BAB I PENDAHULUAN. Bagian yang tidak terpisahkan dari hukum pidana adalah masalah Pidana

1 

BAB I  PENDAHULUAN  A.  Latar Belakang Masalah  Bagian  yang tidak terpisahkan dari hukum pidana adalah  masalah Pidana  dan  Pemidanaan. 1  Sifat  pidana  merupakan  suatu  penderitaan.  Pidana  yang  dijatuhkan bagi mereka yang dianggap bersalah merupakan sifat derita yang harus  dijalani,  meskipun  demikian  sanksi  pidana  bukan  semata­mata  bertujuan  untuk  memberikan efek derita.  Pelaksanaan  pidana  penjara  di  lembaga  pemasyarakatan  didasarkan  atas  prinsip­prinsip  sistem  pemasyarakatan  dengan  tujuan  agar  menjadi  warga  yang  baik dan  berguna.  Warga  binaan dalam sistem pemasyarakatan  mempunyai  hak­  hak  asasi  untuk  memperoleh  pembinaan  rohani  dan  jasmani  serta  dijamin  untuk  menjalankan  ibadahnya,  berhubungan  dengan  pihak  luar  baik  keluarganya  maupun  pihak  lain,  memperoleh  informasi  baik  melalui  media  cetak  maupun  elektronik, memperoleh pendidikan yang layak dan sebagainya.  Hak­hak  ini  seharusnya  diperoleh  secara  otomatis  tanpa  dengan  syarat  atau kriteria tertentu, walaupun seseorang dalam  kondisi  yang di pidana penjara.  Agar  hak  narapidana  ini  dapat  terselenggara  dengan  baik  maka  sistem  penjara  yang  nota  benenya  adalah  pembalasan  terhadap  pelaku  tindak  pidana  harus  diubah  ke  sistem  pemasyarakatan  yang  bertujuan  untuk  memulihkan  narapidana 

1 

Bambang Waluyo, Pidana dan Pemidanaan, (Jakarta: Sinar Grafika, 2000), 12

2 

dengan  tetap  berorientasi  kepada  kesatuan  hak  asasi  antara  individu  dan  masyarakat.  Penjatuhan pidana bukan semata­mata sebagai pembalasan dendam, yang  paling  penting  adalah  pemberian  bimbingan  dan  pengayoman.  Pengayoman  sekaligus  kepada  masyarakat  dan  kepada  terpidana  tersendiri  agar  menjadi  masyarakat yang baik. Demikianlah konsepsi baru fungsi pemidanaan yang bukan  lagi  sebagai  penjeraan  belaka,  namun  juga  sebagai  upaya  rehabilitas  dan  reintegrasi sosial. Konsepsi itu di Indonesia disebut pemasyarakatan. 2  Dalam era globalisai yang ditandai dengan semakin tingginya kemampuan  manusia  dengan  berkembangnya  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi  maka  bukan  hanya  menimbulkan  dampak  positif  tetapi  juga  menimbulkan  dampak  negatif  yang antara lain berupa semakin canggih dan berkembangnya kejahatan baik dari  segi  kuantitas  maupun  dari  segi  kualitas  dan  semakin  menglobal.  Peristiwa  kejahatan  tersebut  di  Indonesia  korbannya  bukan  hanya  ditujukan  kepada  orang  dewasa tetapi anak juga rawan menjadi korban kejahatan.  Pada  hakikatnya  anak  tidak  dapat  melindungi  diri  sendiri  dari  berbagai  macam tindakan yang menimbulkan kerugian mental, fisik, sosial dalam berbagai  bidang  kehidupan  dan  penghidupan.  Anak  harus  dibantu  oleh  orang  lain  dalam  melindungi  dirinya,  mengingat  situasi  dan  kondisinya  dan  perlu  mendapat  perlindungan  dari  kesalahan  penerapan  peraturan  perundang­undangan  yang  diberlakukan pada dirinya, yang menimbulkan kerugian mental, fisik, dan sosial.  2 

Ibid., 15

3 

Perlindungan  anak  dalam  hal  ini  disebut  perlindungan  hukum  yuridis  (legal  protection). 3  Indonesia  adalah  suatu  negara  republik  yang  berdasarkan  Pancasila  dan  Undang­undang  Dasar  1945,  Indonesia  merupakan  Negara  hukum  yang  menjunjung  tinggi  harkat  dan  martabat  manusia  serta  menjamin  perlindungan  terhadap  kesejahteraan  tiap­tiap  warga  negaranya,  termasuk  juga  di  dalamnya  menjamin perlindungan warga Negara yang masih dalam usia anak­anak karena  pada  dasarnya  setiap  anak  telah  memiliki  hak  sebagaimana  yang  tercantum  dalam Undang­undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, yakni  dalam Pasal 64. 4  Anak  adalah  suatu  karunia  Tuhan  Yang  Maha  Esa  yang  dalam  dirinya  juga  terdapat  suatu  harkat  dan  martabat  yang  di  miliki  oleh  orang  dewasa  pada  umumnya, oleh karenanya ia juga harus mendapatkan suatu perlindungan khusus  agar  kelak  dapat  tumbuh  dan  berkembang  dengan  baik,  karena  anak  adalah  generasi  muda  penerus  bangsa  serta  berperan  dalam  menjamin  kelangsungan  eksistensi  suatu  bangsa  dan  negara  itu  sendiri.  Agar  setiap  anak  kelak  mamapu  memikul  tanggung  jawab  sebagai  penerus  bangsa  maka  anak  perlu  mendapat  kesempatan  seluas­luasnya  untuk  tumbuh  dan  berkembang  secara  optimal,  baik 

3 

Ibid., 18  Pasal  64,  berbunyi:  Setiap  anak  berhak  untuk  memperoleh  perlindungan  dari  kegiatan  eksploitasi  ekonomi  dan  setiap  pekerjaan  yang  membehayakan  dirinya,  sehingga  dapat  mengganggu  pendidikan, kesehatan fisik, moral, kehidupan sosial, dan mental spiritualnya. 4 

4 

mental maupun fisik serta sosial maka perlu dilakukan upaya perlindungan anak  terhadap pemenuhan anak tanpa ada diskriminasi. 5  Sebagai generasi penerus bangsa anak merupakan tunas bangsa yang akan  melanjutkan  eksistensi  suatu  bangsa,  dalam  hal  ini  adalah  bangsa  Indonesia.  Namun  pada  akhir­akhir  ini  sering  terdapat  suatu  tindak  pidana  mengenai  pencabulan anak dibawah umur yang dilakukan oleh orang dewasa maupun oleh  anak  di  bawah  umur,  dan  hal  ini  merupakan  suatu  ancaman  yang  sangat  besar  dan berbahaya bagi anak, mengingat anak adalah generasi penerus bangsa. Salah  satu  sebab  terjadinya  tindak  pidana  anak  di  bawah  umur  yang  di  lakukan  oleh  anak  di  bawah  umur  diantaranya  adalah  kemajuan  teknologi  yang  sangat  pesat,  misalkan  akses  internet  yang  telah  berkembang  dimana­mana,  hal  ini  justru  di  salah  gunakan  oleh  sebagian  anak  di  bawah  umur  untuk  membuka  situs­situs  porno di mana hal tersebut berpengaruh terhadap perilaku seorang anak.  Awalnya,  mungkin  seorang  anak  tidak  berniat  untuk  melihat  pornografi  dan akan  memanfaatkan Internet untuk tujuan  yang  baik. Tetapi, situs porno ini  dapat muncul  secara tiba­tiba  saat seorang anak  mencari  bahan  informasi untuk  tugas  sekolahnya  atau  untuk  keperluan  lainnya.  Seorang  anak  yang  masih  lugu  belum dapat menilai baik atau buruknya suatu hal, maka seorang anak di bawah  umur sering menjadi sasaran.  Perilaku  seks  anak  di  bawah  umur  sangat  labil,  dikarenakan  kurangnya  pengetahuannya  terhadap  seks  itu  sendiri  dan  hanya  berpikiran  untuk  5 

Undang­undang RI No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak

5 

mencobanya  saja. Berawal dari rasa penasaran dan  ingin  mencoba seks tersebut  anak  di  bawah  umur  ingin  mempraktekkan  apa  yang  di  lihatnya  dalam  situs  porno di internet/di hp dan biasanya karena takut diketahui oleh orang tua maka  anak di bawah umur yang telah terpengaruh oleh perilaku seks yang terlalu dini  ini  maka  coba­coba  melakukan  terhadap  teman­teman  dekatnya  atau  bahkan  teman adiknya yang berumur lebih muda dari dirinya.  Perkara persetubuhan terhadap anak di bawah umur yang dilakukan oleh  anak  di  bawah  umur  merupakan  kualifikasi  perbuatan  yang  menyerang  kehormatan kesusilaan atau juga disebut dengan perkosaan berbuat cabul. 6  Hal  tersebut  dirasa  sangat  mencemaskan  dan  memunculkan  pengaruh  psikologis  terhadap  korbannya  yang  juga  di  bawah  umur  maka  dari  itu  sangat  diperlukan suatu penanganan yang serius terhadap tindak pidana ini.  Namun  kini  di  Indonesia,  perlindungan  terhadap  anak  diatur  di  dalam  Undang­undang  No.  23  tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak  (UUPA).  Latar  belakang dikeluarkannya Undang­undang tersebut dikarenakan Negara Indonesia  menjamin  kesejahteraan  tiap­tiap  warga  negaranya,  termasuk  perlindungan  terhadap  hak  anak  yang  merupakan  hak  asasi  manusia  seperti  yang  termuat  dalam  Undang­undang  Dasar  1945  dan  Konvensi  Perserikatan  Bangsa­bangsa  tentang Hak Anak. 

6 

Adami  Chazawi,  Tindak  Pidana  Mengenai  Kesopanan,  (Jakarta:  Raja  Grafindo  Persada,  2005), 78

6 

Penjelasan  UUPA  menyebutkan,  meski  Undang­undang  No.  39  tahun  1999  tentang  Hak  Asasi  Manusia  telah  mencantumkan  tentang  hak  anak,  pelaksanaan  kewajiban  dan  tanggung  jawab  orang  tua,  keluarga,  masyarakat,  pemerintah,  dan  Negara  untuk  memberikan  perlindungan  pada  anak  masih  memerlukan  suatu  Undang­undang  mengenai  perlindungan  terhadap  anak  sebagai  landasan  yuridis  bagi  pelaksanaan  kewajiban  dan  tanggung  jawab  tersebut.  Undang­undang  ini  menegaskan  bahwa  pertanggung  jawaban  orang  tua,  keluarga,  masyarakat,  pemerintah,  dan  Negara  merupakan  rangkaian  kegiatan  yang  dilaksanakan  secara  terus­menerus  demi  terlindunginya  hak­hak  anak.  Rangkaian  kegiatan  tersebut  harus  berkelanjutan  dan  terarah  guna  menjamin  pertumbuhan  dan  perkembangan  anak,  baik  fisik,  mental,  spiritual,maupun  sosial.  Upaya perlindungan anak perlu dilaksanakan sedini mungkin, yaitu sejak  dari  janin  dalam  kandungan  sampai  anak  berusia  delapan  belas  tahun.  Bertitik  tolak  pada  konsep  perlindungan  anak  yang  utuh,  menyentuh,  dan  komprehensif  maka Undang­undang  ini  meletakkan kewajiban  memberikan perlindungan  bagi  anak berdasarkan pada asas non diskriminasi, asas kepentingan yang terbaik bagi  anak,  asas  hak  untuk  hidup,  kelangsungan  hidup  dan  perkembangan  serta  asas  penghargaan terhadap pandangan atau pendapat anak. 7 

7 

Rika  Saraswati,  Hukum  Perlindungan  Anak  di  Indonesia,  (Bandung:  Citra  Aditya  Bakti,  2009), 24­26

7 

Dalam  konteks  Hukum  Pidana  Islam  tindak  pidana  sering  juga  disebut  dengan  istilah  jari>mah. 8  Menurut  Hukum  Pidana  Islam  Tindak  Pidana  adalah  perbuatan­perbuatan  yang  terlarang  menurut  syara>’  yang  pelakunya  diancam  dengan  pidana  h}udud  atau  ta’zi>r.  Untuk  memberikan  gambaran  yang  lebih  utuh  tentang  apa  yang  dimaksud  tindak  pidana  dalam  konteks  hukum  pidana  islam,  berikut  ini  disajikan  dasar  filosofi  atau  ‘illat  hukum  yang  melatar  belakangi diterapkannya suatu perbuatan sebagai tindak pidana.  Menurut  para  ahli  filsafat  hukum  islam 9 ,  setidaknya  ada  5  (lima)  kepentingan  pokok  yang  menjadi  pusat  perhatian  dan  titik  tolak  setiap  pengaturan hukum. Artinya hukum islam mengenai apapun yang telah ditetapkan  dalam  nash  al­Qur’a>n,  al­Hadi>st,  al­Qanun  (perundang­undangan)  maupun  yang  masih  akan  ditetapkan  ebagai  respon  yuridis  terhadap  problem­problem  baru  yang  muncul,  harus  bersifat  mendukung  terhadap  terwujudnya  lima  kepentingan tersebut.  Kelima kepentingan pokok tersebut adalah:  1.  Terpeliharanya masalah eksistensi agama  2.  Terjaminnya hak hidup (jiwa) manusia  3.  Terjaganya masalah hak milik (harta)  4.  Terjaganya kesucian akal  5.  Terjaganya kesucian keturunan dan harga diri (martabat) manusia  8 

Tongat,  Dasar­dasar  Hukum  Pidana  Indonesia  dalam  Perspektif  Pembaharuan,  (Malang:  UMM Press, Cet. I, 2008), 111  9  Ibid., 112

8 

Melihat  kelima  kepentingan  pokok  yang  menjadi  titik  tolak  pengaturan  hukum­hukum  islam  diatas  tersimpul,  bahwa  maksud  disyariatkannya  hukum  islam  adalah  demi  terwujudnya  kemaslahatan  atau  kebaikan  dalam  hidup  manusia  dan  segaligus  untuk  mencegah  timbulnya  mafsadah  atau  kerusakan  dalam  hidup  manusia  itu  sendiri.  Dengan  demikian  dapat  disimpulkan,  bahwa  perbuatan  apapun  yang  dapat  menghambat  atau  mencegah  tewujudnya  maksud  disyariatkannya  hukum  islam  tersebut  harus  dilihat  atau  dinyatakan  sebagai  tindak pidana, dalam arti sebagai perbuatan tercela/terlarang.  Di dalam  hukum  islam tindak pidana  yang  mengandung suatu perbuatan  maksiat  dihukum  dengan  hukuman  ta’zi>r.  Pengertian  ta’zir  menurut  al­  Mawardi  adalah  Hukuman  yang  bersifat  pendidikan  atas  perbuatan  dosa  (maksiat)  yang  hukumannya  belum  ditentukan  oleh  syara’. 10  Dengan  demikian  jari>mah ta’zi>r suatu jarimah yang hukumannya diserahkan kepada hakim atau  penguasa. Hakim dalam hal ini diberi kewenangan untuk menjatuhkan hukuman  bagi  pelaku  jari>mah  ta’zi>r.  Dari  definisi  yang  dikemukakan  di  atas,  jelaslah  bahwa  ta’zir  adalah  suatu  istilah  untuk  hukuman  atas  jarimah­jarimah  yang  hukumannya  belum  ditetapkan  oleh  syara>’.  Di  kalangan  fuqaha,  jarimah­  jarimah  yang  hukumannya  belum  ditentukan  oleh  syara>’  dinamakan  dengan  jari>mah ta’zi>r. Jadi, istilah ta’zir bisa digunakan untuk hukuman dan bisa juga  untuk jarimah (tindak pidana). 

10 

Makhrus Munajat, Hukum Pidana Islam di Indonesia, (Yogyakarta: Teras, 2009), 178.

9 

Sumber  hukum  jarimah  ta’zir  al­Qur’a>n  dan  al­Hadi>st  tidak  menetapkan secara terperinci, baik dari segi jarimah maupun hukumannya. Dasar  hukum  disyariatkannya  sanksi  bagi  pelaku  jari>mah  ta’zi>r  adalah  at­ta’zi>r  yadu>ru  ma’a  maslah}ah  artinya  hukum  ta’zir  didasarkan  pada  pertimbangan  kemaslahatan  dengan  tetap  mengacu  kepada  prinsip  keadilan  dalam  masyarakat. 11  Menurut  Syarbini  al­Khatib,  bahwa  ayat  al­Qur’an  yang  dijadikan  landasan adanya jarimah ta’zir adalah al­Qur’an surat al­Fath ayat 8­9: 12 

‫ﻭَﻧَﺬِﻳﺮًﺍ‬ ‫ﺒَﺸِّﺮًﺍ‬ ُ‫ﻭَﻣ‬ ‫ﺷَﺎﻫِﺪًﺍ‬ َ‫ﺃَﺭْﺳَﻠْﻨَﺎﻙ‬ ‫ﺇِﻧَّﺎ‬  Sesungguhnya Kami mengutus kamu sebagai saksi, pembawa berita gembira dan  pemberi peringatan, 

‫ﻭَﺃَﺻِﻴﻼ‬ ً‫ﺑُﻜْﺮَﺓ‬ ُ‫ﻭَﺗُﺴَﺒِّﺤُﻮﻩ‬ ُ‫ﻭَﺗُﻮَﻗِّﺮُﻭﻩ‬ ُ‫ﻭَﺗُﻌَﺰِّﺭُﻭﻩ‬ ِ‫ﻭَﺭَﺳُﻮِﻟﻪ‬ ِ‫ﺑِﺎﻟّﻠَﻪ‬ ‫ﻟِﺘُﺆْﻣِﻨُﻮﺍ‬  Supaya  kamu  sekalian  beriman  kepada  Allah  dan  Rasul­Nya,  menguatkan  (agama)Nya,  membesarkan­Nya.  dan  bertasbih  kepada­Nya  di  waktu  pagi  dan  petang.  Hukuman dalam istilah Arab sering disebut Uqubah, yaitu bentuk balasan  bagi  seseorang  yang  atas  perbuatannya  melanggar  ketentuan  syara’  yang  ditetapkan  Allah  dan  Rasulnya  untuk  kemaslahatan  Manusia.  Tujuan  dari  hukuman  dalam  syari’at  islam  merupakan  realisasi  dari  tujuan  hukum  islam  itu  sendiri, yakni sebagai pembalasan perbuatan jahat, pencegahan secara umum dan  secara  khusus  serta  perlindungan  terhadap  hak­hak  si  korban.  Pemidanaan 

11  12 

Ibid., 182  Kementerian Agama RI, al­Qur’an dan Terjemahnya, (Bandung: Fokus Media, 2010), 101

10 

dimaksudkan  untuk  mendatangkan  kemaslahatan  umat  dan  mencegah  kedzaliman atau kemadharatan. Menurut Abd al­Qadir Awdah, hukuman adalah  suatu  penderitaan  yang  dibebankan  kepada  seseorang  akibat  perbuatannya  melanggar aturan. 13  Ulama  fikih  mengemukakan  bahwa  hukuman  pada  setiap  tindak  pidana  harus memenuhi syarat­syarat sebagai berikut : 14  1.  Hukuman  itu  disyariatkan,  yaitu  sesuai  dengan  sumber  hukum  yang  telah  ditetapkan dan di akui oleh syariat islam.  Sebagaimana firman Allah SWT: 15 

‫ﻭُﺳْﻌَﻬَﺎ‬ ‫ﺇِﻻ‬ ‫ﻧَﻔْﺴًﺎ‬ ُ‫ﺍﻟّﻠَﻪ‬ ُ‫ﻳُﻜَﻠِّﻒ‬ ‫ﻻ‬  Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya.  (Al­Baqarah:286)  2.  Hukuman itu hanya dikenakan pada pelaku tindak pidana.  3.  Hukuman itu bersifat universal dan berlaku bagi seluruh orang, karena pelaku  tindak pidana di muka hakim berlaku sama derajatnya.  Berdasarkan  uraian panjang  mengenai tindak  pidana  dan  hukuman  serta  klasifikasinya,  permasalahan  mengenai  hukuman  dalam  suatu  tindak  pidana  kiranya  sangat  menarik  untuk  dikaji,  terlebih  bilamana  yang  melakukan  tindak  pidana  adalah  anak  dibawah  umur,  oleh  karenanya  penulis  tertarik  untuk  mengkaji salah satu putusan hakim di Pengadilan Negeri Sumenep menjatuhkan  hukuman kumulatif terhadap anak dibawah umur yang melakukan tindak pidana  13 

Makhrus, Hukum Pidana Islam, 111­112.  Ibid., 113­115  15  Kementerian Agama RI, al­Qur’an dan Terjemahnya, 38 14 

11 

pencabulan, yang kemudian akan penulis angkat sebagai karya tulis skripsi yang  berjudul “Putusan No. 66/Pid.B/2011/PN. Smp tentang Hukuman Kumulatif  terhadap Anak Pelaku Pencabulan Ditinjau dari Fikih Jina>yah”. 

B.  Identifikasi Masalah dan Batasan Masalah  Merujuk pada judul skripsi “Putusan No. 66/Pid.B/2011/PN. Smp tentang  Hukuman  Kumulatif  terhadap  Anak  Pelaku  Pencabulan  Ditinjau  dari  Fikih  Jina>yah”,  maka  diperlukan  beberapa  permasalahan  yang  perlu  diidentifikasi,  diantaranya:  1.  Apa pengertian tindak pidana pencabulan  2.  Apa saja macam klasifikasi hukuman  3.  Apa maksud dari hukuman kumulatif  4.  Apa  dasar  pertimbangan  hakim  dalam  menjatuhkan  hukuman  kumulatif  terhadap anak pelaku pencabulan sesuai dengan Undang­undang No. 23 tahun  2002 tentang Perlindungan Anak.  5.  Bagaimana  tinjauan  fikih  jina>yah  terhadap  hukuman  kumulatif  yang  dijatuhkan  oleh  hakim  Pengadilan  Negeri  Sumenep  tentang  Putusan  No.  66/Pid.B/2011/PN.Smp.  Dari  masalah­masalah  yang  telah  diidentifikasi  di  atas,  maka  masalah  yang akan dibahas dalam skripsi ini hanya terbatas pada permasalahan mengenai:

12 

1.  Dasar  pertimbangan  hakim  dalam  menjatuhkan  hukuman kumulatif terhadap  anak  pelaku  pencabulan  sesuai  dengan  Undang­undang  No.  23  tahun  2002  tentang Perlindungan Anak.  2.  Tinjauan  fikih  jina>yah  terhadap  hukuman  kumulatif  yang  dijatuhkan  oleh  hakim 

Pengadilan 

Negeri 

Sumenep 

tentang 

Putusan 

No. 

66/Pid.B/2011/PN.Smp. 

C.  Rumusan Masalah  Dalam  suatu  penelitin  perlu  adanya  suatu  perumusan  masalah  agar  penelitian  tersebut  terlaksana  dengan  baik  dan  terarah  tepat  sasaran,  sehingga  dapat mencapai tujuan yang diinginkan. Berdasarkan latar belakang di atas, maka  penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut:  1.  Bagaimana  dasar  pertimbangan  hakim  dalam  menjatuhkan  hukuman  kumulatif terhadap  anak  pelaku  pencabulan  menurut  Undang­undang  No.  23  Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak ?  2.  Bagaimana tinjauan fikih jina>yah tentang hukuman kumulatif terhadap anak  pelaku pencabulan ? 

D.  Kajian Pustaka  Penulisan  skripsi  mengenai  tindak  pidana  pencabulan  anak  di  bawah  umur  telah  banyak  yang  menulis,  di  antara  yang  ditulis  oleh  Sholihudin  2004,  berjudul  :  “Pandangan  Hukum  Islam  Terhadap  Sanksi  Perbuatan  Cabul/

13 

Asusila Orang Tua kepada Anaknya (Telaah atas Pasal 294 KUHP Tentang  Perbuatan  Cabul/  Asusila  Orang  Tua  kepada  Anaknya)”. 16  Inti  dari  skripsi  ini  menerangkan  bahwa  sanksi  pencabulan  yang  di  lakukan  oleh  orang  tua  kepada  anaknya  di  atur  dalam  KUHP  dengan  jelas.  Akan  tetapi  perlu  adanya  pertimbangan  untuk  menjatuhkan  sanksi  atau  membuat  sanksi  baru  bagi  pelaku  perbuatan cabul, terutama perbuatan cabul yang dilakukan oleh orang tua.  Dalam  tinjauan  Hukum  Islam,  perbuatan  cabul  termasuk  perbuatan  zina  muhsan, dan pelakunya dirajam sampai mati. Hukum Islam menilai perlu adanya  penambahan sanksi bagi pelaku perbuatan cabul yang tercantum dalam pasal 294  KUHP.  Penambahan  sanksi  dalam  hukum  islam  diharapkan  dapat  mengurangi  tindak pidana pencabulan yang dilakukan ayah kepada anaknya.  Kemudian  skripsi  yang  ditulis  Ria  Uswatun  Hasanah,  2004,  berjudul  :  “Putusan Pengadilan Negeri Sidoarjo Terhadap Tindak Pidana Pencabulan  Dalam Perspektif Hukum Islam (Studi Analisis Putusan Pengadilan Negeri  Sidoarjo  Terhadap  Pencabulan  Anak  Di  Bawah  Umur)”. 17  Inti  dari  skripsi  tersebut  menyatakan  bahwa  putusan  Hakim  pada  pelaku  tindak  pidana  pencabulan  yang  melanggar Pasal 64 (1)  KUHP  jo. 293 KUHP dengan dijatuhi  hukuman  relatif  meringankan  pelaku,  sehingga  dengan  putusan  hakim  yang  hanya  menjatuhkan  1  (satu) tahun  6  (enam)  bulan  tidak  memberi  efek  jera  dan  16 

Sholihudin, Pandangan Hukum Islam Terhadap Sanksi Perbuatan Cabul/ Asusila Orang Tua  kepada Anaknya (Telaah atas Pasal 294 KUHP Tentang Perbuatan Cabul/ Asusila Orang Tua kepada  Anaknya), Skripsi, (Surabaya: IAIN Sunan Ampel, 2004)  17  Ria  Uswatun  Hasanah,  Putusan  Pengadilan  Negeri  Sidoarjo  Terhadap  Tindak  Pidana  Pencabulan  Dalam  Perspektif  Hukum  Islam  (Studi  Analisis  Putusan  Pengadilan  Negeri  Sidoarjo  Terhadap Pencabulan Anak Di Bawah Umur), Skripsi, (Surabaya: IAIN Sunan Ampel, 2004)

14 

dalam skripsi tersebut lebih menekankan pada landasan hukum yang diputus oleh  hakim dari pada tinjauan hukum islamnya.  Kemudian  yang  ditulis  oleh  Nanik  Nur  Lailah,  2007,  berjudul  :  “Analisis  Hukum  Pidana  Islam  tentang  pencabulan  yang  di  lakukan  Anak  di  Bawah  umur  Menurut  Undang­Undang  Nomor  23  tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak  (Studi  Kasus  Putusan  Pengadilan  Negeri  Lamongan  Nomor:  368/Pid.B/2006/PN.LMG)”. 18  Inti  dari  penulisan  skripsi  ini,  yang  dibahas  yaitu  analisis  putusan  Pengadilan  Negeri  dalam  menerapkan  Undang­  undang  No.  23  tahun  2002  tentang  perlindungan  Anak  sebagaimana  dalam  isi  putusan menyebutkan bahwa hukuman yang diberikan kepada terdakwah bersifat  preventif (pencegahan), sedangkan dalam hukum  pidana  islam  hanya dikenakan  Ta’zi>r.  Sedangkan inti dalam penulisan skripsi kali ini adalah membahas tentang  dasar 

pertimbangan 

hakim 

dalam 

memutuskan 

perkara 

No. 

66/Pid.B/2011/PN.Smp.  Menurut  Undang­undang  No.  23  tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak.  Serta  tinjauan  hukum  pidana  dan  fikih  jinayah  terhadap  penjatuhan  hukuman  kumulatif.  Yang  mana  dalam  memutuskan  hukuman  bagi  pelakunya hakim menjatuhi dengan hukuman 1 (satu) tahun 6 (enam) bulan dan  Denda sebesar Rp. 60.000.000,­ (enam puluh juta rupiah). 

18 

Nanik Nur Lailah, Analisis Hukum Pidana Islam tentang pencabulan yang di lakukan Anak  di  Bawah  umur  Menurut  Undang­Undang  Nomor  23  tahun  2002  tentang  Perlindungan  Anak  (Studi  Kasus Putusan Pengadilan Negeri Lamongan Nomor: 368/Pid.B/2006/PN.LMG), Skripsi, (Surabaya:  IAIN Sunan Ampel, 2007)

15 

E.  Tujuan Penelitian  Berdasarkan  permasalahan  yang  akan  dibahas  dalam  penelitian,  hal  tersebut  tentunya  tidak  terlepas  dari  tujuan  diadakannya  penelitian.  Agar  tidak  menyimpang  dari  rumusan  masalah  yang  diutarakan  di  atas  maka  tujuan  dari  penelitian ini ialah:  1.  Untuk  mengetahui  dasar  pertimbangan  hakim  dalam  menjatuhkan  hukuman  kumulatif  terhadap  anak  pelaku  pencabulan  sesuai  dengan  Undang­undang  No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak.  2.  Untuk  mengetahui  tinjauan  fikih  jinayah  terhadap  hukuman  kumulatif  yang  dijatuhkan  oleh  hakim  Pengadilan  Negeri  Sumenep  tentang  Putusan  No.66/Pid.B/2011/PN.Smp. 

F.  Kegunaan Hasil Penelitian  Hasil  penelitian  ini  diharapkan  dapat  memberikan  sumbangsih  pemikiran  bagi disiplin keilmuan secara umum,  dan sekurang­kurangnya dapat digunakan  untuk dua aspek yaitu meliputi aspek teoritis dan aspek praktis.  1.  Aspek Teoritis  Dari  aspek  teoritis,  hasil  penelitian  ini  diharapkan  berguna  untuk  pengembangan  ilmu  pengetahuan  khususnya  di  bidang  hukum  pidana  yang

16 

berkaitan dengan masalah hukuman, khususnya mengenai hukuman kumulatif  yang dijatuhkan terhadap anak pelaku tindak pidana pencabulan.  2.  Aspek Praktis  Sedangkan dari aspek praktisnya, diharapkan hasil penelitian ini dapat  dijadikan  sebagai  bahan  pertimbangan  bagi  praktisi  hukum  di  lingkungan  Pengadilan  Negeri  dalam  menyelesaikan  perkara  hukuman  kumulatif  yang  dijatuhkan terhadap anak sebagai pelaku tindak pidana pencabulan. 

G.  Definisi Operasional  Untuk  memudahkan  dalam  memahami  isi  skripsi  ini,  perlu  dijelaskan  mengenai maksud dari judul ini, perlu dijelaskan arti kata berikut :  1.  Putusan  Pengadilan  Negeri  Sumenep  No.  66/Pid.B/2011/PN.Smp  adalah  pernyataan  hakim  yang  diucapkan  dalam  sidang  pengadilan  terbuka,  yang  dapat  berupa  pemidanaan  atau  bebas  atau  lepas  dari  segala  tuntutan  hukum  yang diatur dalam Undang­undang. Ini adalah tentang vonis hakim Pengadilan  Negeri  Sumenep  terhadap  pelaku  pencabulan  yang  dilakukan  oleh  anak  di  bawah umur.  2.  Anak di bawah umur adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas)  tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan. 19 

19 

2006), 9

Ibnu Anshori, Perlindungan Anak dalam Agama Islam, (Jakarta: Komisi Perlindungan Anak, 

17 

3.  Pencabulan  adalah  segala  perbuatan  yang  melanggar  kesusilaan  (kesopanan)  atau perbuatan keji, yang dapat membangkitkan nafsu birahinya kelamin. 20  4.  Fikih  adalah  upaya  sungguh­sungguh  dari  para  ulama  (mujtah}idi>n)  untuk  menggali hukum­hukum syara’ sehingga dapat diamalkan oleh umat islam. 21  Manurut istilah fikih adalah : 22  Ilmu  atau  Pemahaman  tentang  Hukum­hukum  Syari’at  yang  bersifat  amaliyah, yang digali dari dalil­dalilnya yang rinci (tafsili).  5.  Jinayah  adalah  Suatu  tindakan  yang  dilarang  oleh  syara’  karena  dapat  menimbulkan bahaya bagi jiwa, harta, keturunan, dan akal (intelegensi). 23  6.  Hukuman  Kumulatif  adalah  dua  hukuman  pokok  yang  dijatuhkan  dalam  tindak pidana ekonomi dan tindak pidana subversi. 24 

H.  Metode Penelitian  1.  Data yang dikumpulkan  Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka data yang perlu dihimpun  dalam rangka menjawab pertanyaan dalam rumusan masalah tersebut adalah:  a.  Data yang berkaitan dengan putusan No. 66/Pid.B/2011/PN.Smp 

20 

Adami, Tindak Pidana Kesopanan, 78.  Muhammad Iqbal, Fikih Siyasah, (Jakarta: Gaya Media Pratama, Cet. 2, 2007), 2  22  Ibid., 3  23  Makhrus, Hukum Pidana Islam, 2  24  Soesilo,  Kitab  Undang­undang  Hukum  Pidana  Serta  Komentar­Komentarnya,  (Bogor:  Politeia, 1991), 36 21 

18 

b.  Data  dasar  pertimbangan  Hakim  Pengadilan  Negeri  Sumenep  tentang  pencabulan  yang  dilakukan  oleh  anak  di  bawah  umur  dalam  putusan  No.  66/Pid.B/2011/PN.Smp  c.  Data  ketentuan  Hukum  pidana  Islam  yang  berkaitan  dengan  masalah  pertimbangan Hakim Pengadilan Negeri Sumenep tentang pencabulan yang  dilakukan 

oleh 

anak 

di 

bawah 

umur 

dalam 

putusan 

No. 

66/Pid.B/2011/PN.Smp  2.  Sumber data  Sumber  data  yang  digunakan  dala  penulisan  skripsi  ini  berupa  Sumber Primer dan Skunder, yaitu :  a.  Sumber  primer, yaitu  data Surat Dakwaan dan Putusan Pengadilan  yang  diperoleh langsung dari Pengadilan Negeri Sumenep.  b.  Sumber  sekunder,  yaitu  data  terdiri  dari  dokumen­dokumen  resmi,  dan  referensi yang berhubungan dengan pembahasan atau kasus ini.  1)  Bambang  Waluyo,  Pidana  dan  Pemidanaan,  Jakarta,  Sinar  Grafika,  2000.  2)  Adami  Chazali,  Tindak  Pidana  mengenai  Kesopanan,  Jakarta,  Raja  Grafindo Persada, 2005.  3)  Rika  Saraswati,  Hukum  Perlindungan  Anak  di  Indonesia,  Bandung,  Citra Aditya Bakti, 2009.  4)  Ibnu  Anshori,  Perlindungan  Anak  dalam  Agama  Islam,  Jakarta,  Komisi Perlindungan Anak Indonesia, 2006.

19 

5) Makhrus  Munajat,  Hukum  Pidana  Islam  di  Indonesia,  Yogyakarta,  Teras, 2009.  6) Ahmad  Wardi  Muslich,  Hukum  Pidana  Islam,  Jakarta,  Sinar  Grafika,  2005.  7) Moeljatno,  Kitab  Undang­undang  Hukum  Pidana,  Jakarta,  Bumi  Aksara, Cet. 27, 2008.  8) Soesilo,  Kitab  Undang­undang  Hukum  Pidana  Serta  Komentar­  Komentarnya, Bogor, Politeia, 1991.  9) Karjadi, Soesilo, Kitab Undang­undang Hukum Acara Pidana dengan  Penjelasan Resmi dan Komentar, Bogor, Politeia, 1997.  10) Tongat,  Dasar­Dasar  Hukum  Pidana  Indonesia  dalam  Perspektif  Pembaharuan, Malang, Universitas Muhammadiyah, Cet. I, 2008.  11) Ahmad  Bahiej,  Hukum  Pidana,  Yogyakarta,  Bidang  Akademik  UIN  Sunan Kalijaga, Cet. I, 2008.  12) Kansil, Hukum Pidana, Jakarta, Sinar Grafika, Cet. I, 1995.  13) Abdul  Qadir  Audah,  Ensiklopedi  Hukum  Pidana  Islam,  Bogor,  Kharisma Ilmu, Jilid. I­II, t.t.  3.  Teknik Pengumpulan Data  Untuk mempermudah dalam memperoleh data dalam pembahasan ini,  maka penulis menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:  a.  Wawancara dengan hakim dan panitera di lingkungan Pengadilan Negeri  Sumenep  yang  menangani  kasus  tindak  pidana  perkara  No.

20 

66/Pid.B/2011/PN.Smp.  b.  Studi Dokumen yaitu dengan cara mempelajari berkas­berkas perkara dan  putusan  Pengadilan  Negeri  Sumenep  No.  66/Pid.B/2011/PN.Smp  serta  mengumpulkan dan  menelaah bahan kepustakaan  yang  berkaitan dengan  judul penelitian.  4.  Teknik Analisis Data  a.  Dalam  melakukan  analisa  data  penelitian  ini,  penulis  menggunakan  metode  deskriptif  analitis.  Penelitian  deskriptif  adalah  suatu  penelitian  yang bertujuan untuk membuat deskripsi atau gambaran secara sistematis,  faktual  dan  akurat  mengenai  fakta­fakta,  sifat­sifat  serta  hubungan  antar  fenomena  yang  diselidiki. 25  Dalam  hal  ini  dengan  mengemukakan  kasus  yang  terjadi  di  Pengadilan  Negeri  Sumenep  tentang  pencabulan  yang  dilakukan  oleh  anak  di  bawah  umur  dalam  putusan  No.  66/Pid.B/2011/PN.Smp,  sehingga  dapat  memberikan  pemahaman  yang  konkrit tentang deskripsi kasus dan dasar  hukum  yang digunakan hakim  dalam  memutus  perkara  tersebut.  Data  yang  diperoleh  kemudian  dikaitkan  dengan  teori  dan  dalil­dalil  yang  terdapat  dalam  literatur  sebagai  analisis,  sehingga  dapat  diambil  suatu  kesimpulan  yang  bersifat  umum.  b.  Pola pikir yang dipakai adalah dengan menggunakan pola pikir deduktif,  yaitu  dengan  menggunakan  analisis  yang  berpijak  dari  pengertian­  25 

Moh. Nazir, Metode Penelitian, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1999), 63

21 

pengertian  atau  fakta­fakta  yang  bersifat  umum  mengenai  apakah  pertimbangan hakim tersebut telah sesuai dengan teori hukum islam (fikih  jinayah).  Kemudian  diteliti  dan  hasilnya  dapat  memecahkan  persoalan  khusus 26 ,  yakni  tentang  pertimbangan  hukum  yang  digunakan  hakim  Pengadilan  Negeri  Sumenep  tentang  pencabulan  yang  dilakukan  oleh  anak di bawah umur dalam putusan No. 66/Pid.B/2011/PN.Smp. 

I.  Sistematika Pembahasan  Secara  keseluruhan  skripisi  ini  dibagi  dalam  lima  bab  dengan  sistematika  pembahasan sebagai berikut:  Bab Pertama: Merupakan bagian pendahuluan yang memuat uraian tentang latar  belakang  masalah,  identifikasi  dan  batasan  masalah,  rumusan  masalah,  kajian  pustaka,  tujuan  penelitian,  kegunaan  hasil  penelitian,  definisi  operasional,  metode penelitian, dan sistematika pembahasan. Dari bab ini akan diketahui tata  cara bagaimana penelitian akan dilaksanakan.  Bab Kedua: Bab ini merupakan kerangka konsepsional yang memuat bekal­bekal  teori  berdasarkan tinjauan pustaka  yang dilakukan secara cermat dan  mendalam  yang akan digunakan dalam pembahasan penelitian yang memuat tentang tindak  pidana  pencabulan,  klasifikasi  hukuman  dan  pola  lamanya  pemidanaan,  juga 

26 

2004), 20

Mardalis,  Metode  Penelitian:  Suatu  Pendekatan  Proposal,  Cet.  7,  (Jakarta:  bumi  aksara, 

22 

mengenai tujuan hukuman dan hukuman kumulatif terhadap anak dibawah umur  di tinjau dari hukum pidana dan fikih jinayah.  Bab Ketiga: Bab ini berisi deskripsi hasil penelitian terhadap Putusan Pengadilan  Negeri  Sumenep  yang  meliputi:  Keberadaan  Pengadilan  Negeri  Sumenep,  deskripsi  kasus,  putusan  dan  landasan  hukum  yang  dipakai  oleh  hakim  dalam  memutuskan  perkara  penjatuhan  hukuman  kumulatif  terhadap  anak  dibawah  umur sebagai pelaku pencabulan dalam putusan No. 66/Pid.B/2011/PN.Smp  Bab  Keempat:  Bab  ini  memuat  analisis  terhadap  data  penelitian  yang  telah  dideskripsikan  guna  menjawab  masalah  penelitian,  menafsirkan  dan  mengintegrasikan temuan penelitian kedalam kumpulan pengetahuan  yang telah  mapan. Bab  ini  merupakan analisis terhadap  landasan  hukum  yang dipakai oleh  hakim dalam memutuskan perkara penjatuhan hukuman kumulatif terhadap anak  dibawah  umur  sebagai  pelaku  pencabulan  ditinjau  dari  hukum  pidana  dan  fikih  jinayah.  Bab Kelima: Merupakan bab penutup yang berisi kesimpulan dan saran.