BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Latar belakang penelitian dibagi menjadi dua macam yaitu latar belakang formal dan latar belakang material. Latar belakang formal merupakan penjelasan mengenai disiplin ilmu serta penerapan dalam penelitian, Selainn itu juga berisikan penjelasan mengenai pendekatanpendekatan dalam penelitian agar penelitian dapat dengan mudah dipahami. Selanjutnya yaitu latar belakang material, latar belakang ini masih dibagi menjadi dua yaitu latar belakang material khusus dan latar belakang material umum. Latar belakang material lebih menekankan pada pemilihan dan bagaimana karakteristik lokasi serta mengamati fenomena apa yang terjadi pada obyek tersebut sehingga dapat diterapkan dengan teori-teori yang mendukung. Untuk lebih jelasnya berikut uraiannya.
1.1.1. Latar Belakang Formal Geografi berasal dari bahasa Yunani, yaitu geos yang berarti bumi dan graphien yang berarti gambaran. Secara umum, geografi berarti gambaran bentuk dari bumi. Istilah geografi (geographica) pertama kali diperkenalkan oleh Erastotenes pada permulaan abad pertama. Pada saat itu, geografi diartikan sebagai penggambaran permukaan bumi. Pada abad ke-2 muncul tokoh baru bernama Claudius Ptelomeus yang mengartikan geografi sebagai suatu penyajian melalui
1
peta dari sebagian atau keseluruhan permukaan bumi. Pada tahun 1650, Bernadusi Veranus membagi geografi menjadi dua bagian besar, yaitu geografi generalis dan geografi spesialis. Geografi generalis mengkaji tentang permukaan bumi yang berkaitan dengan fenomena fisik. Geografi spesialis mengkaji tentang permukaan bumi berdasarkan fenomena sosial. Dalam mengkaji suatu permasalahan maka dibutuhkan suatu pendekatan agar dalam pengkajian dapat menghasilkan informasi yang akurat dan ketepatan. Dalam ilmu geografi terdapat 3 pendekatan yang dapat digunakan sebagai pedoman untuk mengkaji suatu permasalahan yaitu pendekatan keruangan, pendekatan ekologi dan pendekatan kompleks kewilayahan. Pendekatan keruangan merupakan suatu cara pandang atau kerangka analisis yang menekankan eksistensi ruang sebagai penekanan. Eksistensi ruang dalam perspektif geografi dapat dipandang dari struktur (spatial structure), pola (spatial pattern), dan proses (spatial processess) (Yunus, 1997). Dalam konteks fenomena keruangan terdapat perbedaan kenampakan struktur, pola dan proses. Struktur keruangan berkenaan dengan elemen-elemen pembentuk ruang yang mempunyai karakteristik yang berbeda sehingga dapat diamati perbedaan pola dan prosesnya. Pendekatan ekologi yaitu pendekatan berdasarkan interaksi yang terjadi pada lingkungan. Pendekatan ekologi dalam geografi berkenaan dengan hubungan kehidupan manusia dengan lingkungan fisiknya.
2
Interaksi tersebut membentuk sistem keruangan yang dikenal dengan ekosistem. Salah satu teori dalam pendekatan atau analisis ekologi adalah teori tentang lingkungan. Geografi berkenaan dengan interelasi antara kehidupan manusia dan faktor fisik yang membentuk sistem keruangan yang menghubungkan suatu region dengan region lainnya. Adapun ekologi, khususnya ekologi manusia berkenaan dengan interelasi antara manusia dan lingkungan yang membentuk sistem ekologi atau ekosistem. Dalam analisis ekologi, kita mencoba menelaah interaksi antara manusia dengan ketiga lingkungan tersebut pada suatu wilayah atau ruang tertentu. Dalam geografi lingkungan, pendekatan kelingkungan memiliki peranan penting untuk memahami fenomena geofer. Dalam pendekatan ini penekanannya bukan lagi pada eksistensi ruang, namun pada keterkaitan antara fenomena geosfera tertentu dengan variabel lingkungan yang ada. Dalam pendekatan kelingkungan, kerangka analisisnya tidak mengkaitkan hubungan antara makluk hidup dengan lingkungan alam saja, tetapi harus pula dikaitkan dengan: (1) fenomena yang didalamnya terliput fenomena alam beserta tindakan manusia. (2) perilaku manusia yang meliputi perkembangan ide-ide dan nilai-nilai geografis serta kesadaran akan lingkungan. Selanjutnya mengenai pendekatan kompleks kewilayahan, pendekatan kompleks kewilayahan mengkaji tentang penyebaran 3
fenomena, gaya dan masalah dalam keruangan, interaksi antara variabel manusia dan variabel fisik lingkungannya yang saling terkait dan mempengaruhi satu
sama
lainnya.
pendekatan
ini
merupakan
pendekatan keruangan dan lingkungan, maka kajiannya adalah perpaduan antara keduanya. Pendekatan keruangan, kelingkungan, dan kewilayahan dalam kerjanya merupakan satu kesatuan yang utuh. Pendekatan yang terpadu inilah yang disebut pendekatan geografi. jadi fenomena, gejala, dan masalah ditinjau penyebaran keruangannya, keterkaitan antara berbagai unit ekosistem dalam ruang. Penerapan pendekatan
geografi
terhadap
gejala
dan
permasalahan
dapat
menghasilkan berbagai alternatif- alternatif pemecahan masalah. Pendekatan geografi yang dapat digunakan untuk mengkaji masalah ketersediaan dan kecukupan pangan yaitu dengan pendekatan keruangan dimana hubungan antara manusia dengan elemen-elemen pembentuk ruang tersebut dapat dilakukan pemanfaatan yang tepat guna. Pendekatan secara keruangan ini yaitu dengan melihat pola keruangan yang ada yaitu suatu pola tertentu sangat dipengaruhi oleh lingkungan yang ada. Keruangan tersebut didayagunakan sedemikian rupa untuk kepentingan manusia. Dampak positif dan negatif dari keberadaan ruang seperti itu selalu dikaitkan dengan kepentingan manusia pada saat ini dan akan datang. Dalam analisis itu dilakukan dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan dari permasalahan yang ada
4
yaitu masalah pangan yang menekankan pada produksi bahan pangan dan variasinya dalam wilayah tersebut. Berdasarkan pendekatan keruangan, di wilayah Gunungkidul mempunyai karakteristik yang berbeda secara detil yaitu dalam lingkup kecamatan. Perbedaan karakteristik ini sangat berpengaruh pada potensi masing-masing kecamatan terutama dalam menghasilkan sumber pangan. Hasil produksi tanaman pangan per kecamatan tentunya akan berbeda, maka dapat diketahui pula potensi dari produksi tanaman pangan yang ada di masing-masing daerah. Hal tersebut dapat dikaji dengan membandingkan masing-masing potensi kecamatan yang satu dengan yang lainnya yaitu terkait hasil produksi tanaman pangan baik beras maupun non beras.
1.1.2. Latar Belakang Material Masalah pangan di Indonesia merupakan salah satu masalah besar Selainn masalah kemiskinan yang selama ini belum terentaskan. Mewujudkan ketahanan pangan nasional sebagai salah satu unsur penting dari ketahanan nasional, harus didukung oleh 3 aspek penting yaitu aspek ketersediaan, distribusi dan konsumsi pangan. Aspek penyediaan yang dalam hal ini ditentukan oleh faktor produksi pangan mengandung makna perlunya penyediaan pangan yang cukup sepanjang waktu, dengan mengutamakan pemenuhannya bersumber dari hasil produksi
dalam
negeri,
sehingga
5
Indonesia
terbebas
dari
ketergantungan pangan kepada pihak luar. Aspek distribusi memegang peran penting agar ketersediaan pangan secara nasional dapat terdistribusi secara merata, sehingga kerawanan pangan pada daerah daerah tertentu dapat dicegah serta keterjangkauan (akses) rakyat kepada pangan baik secara fisik maupun ekonomis dapat diwujudkan. Aspek konsumsi, terkait dengan pola atau budaya makanan rakyat Indonesia yang bersifat lokal spesifik dan beragam antar daerah (polipaghus). Budaya ini perlu dilestarikan keberlanjutannya karena mempunyai nilai positif bagi ketahanan pangan lokal khususnya dan ketahanan pangan nasional umumnya. Mengingat bahwa jumlah dan kualitas konsumsi pangan menentukan kualitas SDM, maka aspek keragaman pangan, keseimbangan gizi, jaminan mutu dan keamanan pangan merupakan suatu hal esensial yang harus dipenuhi. Hasan (2006), dalam penelitianya mengungkapkan sampai saat ini, konsumsi beras perkapita di Indonesia masih sangat tinggi, yaitu sekitar 115,5 kg/kapita pertahun dan laju penurunannya yang sangat lambat. Jumlah penduduk yang besar dan terus bertambah, sementara persaingan pemanfaatan sumberdaya (terutama lahan dan air) semakinn ketat, maka dominasi beras dalam pola konsumsi pangan ini akan memberatkan upaya pemantapan ketahanan pangan.
6
1.1 Tabel Jumlah Penduduk (Jiwa) di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007-2011 No
Tahun
Jumlah Penduduk
1
2007
685.210
2
2008
686.772
3
2009
688.145
4
2010
675.382
5
2011
677.998
Sumber : BPS Gunung Kidul 2008-2012
690000 685000 680000 675000 670000 665000 2007
2008
2009
2010
2011
Sumber : BPS Gunungkidul 2008-2012
Gambar 1.1 Grafik Jumlah Penduduk (Jiwa) Kabupaten Gunungkidul Tahun 2007-2011
Permasalahan pangan merupakan sebuah permasalahan yang sangat krusial dalam kehidupan. Pangan merupakan sebuah kebutuhan pokok yang harus ada sebagai penggerak kehidupan. Kebutuhan pangan dapat dilihat dari kebutuhan pangan pokok seperti beras dan non beras. Beras merupakan makanan pokok yang masih sangat dominan 7
digunakan
oleh
sebagian
besar
masyarakat
Indonesia,
namun
ketersediaan beras semakinn tidak mencukupi kebutuhan masyarakat karena adanya pengurangan lahan pertanian yaitu banyak digunakan sebagai lahan permukiman sehingga perlu adanya pemahaman mengenai bahan pengganti makanan pokok beras dengan non beras seperti mengkonsumsi ubi-ubian dan jagung yang mempunyai nilai gizi yang sama dengan beras. Selainn itu jumlah penduduk yang semakinn meningkat tentunya menjadi aspek yang sangat berpengaruh bagi ketersediaan kebutuhan hidup.
1.2 Tabel Luas Lahan Menurut Penggunaannya di Kabupaten Gunung Kidul Tahun 2007 – 2011 No
Tahun
1
Luas Lahan (Ha) Sawah
Bukan Sawah
2007
8002
140534
2
2008
7865
140671
3
2009
7865
140671
4
2010
7865
140671
5
2011
7865
140671
Sumber : BPS Gunung Kidul 2008-2012
Kabupaten Gunungkidul merupakan kabupaten dengan kondisi alam yang tidak begitu cocok untuk tanaman pertanian terutama tanaman pangan padi yang merupakan makanan pokok masyarakat, hal ini terbukti dari 5 kabupaten di Daerah Istimewa
8
Yogyakarta yaitu Kabupaten Sleman, Kabupaten Bantul, Kabupaten Kulonprogo, Kabupaten Gunungkidul dan Kota Yogyakarta untuk Kabupaten Gunungkidul mempunyai hasil produksi padi yang paling rendah karena wilayah ini terletak di topografi karst dimana sebagian besar wilayahnya terdiri dari batu gamping dengan lapisan tanah yang sangat tipis. Dari kondisi hidrologi, wilayah ini juga krisis air karena semua air hujan langsung mengalir ke bawah tanah menjadi sungai bawah tanah meskipun di Gunungkidul terdapat wilayah ledok yaitu ledok Wonosari yang mempunyai sumber air yang cukup. Dalam pemenuhan kebutuhan tentunya masyarakat di wilayah ini sangat tergantung dengan wilayah lain di sekitarnya seperti untuk kebutuhan beras maka masyarakat mensuplay dari Kabupaten Bantul dan Kabupaten Sleman. Hal ini terjadi karena masyarakat masih bergantung pada beras sebagai makanan pokok sehari-hari untuk itu perlu adanya pemahaman kepada masyarakat bahwa konsumsi beras dapat diganti dengan bahan pangan karbohidrat lainnya yang sama besarnya kandungan karbohidrat seperti jagung, ubi kayu dan ubi jalar.
9
1.3 Tabel Produksi Padi di Kabupaten Gunung Kidul Tahun 2007– 2011 Produksi Padi (Ton) No
Tahun Padi Sawah
Padi Ladang
1
2007
66.555
137.503
2
2008
75.964
167.881
3
2009
87.694
172.669
4
2010
85.481
173.011
5
2011
91.667
186.146
Sumber : BPS Gunung Kidul 2008-2012
Produksi padi baik padi sawah maupun padi ladang di Kabupaten Gunung Kidul dari tahun 2006 hingga 2010 memang mengalami kenaikan sehingga dapat dikatakan ketersediaan padi telah mencukupi kebutuhan penduduk, namun seiring dengan semakinn bertambahnya jumlah penduduk maka dapat diprediksi jumlah ketersediaan padi tersebut dalam jangka waktu yang lama tidak dapat mencukupi kebutuhan kalori penduduknya maka diversifikasi konsumsi ini dapat menjadi salah satu solusi untuk pemenuhan kalori penduduk dan sangat penting dilakukan guna mengantisipasi kekurangan dari kebutuhan kalori tiap penduduk.
1.2 Perumusan Masalah Masyarakat Gunungkidul sangat tergantung dengan beras, karena beras merupakan bahan makanan pokok sehari-hari yang dikonsumsi
10
masyarakat Indonesia, dikhawatirkan akan terjadi krisis pangan. Jumlah penduduk semakinn meningkat seiring dengan pembangunan infrastruktur yang tidak memperhatikan kelestarian lingkungan seperti yang sering kita dengar mengenai alih fungsi lahan dari lahan pertanian menjadi lahan permukiman. Hal ini mengakibatkan kurangnya lahan sebagai tempat produksi beras sehingga ketersediaan semakinn menurun dan mengakibatkan tidak adanya pemenuhan kebutuhan beras secara optimal sebagai salah satu upaya pemenuhan kalori bagi tubuh. Di daerah Kabupaten Gunungkidul Selainn lahan pertanian berkurang juga karena kondisi lahan yang kurang cocok ditanami padi, sehingga perlu adanya upaya pemahaman perubahan pola konsumsi kepada masyarakat Gunungkidul bahwa beras dapat diganti dengan bahan makanan yang mengandung karbohidrat lainnya seperti jagung, ubi kayu, dan ubi jalar. Dari permasalahan tersebut timbul beberapa pertanyaan sebagai berikut : 1. Bagaimana ketercukupan kalori penduduk di Kabupaten Gunungkidul dengan hasil produksi beras? 2. Bagaimana potensi dari pangan non beras di Kabupaten Gunungkidul? 3. Bagaimana variasi spasial tanaman pangan non beras?
1.3 Tujuan Penelitian Penelitian
tersebut
bertujuan
untuk
mempersiapkan
penduduk
Kabupaten Gunungkidul ketika terjadi penurunan ataupun krisis pangan yang kemungkinan akan terjadi pada beberapa tahun-tahun selanjutnya, yaitu:
11
1. Mengetahui
ketercukupan
kalori
penduduk
di
Kabupaten
Gunungkidul 2. Mengetahui potensi dari produksi pangan non beras di Kabupaten Gunungkidul 3. Mengetahui variasi spasial tanaman karbohidrat non beras di Kabupaten Gunungkidul
1.4 Manfaat Penelitian 1. Secara teoritis akademis, penelitian ini digunakan sebagai syarat dalam menempuh ujian akhir tingkat sarjana di Fakultas Geografi Universitas Gadjah Mada. 2. Secara praktis, mengenai kebtercukupan kalori ini diharapkan dapat memberikan
sumbangan
pemikiran
kepada
pemerintah
dalam
menentukan arah kebijakan untuk pembangunan yang berkelanjutan, khususnya dalam hal mengatasi kerawanan pangan, yaitu mengenai bagaimana memanfaatkan lahan pertanian secara optimal karena seperti yang diketahui bahwa karakteristik wilayah di Kabupaten Gunungkidul sangat kritis untuk dimanfaatkan sebagai lahan pertanian sehingga dapat mempengaruhi produksi pertanian yang kemudian akan mempengaruhi
pemenuhan
kebutuhan
pangan
sehingga
mengakibatkan timbulnya krisis pangan. Dengan demikian pemerintah dapat lebih bijak mengambil keputusan sebagai upaya untuk menanggulangi
masalah
pangan.
12
1.5 Keaslian Penelitian Penelitian sebelumnya yang berkaitan dengan penelitian ini antara lain di lakukan oleh Umi Listiyaningsing (2004), Lucia Wening Trisnowati (2005), dan Heny Sulistyawati (2012). Umi Listyaningsing (2004), mengkaji Interaksi Kemiskinan Dan Ketahanan Pangan Analisis Ketersediaan Pangan Dan Akses Penduduk Terhadap Pangan di DAS Progo. Tujuan dari penelitian tersebut yaitu untuk mengetahui ketersediaan pangan serta akses penduduk terhadap pangan di DAS Progo dan untuk mengetahui seberapa besar interaksi kemiskinan dan kerawanan pangan di daerah tersebut. Metode yang digunakan dalam penelitian tersebut yaitu deskriptif kuantitatif yaitu dengan menggunakan data sekunder jumlah produksi padi dan jumlah penduduk. Hasil dari penelitia tersebut yaitu bahwa ketersediaan pangan secara makro di Kabupaten Kulonprogo relatif lebih baik dibandingkan dengan Kabupaten Magelang, kemudian aspek-aspek yang mempengaruhi ketersediaan pangan antara lain jumlah produksi padi dan jumlah penduduk, hasil berikutnya yaitu mengenai interaksi antara kemiskinan dengan ketersediaan pangan di kedua daerah menunjukan arah hubungan yang negatif. Lucia (2005), mengkaji tentang Tingkat Kemampuan Swadaya Pangan (Beras) Daerah Pedesaan Di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Tujuan dari penelitian ini yaitu melakukan penelitian dan menganalisa tingkat kemampuan swadaya pangan khususnya beras di daerah penelitian. Adapun metode yang digunakan yaitu metode survey dengan analisa deskriptif
13
kuantitatif dengan menggunakan data sekunder yaitu produksi beras serta kualitatif mengenai distribusi beras di desa-desa DIY. Hasil dari penelitian tersebut yaitu di Propinsi DIY terdapat dua kelompok daerah dengan kemampuan swadaya pangan yang berupa produksi, daya beli, dan distribusi di desa.desa DIY, kelompok tersebut yaitu kelompok pertama, meliputi desadesa didaerah lereng Merapi (Kabupaten Bantul, Kabupaten Sleman, dan sebagian Kabupaten Kulonprogo) dengan tingkat kemampuan swadaya pangan tinggi, selanjutnya kelompok kedua yang meliputi desa-desa Kabupaten Gunungkidul dan sebagian perbukitan Kulonprogo dengan tingkat kerawanan pangan relatif tinggi. Heny (2012), mengkaji tentang Variasi Spasial Tanaman Pangan Non Beras Dan Ketercukupan Pangan Di Wilayah Kabupaten Sleman
Tahun
2009. Tujuan dari penelitian in yaitu untuk mengetahui kebutuhan, ketersediaan, dan ketercukupan kalori penduduk serta variasi spasial tanaman pangan di daerah penelitian. Metode yang digunakan yaitu metode survey menggunakan data sekunder yaitu hasil produksi beras dan non beras, dengan analisa kuantitatif yang kemudian ditarik kesimpulan dari hasil perhitungan. Adapun hasil dari penelitian yaitu tanaman pangan non beras yaitu jagung, ubi kayu dan ubi jalar sangat berpotensi dalam mencukupi kekurangan kalori dari beras, kemudian dari hasil perhitungan dapat disimpulkan bahwa terdapat beberapa kecamatan yang mengalami minus pangan karena dipengaruhi oleh beberapa factor yaitu produktivitas tanah rendah, konservasi lahan pertanian menjadi permukiman, serta semakin meningkatnya jumlah penduduk.
14
Berdasarkan beberapa penelitian di atas dapat disimpulkan bahwa inti dari penelitian tersebut adalah mengkaji kerawanan pangan terutama terkait dengan beras. Merujuk dari beberapa penelitian tersebut yang menjadi pertimbangan untuk melakukan penelitian tentang ketahanan pangan di Kabupaten Gunungkidul. Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui ketercukupan kalori, potensi tanaman pangan non beras, serta variasi spasial tanaman pangan non beras per kecamatan di Kabupaten Gunungkidul. Metode yang digunakan juga merujuk dari penelitian di atas yaitu metode survey menggunakan data sekunder hasil produksi pangan beras dan non beras, serta dengan teknik analisa deskriptif kuantitatif untuk mengetahui kebutuhan, ketersediaan dan ketercukupan kalori. Selanjutnya menggunakan teknik analisa kualitatif dari hasil perhitungan untuk mengetahui variasi spasial tanaman pangan baik beras maupun non beras.
15
No. Nama Penelitian 1. Umi Listiyaningsih (2004)
Judul Interaksi Kemiskinan dan Ketahanan Pangan Analisis Ketersediaan dan Akses Penduduk terhadap Pangan di DAS Progo.
Tujuan 1. Mengetahui ketersediaan pangan serta akses penduduk terhadap pangan di DAS Progo 2. Mengetahui seberapa besar interaksi kemiskinan dan kerawanan pangan.
2.
Kajian Tingkat Kemampuan Swadaya Pangan (Beras) Daerah Pedesaan di Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.
Melekukan penelitian dan analisa terhadap tingkat kemampuan swadaya pangan khususnya beras di daerah penelitian.
Lucia Wening Trisnowati (2005)
16
Metode Penelitian 1. Metode survey data sekunder 2. Wawancara
Hasil 1. Ketersediaan pangan secara makro di Kabupaten Kulonprogo relatif lebih baik dibandingkan dengan Kabupaten Magelang. 2. Aspek-aspek yang mempengaruhi ketersediaan pangan antara lain jumlah produksi padi dan jumlah penduduk. 3. Interaksi antara kemiskinan dengan ketersediaan pangan di kedua daerah menunjukkan arah hubungan yang negatif. swadaya 1. Metode survey Kemampuan pangan yang berupa data sekunder. produksi, daya beli dan 2. Observasi distribusi desa-desa di DIY (wawancara bersifat mengelompok kualitatif) menjadi dua yaitu 1. Kelompok pertama, meliputi desa-desa di daerah lereng Merapi (Kabupaten Bantul, Sleman dan sebagian Kulonprogo) dengan
tingkay kemampuan swadaya pangan tinggi. 2. Kelompok kedua, meliputi desa-desa Kabupaten Gunungkidul dan sebagian daerah perbukitn Kulonprogo dengan tingkat kerawanan pangan relatif tinggi Faktor-faktor yang mempengaruhi kemampuan swadaya pangan adalah produktivitas lahan dan jumlah kebtuhan pangan. 3.
Heny Sulistyawati (2012)
Variasi Spasial Produksi Tanam Pangan Non Beras dan Ketercukupan Pangan di Wilayah Kabupaten Sleman Tahun 2009
1. Mengetahui kebutuhan beras di Kabupaten Sleman 2. Mengetahui Ketersediaan dan ketercukupan kalori penduduk di Kabupaten Sleman serta 3. Mengetahui variasi spasial tanaman pangan pokok di Kabupaten Sleman.
17
1. Metode Survei Data Sekunder 2. Analisa deskriptif kuantitif
1. Potensi jagung, ubi kayu, dan ubi jalar pada tiap kecamatan di Kabupaten Sleman dalam mencukupi kekurangan kalori dari beras mempunyai potensi yang cukup tinggi dan mempengaruhi ketercukupan pangan pokok 2. Kecamatan Gamping
4.
Ristiyanah (2013)
Variasi Spasial Produksi Tanam Pangan Non Beras Sebagai Substitusi Ketercukupan Kalori di Kabupaten Gunungkidul Tahun 2012
1. Mengetahui ketercukupan kalori di Kabupaten Guungkidul. 2. Mengetahui potensi dari tanaman pangan non beras 3. Mengetahui variasi spasial produksi jagung, ubi jalar, dan ubi kayu di Kabupaten Gunungkidul.
18
mengalami minus pangan pokok dikarenakan kondisi tanah yang kurang mendukung dalam produktivitas pertanian, sedangkan di kecamatan Depok dan Mlati masalah penggunaan lahan untuk permukiman dan banyaknya jumlah penduduk menjadi faktor utama rendahnya hasil pertanian 1. Metode Survei Diharapkan : 1. Mengetahui Data Sekunder ketercukupan kalori 2. Analisa deskriptif penduduk di kuantitif dan Kabupaten kualitataif Gunungkidul 2. Mengetahui potensi dari produksi tanaman pangan non beras. 3. Mengetahui variasi spasial tanaman karbohidrat non beras di Kabupaten Gunungkidul.
1.2 Tinjauan Pustaka Situasi pangan di Indonesia cukup unik disebabkan oleh kondisi geografis Indonesia yang terdiri dari ribuan pulau, tetapi juga adanya keragaman sosial, ekonomi, kesuburan tanah, dan potensi daerah. Dengan adanya perubahan orientasi kebijakan yang lebih luas dan juga potensi pangan di daerah yang beragam diharapkan akan terjadi pola makan pada masyarakat yang lebih beragam. Pada tahun 1960-an, pemerintah sudah menganjurkan konsumsi bahan-bahan pangan pokok Selainn beras (Rahardjo, 1993). Kemudian pada tahun 1974, pemerintah juga mencanangkan kebijakan diversifikasi untuk lebih menganekaragamkan jenis pangan dan meningkatkan mutu gizi makanan masyarakat melalui Intruksi Presiden (Inpres) No. 14 dan disempurnakan pada Inpres No. 20 tahun 1979. Dengan demikian, kebijakan diversifikasi konsumsi pangan sudah berjalan lebih dari 20 tahun. Usaha membangun Ketahanan pangan pada umumnya dan diversifikasi pangan khususnya saat ini diaktualisasikan kembali antara lain melalui Undangundang nomor 25 tahun 2000 tentang Propenas, yang menetapkan Program Peningkatan Ketahanan Pangan. Program ini bertujuan untuk meningkatkan keaneka-ragarnan
produksi
bahan
pangan,
segar
maupun
olahan;
mengembangkan kelembagaan pangan yang menjarnin peningkatan produksi dan konsumsi yang lebih beragam, mengembangkan bisnis pangan, dan menjamin ketersediaan gizi dan pangan bagi masyarakat. Sesuai dengan Undang-undang
No. 7 Tahun 1996, pengertian ketahanan pangan adalah
kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari
19
tersedianya pangan secara cukup, baik dalam jumlah maupun mutunya, aman, merata, dan terjangkau. Dengan pengertian tersebut, mewujudkan ketahanan pangan dapat lebih dipahami sebagai berikut: a. Terpenuhinya pangan dengan kondisi ketersediaan yang cukup, diartikan ketersediaan pangan dalam arti luas, mencakup pangan yang berasal dari tanaman, ternak, dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat, protein, lemak, vitamin dan mineral serta turunannya, yang bermanfaat bagi pertumbuhan kesehatan manusia. b. Terpenuhinya pangan dengan kondisi yang aman, diartikan bebas dari cemaran biologis, kimia, dan benda lain yang dapat mengganggu, merugikan, dan membahayakan kesehatan manusia, serta aman dari kaidah agama. c. Terpenuhinya pangan dengan kondisi yang merata, diartikan pangan yang harus tersedia setiap saat dan merata di seluruh tanah air. d. Terpenuhinya pangan dengan kondisi terjangkau, diartikan pangan mudah diperoleh rumah tangga dengan harga yang terjangkau. Bila merujuk pada UU no.7 Tahun 1996 di atas, maka ketahanan pangan memiliki subsistem utama, yaitu ketersediaan, akses, dan penyerapan pangan, sedangkan status gizi merupakan outcome dari ketahanan pangan. Ketersediaan, akses, dan penyerapan pangan merupakan sub sistem yang harus dipenuhi secara utuh. Salah satu subsistem tersebut tidak dipenuhi maka suatu negara belum dapat dikatakan mempunyai ketahanan pangan yang baik. Walaupun pangan tersedia cukup di tingkat
20
nasional dan regional, tetapi jika akses individu untuk memenuhi kebutuhan pangannya tidak merata, maka ketahanan pangan masih dikatakan rapuh. Maka hal ini merupakan salah satu faktor timbul adanya krisis pangan pada suatu daerah tertentu. Maka pemerintah harus lebih bijak dalam menentukan kebijakan pangan bagi setiap daerah karena tiaptiap daerah mempunyai karakteristik berbeda. Dalam kebijakan umum pemantapan ketahanan pangan nasional disebutkan bahwa yang dimaksud pangan tidak hanya beras, meskipun sampai saat ini konsumsinya sangat tinggi 135 kg/kap/th. Sehingga paradigma pembangunan ketahanan pangan difokuskan pada pengembangan komoditas dari beras menjadi lainnya yang sesuai dengan potensi dan sumberdaya daerah (DKP, 1992). Kenyataan yang ada masyarakat meskipun hasil dari potensi dan sumberdaya pangan Selainn beras melimpah namun pemahaman masyarakat belum mengerti mengenai diversifikasi pangan maka hal ini yang membuat kebergantungan masyarakat terhadap beras sangat dominan di banding bahan makanan non beras lainnya. FIVIMS (Food Insecurity and Vulnerability Information and Mapping Systems), 2005 “Ketahanan pangan adalah kondisi ketika semua orang pada segala waktu secara fisik, sosial, dan ekonomi, memiliki akses atas pangan yang cukup, aman, dan bergizi, untuk pemenuhan kebutuhan konsumsi (dietary needs) dan pilihan pangan (food preferences) demi kehidupan yang aktif dan sehat.” Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan
21
bahwa ketahanan pangan adalah suatu kondisi yang menjamin ketersediaan produksi pangan, lancarnya distribusi pangan, dan mampunya masyarakat memperoleh dan memilih pangan yang sehat untuk kehidupannya. Keterkaitan
ketahanan
pangan
dengan
krisis
pangan,
ketahanan pangan harus dilihat sebagai suatu sistem. Dari segi ekonomi, ketahanan pangan terdiri dari tiga subsistem yang saling terkait. Tiga subsistem tersebut, yaitu pasokan, distribusi, dan konsumsi. Dari segi kelembagaan, ketahanan pangan tercapai melalui sinergi antara subsistem individu atau keluarga, subsistem masyarakat, dan subsistem pemerintah. Mekanisme
subsistem
ini
dihubungkan
dengan
berbagai
aspek
pembangunan lain seperti pertanian, transportasi, teknologi, sumberdaya alam dan lingkungan, perdagangan, kesehatan, dan pendidikan. Oleh karena itu, ketahanan pangan bukan hanya sekedar pemenuhan produksi makanan, tetapi merupakan persoalan yang lebih kompleks, yang memiliki perspektif pembangunan dan ekonomi politik . Maxwel (1992) pun mengemukakan bahwa setidaknya terdapat empat elemen ketahanan pangan berkelanjutan (sustainable food security) di level keluarga, yaitu: a. Kecukupan pangan yang didefinisikan sebagai jumlah kalori yang dibutuhkan untuk kehidupan yang aktif dan sehat. b. Akses atas pangan, yang didefinisikan sebagai hak (entitlements) untuk berproduksi, membeli atau menukarkan (exchange) pangan ataupun menerima sebagai pemberian (transfer).
22
c. Ketahanan yang didefinisikan sebagai keseimbangan antara kerentanan, resiko, dan jaminan pengaman social. d. Fungsi waktu manakala ketahanan pangan dapat bersifat kronis/kritis, transisi, dan/atau siklus. Pencapaian ketahanan pangan bisa diukur dengan menggunakan dua indikator yang dirumuskan oleh Maxwell dan Frankenberger (1992), yaitu: 1. Indikator proses, terbagi: a) Indikator ketersediaan, yaitu indikator yang berkaitan dengan produksi pertanian, iklim, akses terhadap sumberdaya alam, praktik pengelolaan lahan, pengembangan institusi, pasar, konflik regional, dan kerusuhan social, b) Indikator akses pangan, yaitu indikator yang meliputi sumber pendapatan, akses terhadap kredit modal, dan strategi rumah tangga unutk memenuhi kebutuhan pangan. 2. Indikator dampak, terbagi: a) Indikator langsung, yaitu konsumsi dan frekuensi pangan, b) Indikator tidak langsung, yaitu penyimpangan pangan dan status gizi. Ketahanan pangan adalah pilihan politik di tingkat global dan nasional, tetapi merupakan persoalan hidup atau mati di tingkat lokal dan keluarga. Hal ini terutama terjadi di negara yang kaya akan sumberdaya hayati, bahan pangan, serta pengetahuan yang beragam dan sistem budaya . Dalam hal ini, ketahanan pangan tidak hanya segala hal yang berkaitan dengan sumberdaya alam, sumberdaya manusia, ketersediaan air, iklim, dan segala hal yang sifatnya alami.
23
Ketahanan pangan sesungguhnya sangat erat kaitannya dan berpengaruh besar terhadap sektor produksi suatu negara, yang kemudian berpengaruh pada devisa suatu negara, yang akan dimanfaatkan dalam sektor ekspornya, dan akan berdampak pada pertumbuhan ekonomi suatu negara. Selainn itu, ketahanan pangan pun sangat erat kaitannya dengan kebijakan-kebijakan politik suatu negara, tentang persetujuan kerja sama antar aktor dalam sektor pangan, kebijakan-kebijakan pembangunan, dan pengelolaan sumberdaya alam berkelanjutan dalam suatu sistem. Berangkat dari pemahaman tersebut, sehingga ketahanan pangan menjadi salah satu wacana yang cukup berpengaruh dalam bidang ekonomi politik. Dalam
bidang
ekonomi
politik,
konsep
ketahanan
pangan
diharapkan menjadi suatu solusi kemiskinan. Kemiskinan kini telah menjadi perhatian utama dunia internasional, bisa dibuktikan dari dijadikannya semangat “pemberantasan kemiskinan” sebagai target utama Millenium Development Goals (MDGs). Kelaparan adalah salah satu fenomena yang menggambarkan kemiskinan suatu wilayah atau komunitas. Tidak semua kelaparan bisa dikenali. Ada kelaparan yang tersembunyi (hidden hunger) yang dampaknya tidak langsung muncul seperti kelaparan yang kelihatan (hunger) . Kelompok yang terakhir akan mudah dideteksi, misalnya pada saat musim kemarau, paceklik, bencana alam, atau perang. Namun, ternyata kelaparan kentara akibat hal tersebut jumlahnya kecil. Sedangkan kelaparan tersembunyi adalah kelompok jenis kelaparan yang susah dideteksi. Selainn tidak mengenal waktu, jenis ini bisa muncul kapan dan dimana saja, tidak
24
peduli kaya atau miskin. Untuk jenis kelaparan tidak terlihat, dibedakan lagi menjadi empat macam, yaitu kurang energi dan protein (gizi buruk), kekurangan zat besi, kekurangan zat iodium, dan kekurangan vitamin A. Dalam fenomena kemiskinan, hampir mustahil kebutuhan gizi bisa dipenuhi. Lebih mustahil lagi untuk mewujudkan keamanan pangan bagi masyarakat. Hal ini dikarenakan keamanan dan ketahanan pangan merupakan mata rantai yang panjang, sejak lahan pertanian, berlanjut di sejumlah pengolahan, hingga distribusinya, baru ke konsumen. Tidak semua mata rantai bisa dikontrol oleh orang miskin. Hal ini lah yang kemudian dikenal dengan fenomena krisis pangan, dengan tercapainya krisis pangan, maka fenomena krisis pangan secara tidak langsung pun teratasi. Dalam KTT Pangan Dunia 1996 yang menghasilkan Deklarasi Roma tentang Ketahanan Pangan ditegaskan bahwa: “adalah hak setiap orang untuk memiliki akses terhadap pangan yang aman, bermutu dan bergizi, konsisten dengan hak azasi bagi setiap orang untuk memperoleh pangan yang cukup dan bebas dari kelaparan”. Secara tegas dikatakan bahwa pemenuhan kebutuhan pangan secara cukup bagi setiap penduduk merupakan suatu hal yang mutlak dipenuhi dari sisi hak manusia. Dengan demikian kekurangan pangan atau kelaparan yang berdampak pada kekurangan gizi dapat dianggap sebagai bentuk pelanggaran hak azasi manusia. Dalam Peraturan Pemerintah (PP) RI Nomor 68 tentang Ketahanan Pangan, secara eksplisit dituangkan bahwa penganekaragaman pangan
25
diselenggarakan
untuk
meningkatkan
ketahanan
pangan
dengan
memperhatikan sumberdaya, kelembagaan dan budaya lokal (Badan Bimas Ketahanan Pangan, 2002). Ketergantungan konsumsi pangan terhadap beras tidaklah menguntungkan bagi ketahanan pangan, terutama yang terkait dengan aspek stabilitas kecukupan pangan. Bila terjadi kelangkaan beras maka akan memberikan dampak yang besar terhadap pemenuhan kebutuhan konsumsi pangan bagi rumah tangga, terutama kebutuhan energi dan protein. Padahal akhir-akhir ini cenderung terjadi stagnasi dalam produksi beras nasional yang diakibatkan oleh : 1. Laju peningkatan produktivitas usahatani padi semakinn kecil karena perkembangan teknologi produksi padi mengalami kejenuhan, 2. Keterbatasan anggaran pemerintah, sehingga tidak mampu melakukan perluasan areal irigasi dan pemberian subsidi input produksi kepada petani, dan 3. Konversi lahan pertanian terutama di Jawa ke penggunaan non sawah. Faktor-faktor tersebut menimbulkan kekhawatiran akan potensi terjadinya kelangkaan beras di masa mendatang. Berdasarkan beberapa permasalahan tersebut di atas, kebijakan diversifikasi konsumsi pangan dipandang masih tetap diperlukan. Selainn peningkatan kualitas sumberdaya manusia, dampak positif dari kebijakan diversifikasi konsumsi pangan antara lain memperkuat ketahanan pangan Indonesia, meningkatkan pendapatan petani dan agroindustri pangan, serta menghemat devisa negara.
26
Tanaman jagung, ubi kayu, dan ubi jalar merupupakan tanaman pangan non beras yang mampu menopang atau sebagai substitusi dari beras yaitu. Masing- masing tanaman ini mempunyai kandungan gizi dan kalori yang cukup tinggi, meskipun kandungan kalori dari beras paling tinggi, paling tidak syarat utama sebagai pengganti makanan pokok beras mempunyai nilai gizi yang cukup. Made (2010) mengatakan apabila dilihat lebih seksama, nilai gizi jagung tidak kalah dari nasi. Dalam 100 gram beras terkandung energi sebesar 360 kalori, atau setara dengan energi pada jagung. Kandungan karbohidrat jagung sebagian besar juga terdiri atas pati, sehingga dapat mengenyangkan. Ada salah satu keunggulan jagung sebagai pengganti nasi dibandingkan dengan komoditas lain, yaitu rasanya yang manis, sehingga dapat meningkatkan selera makan. Rasa manis pada jagung disebabkan kandungan gula, yaitu berkisar 1-3 %, terdiri atas 57 % sukrosa yang terdapat pada bagian lembaga (biji). Biji jagung kaya akan karbohidrat. Sebagian besar berada pada endospermium. Kandungan karbohidrat dapat mencapai 80% dari seluruh bahan kering biji. Karbohidrat dalam bentuk pati umumnya berupa campuran amilosa dan amilopektin. Pada jagung ketan, sebagian besar atau seluruh patinya merupakan amilopektin. Perbedaan ini tidak banyak berpengaruh pada kandungan gizi, tetapi lebih berarti dalam pengolahan sebagai bahan pangan. Jagung manis diketahui mengandung amilopektin lebih rendah tetapi mengalami peningkatan fitoglikogen dan sukrosa. Kandungan kalori jagung per 100 gram bahan adalah 361 Kkal.
27
Dan bagian yang dapat dimakan 90 %. Untuk ukuran yang sama, meski jagung mempunyai kandungan karbohidrat yang lebih rendah, namum mempunyai kandungan protein yang lebih banyak. Jagung merupakan tanaman semusim (annual). Satu siklus hidupnya diselesaikan dalam 80-150 hari. Ubi jalar adalah sejenis tanaman budidaya. Bagian yang dimanfaatkan adalah akarnya yang membentuk umbi dengan kadar gizi (karbohidrat) yang tinggi. Di Asia, Selainn dimanfaatkan umbinya, daun muda ubi jalar juga dibuat sayuran. Di beberapa daerah tertentu, ubi jalar merupakan salah satu komoditi bahan makanan pokok. Ubi jalar merupakan komoditi pangan penting di Indonesia dan diusahakan penduduk mulai dari daerah dataran rendah sampai dataran tinggi. Tanaman ini mampu beradaptasi di daerah yang kurang subur dan kering. Made (2010) juga mengatakan bahwa singkong (ubi kayu) memiliki nilai strategis sebagai pengganti nasi putih. Singkong mengandung karbohidrat sangat tinggi, sekitar 34-38 gram per 100 gram. Kandungan energinya 146 Kkal per 100 gram bahan. Artinya singkong dapat disejajarkan dengan kentang, terigu, bahkan beras sebagai sumber karbohidrat. Penelitian ini mengunakan pendekatan secara keruangan (Spasial), dimana setiap keruangan di Kabupaten Gunungkidul terutama ditunjau per daerah kecamatan mempunyai karakteristik yang berbeda-beda, dalam hal
28
ini mengeni hasil pertanian. Pertanian merupakan bagian dari suatu sistem keruangan yang merupakan perpaduan hubungan antara manusia dengan lingkungannya. Manusia akan memanfaatkan keruangan yaitu lahan pertanian untuk kelangsungan hidupnya, dengan perbedaan karakteristik keruangan maka setiap daerah mempunyai variasi tanaman pangan tersendiri. Misalkan kecamatan tertentu mempunyai hasil padi melimpah karena tanahnya yang subur dan cocok ditanami padi, namun ada beberapa daerah yang mempunyai tanah yang tandus tidak mampu menghasilkan produksi padi bahkan hanya tanaman palawija saja. Kasusnya adalah bagaimana antar daerah tersebut berinteraksi untuk menyeimbangkan kebutuhan hidup masyarakat antar kecamatan. Seperti yang terjadi di Gunungkidul bahwa tidak semua kecamatan di Gunungkidul mampu mencukupi kebutuhan akan beras bagi daerahnya sendiri. Adanya variasi spasial tanaman pangan maka akan terjalin interaksi antar daerahnya dalam pemenuhan pangan tersebut. Variasi spasial tanaman pangan di sini merupakan keanekaragaman tanaman yang berbeda-beda yang terdapat di masing-masing daerah. Ketercukupan pangan merupakan ketercukupan dalam hal jumlah, kualitas dan juga adanya jaminan atas keamanan pangan (safety), distribusi merata, dan kemampuan untuk membeli (Undang-undang No 7 Tahun 1996). Keamanan pangan merupakan jaminan bahwa pangan tidak akan menyebabkan bahaya bagi konsumen jika disiapkan atau dimakan sesuai dengan maksud dan penggunaannya (FAO/WHO, 1997). Sedangkan definisi
29
keamanan pangan menurut Undang – Undang Republik Indonesia nomor 7 tahun 1996 tentang Pangan dan Peraturan Pemerintah nomor 28 tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu dan Gizi Pangan adalah kondisi dan upaya yang diperlukan untuk mencegah pangan dari kemungkinan cemaran biologis, kimia dan benda lain yang dapat mengganggu, merugikan, dan membahayakan kesehatan manusia. Ketentuan mengenai keamanan pangan meliputi sanitasi pangan, bahan tambahan pangan, rekatasa genetika dan iradiasi pangan, kemasan pangan, jaminan mutu dan pemeriksaan laboratorium, dan pangan tercemar. Selainn itu juga mengenai distribusi yang merata, dalam hal ini adalah bagaimana setiap daerah mampu menjangkau distribusi baik lokal maupun dari pemerintah yang erat kaitannya dengan daya beli masyarakat. Jika daya beli masyarakat tinggi maka secara tidak langsung masyarakat mampu mencukupi kebutuhan pangan. Namun jika pendapatan masyarakat masih rendah maka distribusi yang merata pun belum tentu bisa mengatasi kekurangan pangan di daerah tersebut. 1.3 Landasan Teori Suhardjo (1998) menyebutkan bahwa pada dasarnya diversifikasi pangan mencakup tiga lingkup pengertian yang saling berkaitan, yaitu diversifikasi konsumsi pangan, diversifikasi ketersediaan pangan, dan diversifikasi produksi pangan. Kedua penulis tersebut menterjemahkan konsep diversifikasi dalam arti luas, tidak hanya aspek konsumsi pangan tetapi juga aspek produksi pangan. Pakpahan dan Suhartini (1989) menetapkan konsep
30
diversifikasi hanya terbatas pangan pokok, sehingga diversifikasi konsumsi pangan diartikan sebagai pengurangan konsumsi beras yang dikompensasi oleh penambahan konsumsi bahan pangan non beras. Secara lebih tegas, Suhardjo dan Martianto (1992) menyatakan dimensi diversifikasi konsumsi pangan tidak hanya terbatas pada diversifikasi konsumsi makanan pokok, tetapi juga makanan pendamping. Akses pangan (food access) : yaitu kemampuan semua rumah tangga dan individu dengan sumberdaya yang dimilikinya untuk memperoleh pangan yang cukup untuk kebutuhan gizinya yang dapat diperoleh dari produksi pangannya sendiri, pembelian ataupun melalui bantuan pangan. Akses rumah tangga dan individu terdiri dari akses ekonomi, fisik dan sosial. Akses ekonomi tergantung pada pendapatan, kesempatan kerja dan harga. Akses fisik menyangkut tingkat isolasi daerah (sarana dan prasarana distribusi), sedangkan akses sosial menyangkut tentang preferensi pangan. Penyerapan pangan (food utilization) yaitu penggunaan pangan untuk kebutuhan hidup sehat yang meliputi kebutuhan energi dan gizi, air dan kesehatan lingkungan. Efektifitas
dari
penyerapan
pangan
tergantung
pada
pengetahuan
rumahtangga/individu, sanitasi dan ketersediaan air, fasilitas dan layanan kesehatan, serta penyuluhan gizi dan pemeliharaan balita (Riely et.al , 1999). Pengertian pangan dalam Suharjo (1988) adalah bahan-bahan yang dimakan sehari-hari untuk memenuhi kebutuhan bagi pemeliharaan, pertumbuhan, kerja, penggantian jaringan dan mengatur proses-proses di dalam tubuh. Selainn itu ada pula pengertian yang dimaksud pangan pokok,
31
yaitu bahan pangan yang dimakan secara teratur oleh sekelompok penduduk dalam jumlah cukup besar, untuk menghasilkan sebagian besar sumber energi. Pangan dikonsumsi manusia untuk mendapatkan energi yang berupa tenaga untuk melakukan aktivitas hidup (antara lain bernapas, bekerja, membangun, dan mengganti jaringan yang rusak). Pangan merupakan bahan bakar yang berfungsi sebagai sumber energi. Ketahanan pangan merupakan suatu sistem yang terintegrasi yang terdiri atas berbagai subsistem (Maleha dan Adi Sutanto, 2006). Subsistem utamanya adalah ketersediaan pangan, distribusi pangan dan konsumsi pangan. Terwujudnya ketahanan pangan merupakan sinergi dari interaksi ketiga subsistem tersebut. Ketiga subsistem tersebut adalah: 1. Subsistem ketersediaan pangan mencakup aspek produksi, cadangan serta keseimbangan antara impor dan ekspor pangan. Ketersediaan pangan harus dikelola sedemikian rupa sehingga walaupun produksi pangan bersifat musiman, terbatas dan tersebar antar wilayah, tetapi volume pangan yang tersedia bagi masyarakat harus cukup jumlah dan jenisnya serta stabil penyediaannya dari waktu ke waktu. Ketersediaan pangan dapat dilihat dari jumlah stok stok pangan yang dapat disimpan setiap tahun, dalam hal ini pangan bisa lebih dispesifikkan sebagai beras. Selainn itu bisa juga dilihat dari jumlah produksi pangan misalnya beras, serta hal lain yang dapat mempengaruhi produksi pangan, produktivitas lahan.
32
seperti luas lahan serta
2. Subsistem distribusi pangan mencakup aspek aksesibilitas secara fisik dan ekonomi atas pangan secara merata. Sistem distribusi bukan semata-mata menyangkut aspek fisik dalam arti pangan tersedia di semua lokasi yang membutuhkan, tetapi juga masyarakat. Surplus pangan di tingkat wilayah belum menjamin kecukupan pangan bagi individu masyarakatnya. Sistem distribusi ini perlu dikelola secara optimal dan tidak bertentangan dengan mekanisme pasar terbuka agar tercapai efisiensi dalam proses pemerataan akses pangan bagi seluruh penduduk. 3. Subsistem konsumsi pangan menyangkut upaya peningkatan pengetahuan dan kemampuan masyarakat agar mempunyai pemahaman atas pangan, gizi dan kesehatan yang baik, sehingga dapat mengelola konsumsinya secara optimal. Konsumsi pangan hendaknya memperhatikan asupan pangan dan gizi yang cukup dan berimbang, sesuai dengan kebutuhan bagi pembentukan manusia yang sehat, kuat, cerdas dan produktif. Pemerintah harus bisa mengontrol agar harga pangan masih terjangkau untuk setiap individu dalam mengaksesnya, karena kecukupan ketersediaan pangan akan dirasa percuma jika masyarakat tidak punya daya beli yang cukup untuk mengakses pangan. Oleh karena itu faktor harga pangan menjadi sangat vital perannya dalam upaya mencukupi kebutuhan konsumsi pangan. Kalori ialah unit ukuran untuk tenaga. Setiap orang memerlukan tenaga untuk hidup. Kita mendapat tenaga daripada lemak, protein dan karbohidrat.
33
Karbohidrat adalah segolongan besar senyawa organik yang paling melimpah di bumi. Karbohidrat memiliki berbagai fungsi dalam tubuh makhluk hidup, terutama sebagai bahan bakar (misalnya glukosa), cadangan makanan (misalnya pati pada tumbuhan dan glikogen pada hewan), dan materi pembangun (misalnya selulosa pada tumbuhan, kitin pada hewan dan jamur. Tanaman pangan merupakan kelompok tumbuhan yang paling awal mendapat perhatian manusia. Kelompok tumbuhan ini telah menarik perhatian sejak manusia masih hidup sebagai pemburu dan pengumpul. Tanaman pangan penghasil karbohidrat pada umumnya berperan sebagai bahan pangan pokok. Di negeri kita tanaman penghasil karbohidrat sangat beraneka ragam. Kita mengenal berbagai jenis umbi–umbian, meliputi ubi jalar, ubi kayu, talas, kimpul, uwi, garut, ganyong, serta beberapa jenis lainnya. Sebagian besar dari umbi-umbian tersebut telah lazim dimanfaatkan masyarakat, walaupun belum dikelola secara baik. Selainn umbi-umbian kita memiliki beberapa jenis serealia penghasil karbohidrat antara lain jagung, cantel, dan sorgum.
1.4 Kerangka Pemikiran Kerangka
penelitian
didasarkan
pada
kesetaraan
kandungan
karbohidrat yang terdapat pada pangan beras dan non beras, yaitu jagung, ubi jalar, dan ubi kayu. Sehingga dapat diketahui potensi dari ketiga tanaman non beras tersebut, dan nantinya dapat diketahui pula ketercukupan kalorinya.
34
Perhitungan potensi dikaitkan dengan beberapa variabel yaitu hasil produksi beras, jagung, ubi jalar, dan ubi kayu. Dari masing-masing pangan tersebut akan dihitung besarnya kalori dengan menyetarakan kalori jagung, ubi jalar, dan ubi kayu dengan kalori beras. Variabel lain yang akan digunakan dalam perhitungan potensi tersebut adalah jumlah penduduk. Jumlah penduduk akan mempengaruhi banyaknya kebutuhan pangan yang harus dipenuhi. Dengan demikian akan diketahui seberapa banyak kebutuhan dan ketersediaan pangan, sehingga dapat diketahui pula bagaimana ketercukupan beras, serta jagung, ubi jalar, dan ubi kayu. Berdasarkan ketercukupan tersebut akan diketahui juga bagaimana potensi jagung, ubi jalar, dan ubi kayu terhadap ketercukupan beras. Perhitungan menggunakan unit analisis per kecamatan. Sehingga dapat dibandingkan variasi spasial potensi pangan non beras di tiap kecamatan. Berikut kerangka pemikiran dalam bentuk diagram alir.
35
Jumlah Penduduk
Produksi Tanaman Pangan
Non Beras
Beras
Jagung
Ubi Jalar
Ubi Kayu
Ketersediaan Kalori Non Beras
Ketersediaan Kalori Beras
Ketersediaan Kalori
Kebutuhan Kalori
-
Ketercukupan Kalori
-
Peta Ketersediaan Kalori Non Beras
-
Peta Variasi Spasial Ketersediaan Pangan Non Beras
Gambar 1.2 Diagram Alir Kerangka Pemikiran
36
1.5 Kerangka Penelitian Kerangka penelitian disusun berdasarkan kegiatan-kegiatan dalam proses pembuatan laporan akhir (skripsi). Pertama yaitu merupakan tahapan pra lapangan sebagai persiapan sebelum ke lapangan, menentukan daerah yang akan dikaji dengan melihat peta administrasi daerah penelitian serta peta penggunaan lahan agar dapar diketahui luasan lahan pertanian di daerah
penelitian
tersebut.
Selanjutnya
tahapan
lapangan
yaitu
penggambilan data yang diperlukan untuk analisis yaitu data produksi pangan non beras (jagung, ubi jalar, dan ubi kayu), data produktivitas lahan dan data luasan panen, data ini digunakan untuk mengetahui banyaknya produksi tanaman pangan non beras tersebut. Perhitungan ini sesuai teori yang relevan sehingga mendukung hasil penelitian yang akurat. Langkah selanjutnya yaitu pembuatan peta-peta yang terkait dengan tema dan judul untuk mengetahui daerah penelitian untuk mempermudah dalam analisis lebih dalam perihal masalah atau fenomena yang terjadi dalam objek kajian tersebut.
Selanjutnya
membuat
pembahasan
dengan
melihat
hasil
perhitungan dan peta, dalam membuat pembahasan tentunya dapat didukung dengan referensi dari tinjauan pustaka agar pembahasan tersebut ilmiah. Langkah terakhir yaitu penyusunan laporan akhir (Skripsi), dalam penuyusunan laporan akhir maka disusun sesuai dengan peraturan yang telah ditentukan agar dapat memenuhi kriteria penulisan. Berikut diagram alir kerangka penelitian:
37
Peta RBI Kabupaten Gunungkidul
Peta Administrasi Kabupaten GunungKidul ...............................................................................................................Tahap Pra Lapangan Pengumpulan Data Sekunder
-
Luas Panen Jagung Luas Panen Ubi Jalar Luas Panen Ubi Kayu Data Produktivitas Lahan
...........................................................................................................................Tahap Lapangan Pembuatan Peta Pengolahan dan Analisis Data Sekunder
Peta Variasi Spasial Ketersediaan Tanaman Pangan Non Beras Non Beras
Telaah Pustaka Menyusun Laporan Akhir (Skripsi) ...................................................................................................................Tahap Pasca Lapangan Gambar 1.3 Diagram Alir Kerangka Penelitian
38
