BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah Kegiatan mengajar merupakan proses pengangkatan potensi-potensi yang terdapat dalam diri anak didik yang bertujuan untuk menemukan dan mengarahkan anak didik menjadi dirinya sendiri (Suparman, 2010). Selain
itu,
Hamalik
(2004)
juga
mengemukakan
pendapat tentang mengajar yaitu suatu usaha yang dilakukan oleh seorang guru untuk mengorganisasi lingkungan sehingga tercipta kondisi belajar yang baik. Kegiatan mengajar bisa berlangsung dimanapun, kapanpun dan dalam kondisi apapun. Bisa dilakukan secara
formal
maupun
informal.
Sebagai
contoh
kegiatan mengajar yang dilakukan secara informal ialah ketika seorang ibu yang mengajarkan kebersihan kepada anak perempuanya saat di rumah. Sedang kegiatan mengajar yang dilakukan secara formal adalah proses yang terjadi di kelas dalam sebuah sekolah, yaitu guru yang mengajarkan mata pelajaran kepada siswanya. Kegiatan mengajar yang dilakukan secara formal dan informal ini juga efektif dalam membangun dan mengembangkan karakter anak. Hal ini ditegaskan oleh Karo (2012) dalam jurnalnya yang berjudul
“Membangaun
Mensinergikan
Karakter
Pendidikan 1
Anak
Informal
Dengan Dengan
Pendidikan
Formal”.
Karo
menyimpulkan
bahwa
dalam membangun dan membentuk karakter anak harus ada keterpaduan dan sinergi antara pendidikan di keluarga (informal) dan pendidikan di sekolah (formal). Sehingga di rumah anak memiliki etika di sekolahpun anak juga memiliki etika. Peran pengajar dalam kegiatan mengajar sangatlah penting. Pengajar harus menguasai materi yang akan disampaikan, pengajar juga harus menguasai suasana dimana ia mengajarkan sesuatu kepada objek yang akan diajarnya, kemudian seorang pengajar juga harus
menguasai
metode-metode
dalam
menyampaikan bahan ajar yang akan diajarkanya. Sehingga dengan demikian seorang pengajar dapat menyampaikan materi yang akan diajarkan dengan lancar dan objek yang diajar juga dapat menerimanya dengan baik. Pengajar dalam dunia pendidikan diartikan sebagai guru. Orang Jawa mengatakan guru itu kepanjangan dari digugu dan ditiru. Maksudnya, digugu itu sama dengan dianut apa yang disampaikanya, sehingga apa saja yang disampaikan guru itu pasti dianut oleh siswanya. Oleh karena itu guru dituntut untuk tidak menyampaikan hal-hal buruk atau negatif kepada siswanya, karena itu nantinya yang akan dianut siswa. Kemudian ditiru, dalam bahasa Indonesia ditiru artinya dicontoh,
sehingga
apa
yang
menjadi
perilaku,
karakter dan kepribadian guru akan dicontoh oleh siswanya. Oleh karena itu guru dituntut untuk bersikap atau berperilaku baik, berwibawa dan penuh pengetahuan ketika berhadapan dengan siswa. Hal ini 2
bertujuan agar siswa mencontoh atau mentauladani apa yang dilakukan oleh seorang guru. Peran guru dalam proses pembelajaran sangatlah penting. Selain sebagai motivator, dinamisator dan fasilitator peran guru yang utama adalah sebagai penyampai materi pelajaran kepada siswanya. Terkait peran guru sebagai penyampai materi terhadap siswa, seorang guru dituntut untuk menguasai secara penuh segala hal yang berhubungan dengan materi yang akan disampaikan. Mulai dari metode penyampaian materi, penguasaan kelas, cara membuat perencanaan pembelajaran, dan cara mengevaluasi. Hal-hal teknis ini
didapat
seorang
guru
ketika
mereka
belajar
diperguruan tinggi kependidikan yang terakreditasi. Terpenuhinya kualifikasi akademik atau tingkat pendidikan minimal yang harus dipenuhi oleh seorang guru
dan
dibuktikan
mencerminkan
dengan
kemampuan
ijazah
yang
akademiknya
serta
relevansi antara latar belakang pendidikan dan bidang tugas atau mata pelajaran yang di ampu merupakan syarat mutlak yang harus dimiliki oleh seorang guru untuk memudahkan guru dalam menguasai serta menyampaikan
materi.
Akan
tetapi
pada
perkembanganya banyak guru yang belum memenuhi kualifikasi
akademik
sebagai
seorang
pengajar,
bahkan banyak dari kalangan guru yang mengajar tidak sesuai dengan latar belakang pendidikanya ketika kuliah. Sehingga pada tahun 2005 ketentuanketentuan yang khusus mengatur secara rinci tentang guru dan dosen untuk meningkatkan kualitas dan profesionalismenya diundang-undangkan. Ada delapan 3
bab yang mengatur secara rinci ketentuan dari guru dan dosen. Diataranya ketentuan tentang kedudukan, fungsi dan tujuan dari seorang guru, hak dan kewajiban
guru,
prinsip
profesionalitas
dan
lain
sebagainya. Setelah adanya undang-undang tentang guru dan dosen, guru-guru yang belum memenuhi kualifikasi akademik diwajibkan untuk menempuh kuliah lagi sesuai bidang tugasnya saat itu sehingga harapan kedepan
kualitas
dan
mutu
pendidikan
akan
meningkat secara signifikan. Akan tetapi setelah sembilan tahun undang-undang itu ada, ternyata masih banyak ditemukanya sekolah-sekolah dasar khususnya sekolah swasta yang gurunya mengajar tidak sesuai latar belakang pendidikan yang dimiliki ketika menempuh kuliah. Sebagai contoh yang terjadi di Madrasah Ibtidaiyah (MI)
se-kecamatan
Sidorejo
kota
Salatiga,
untuk
tingkat pendidikan minimal lulusan sarjana (S1) memang sudah terpenuhi karena rata-rata guru di MIMI itu telah sarjana, akan tetapi untuk kesesuaian (relevansi) antara latar belakang pendidikan S1 dengan bidang pelajaran yang diampu memang berbeda. Faktanya,
banyak
guru
di
MI
se-Kecamatan
Sidorejo Kota Salatiga memiliki latar belakang sarjana Pendidikan Agama Islam akan tetapi ditugaskan untuk menjadi guru kelas yang dituntut menguasai seluruh mata pelajaran. Tentu hal ini tidak sesuai kompetensi yang dimiliki. . Padahal, Sappaile (2007) dalam jurnal penelitianya yang
berjudul
“Kualifikasi 4
Akademik
Pendidikan
dasar”
menyimpulkan
bahwa
hakekat
kualifikasi
akademik merupakan tingkat pendidikan minimal yang harus dimiliki oleh seorang guru yang dibuktikan dengan
ijazah
dan
mencerminkan
kemampuan
akademik yang relevan dengan bidang tugas guru tersebut.
Sehingga
untuk
memenuhi
kualifikasi
akademik tidak cukup memiliki tingkat pendidikan minimal saja, akan tetapi kesesuaian (relevansi) antara pendidikan minimal dan bidang tugas juga harus terpenuhi. Semestinya, untuk penugasan guru kelas di MI berasal dari guru dengan latar belakang Sarjana Pendidikan Guru Madrasah Ibtidaiyah (S1 PGMI) sebagaimana
yang
telah
diatur
dalam
Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru bahwa: “Guru pada SD/MI, atau bentuk lain yang sederajat, harus memiliki kualifikasi akademik pendidikan minimum diploma empat (D-IV) atau sarjana (S1) dalam bidang pendidikan SD/MI (D-IV/S1 PGSD/PGMI) atau psikologi yang diperoleh dari program studi yang terakreditasi.” Sehingga dengan adanya ketetapan Permendiknas ini, harapanya tidak lagi ditemukan sekolah-sekolah yang “memaksakan” gurunya untuk mengajar mata pelajaran yang tidak sesuai dengan kompetensi yang dimiliki. Akan tetapi kenyataan di lapangan berbeda, MI-MI se-kecamatan Sidorejo kota Salatiga belum bisa menerapkan sepenuhnya ketetapan undang-undang itu. Banyak sebab yang melatarbelakangi hal itu bisa 5
terjadi.
Dari wawancara dengan tiga kepala sekolah
yang peneliti temui saat mengajukan ijin secara lesan, terungkap
bahwa
manusia
memang
(SDM)
guru
untuk
dengan
sumber latar
daya
belakang
pendidikan PGMI masih sangat minim, sehingga kepala sekolah sulit untuk merekrut guru lulusan PGMI.
Selain
itu
kebijakan
tentang
kompetensi
minimal yang harus dimiliki guru dan kesesuian antara latar belakang pendidikan dengan bidang tugas juga baru, sehingga sebelum kebijakan itu ada, dalam perekrutan guru tidak memperhatikan kualifikasi akademik dan kesesuaian latar belakang dengan bidang tugas, atau dengan kata lain yang penting guru bisa
mengajar.
Alasan
”membludaknya”
sarjana
yang
ketiga
pendidikan
adalah
Islam
di
lingkungan Kota Salatiga dan tidak diimbangi dengan kebutuhan
guru
agama
Islam,
sehingga
mengakibatkan MI-MI di Kota Salatiga digunakan sebagai
“batu
loncatan”
mereka
untuk
bisa
mengaplikasikan ilmu yang dimiliki meskipun pada dasarnya hal itu tidak sesuai aturan perundangundangan
karena
ketidakrelevanan
antara
latar
belakang pendidikan dan bidang tugas. Dari uraian di atas ada satu hal yang menarik, bahwa dengan kondisi guru yang mengajar tidak sesuai latar belakang pendidikanya apakah kinerja mengajarnya juga rendah?. Karena secara logika seseorang yang tidak memiliki kompetensi dibidang yang
dikerjakanya
maka
kinerjanaya
kurang
maksimal. Ini ditegaskan oleh penelitian dari Herman (2011)
dalam
Jurnal
penelitian 6
yang
berjudul
“Hubungan Kompetensi dengan Kinerja Guru Ekonomi SMA” yang menyimpulkan bahwa ada pengaruh yang signifikan
antara
kompetensi
yang
dimililki
oleh
seorang guru dengan kinerja guru tersebut. Jadi guru yang mengajar sesuai kompetensinya maka kinerja guru tersebut akan baik begitu pula sebaliknya. Akan tetapi dari tiga MI sebagai tempat penelitian, ketiganya memiliki prestasi yang cukup baik, MI Islamiyah
Kauman
Kidul
merupakan
peringkat
pertama nilai Ujian Akhir terbaik di tingkat MI se-Kota Salatiga tahun ajaran 2013/2014. Kemudian untuk MI Ma’arif Pulutan merupakan MI dengan jumlah murid terbanyak diantara MI-MI se-Kota Salatiga yaitu 319 siswa, padahal MI ma’arif pulutan secara geografis diapit oleh dua Sekolah Dasar (SD) yaitu SD 01 Pulutan dan SD 02 pulutan. Dan untuk MI Global Blotongan merupakan MI dengan program terbaik yaitu
menerapkan
program
tiga
bahasa
(bahasa
Indonesia, bahasa Inggris dan bahasa Arab) dalam pembelajaran. Meski begitu, peringkat pertama nilai ujian nasional terbaik se-Kota Salatiga tingkat SD dan MI belum pernah diraih ketiga MI tersebut dan hal ini juga menjadi pertanyaan sekaligus tantangan serta harapan dan impian untuk ketiga MI tersebut. Karena menurut peneliti, indikator sekolah yang memiliki guru dengan kinerja mengajar baik maka prestasi akademik siswanya juga akan baik. Hal ini ditegaskan oleh Nuchiyah (2007) dalam jurnal penelitianya yang berjudul “Pengaruh Kepemimpinan Kepala Sekolah Dan Kinerja Mengajar Guru Terhadap Prestasi Belajar Siswa”. Nuchiyah menyimpulkan bahwa ada pengaruh 7
yang signifikan antara kinerja mengajar guru dengan prestasi belajar siswa. Untuk itu perlu adanya penelitian yang mampu mengungkapkan dan atau menilai tentang bagaimana sebetulnya kinerja mengajar guru di MI se-Kecamatan Sidorejo Kota Salatiga. Karena fungsi dari penilaian atau evaluasi itu sendiri menurut Purwanto (2013) adalah
untuk
mengetahui
kemajuan
dan
perkembangan serta keberhasilan seseorang setelah mengalami atau melakukan kegiatan selama kurun waktu tertentu. Selanjutnya, Mulyasa (2013) juga menambahkan bahwa evaluasi atau penilaian kinerja juga merupakan satu upaya untuk memperoleh gambaran tentang pengetahuan, keterampilan, nilai dan sikap seorang dalam melaksnakan tugas dan fungsinya. Sehingga setelah diadakanya evaluasi akan terlihat secara jelas atas
dasar
data-data
hasil
evaluasi
bagaimana
gambaran objek evaluasi tentang keterampilan, nilai, sikap dan pengetahuan seseorang atau guru (jika objek evalusai adalah seorang guru).
1.2 Rumusan Masalah Merujuk pada uraian latar belakang diatas maka rumusan masalah penelitian ini adalah bagaimana kinerja mengajar guru di Madrasah Ibtidaiyah sekecamatan
Sidorejo
Kota
Salatiga
tahun
ajaran
2014/2015 dalam merencanakan, melaksanakan dan mengevaluasi kegiatan pembelajaran?
8
1.3 Tujuan Penelitian Mengetahui dan menganalisis kinerja mengajar guru di Madrasah Ibtidaiyah se-kecamatan Sidorejo Kota Salatiga tahun 2014 dalam merencanakan, melaksanakan
dan
mengevaluasi
kegiatan
pembelajaran.
1.4 Manfaat Penelitian 1.4.1 Manfaat Teoritis Hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat guna menambah referensi pengetahuan dan kepustakaan dalam
bidang
pendidikan,
khususnya
mengenai
evaluasi kinerja mengajar guru. Selain itu semoga hasil penelitian ini dapat memberikan sumbangan bahan kajian yang digunakan untuk penelitian ilmiah selanjutnya.
Kemudian
menyumbang
referensi
pengetahuan bagi dunia pendidikan dalam bidang kinerja guru serta menambah khasanah ilmu bagi para pembaca. 1.4.2 Manfaat Praktis Hasil
penelitian
ini
diharapkan
dapat
memberikan gambaran tentang kinerja mengajar guru di MI se-Kecamatan Sidorejo kota Salatiga kepada kepala
sekolah
yang
nantinya
dapat
digunakan
sebagai bahan kajian atau rencana tindak lanjut untuk lebih meningkatkan kinerja mengajar para guru.
9
