BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Manajemen program bimbingan dan konseling merupakan siklus yang meliputi perencanaan, pelaksanaan serta evaluasi. Siklus tersebut senantiasa saling berkaitan dan berkesinambungan. Suatu hasil akan dipengaruhi oleh perencanaan dan pelaksanaan program. Hasil akan terlihat manakala proses evaluasi berjalan dengan baik (P4TK, 2010). Begitu pentingnya peranan evaluasi pada program bimbingan dan konseling, maka evaluasi program hendaknya dijalankan dengan seksama. Evaluasi program merupakan salah satu fungsi manajemen penting dalam bimbingan dan konseling dan harus dilakukan oleh guru bimbingan dan konseling. Tanpa adanya evaluasi guru bimbingan dan konseling tidak mungkin dapat mengetahui dan mengidentifikasi keberhasilan pelaksanaan program bimbingan dan konseling yang telah dijalankan. Dengan dilakukan evaluasi manajemen program secara jelas dan cermat maka dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam melakukan penyesuaian proses pelayanan bimbingan dan konseling bagi peserta didik sebagai subyek layanan (P4TK, 2010).
1
Menurut Mashudi (2013) bahwa kedudukan evaluasi dalam manajemen ada empat fungsi manajemen yang berasal dari klarifikasi paling awal dari fungsi-fungsi manajerial yaitu: planning, organizing, leading, dan
controlling. Layanan
bimbingan
dan
konseling sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari program pendidikan, juga dituntut untuk menjalankan evaluasi terhadap berbagai layanan BK yang diselenggarakan. Tuntutan terhadap evaluasi ini terdapat dalam Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 16 Tahun 2009 Bab I pasal 1 ayat 4 mengenai tugas pokok guru BK. Tugas pokok guru BK ialah menyusun program bimbingan, melaksanakan
program
bimbingan,
mengevaluasi
pelaksanaan program bimbingan, menganalisis hasil pelaksanaan program bimbingan dan menindak lanjuti program
bimbingan
terhadap
peserta
didik
yang
menjadi tanggung jawabnya. Tugas guru BK untuk melaksanakan evaluasi program, juga tertuang dalam Permendiknas No 27 Tahun 2008 tentang Standar Kualifikasi (SKAKK)
di
Akademik bagian
dan
Kompetensi
kompetensi
Konselor
profesional,
yang
menyatakan bahwa guru BK mampu melaksanakan evaluasi pada perencanaan, pelaksanaan dan penilaian kegiatan BK. Menurut
Badrujaman
(2011)
kenyataan
di
lapangan, pelaksanaan evaluasi manajemen program bimbingan dan konseling di Indonesia masih terjadi 2
permasalahan sampai sekarang. Seringkali program BK yang diselenggarakan tidak dipedulikan siswa, bahkan tidak diminati siswa. Salah satu penyebab adalah ketiadaan evaluasi program yang dilakukan oleh guru BK. Ketiadaan evaluasi manajemen program mendorong terjadinya pengulangan berbagai program bimbingan dan konseling yang tidak menarik dan tidak relevan dengan kebutuhan siswa. Penelitian Rachmalia (dalam Badrujaman 2011) mengenai pelaksanaan tugas pokok guru BK menunjukkan bahwa untuk aspek evaluasi program bimbingan dan konseling masih belum dilakukan. Hal ini dapat dilihat dari guru BK melakukan evaluasi layanan untuk mengetahui seberapa sukses layanan yang telah diberikan. Responden menjawab selalu 18,75%; sering 25%; kadang-kadang 50%; pernah 6,25%; dan tidak pernah 0% (Rachmalia, 2006). Berdasarkan penelitian Rachmalia ditemukan bahwa masih ada guru BK ada yang tidak melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan program bimbingan konseling yang diselenggarakannya. Penelitian yang dilakukan Astramovich (dalam Badrujaman 2011) yang dilakukan terhadap 241 konselor sekolah menengah atas, menengah pertama dan dasar di Amerika menunjukkan bahwa konselor yang tidak menggunakan data dari program yang mereka selenggarakan untuk modifikasi atau perbaikan program sebanyak 50,4%, dan hanya 5,2% setiap hari, 7,4% yang melakukannya, 8,3 % melakukannya 3
dua kali, dan 14,3% yang pernah melakukannya sekali. Hal menarik dari studi ini yaitu 90% dari seluruh konselor yang menjadi subjek penelitian di atas sadar bahwa melakukan evaluasi sebagai bentuk akuntabilitas program yang mereka selenggarakan menjadi sebuah kebutuhan pada era sekarang. Berdasarkan
dua
penelitian
tersebut,
maka
dapat disimpulkan bahwa prosentase guru BK dalam melakukan evaluasi manajemen program bimbingan dan konseling yang diselenggarakan masih rendah. Permasalahan yang timbul dengan tidak dilakukannya evaluasi manajemen program adalah tidak diperolehnya informasi tentang efektivitas program sebagai umpan balik yang seharusnya menjadi petunjuk berkenaan dengan kekuatan dan kelemahan program yang diselenggarakan. Informasi derajat keberhasilan proses
pelaksanaan
maupun
hasil
pelaksanaan
program tersebut, digunakan sebagai dasar dalam menetapkan langkah tindak lanjut untuk memperbaiki manajemen program menyebabkan guru BK melaksanakan program sebagai hal yang rutin, cenderung mengulang program yang sesungguhnya sudah tidak menjadi kebutuhan siswa, serta tidak bersentuhan dengan permasalahan siswa. Program BK yang diselenggarakan tanpa dasar hasil evaluasi program sebelumnya tidak akan mampu menjawab, mengurangi atau mengatasi masalah secara signifikan dan permasalahan yang dialami siswa tetap tinggi.
4
Program education expo merupakan salah satu program tahunan bimbingan dan konseling yang dilaksanakan oleh SMA Karangturi sejak tahun 1997. Program Education Expo dilaksanakan karena kebanyakan siswa SMA sulit memilih Perguruan Tinggi yang tepat, apalagi menentukan jurusan yang sesuai dengan bakat, minat, kemampuan serta masa depan yang menjanjikan untuk siswa. Semakin banyak jumlah lembaga pendidikan tinggi di Indonesia dan luar negeri, memiliki dampak bagi para lulusan SMA yaitu semakin terbuka pilihan bagi siswa ikut program education expo. Siswa dituntut jeli untuk menimbang dan memutuskan pilihan yang tepat diantara lembaga pendidikan tinggi yang ada. Keputusan yang tepat dapat siswa ambil jika siswa mendapatkan informasi yang tepat dan dari sumber informasi yang dapat dipercaya. Oleh karena itu program education expo merupakan program yang sangat strategis dalam memberikan informasi, wawasan bagi siswa sekaligus langkah antisipatif agar siswa tidak mengalami kebingungan dalam memperoleh informasi tentang studi lanjut. Program education expo direncanakan untuk memfasilitasi siswa memperoleh informasi dari beberapa lembaga pendidikan tinggi dalam negeri dan luar negeri. Tujuan education expo sesuai dokumen proposal kegiatan education expo tahun 2012, adalah agar siswa dapat memilih pendidikan tinggi yang diminati dengan alasan tepat sesuai dengan bakat dan minat5
nya (SMA Karangturi, 2012). Hal tersebut sesuai dengan pendapat Gębarowski (2012), education expo adalah salah satu instrumen yang memungkinkan untuk komunikasi yang efektif dengan para calon mahasiswa. Tujuan kegiatan education expo ini sejalan dengan pendapat Hurlock, 1997 bahwa usia siswa SMA mulai memikirkan masa depan mereka secara bersungguh-sungguh. Beny (2012) menyatakan kurangnya informasi yang berkaitan dengan pendidikan lanjutan dan juga berkaitan dengan orientasi karier siswa merupakan penghambat siswa untuk mengambil keputusan kariernya secara cepat. Menurut Gani (2012), para siswa yang melanjutkan pendidikannya maupun yang langsung bekerja, tidak berlangsung demikian saja tetapi melalui suatu proses pengambilan keputusan. Keputusan memilih perguruan tinggi dan pekerjaan yang dipilih sangatlah kompleks sehingga memerlukan informasi, pengetahuan dan pertimbangan. Permasalahan siswa di SMA Karangturi dari hasil wawancara awal penulis dengan guru BK adalah menentukan perguruan tinggi yang tepat sesuai minat dan bakat mereka. Faktor penyebabnya adalah: (1) belum memiliki pemahaman yang mantap tentang kelanjutan pendidikan setelah lulus, (2) program studi yang dimasuki bukan pilihan sendiri, (3) belum memahami jenis jurusan yang cocok sesuai kemampuan diri sendiri. Kesulitan muncul disebabkan siswa merencanakan jurusan perguruan
6
tinggi hanya berdasarkan keinginan mereka yang tidak sesuai dengan bakat dan minatnya. Menurut Mc Daniel et. al (dalam Munandir, 1996), bahwa dalam rangka evaluasi education expo, perlu diperoleh tanggapan-tanggapan balik dari siswa, guru, dan orang tua yang telah mengikuti kegiatan education
expo.
Prinsipnya
mengenai
bagaimana
proses dan hasil serta manfaat yang diperoleh setelah mengikuti kegiatan program education expo serta harapan mereka ke depan. Dua alasan yang dianggap sebagai alasan kuat mengapa guru bimbingan dan konseling jarang atau bahkan tidak melakukan evaluasi program BK adalah kurangnya pengetahuan konselor sekolah mengenai metode evaluasi program serta terbatasnya waktu dan biaya (Trevisan & Hubert, Brown & Trusty dalam Badrujaman 2011). Pernyataan tersebut sesuai dengan pendapat Shertzer & Stone (1981) yang mengemukakan tujuh alasan yang menyebabkan guru BK tidak melakukan evaluasi terhadap programnya. Pertama, guru BK tidak memiliki cukup waktu untuk melakukan evaluasi. Kedua, guru BK tidak memiliki pengetahuan mengenai evaluasi program. Ketiga, perilaku manusia tidak mudah untuk diukur. Keempat, data sekolah yang tersedia cenderung tidak lengkap. Kelima, evaluasi membutuhkan anggaran tersendiri. Keenam, guru BK mengalami kesulitan dalam penggunaan kelompok kontrol. Ketujuh, guru BK kesulitan memformulasikan kriteria yang sesuai dan dapat diukur. Ketujuh hal tersebut disinyalir menjadi alasanalasan yang menyebabkan kegiatan evaluasi
7
program BK terkesampingkan bahkan tidak tersentuh.
Evaluasi program BK sebagai proses pemberian penilaian terhadap keberhargaan dan keberhasilan program BK yang dilakukan melalui pengumpulan data, pengolahan data, serta analisis data yang akan dijadikan dasar untuk membuat keputusan. Evaluasi manajemen program BK adalah evaluasi terhadap berbagai program BK yang ada di sekolah (Badrujaman, 2011). Program bimbingan dan konseling merupakan sebuah program yang unik dan kompleks sedangkan waktu yang tersedia dari sekolah bagi guru BK terbatas. Hal ini menyebabkan program bimbingan dan konseling hanya terfokus pada pelaksanaannya, maka menjadi terlihat masuk akal jika kegiatan evaluasi yang membutuhkan waktu khusus untuk melakukan pengukuran dengan metode-metode tertentu menjadi terabaikan. Hasil wawancara awal dengan guru BK bahwa SMA Karangturi Semarang menyatakan telah melaksanakan evaluasi program education expo setiap tahunnya. Hal ini memberikan interpretasi bahwa evaluasi program education expo kemungkinan berubah tiap tahunnya karena siswanya juga berubah. Dari studi dokumentasi awal menunjukkan evaluasi program education expo di SMA Karangturi selama 3 tahun (2011-2013) kecenderungannya sama, pelaksanaan evaluasi program education expo sudah dilaksanakan, tetapi belum dilaksanakan secara menyeluruh atau 8
evaluasi program education expo sudah dilaksanakan tetapi hanya sepintas. Proses evaluasi lebih pada evaluasi penyelenggaraan, belum mengevaluasi pencapaian tujuan program education expo secara menyeluruh. Gysbers dan Henderson (2006) menyatakan bahwa dalam evaluasi program bimbingan dan konseling secara menyeluruh ada tiga hal yaitu evaluasi perencanaan, evaluasi pelaksanaan, serta evaluasi hasil. Program yang dibuat perlu dievaluasi (evaluasi program) sejauh mana dapat dilaksanakan (evaluasi pelaksanaan) dan bermanfaat untuk mencapai hasil yang diinginkan (evaluasi hasil), sehingga jika terdapat kelemahan program dapat segera diperbaiki dan dikembangkan. Dalam melaksanakan program education expo perlu adanya evaluasi program dan evaluasi manajemen program, sebab dengan adanya evaluasi program education expo akan diperoleh hasil sesuai tujuan program, sehingga tidak ada pengulangan yang berakibat tidak menarik bahkan tidak diminati peserta didik atau terkesan sekedar kegiatan rutin tahunan saja. Sehingga efektivitas dan capaian program belum dapat diukur. Sesuai pendapat Badrujaman (2011) bahwa tidak adanya perbaikan dalam program menyebabkan kegiatan program BK akan berulang setiap tahunnya menjadi tidak menarik bahkan tidak diminati peserta didik atau terkesan sekedar kegiatan rutin tahunan
9
saja, sehingga efektivitas dan tujuan program belum dapat diukur. Evaluasi
program
education
expo
menjadi
penting karena evaluasi program ini dapat mengukur efektifitas dan capaian tujuan program yang telah ditetapkan. Jika program tidak dievaluasi secara menyeluruh maka yang terjadi adalah guru BK tidak dapat mendeteksi apa yang sebenarnya perlu diperbaiki dalam programnya. Guru BK tidak melakukan evaluasi program secara menyeluruh karena guru BK merasa nyaman dengan apa yang ada. Mereka menganggap kegiatan education expo adalah kegiatan rutin tahunan, sehingga tanpa adanya evaluasi program secara menyeluruh pun, program sudah berjalan. Padahal, sebuah program dikatakan berhasil dan sukses apabila memenuhi kriteria keberhasilan yang ditetapkan (Badrujaman, 2011). Untuk itu penting melaksanakan evaluasi program secara menyeluruh. Menurut Stufflebeam (1985) dalam Badrujaman (2011) menyatakan bahwa evaluasi seharusnya memiliki tujuan untuk memperbaiki (to improve) bukan untuk membuktikan (to prove). Dengan demikian evaluasi seharusnya dapat membuat perbaikan, meningkatkan akuntabilitas, serta pemahaman yang lebih dalam mengenai fenomena. Evaluasi seharusnya dapat memberikan gambaran menyeluruh terhadap program. Lebih daripada itu, menurutnya, penelaahan menyeluruh terhadap program harus dilakukan melalui sebuah cara yang sistematis. Stufflebeam melihat evaluasi 10
sebagai sebuah tahapan yang sistematis dan menyeluruh. Dengan melaksanakan evaluasi manajemen program bimbingan dan konseling secara menyeluruh maka dapat membuat perbaikan dan pengembangan program. Berdasarkan uraian latar belakang maka peneliti tertarik melakukan penelitian dengan judul “Evaluasi Program Education Expo SMA Karangturi Semarang Tahun 2014”.
1.2 Rumusan Masalah Bagaimana evaluasi program
education expo
SMA Karangturi Semarang Tahun 2014 melalui jenis evaluasi CIPP (Context, Input, Process, Product )?
1.3 Tujuan Penelitian Untuk mengevaluasi program education expo SMA Karangturi Semarang Tahun 2014 melalui jenis evaluasi CIPP (Context, Input, Process, Product ).
1.3 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, baik secara teoritik maupun praktik. 1. Manfaat Teoritik Gysbers dan Henderson (2006) menyatakan bahwa dalam evaluasi program BK secara menyeluruh
11
ada tiga hal yaitu evaluasi perencanaan, evaluasi pelaksanaan, serta evaluasi hasil. Program yang dibuat perlu dievaluasi (evaluasi program) sejauh mana dapat dilaksanakan (evaluasi pelaksanaan) dan bermanfaat untuk mencapai hasil yang diinginkan (evaluasi hasil), sehingga jika terdapat kelemahan program dapat segera diperbaiki dan dikembangkan. Apabila penelitian evaluasi program educatioan expo sesuai teori Gysbers dan Handerson serta dapat mengevaluasi secara menyeluruh program education expo di SMA Karangturi, maka penelitian ini sejalan dan mendukung teori tersebut tetapi apabila dalam penelitian tidak sesuai dengan teori Gysbers dan Henderson (2006), maka dapat memberikan sumbangan untuk pelaksanaan evaluasi program education expo di tahun-tahun yang akan datang. 2. Manfaat Praktik Memberi masukan sekolah dan yayasan untuk membuat keputusan/kebijakan bagi penyelenggaraan program education expo di tahun yang akan datang.
1.5 Sistematika Penulisan Sistematika dalam penulisan tesis ini adalah sebagai berikut: Bab I
: Pendahuluan. Meliputi latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan;
12
Bab II
: Kajian Teori. Pada bab ini memuat teori-teori evaluasi program BK , konsep model evaluasi program
CIPP
(Context,
Input,
Process,
Product), education expo, penelitian yang relevan dan kerangka berfikir; Bab III : Metode Penelitian menjelaskan tentang metode penelitian yang meliputi sub pokok bahasan: Jenis dan tempat penelitian, Subyek penelitian, teknik pengumpulan data, serta analisa data; Bab IV : Hasil dan Pembahasan. Pada bab ini berisi tentang hasil penelitian yang meliputi hasil diskripsi responden penelitian, analisis dan interpretasi data, serta pembahasan hasil penelitian; Bab V :
Penutup. Pada bab ini memuat kesimpulan dari
penelitian
dan
saran-saran
demi
perbaikan dan pengembangan program BK khususnya education expo.
13
