BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Menurut Wakiran, dkk. (2004), dalam pasal 2 ayat (3) Undang-undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974 secara tegas dinyatakan, bahwa di samping Pegawai Negeri sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) pejabat yang berwenang dapat mengangkat Pegawai Tidak Tetap. Dalam penjelasannya, yang dimaksud dengan Pegawai Tidak Tetap adalah pegawai yang diangkat untuk jangka waktu tertentu guna melaksanakan tugas pemerintahan dan pembangunan yang bersifat teknis profesional dan administrasi sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan organisasi dalam kerangka sistem kepegawaian, Pegawai Tidak Tetap tidak berkedudukan sebagai Pegawai Negeri. Dalam pelaksanaan tugas pemerintahan dan pembangunan selain Pegawai Negeri Sipil terdapat juga beberapa jenis pegawai yang melaksanakan tugas sebagaimana dilaksanakan oleh Pegawai Negeri Sipil, akan tetapi pendekatannya atau sebutan istilahnya di berbagai instansi baik Pusat maupun Daerah berbedabeda. Hal ini disebabkan, karena sampai saat ini belum ada norma, standar, prosedur yang mengatur hal tersebut. Di lingkungan Departemen Pendidikan 1
Nasional pegawai tidak tetap disebut dengan Guru Tidak Tetap/Guru Bantu. Guru Tidak Tetap yang bekerja pada beberapa sekolah negeri maupun swasta, sampai saat ini belum memiliki standar gaji yang menitikberatkan pada bobot jam pelajaran, tingkatan jabatan, dan tanggung jawab masa depan siswanya. Apalagi untuk guru yang mengajar di tingkat SMA/SMK. Banyak di antara mereka yang bekerja melebihi dari imbalan yang mereka terima. Dengan kata lain, insentif atau gaji yang mereka terima tidak sebanding dengan pekerjaan yang mereka laksanakan dan tanggung jawab yang mereka terima terhadap masa depan siswanya. Mulyana (2006) mengatakan bahwa, guru sebagai salah satu komponen dalam kegiatan belajar mengajar (KBM),
memiliki
peran
yang
sangat
menentukan
keberhasilan pembelajaran, karena fungsi utama guru ialah
merancang,
mengelola,
melaksanakan,
dan
mengevaluasi pembelajaran. Kedudukan guru dalam kegiatan belajar mengajar juga sangat strategis dan menentukan. Disebut strategis karena guru yang akan menentukan kedalaman dan keluasan materi pelajaran, sedangkan bersifat menentukan karena guru yang memilah dan memilih bahan pelajaran yang akan disajikan kepada peserta didik. Semua itu tidak akan dapat dicapai apabila guru itu tidak memiliki keprofesionalitasan dalam dirinya.
2
Sikap profesional tidak akan tercapai tanpa didukung oleh beberapa faktor yang mempengaruhinya. Salah satunya adalah lingkungan (baik lingkungan tempat tinggal maupun sekitar sekolah). Faktor lain yang dapat mendukung terbentuknya sikap profesional adalah status kepegawaian (negeri maupun swasta), masa kerja sebagai guru, latar belakang keluarga, serta jenis kelamin. Dalam penelitiannya, Gunawan (2010) menyatakan dampak kualitas kemampuan profesional kinerja guru bukan hanya akan berkontribusi terhadap kualitas lulusan yang akan dihasilkan (output), melainkan juga akan berlanjut pada kualitas kinerja dan jasa para lulusan tersebut (outcome) dalam pembangunan, yang pada gilirannya kemudian akan nampak pengaruhnya terhadap kualitas peradaban dan martabat hidup masyarakat, bangsa, serta umat manusia pada umumnya. Diyakini dengan adanya UU Guru dan Dosen, martabat guru semakin dihargai, profesi guru dapat disejajarkan dengan profesi-profesi lain, mendorong peningkatan kualitas guru, dan akhirnya bermuara pada peningkatan mutu pendidikan Indonesia. Minimnya kesejahteraan guru telah menyebabkan konsentrasi guru terpecah menjadi beberapa sisi. Di satu sisi seorang guru harus menambah kapasitas akademis pembelajaran dengan terus memperbarui dan berinovasi dengan media, metode pembelajaran, dan kapasitas dirinya. Di sisi lain, sebagai efek 3
demonstrasi dari minimnya kesejahteraan, seorang guru dituntut memenuhi kesejahteraannya dengan melakukan usaha atau kegiatan lain seperti katering, bimbingan belajar, dan lain-lain. Akhirnya, seiring dengan perjalanan waktu, sisi-sisi peningkatan kualitas akademis menjadi tersisihkan dan hal ini terus berlangsung sampai sekarang. Minimnya
kesejahteraan
guru
dalam
jangka
waktu lama telah menggiring budaya/tradisi akademis menjadi terpinggirkan. Terlebih lagi dalam era modern saat ini, guru selalu dituntut menjadi figur yang mampu memberikan kesan positif baik di lingkungan kerjanya (sekolah) maupun ketika berada di masyarakat. Tugas dan tanggung jawab guru semakin berat ketika di satu sisi guru harus menerapkan didikan yang tepat sesuai kodrat alam anak didiknya. Di sisi lainnya guru berupaya semaksimal mungkin memilah dan menyelaraskan nilai-nilai hidup yang ada di lingkungan anak didiknya dengan segala perkembangan arus modernisasi melalui berbagai media yang dapat mempengaruhi kehidupan anak iu sendiri. Selain itu di berbagai daerah, guru masih dianggap profesi yang mempunyai prestis tersendiri di mata masyarakat sehingga guru menjadi figur yang dianggap mampu dari segi moril maupun materiil. Padahal kondisi sebenarnya tidaklah selalu demikian (Gunawan, 2010). Banyak penelitian yang membahas mengenai pengaruh motivasi maupun hubungan motivasi di antaranya pengaruh motivasi kerja guru terhadap 4
kinerja guru (Syamrohani, 2011); Hubungan kepuasan kerja guru dan motivasi kerja guru (Astawa, 2009), hubungan gaya kepemimpinan kepala sekolah dengan motivasi kerja guru (Gata, 2009), namun belum banyak penelitian mengenai motivasi menjadi guru itu sendiri terutama motivasi menjadi Guru Tidak Tetap (GTT). Upah yang minim dan perasaan tidak nyaman sebagai GTT sering kali muncul. Hal ini diperkuat hasil wawancara dengan X seorang Guru Tidak Tetap di sebuah SMK. Berikut hasil wawancara mengenai upah dan perasaannya sebagai GTT. …Dengan upah Rp 500.000,00 itu saja masih dipotong macam-macam jadi tinggal Rp 285.000,00 tentu saja tidak cukup untuk hidup sebulan apalagi saya sebagai kepala rumah tangga yang mempunyai 2 anak sehingga saya harus mencari kerjaan sampingan. Di sini upah GTT dari SPP siswa, kadang siswa sering terlambat membayar SPP padahal di sini banyak GTT. Kadang saya merasa minder dan tidak enak karena uang SPP kebanyakan di gunakan untuk membayar upah GTT…1
Pendapat tersebut menunjukkan gaji GTT yang tidak bisa mencukupi kebutuhan hidupnya apalagi GTT tersebut sudah mempunyai istri dan dua orang anak. Untuk memenuhi kebutuhannya dia harus mencari pekerjaan sampingan, selain itu GTT tersebut memiliki beban psikologis. 1
Wawancara dilaksanakan pada tanggal 15 Oktober 2011
5
Hal yang tidak jauh berbeda juga dikemukakan oleh Y salah seorang Guru Tidak Tetap di sebuah SD, berikut hasil wawancara mengenai upah dan perasaannya sebagai GTT. …Upah saya sebulan Rp 250.000,00 disini ada 4 GTT yang pembayaran upahnya menggunakan dana BOS. Kadang upah yang saya terima dipinjami oleh kepala sekolah dulu karena uang BOS belum bisa cair, jadi saya sering merasa tidak enak dengan kepala sekolah dan teman-teman yang sudah PNS karena dipinjami uang kepala sekolah dulu…2
Pendapat di atas menunjukkan gaji Y yang sangat minim dan pembayarannya menggunakan uang BOS yang tidak tentu cairnya. Perasaan tidak nyaman sebagai GTT juga ditunjukkan dalam hasil wawancara tersebut karena upahnya dipinjami oleh kepala sekolah terlebih dahulu. Selain itu tahun ini juga didengungkan ada moratorium bagi CPNS. Berdasarkan gambaran di atas peneliti tertarik untuk meneliti motivasi menjadi Guru Tidak Tetap dengan imbalan yang tidak memadai dan lingkungan yang tidak nyaman di SMK N 1 Pringapus kabupaten Semarang.
1.2 Rumusan Masalah 1. Apa motivasi menjadi Guru Tidak Tetap di SMK N 1 Pringapus Kabupaten Semarang?
2
6
Wawancara dilaksanakan pada tanggal 15 Oktober 2011
2. Apa yang menjadi faktor penghambat dan pendukung GTT dalam menjalankan tugasnya di SMK N 1 Pringapus Kabupaten Semarang?
1.3 Tujuan Penelitian 1. Mengetahui motivasi menjadi Guru Tidak Tetap di SMK N 1 Pringapus Kabupaten semarang; 2. Mengetahui faktor penghambat dan pendukung GTT dalam menjalankan tugasnya di SMK N 1 Pringapus Kabupaten Semarang.
1.4 Manfaat Penelitian 1. Secara Teoritis Penelitian ini diharapkan memberikan kontribusi bagi kajian motivasi menjadi GTT dikalangan tenaga pendidik yang belum memiliki status kepegawaian. 2. Secara Praktis Bagi SMK N 1 Pringapus Penelitian ini secara praktis diharapkan berguna sebagai bahan masukan pimpinan sekolah di SMK N 1 Pringapus untuk pengambilan kebijakan kaitannya dengan kinerja Guru Tidak Tetap.
7
1.5 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan tesis ini dapat disampaikan sebagai berikut: Bab I
Berisi penjelasan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, serta sistematika penulisan;
Bab II
Menjelaskan
tentang
landasan
teoritis
motivasi menjadi Guru Tidak Tetap; Bab III
Menjelaskan tentang gambaran subjek, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data;
Bab IV
Membahas tentang hasil penelitian, gambaran umum responden, dan pembahasan hasil penelitian;
Bab V
Kesimpulan dan saran. Sebagai bab penutup, di bagian ini disarikan kesimpulan hasil
penelitian
disertai
rekomendasi
dalam bentuk saran-saran yang relevan.
8
