKB Kabupaten Kulon Progo, serta faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi pelaksanaannya. Dengan begitu, masyarakat tahu apa itu KIE, dan apa saja kegiatannya.
8
