BAB 14 PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN
14.1. PEMBANGUNAN WILAYAH NASIONAL Pembangunan wilayah nasional diarahkan pada pemerataan pembangunan di seluruh wilayah dengan mengoptimalkan potensi dan keunggulan masing-masing wilayah serta memperhatikan daya dukung lingkungan. Di samping itu pembangunan wilayah juga diarahkan untuk meningkatkan keterkaitan antar daerah disertai dengan perbaikan distribusi manfaat pertumbuhan yang adil dan proporsional. 14.1.1. Permasalahan yang Dihadapi Hingga saat ini salah satu permasalahan struktural ekonomi yang masih dirasakan adalah besarnya kesenjangan pembangunan antarwilayah. Kesenjangan pembangunan antarwilayah terlihat dalam beberapa dimensi. Pertama, pemusatan kegiatan ekonomi di wialyah Jawa-Bali dan Sumatera. Pada tahun 2010, kedua wilayah tersebut menyumbang lebih dari 82 persen dalam perekonomian nasional. Demikian juga halnya dengan distribusi investasi, di mana 84 persen PMDN (Penanaman Modal Dalam Negeri) dan 88 persen PMA (Penanaman Modal Asing) berlokasi di wilayah Jawa-Bali. Kondisi ini erat kaitannya dengan tiga hal. Wilayah Jawa-Bali didukung ketersediaan infrastruktur, akses ke pasar global, dan kelembagaan investasi yang lebih baik. Sebagian besar
kabupaten/kota di Jawa dan Bali telah menerapkan unit pelayanan satu atap. Sejalan dengan kondisi tersebut, pola persebaran penduduk juga menunjukkan ketidakseimbangan secara spasial, di mana Pulau Jawa dengan luas hanya 6,7 persen menampung 58 persen populasi nasional. Kedua, kesenjangan antarwilayah juga nampak pada dimensi kemiskinan dan kualitas sumber daya manusia. Tingkat kemiskinan (persentase penduduk miskin terhadap total populasi) di luar Jawa umumnya lebih tinggi. Hingga tahun 2010, persentase penduduk miskin di wilayah-wilayah Papua, Nusa Tenggara, dan Maluku masih di atas 20 persen. Tingginya tingkat kemiskinan di wilayahwilayah tersebut juga diiringi dengan rendahnya kualitas sumber daya manusia, yang ditunjukkan oleh nilai Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang semuanya di bawah rata-rata nasional. Permasalahan lain yang juga penting bagi pembangunan wilayah adalah inflasi dan dukungan perbankan. Laju inflasi di beberapa kota di wilayah Papua, Sulawesi, Maluku, Nusa Tenggara, dan Kalimantan relatif tinggi. Laju inflasi yang tinggi ini dapat mengurangi daya beli masyarakat. Sementara itu data Bank Indonesia tahun 2010 menunjukkan ketidakseimbangan distribusi penyaluran kredit, di mana Jawa-Bali dan Sumatera berturut-turut mendapatkan 72 persen dan 15 persen. Artinya hanya sekitar 13 persen kredit perbankan yang disalurkan ke wilayah Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Nusa Tenggara, dan Papua. Perbankan lebih banyak menghimpun dana dibandingkan menyalurkan kredit di Kawasan Timur Indonesia (KTI). 14.1.2. Langkah-Langkah yang Dilakukan Dan Hasil-Hasil Yang Dicapai langkah yang diambil untuk mengatasi permasalahan di atas meliputi beberapa kebijakan berikut. Pertama, mendorong pembangunan kawasan strategis dan daerah-daerah yang berpotensi cepat tumbuh di luar Jawa. Kedua, meningkatkan pembangunan daerah tertinggal dan perbatasan (yang sebagian besar berada di luar 14 - 2
Jawa) dan memperkuat konektivitasnya dengan pusat-pusat pertumbuhan. Ketiga, pengarus-utamaan penanggulangan kemiskinan. Keempat, meningkatkan pembangunan perdesaan khususnya dalam pengembangan kegiatan non-pertanian. Kelima, memperbaiki kebijakan belanja transfer ke daerah untuk mengurangi kesenjangan antarwilayah. Keenam, memperbaiki pola belanja pemerintah (kementerian/lembaga) untuk mendukung pembangunan di luar Jawa. Pembangunan kawasan strategis dan cepat tumbuh dioperasionalisasikan dalam kebijakan pengembangan Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET), pengembangan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB), dan pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK). Hasil-hasil yang telah dicapai di antaranya adalah: (i) tersusunnya Rancangan Perpres tentang KAPET yang bertujuan merevitalisasi 13 KAPET yang tersebar di Sumatera (Aceh), Nusa Tenggara, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, dan Papua; (ii) telah disahkannya Peraturan Pemerintah (PP) No. 83/2010 tentang Pelimpahan Kewenangan Pemerintah Kepada Dewan Kawasan Sabang terkait dengan Perijinan dan Investasi KPBPB Sabang; (iii) telah disahkannya Peraturan Pemerintah (PP) No. 5/2011 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah No. 46 Tahun 2007 Tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas, dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 6/2011 tentang Pengelolaan Keuangan pada Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam yang merujuk kepada upaya transformasi Badan Pengusahaan KPBPB Batam menuju format Badan Layanan Umum (BLU-like); (iv) telah disahkannya Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan KEK; serta (v) dimulainya proses inisiasi dan penyusunan berbagai peraturan pendukung diantaranya RPP tentang Fasilitas Perpajakan, Kepabeanan dan Cukai di KEK, RPP tentang Pembiayaan KEK, Rapermen Pedagangan tentang pendelegasian wewenang penerbitan perizinan di bidang perdagangan di KEK, serta Rapermen Ketenagakerjaan tentang Forum Serikat Pekerja/Buruh di KEK . 14 - 3
Untuk pembangunan daerah tertinggal dan perbatasan, hasilhasil yang telah dicapai adalah: (i) terbentuknya Badan Nasional Pengelola Perbatasan melalui Perpres No. 12/2010 tentang BNPP, yang operasionalnya diatur dalam Permendagri No. 31/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Tetap BNPP; (ii) tersusunnya Grand Design dan Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan 20112025, yang disahkan dengan Peraturan Kepala BNPP No. 1/2011 dan No. 2/2011, serta Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan Tahun 2011 yang disahkan dengan peraturan Kepala BNPP No. 3/2011, (iii) telah dibahasnya enam working paper kerjasama Indonesia dan Malaysia di bidang sosial ekonomi di kawasan perbatasan; dan (iv) berkurangnya jumlah daerah tertinggal sebanyak 50 kabupaten dari 199 kabupaten menjadi 149 kabupaten pada periode 2007-2009. Namun demikian karena adanya pembentukan 34 kabupaten baru (pemekaran), maka jumlah kabupaten tertinggal pada saat ini mencapai 183 kabupaten. Di samping itu, upaya pengurangan kesenjangan juga dilakukan melalui perbaikan kebijakan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Dalam hal ini belanja transfer ke daerah diarahkan untuk semakin mengurangi kesenjangan fiskal antardaerah. Perbaikan yang telah dilakukan adalah: (i) menambahkan kriteria wilayah kepulauan, perbatasan, dan kemiskinan dalam perhitungan Dana Alokasi Umum (DAU); (ii) memasukkan kriteria daerah tertinggal dan perbatasan dalam kebijakan alokasi Dana Alokasi Khusus (DAK); serta (iii) melanjutkan dan memperkuat alokasi dana Otonomi Khusus untuk menunjang percepatan pembangunan di wilayah Aceh dan Papua. Secara khusus pemerintah telah menetapkan percepatan pembangunan Papua, Papua Barat, dan Nusa Tenggara Timur menjadi prioritas pembangunan wilayah dalam RKP 2012. Dalam hal ini telah diselesaikan dokumen Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Provinsi Papua dan Papua Barat. Sementara itu penyusunan dokumen serupa untuk Provinsi Nusa Tenggara Timur sedang dalam penyusunan. Dokumen-dokumen tersebut selanjutnya menjadi acuan Kementerian/Lembaga dalam menyusun rencana 14 - 4
program dan kegiatannya, khususnya Kementerian/Lembaga yang terkait langsung dengan pengembangan ekonomi di ketiga provinsi tersebut. Dalam hal perbaikan pola belanja pemerintah, sejak tahun 2010 diperkenalkan Dimensi Pembangunan Kewilayahan dalam dokumen perencanaan nasional. Dalam hal ini, rencana pembangunan selain dijabarkan dalam bidang-bidang (pendekatan sektoral) juga diuraikan menurut wilayah dengan basis pulau-pulau besar atau kepulauan. Maka sejak tahun ini dokumen perencanaan pemerintah akan memuat penjabaran rencana pembangunan menurut wilayah Sumatera, Jawa dan Bali, Nusa Tenggara, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, dan Papua. Dengan pendekatan ini akan diperoleh gambaran yang lebih baik tentang distribusi spasial belanja pemerintah. TABEL 14.1 DISTRIBUSI PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO MENURUT WILAYAH TERHADAP NASIONAL ATAS DASAR HARGA BERLAKU TAHUN 2005-2010 (DALAM PERSEN) Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009*) 2010**) Sumatera 22,12 22,27 22,86 22,88 22,65 23,03 Jawa & Bali 60,11 60,68 60,04 59,15 59,87 59,39 Kalimantan 10,00 9,51 9,40 10,35 9,19 9,13 Sulawesi 4,07 4,04 4,10 4,28 4,56 4,61 Nusa Tenggara 1,51 1,46 1,49 1,33 1,43 1,43 Maluku 0,27 0,25 0,25 0,24 0,25 0,25 Papua 1,93 1,79 1,86 1,77 2,04 2,12 Kawasan Barat 82,23 82,95 82,90 82,03 82,52 82,42 Kawasan Timur 17,78 17,05 17,10 17,96 17,47 17,57 Sumber : Badan Pusat Statistik 2010 Keterangan : * ) angka sementara **) angka sangat sementara 14 - 5
Secara umum pengurangan kesenjangan antarwilayah menunjukkan perkembangan ke arah yang lebih seimbang meskipun kecepatannya masih lambat. Hal ini bisa dilihat dari distribusi persentase PDRB menurut wilayah dari tahun 2005 sampai dengan 2010. Wilayah-wilayah yang perannya cenderung meningkat hingga tahun 2008 adalah Sumatera, Sulawesi, Nusa Tenggara dan Papua. Secara agregat, peran Kawasan Timur Indonesia (KTI) meningkat dari 17,47 persen pada tahun 2009 menjadi 17,57 persen pada tahun 2010. 14.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan Upaya pengurangan kesenjangan antarwilayah akan dilanjutkan secara konsisten dengan berpegang pada 5 (lima) strategi RPJMN 2010-2014, yakni: 1. 2. 3. 4. 5.
Mendorong pertumbuhan wilayah-wilayah potensial di Kawasan Timur Indonesia dengan tetap menjaga momentum pertumbuhan di Jawa-Bali dan Sumatera. Meningkatkan keterkaitan antarwilayah melalui aktivitas perdagangan antarpulau untuk memperkuat perekonomian domestik. Meningkatkan daya saing sektor-sektor unggulan daerah. Mendorong percepatan pembangunan daerah tertinggal, kawasan strategis dan cepat tumbuh, perbatasan, terdepan, terluar, dan daerah rawan bencana. Mendorong pengembangan wilayah laut dan sektor-sektor kelautan.
Di samping itu percepatan pemerataan pembangunan dilakukan dengan mengintegrasikan Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) ke dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) untuk tahun 2012 hingga tahun 2014. Langkah-langkah yang sedang dan akan dilakukan adalah: 1. 14 - 6
Melakukan identifikasi hambatan-hambatan paling kritis dalam pelaksanaan MP3EI di setiap koridor;
2. 3. 4.
5. 6. 7.
Melakukan delineasi peran pemerintah dalam penyiapan dan pelaksanaan program-program strategis MP3EI, diikuti dengan pembagian peran antara pemerintah pusat dan daerah; Mempercepat penyelesaian kerangka regulasi untuk mendukung investasi di 6 (enam) koridor ekonomi; Mempercepat penyelesaian dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah baik untuk tingkat pulau, provinsi, maupun kabupaten/kota, khususnya yang berada pada koridor ekonomi; Memperbaiki alokasi belanja pemerintah untuk mempertajam prioritas sektoral dan mendukung pelaksanaan pendekatan kewilayahan; Memperbaiki pola penyerapan anggaran dan implementasi program dan kegiatan khususnya menyangkut prioritas nasional di koridor-koridor ekonomi; Meningkatkan koordinasi dan sinergi antara pemerintah pusat dan daerah.
Khusus terkait dengan sinergi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, langkah-langkah yang terus dan akan dilakukan adalah: (i) meningkatkan efektivitas musyawarah perencanaan pembangunan dan forum-forum konsultasi pusat-daerah; (ii) meningkatkan peran pemerintah provinsi (gubernur) sebagai wakil pemerintah dalam mengkoordinasikan pembangunan dan penganggaran di wilayah provinsi; (iii) meningkatkan konsistensi dan sinergi antara perencanaan nasional dan daerah; (iv) melanjutkan dan memperkuat desentralisasi fiskal untuk meningkatkan keserasian antara pelimpahan urusan/kewenangan dan dukungan pendanaan (money follow function); (vi) meningkatkan harmonisasi peraturan dan perundang-undangan antara pemerintah pusat dan daerah serta antara peraturan perundang-undangan mengenai desentralisasi dan otonomi daerah dan sektoral.
14 - 7
14.2.
PEMBANGUNAN WILAYAH SUMATERA
14.2.1. Permasalahan yang Dihadapi Potensi Wilayah Sumatera cukup beragam dan didukung oleh letak geografisnya yang berdekatan dengan pusat-pusat pertumbuhan ASEAN. Namun demikian hingga kini masih ditemukan beberapa permasalahan, diantaranya: 1.
Relatif kecilnya nilai tambah komoditas kelapa sawit, karet, dan pulp, sebagai komoditas unggulan Wilayah Sumatera. Kondisi tersebut terjadi dikarenakan belum berkembangnya mata rantai industri pengolahan, padahal apabila dilihat dari sisi keunggulan lokasi geografisnya, pengembangan sektor dan komoditas tersebut dapat berpotensi menjadi penggerak utama pertumbuhan Wilayah Sumatera.
2.
Keterbatasan sumber daya energi listrik untuk memenuhi kebutuhan Wilayah Sumatera. Kapasitas jaringan pembangkit listrik di wilayah Sumatera sudah sangat mendesak untuk ditingkatkan. Untuk memenuhi kebutuhan saat ini saja, seringkali terjadi pemadaman bergilir pada saat beban puncak.
3.
Belum terintegrasinya jaringan transportasi jalan, kereta api, angkutan sungai, laut, dan udara di Wilayah Sumatera. Kebutuhan akan dukungan jaringan transportasi wilayah menjadi sangat penting untuk meningkatkan perdagangan domestik Wilayah Sumatera.
4.
Relatif masih tingginya tingkat kemiskinan di Aceh, Sumatera Selatan, Bengkulu, dan Lampung. Tingginya tingkat kemiskinan di beberapa provinsi tersebut sangat erat kaitannya dengan rendahnya akses terhadap pendidikan dan kesehatan (kecuali Aceh dan Bengkulu), sehingga peningkatan akses pendidikan dan pelayanan kesehatan bagi rumah tangga miskin perlu ditingkatkan di tahun-tahun mendatang.
5.
Rawannya Wilayah Sumatera terkait kegiatan ilegal lintas negara serta belum tuntasnya perjanjian perbatasan antar negara. Letak geografis wilayah Sumatera yang berada di jalur
14 - 8
pelayaran internasional sangat berpotensi menjadi lokasi kegiatan-kegiatan perompakan, penyelundupan barang dan manusia, pencurian ikan dan gangguan keamanan lain. Selain itu, dengan belum tuntasnya penetapan batas Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) berpotensi menimbulkan konflik dalam pengelolaan potensi sumber daya kelautan dan perikanan dengan negara-negara tetangga. 6.
Tingginya kerawanan bencana di Wilayah Sumatera. Secara geologis, wilayah Sumatera berada pada pertemuan lempeng bumi dan lintasan gunung api aktif (ring of fire). Dinamika lempeng bumi dalam mencari keseimbangan berakibat pada tingginya frekuensi gempa bumi khususnya di sepanjang pesisir barat wilayah Sumatera. Potensi gempa bumi juga diikuti potensi terjadinya bencana tsunami.
14.2.2. Hasil yang Telah Dicapai Dalam perkembangan pembangunan Wilayah Sumatera, terdapat beberapa capaian pembangungan yang dihasilkan, diantaranya: 1.
Kinerja perekonomian Wilayah Sumatera mengalami perbaikan pada tahun 2010 dibandingkan dengan tahun 2009. Secara umum laju pertumbuhan ekonomi wilayah meningkat pada tahun 2010. Hampir semua provinsi, kecuali Bengkulu, mencatat peningkatan laju pertumbuhan ekonomi dibandingkan tahun 2009. Pertumbuhan tertinggi terjadi di Provinsi Kepulauan Riau 7,21 persen, sementara pertumbuhan terendah di Provinsi Aceh 2,64 persen.
2.
Kontribusi perekonomian wilayah Sumatera terhadap perekonomian nasional pada tahun 2010 meningkat dibandingkan tahun 2009. Secara umum peran wilayah Sumatera meningkat yang didorong oleh peningkatan kinerja Sumatera Utara, Riau, Jambi, Sumatera Selatan, dan Lampung. 14 - 9
TABEL 14.2 PERTUMBUHAN EKONOMI PROVINSI WILAYAH SUMATERA ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2006-2010 (DALAM PERSEN) Provinsi 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau Sumatera Jumlah 33 Provinsi
Sumber Keterangan
2006 1,56 6,20 6,14 5,15 5,89 5,20 5,95 4,98 3,98 6,78 5,26 5,19
2007 (2,36) 6,90 6,34 3,41 6,82 5,84 6,46 5,94 4,54 7,01 4,96 5,67
Tahun 2008 2009*) (5,24) (5,51) 6,39 5,07 6,88 4,28 5,65 2,97 7,16 6,37 5,07 4,11 5,78 6,43 5,35 5,16 4,60 3,70 6,63 3,52 4,98 3,50 6,43 4,74
2010**) 2,64 6,35 5,93 4,17 7,33 5,43 5,14 5,75 5,85 7,21 5,49 6,08
Rata-Rata (1,78) 6,18 5,92 4,27 6,72 5,13 5,95 5,44 4,53 6,23 4,84 5,62
: Badan Pusat Statistik : * ) angka sementara **) angka sangat sementara
TABEL 14.3 KONTRIBUSI EKONOMI PROVINSI TERHADAP NASIONAL WILAYAH SUMATERA ATAS DASAR HARGA BERLAKU TAHUN 2005-2010 (DALAM PERSEN)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Provinsi Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau Sumatera
Sumber Keterangan
14 - 10
2005 2,13 5,23 1,67 5,21 0,84 3,05 0,38 1,53 0,53 1,54 22,12
2006 2007 2008 2009*) 2,22 2,01 1,72 1,54 5,14 5,14 5,00 5,08 1,70 1,69 1,66 1,65 5,36 5,94 6,47 6,39 0,84 0,91 0,96 0,95 3,08 3,11 3,13 2,95 0,37 0,36 0,35 0,34 1,58 1,72 1,72 1,89 0,51 0,51 0,50 0,49 1,48 1,47 1,37 1,37 22,27 22,86 22,88 22,65
: Badan Pusat Statistik : * ) Angka Sementara **) Angka Sangat Sementara
2010**) 1,47 5,22 1,65 6,48 1,02 2,99 0,34 2,03 0,49 1,36 23,03
Sektor unggulan wilayah Sumatera, antara lain adalah: industri kelapa sawit, industri karet dan barang dari karet di Provinsi Sumatera Utara, Sumatera Selatan dan Bengkulu; industri pulp dan kertas di Provinsi Riau; industri dasar besi dan baja dan industri logam dasar bukan besi di Provinsi Sumatera Utara dan Kepulauan Bangka Belitung. Komoditas kelapa sawit dan karet dari wilayah ini berperan strategis bagi perekonomian nasional sebagai salah satu komoditas ekspor andalan di pasar global. Secara keseluruhan, pada tahun 2010 investasi PMDN di wilayah Sumatera hanya sekitar 6,97 persen dari total PMDN secara nasional dan PMA sekitar 12,64 persen dari total PMA secara nasional. Zona tengah dan utara wilayah Sumatera masih menjadi motor penggerak utama dalam menarik investasi. Provinsi Riau dan Kepulauan Riau merupakan daerah yang paling banyak menarik investasi, baik PMA maupun PMDN. TABEL 14.4 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMA PROVINSI WILAYAH SUMATERA TAHUN 2007-2010 (DALAM JUTA US$) Nilai Investasi Jumlah Proyek 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 NAD 17,4 0,4 4,6 2 2 14 Sumatera Utara 189,7 127,3 139,7 181,1 17 18 13 79 Sumatera Barat 58,7 28,1 0,2 7,9 5 4 1 10 Riau 724,0 460,9 251,6 86,6 10 8 8 45 Jambi 17,6 36,1 40,5 37,2 1 1 2 12 Sumatera Selatan 213,8 114,6 56,8 186,3 5 7 4 51 Bengkulu 13,0 1,1 25,1 2 1 11 Lampung 124,5 67,0 32,7 30,7 4 2 3 31 Bangka Belitung 1,7 22,4 22 2 2 22 Kepulauan Riau 52,8 161,2 230,7 1657 28 51 87 87 Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal 2010 Provinsi
14 - 11
TABEL 14.5 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMDN PROVINSI WILAYAH SUMATERA TAHUN 2007-2010 (DALAM MILIAR RUPIAH) Jumlah Proyek
LOKASI
2007 2008 2009
NAD Sumatera Utara
Nilai Investasi 2010
2007
2008
2009
2010
6
12
1 11
5 41
1.521,30
382,7
79,7 2.060,8
40,9 662,7
Sumatera Barat RIAU Jambi Sumatera Selatan Bengkulu
11 3 5 -
8 3 5 -
2 4 3 4 -
11 52 17 29 2
3.095,30 4.751,80 811,5 -
1.966,8 1.300,6 378,5 -
459 3.386,6 2138 580,3 -
73,8 1.037,1 223,3 1.738,4 8,5
Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau
2 1 2
3 1 2
5 3 6
32 5 28
163,8 313,7 97,1
735,2 2 74,4
5.499 249,3 240
272,3 0,4 166,9
Sumber Keterangan
: Badan Koordinasi Penanaman Modal 2010 : I = nilai investasi P = jumlah proyek
Dalam kurun 2006-2009, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita wilayah Sumatera terus meningkat. Namun, jika dibandingkan dengan antarprovinsi, terlihat adanya ketimpangan yang cukup tinggi. Ketimpangan yang cukup tinggi adalah antara pendapatan per kapita Provinsi Riau dan Kepulauan Riau dengan daerah-daerah lainnya di wilayah Sumatera. Sebagai gambaran, besar PDRB per kapita Provinsi Kepulauan Riau adalah sekitar enam kali PDRB per kapita Provinsi Bengkulu (Tabel 14.6).
14 - 12
TABEL 14.6 PDRB PER KAPITA DENGAN MIGAS PROVINSI WILAYAH SUMATERA ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2006-2009 (DALAM RIBU RUPIAH) Provinsi 2006 2007 2008* 2009** Aceh 13.947 16.697 16.832 17.124 Sumatera Utara 11.243 12.701 14.167 16.403 Sumatera Barat 9.782 11.447 12.729 14.825 Riau 28.747 33.731 41.412 53.264 Jambi 8.484 9.666 11.697 14.725 Sumatera Selatan 11.962 13.867 15.655 18.721 Bengkulu 6.471 7.162 7.963 8.833 Lampung 5.772 6.833 8.357 10.078 Kep. Bangka 13.185 14.595 16.170 19.175 Belitung Kepulauan Riau 32.047 34.624 37.207 40.746 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka Sementara **) Angka Sangat Sementara
3. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di wilayah Sumatera menunjukkan tren menurun, dengan perkembangan terakhir (Februari 2011) sebesar 6,35 persen, lebih rendah dibanding TPT nasional (6,80 persen). Dalam kurun waktu 2007-2011, jumlah pengangguran terbuka di wilayah Sumatera menurun dengan rata-rata laju penurunan 6,54 persen. Jumlah penganggur tertinggi tahun 2011 di Provinsi Sumatera Utara, yaitu sebanyak 460.616 jiwa (7,18 persen dari angkatan kerja), atau 29,2 persen dari total penganggur di wilayah Sumatera. Terendah di Kepulauan Bangka Belitung sebanyak 19.716 jiwa (3,25 persen dari angkatan kerja) atau sebesar 1,25 persen dari total penganggur wilayah Sumatera (Tabel 14.7). Walaupun PDRB per kapita daerah di zona utara dan tengah lebih tinggi dibandingkan dengan zona selatan, namun tingkat pengangguran 14 - 13
zona utara dan tengah lebih tinggi dibandingkan dengan daerah zona selatan. Kondisi ini perlu mendapatkan perhatian serius karena daerah-daerah yang menjadi pusat pertumbuhan dan kegiatan ekonomi justru memperlihatkan tingkat pengangguran yang jauh lebih besar jika dibandingkan dengan daerah yang bukan pusat pertumbuhan ekonomi. TABEL 14.7 PENGANGGURAN TERBUKA PROVINSI WILAYAH SUMATERA TAHUN 2007-2011 Provinsi Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau * SUMATERA • Perubahan (Jiwa) • Perubahan (%) • TPT NASIONAL (TPT)
2007 183.822 600.095 220.377 196.308 84.744 352.760 44.467 285.929 37.669 56.708 2.062.879
9,62 9,75
2008 163.868 566.478 206.740 208.931 74.222 292.054 33.285 230.388 29.017 55.378 1.860.361 -202.518 -9,82 9,10 8,61
TAHUN 2009 173.624 521.643 172.253 206.471 69.857 292.234 46.054 230.942 26.817 52.237 1.792.132 -68.229 -3,67 7,68 8,14
2010 166.275 512.825 172.084 169.164 60.055 237.118 35.677 223.486 23.324 50.729 1.650.737 -141.395 -7,89 6,93 7,41
2011 171.050 460.616 162.490 185.909 58.797 228.084 30.453 201.483 19.716 58.883 1.577.481 -73.256 - 4,44 6,35 6,80
Sumber: Badan Pusat Statistik (Sakernas, Februari 2011, diolah)
4. Perkembangan kemiskinan di wilayah Sumatera dalam kurun waktu 2007-2011 cenderung menurun, namun hingga tahun 2011 masih terdapat beberapa provinsi yang memiliki tingkat kemiskinan di atas rata-rata nasional. Provinsi-provinsi tersebut adalah Provinsi Aceh sebesar 19,57 persen, Bengkulu sebesar 17,50 persen, Lampung sebesar 16,93 persen, dan Sumatera Selatan sebesar 14,24 persen (Tabel 14.8).
14 - 14
TABEL 14.8 PERSENTASE PENDUDUK MISKIN PROVINSI WILAYAH SUMATERA TAHUN 2007-2011 TAHUN PROVINSI 2007 2008 2009 2010 Aceh 26,65 23,53 21,80 20,98 Sumatra Utara 13,90 12,55 11,51 11,31 Sumatra Barat 11,90 10,67 9,54 9,50 Riau 11,20 10,63 9,48 8,65 Jambi 10,27 9,32 8,77 8,34 Sumatra Selatan 19,15 17,73 16,28 15,47 Bengkulu 22,13 20,64 18,59 18,30 Lampung 22,19 20,98 20,22 18,94 Bangka Belitung 9,54 8,58 7,46 6,51 Kepulauan Riau 10,30 9,18 8,27 8,05 INDONESIA 16,58 15,42 14,15 13,33
2011 19,57 11,33 9,04 8,47 8,65 14,24 17,50 16,93 5,75 7,40 12,49
Sumber: Badan Pusat Statistik 5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Wilayah Sumatera dalam kurun waktu 2006-2009 secara garis besar menunjukkan peningkatan. Indeks pembangunan manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI), sebagai ukuran kualitas hidup manusia wilayah Sumatera memperlihatkan adanya peningkatan di beberapa provinsi dalam kurun waktu 2006—2009. IPM tahun 2009 di wilayah Sumatera berkisar antara 70,93 (terendah) di Provinsi Lampung dan 75,60 (tertinggi) di Provinsi Riau. Provinsi yang berada dibawah IPM nasional adalah provinsi Aceh dan Lampung. (Tabel 14.9).
14 - 15
TABEL 14.9 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI WILAYAH SUMATERA TAHUN 2006-2009 PROVINSI Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Bangka Belitung Kepulauan Riau NASIONAL
2006 69,41 72,46 71,65 73,81 71,29 71,09 71,28 69,38 71,18 72,79 70,10
IPM Peringkat 2007 2008 2009 2006 2007 2008 2009 70,35 70,76 71,31 18 17 17 17 72,78 73,29 73,80 8 8 8 8 72,23 72,96 73,44 9 9 9 9 74,63 75,09 75,60 3 3 3 3 71,46 71,99 72,45 10 12 13 13 71,40 72,05 72,61 13 13 12 10 71,57 72,14 72,55 11 11 11 12 69,78 70,30 70,93 19 20 20 21 71,62 72,19 72,55 12 10 10 11 73,68 74,18 74,54 7 6 6 6 70,59 71,17 71,76
Sumber: Badan Pusat Statistik 2009 6. Dalam bidang infrastruktur, secara rata-rata, hampir 90 persen desa-desa di wilayah Sumatera dapat diakses melalui jalan darat, 2,3 persen bisa diakses melalui transportasi air, dan 8,3 persen lainnya bisa dilalui melalui transportasi air dan darat. Keberhasilan dalam penanganan kinerja ekonomi, sumber daya manusia, dan kemiskinan tidak terlepas dari fasilitas pelayanan publik dan infrastrukur, seperti jalan raya, kereta api, pelabuhan laut, dan udara, sarana komunikasi, dan sumber energi atau penerangan. Aksesibilitas antardaerah di wilayah Sumatera dapat dilalui melalui jalan darat yang terdiri dari jalan nasional, jalan provinsi dan jalan kabupaten/kota dengan kondisi sudah beraspal dan sebagian belum beraspal. Secara rata-rata, hampir 90 persen desa-desa di wilayah Sumatera dapat diakses melalui jalan darat, 2,3 persen bisa diakses melalui transportasi air, dan 8,3 persen lainnya bisa dilalui melalui transportasi air dan darat. Kinerja pelayanan infrastruktur untuk sektor energi dapat diidentifikasi melalui ketersediaan dan produksi bahan bakar minyak (BBM). Wilayah Sumatera memiliki empat buah kilang minyak dengan 14 - 16
kapasitas produksi 301 MBSD. Berdasarkan data yang ada, sarana penerangan (aliran listrik) belum menjangkau seluruh permukiman di wilayah Sumatera. Dari seluruh penerangan yang ada, PLN tetap menjadi penyedia utama energi listrik yang mampu melayani lebih dari 60 persen wilayah Sumatera. Pada tahun 2004-2006, setiap provinsi masih memiliki kisaran 10-20 persen penerangan memakai sumber nonlistrik. Untuk mencukupi kebutuhan penerangan listrik, perlu dilakukan pengembangan teknologi sumber energi karena setiap provinsi di wilayah Sumatera, memiliki potensi kekayaan sumber daya alam energi. 7. Produksi padi di wilayah Sumatera selama periode 2009 – 2011 rata-rata mengalami pertumbuhan positif sebesar 4,99 persen. Peningkatan produksi padi di wilayah Sumatera pada tahun 2009 yaitu sebesar 8,08 persen, sedangkan pada tahun 2010 lebih rendah, yaitu meningkat sebesar 3,43 persen. Pelambatan laju peningkatan produksi padi di wilayah Sumatera tersebut terjadi hampir di seluruh provinsi, kecuali di Riau dan Kepulauan Riau. Bahkan di Jambi terjadi penurunan produksi. Berdasar Angka Ramalan II BPS, peningkatan produksi padi di wilayah Sumatera pada tahun 2011 diperkirakan akan mencapai 3,47 persen, atau relatif tidak berbeda dengan tahun sebelumnya. Perkembangan produksi padi di wilayah Sumatera 2009 – 2011 (Tabel 14.10).
14 - 17
TABEL 14.10 PERKEMBANGAN PRODUKSI PADI PROVINSI WILAYAH SUMATERA TAHUN 2009 – 2011 (DALAM TON) Wilayah Sumatera Nanggroe Aceh Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Kepulauan Riau Jambi Sumatera Selatan Kepulauan Bangka Belitung Bengkulu Lampung
Sumber Keterangan
2009 2010 2011*) 14.696.457 15.200.136 15.728.180 1.556.858 1.582.393 1.727.779 3.527.899 3.582.302 3.600.230 2.105.790 2.211.248 2.252.934 531.429 574.864 552.761 430 1.246 1.260 644.947 628.828 676.598 3.125.236 3.272.451 3.363.384 19.864 22.259 26.219 510.160 516.869 521.378 2.673.844 2.807.676 3.005.637
: Badan Pusat Statistik : *) Angka Ramalan II
14.2.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan Dengan memperhatikan berbagai permasalahan yang dihadapi serta capaian pembangunan seperti telah dipaparkan dalam sub bab sebelumnya, maka tindak lanjut pembangunan Wilayah Sumatera ke depan akan menitikberatkan pada beberapa hal sebagai berikut: 1.
Dalam upaya mendukung pengembangan industri unggulan di Wilayah Sumatera, beberapa strategi yang perlu dilakukan ialah: (a) mengintegrasikan MP3EI ke dalam rencana kerja pemerintah pusat dan daerah untuk pengembangan koridor ekonomi Sumatera, khususnya terkait tugas dan peran pemerintah; (b) memantapkan koordinasi antara pemerintah (pusat dan daerah) dan dunia usaha dalam penanganan hambatan investasi di daerah; (c) mempercepat penyelesaian Rencana Tata Ruang Wialyah Kabupaten/Kota di sepanjang koridor ekonomi Sumatera; (d) memantapkan pengendalian
14 - 18
2.
3.
4.
dan pemantauan pelaksanaan program dan kegiatan prioritas di koridor ekonomi Sumatera. Dalam upaya mendorong terbukanya peluang ekspor dan perdagangan internasional, diperlukan berbagai upaya untuk optimalisasi peran KPBPB Sabang dan KPBPB Batam-BintanKarimun, terutama terkait dengan upaya penyediaan fasilitas kepelabuhan yang bertaraf internasional dan didukung dengan percepatan peraturan operasional pengalihan kewenangan dan kelembagaan pengusahaan (BLU). Dalam upaya meningkatkan pengelolaan batas wilayah dan kawasan perbatasan, perlu dilakukan upaya-upaya untuk mempercepat penuntasan batas ZEE dengan India, Malaysia, dan Thailand, memperkuat pengamanan perairan perbatasan termasuk pulau-pulau kecil terluar dan kecamatan di sepanjang pesisir yang berhadapan dengan perairan perbatasan negara tetangga, serta mengoptimalkan fungsi Sabang, Dumai, Batam, dan Ranai sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan dan mendorong pengembangan potensi unggulan kawasan. Melihat tingginya potensi ancaman bencana gempa bumi dan tsunami di wilayah Sumatera, pengembangan wilayah Sumatera dilakukan dengan memperhatikan aspek pengurangan risiko bencana yang difokuskan pada: a) upayaupaya peningkatan kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat dalam menghadapi bencana, melalui penyusunan rencana aksi daerah pengurangan risiko bencana, penyusunan rencana kontingensi serta pendidikan dan pelatihan masyarakat didaerah rawan bencana guna meningkatkan kewaspadaan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana; b) pengurangan faktor-faktor penyebab risiko bencana, termasuk pengendalian pemanfaatan ruang dan pelaksanaan penataan ruang berbasis mitigasi bencana; dan c) pengembangan sistem peringatan dini (early warning system) bencana dengan memperhatikan karakteristik ancaman bencana di daerah bersangkutan. 14 - 19
14.3.
PEMBANGUNAN WILAYAH JAWA-BALI
14.3.1. Permasalahan yang Dihadapi Beberapa permasalahan yang masih dihadapi wilayah JawaBali diantaranya adalah sebagai berikut: 1.
Ketimpangan kegiatan ekonomi antara bagian utara dan selatan di Jawa, dan antara bagian barat dan timur di Bali. Tingginya aktivitas ekonomi di bagian utara Jawa ini meningkatkan tekanan pada daya dukung lingkungan dan kompetisi pengguanaan lahan antara untuk permukiman, sawah, dan kawasan industri.
2.
Tingginya alih fungsi (konversi) lahan pertanian. Kondisi ini sebagian disebabkan oleh kecilnya skala usaha dan rata-rata luasan lahan pertanian yang diusahakan. Akibatnya usaha tani menjadi tidak efisien. Sementara itu tingginya permintaan tanah baik untuk kawasan permukiman, infrastruktur, maupun industri mengakibatkan harga tanah meningkat khususnya di pinggiran kota.
3.
Kepadatan penduduk yang terkonsentrasi di wilayah metropolitan Jawa-Bali, khususnya Jabodetabek dan sekitarnya.
4.
Masih tingginya tingkat pengangguran dan rendahnya penyerapan trenaga kerja di pusat-pusat pertumbuhan.
5.
Masih tingginya kemiskinan di perdesaan. Kondisi ini ditunjukkan oleh rendahnya tingkat pendidikan, rendahnya upah riil dan rendahnya produktivitas penduduk miskin sebagai akibat dari lemahnya akses penduduk miskin terhadap pendidikan, lemahnya perlindungan terhadap buruh miskin, serta lemahnya bantuan modal untuk mendorong usaha mikro.
14 - 20
6.
Menurunnya daya dukung lingkungan. Kondisi ini disebabkan oleh lemahnya pengendalian pemanfaatan ruang terutama di kawasan lindung, lemahnya upaya pemeliharaan dan pemulihan untuk kawasan lindung yang mengalami kerusakan; lemahnya pengelolaan tata air; dan pemanfaatan lahan yang tidak memperhatikan kapasitas lahan.
7.
Tingginya tingkat kerawanan bencana alam. Sebagian besar bencana alam yang terjadi di Jawa adalah akibat aktivitas manusia seperti banjir di perkotaan dan tanah longsor di perdesaan.
14.3.2. Capaian Pembangunan Wilayah Beberapa capaian pembangunan diantaranya adalah sebagai berikut: 1.
Wilayah
Jawa-Bali
Pertumbuhan ekonomi wilayah Jawa-Bali pada tahun 2010 menunjukkan peningkatan dibandingkan dengan tahun 2009. Laju pertumbuhan ekonomi di semua provinsi di Jawa-Bali meningkat pada tahun 2010 dibandingkan laju tahun 2009, menunjukkan proses pemulihan ekonomi wilayah Jawa-Bali yang merupakan pusat industri nasional dan penyumbang ekspor produk manufaktur terbesar (Tabel 14.11). Hal ini ditunjukkan relatif tingginya laju pertumbuhan di provinsiprovinsi pusat industri wilayah seperti Jawa Timur, DKI Jakarta, Jawa Barat dan Banten.
14 - 21
TABEL 14.11 PERTUMBUHAN EKONOMI PROVINSI WILAYAH JAWA-BALI ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2006 – 2010 (DALAM PERSEN) Tahun RataProvinsi 2006 2007 2008 2009*) 2010**) Rata DKI Jakarta 5,95 6,44 6,23 5,02 6,51 6,03 Jawa Barat 6,02 6,48 6,21 4,19 6,09 5,80 Jawa Tengah 5,33 5,59 5,61 5,14 5,84 5,50 DI. Yogyakarta 3,70 4,31 5,03 4,43 4,87 4,47 Jawa Timur 5,80 6,11 6,16 5,01 6,68 5,95 Banten 5,57 6,04 22,53 4,69 5,94 8,95 Bali 5,28 5,92 10,27 5,33 5,83 6,52 Jawa & Bali 5,77 6,18 7,10 4,82 6,29 6,03 Jumlah 33 Provinsi 5,19 5,67 6,43 4,74 6,08 5,62 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara **) Angka sangat sementara
2. Kontribusi ekonomi wilayah Jawa-Bali dalam perekonomian nasional pada tahun 2010 sebesar 59,39 persen, sedikit menurun dibandingkan kontribusi pada tahun 2009. Penurunan peran dialami semua provinsi kecuali DKI Jakarta yang justru meingkat. Hal ini mengindikasikan meningkatnya kesenjangan internal wilayah antara DKI Jakarta dan provinsi-provinsi lainnya. Mengingat laju pertumbuhan wilayah Jawa-Bali yang lebih tinggi dari rata-rata nasional, hal ini menandakan ada wilayah lain yang bertumbuh lebih pesat dari wilayah Jawa-Bali. Meskipun berkurang, peran wilayah Jawa-Bali dalam perekonomian nasional masih tetap besar.
14 - 22
TABEL 14.12 KONTRIBUSI EKONOMI PROVINSI TERHADAP NASIONAL WILAYAH JAWA-BALI ATAS DASAR HARGA BERLAKU TAHUN 2005-2010 Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009*) 2010**) DKI Jakarta 16,25 16,09 16,02 15,84 16,28 16,31 Jawa Barat 14,58 15,17 14,88 14,81 14,83 14,58 Jawa Tengah 8,78 9,04 8,84 8,59 8,55 8,41 DI. Yogyakarta 0,95 0,94 0,93 0,89 0,89 0,86 Jawa Timur 15,11 15,09 15,13 14,54 14,76 14,73 Banten 3,17 3,14 3,04 3,27 3,27 3,23 Bali 1,27 1,20 1,20 1,21 1,30 1,26 Jawa & Bali 60,11 60,68 60,04 59,15 59,87 59,39 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka Sementara; ** ) Angka Sangat Sementara
Dalam kurun 2005-2009, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita wilayah Jawa-Bali terus meningkat (atas dasar harga konstan tahun 2000). Namun demikian terdapat ketimpangan yang tinggi antara provinsi DKI dan provinsiprovinsi lainnya, dengan kecenderungan yang meningkat. Hal ini ditunjukkan dengan meningkatnya rasio PDRB per kapita antara DKI Jakarta (tertinggi) dan Jawa tengah (terendah) dari 7,4 pada tahun 2005 menjadi 7,53 pada tahun 2009.
14 - 23
TABEL 14.13 PDRB PER KAPITA DENGAN MIGAS PROVINSI WILAYAH JAWA-BALI ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2005-2009 (DALAM RIBU RUPIAH) Provinsi 2005 2006 2007 2008* 2009** DKI Jakarta 33.205 34.837 36.733 38.671 40.269 Jawa Barat 6.204 6.480 6.799 7.092 7.292 Jawa Tengah 4.488 4.690 4.914 5.143 5.346 DI Yogyakarta 5.025 5.157 5.326 5.538 5.726 Jawa Timur 7.027 7.393 7.801 8.220 8.588 Banten 6.406 6.634 6.903 7.165 7.363 Bali 6.188 6.444 6.752 7.082 7.386 Jawa & Bali 7.817 8.182 8.599 9.016 9.355 Sumber : Badan Pusat Statistik, 2009 Keterangan : * ) Angka Sementara **) Angka Sangat Sementara Selama empat tahun terakhir (2007-2010) wilayah Jawa-Bali juga masih menjadi tujuan utama investasi, yang ditunjukkan oleh meningkatnya nilai investasi dan jumlah kegiatan (proyek) PMA dan PMDN. Secara keseluruhan, pada tahun 2010 investasi PMDN di wilayah Jawa-Bali sekitar 58,48 persen dari total PMDN secara nasional, sementara untuk PMA sekitar 66,51 persen dari total PMA secara nasional. Namun demikian dari sisi nilai, distribusi investasi tidak merata antarprovinsi dan masih terkonsentrasi di DKI Jakarta, Jawa Barat dan Banten, dan jawa Timur.
14 - 24
TABEL 14.14 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMA PROVINSI WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2007-2010 (DALAM JUTA US$) Provinsi DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali
Nilai Investasi Jumlah Proyek 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 4.676,9 9.927,8 5.510,8 6.429,3 365 434 459 886 1.326,9 2.552,1 1.934,4 1.692 244 293 293 597 1 007 135,3 83,1 59,1 40 42 30 83 0,8 16,6 8,1 4,9 3 6 5 20 1.689,6 457,3 422,1 1.769,2 62 73 67 110 708,6 477,8 1.412,0 1.544,2 78 99 92 280 50,4 80,8 227,2 278,3 74 50 92 279
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal 2010 TABEL 14.15 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMDN PROVINSI WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2007-2010 (DALAM MILIAR RUPIAH) Provinsi DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah D.I Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali
Jumlah Proyek 2007 2008 2009 2010 34 34 35 86 35 64 58 103 4 14 8 40 2 3 17 40 48 89 22 31 23 76 2 2 5 19
2007 4,218.00 11,347.90 276.5 33.1 1,724.70 1,068.70 15.7
Nilai Investasi 2008 2009 2010 1,837.3 9,6938 4,598.5 4,289.5 4,7248 15,799.8 1,336.3 2,642.6 795.4 32.9 10 2,778.3 42907 8,084.1 1,989.1 43817 5852.5 29 508 313.4
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal 2010 3. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di wilayah Jawa Bali menunjukkan tren menurun, dengan perkembangan terakhir (Februari 2011) sebesar 7,34 persen, lebih tinggi dibanding TPT nasional (6,80 persen). Sementara itu, perkembangan jumlah pengangguran terbuka di wilayah Jawa Bali dalam kurun waktu 14 - 25
2007-2011 cenderung menurun setiap tahun, dengan rata-rata penurunan sebesar 6,15 persen. Jumlah pengangguran terbuka dari tahun 2007 sampai tahun 2011 sebagian besar berada di Provinsi Jawa Barat, Jawa Timur dan Jawa Tengah, dengan distribusi jumlah pengangguran di Jawa Barat mencapai 37,52 persen (TPT sebesar 9,84 persen), Jawa Tengah19,73 persen (TPT sebesar 6,07 persen), dan Jawa Timur 16,01 persen (TPT sebesar 4,18 persen). Sementara itu, TPT tertinggi berada di Provinsi Banten sebesar 13,50 persen, dan DKI Jakarta sebesar 10,83 persen. Tingginya pengangguran disebabkan oleh posisi Jabodetabek yang sangat dominan dalam perekonomian nasional dan menjadi magnet besar bagi pencari kerja sehingga terjadi penumpukan angkatan kerja, baik yang sudah bekerja maupun yang masih menganggur di daerah tersebut (Tabel 14.16). TABEL 14.16 JUMLAH PENGANGGURAN PROVINSI WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2007-2011 Provinsi DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali JAWA BALI Perubahan (Jiwa) Perubahan (%) TPT NASIONAL
TAHUN 2007 542.002 2.543.179 1.436.888 118.877 1.454.305 641.355 98.305 6.834.911
10,23 9,75
2008 504.132 2.262.407 1.234.645 119.785 1.255.885 601.836 95.512 6.074.202 -760.709 - 11,13 8,83 8,61
2009 570.562 2.257.660 1.208.671 122.972 1.193.552 663.895 60.405 6.077.717 3.515 0,06 8,77 8,14
2010 537.468 2.031.550 1.174.897 124.379 1.011.950 627.828 75.635 5.583.707 -494.010 -8,13 7,94 7,41
2011 542.709 1.982.448 1.042.496 107.115 845.647 697.083 65.604 5.283.102 -300.605 - 5,38 7,34 6,80
Sumber: Badan Pusat Statistik
4. Perkembangan penduduk miskin di wilayah Jawa-Bali dalam periode 2007 - 2011 cenderung menurun setiap tahunnya, 14 - 26
walaupun jumlahnya masih mencapai lebih dari 50 persen dari total penduduk miskin Indonesia. Persentase penduduk miskin tertinggi terdapat di Provinsi DI Yogyakarta (16,08 persen), dan Jawa Tengah (15,76 persen), dan Jawa Timur (14,23 persen). Persentase penduduk miskin di Provinsi DKI Jakarta dan Bali tercatat paling rendah, yaitu masing-masing sebesar 3,75 persen dan 4,20 persen (Tabel 14.17). TABEL 14.17 PERSENTASE KEMISKINAN PROVINSI WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2007 - 2011 TAHUN PROVINSI 2007 2008 2009 2010 DKI Jakarta 4,61 4,29 3,62 3,48 Jawa Barat 13,55 13,01 11,96 11,27 Jawa Tengah 20,43 19,23 17,72 16,56 Di Yogyakarta 18,99 18,32 17,23 16,83 Jawa Timur 19,98 18,51 16,68 15,26 Banten 9,07 8,15 7,64 7,16 Bali 6,63 6,17 5,13 4,88 INDONESIA 16,58 15,42 14,15 13,33 Sumber: Badan Pusat Statistik
2011 3,75 10,65 15,76 16,08 14,23 6,32 4,20 12,49
Indeks pembangunan manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI), sebagai ukuran kualitas hidup manusia wilayah Jawa Bali memperlihatkan peningkatan secara merata di setiap provinsi dalam kurun waktu 2006—2009. IPM tahun 2009 di wilayah Jawa Bali tertinggi berada di Provinsi DKI Jakarta sebesar 77,36 dan terendah di Provinsi Banten sebesar 70,06. (Tabel 14.18).
14 - 27
TABEL 14.18 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2006 - 2009 PROVINSI
IPM
Peringkat
2006
2007
2008
2009 2006 2007 2008 2009
DKI Jakarta
76,33
76,59
77,03
77,36
1
1
1
1
Jawa Barat
70,32
70,71
71,12
71,64
14
15
15
15
Jawa Tengah
70,25
70,92
71,60
72,10
15
14
14
14
Yogyakarta
73,70
74,15
74,88
75,23
4
4
4
4
Jawa Timur
69,18
69,78
70,38
71,06
20
19
18
18
Banten
69,11
69,29
69,70
70,06
21
23
23
23
Bali
70,07
70,53
70,98
71,52
16
16
16
16
NASIONAL
70,10
70,59
71,17
71,76
Sumber: Badan Pusat Statistik 2009 5. Aksesibilitas antardaerah di wilayah Jawa-Bali relatif lebih memadai jika dibandingkan dengan wilayah lain. Keberhasilan dalam penanganan kinerja ekonomi dan sumber daya manusia, dan kemiskinan tidak terlepas dari fasilitas pelayanan publik dan infrastrukur. Ketersediaan fasillitas atau infrastruktur fisik, seperti jalan raya, kereta api, pelabuhan laut dan udara, sarana komunikasi, dan sumber energi atau penerangan. Secara nasional DKI Jakarta dan DI Yogyakarta memiliki tingkat kerapatan jalan tertinggi (panjang jalan per luas wilayah). Namun demikian beberapa provinsi sudah mengalami tekanan tidak seimbangnya pertumbuhan panjang jalan dan jumlah kendaraan. Hal ini ditunjukkan dari rasio panjang jalan dengan jumlah kendaraan roda empat (kapasitas jalan) di DKI Jakarta, Bali, dan Jawa Barat yang merupakan terendah secara nasional. Rasio ketiga daerah tersebut berturut-turut sebesar 0,0004 km/unit kendaraan, 0,0141 km/unit, dan 0,0190 km/unit. 14 - 28
6. Produksi padi di wilayah Jawa - Bali selama periode 2009 – 2011 rata-rata mengalami pertumbuhan positif sebesar 4,37 persen. Peningkatan produksi padi di wilayah Jawa – Bali pada tahun 2009 yaitu sebesar 7,75 persen, sedangkan untuk tahun 2010 lebih rendah, yaitu meningkat sebesar 4,15 persen. Penurunan peningkatan produksi padi di wilayah Jawa – bali terjadi hampir di seluruh provinsi kecuali Banten dan Jawa Tengah, bahkan di Provinsi DIY dan Bali terjadi penurunan. Berdasar Angka Ramalan II BPS, peningkatan produksi padi di wilayah Jawa – Bali pada tahun 2011 diperkirakan akan mencapai 1,20 persen, atau lebih rendah dari tahun sebelumnya. Perkembangan produksi padi wilayah Jawa – Bali 2009 – 2011 (Tabel 14.19). TABEL 14.19 PERKEMBANGAN PRODUKSI PADI PROVINSI WILAYAH JAWA – BALI TAHUN 2009 – 2011 (DALAM TON) Provinsi
2009
Total Produksi Jawa-Bali
35.758.895
DKI Jakarta Jawa Barat
2010
2011*)
37.243.932
37.691.617
11.013
11.164
9.252
11.322.681
11.737.070
11.445.920
Banten
1.849.007
2.048.047
2.064.533
Jawa Tengah
9.600.415
10.110.830
10.403.511
837.930
823.887
858.148
11.259.085
11.643.773
12.049.993
878.764
869.161
860.260
DI Yogyakarta Jawa Timur Bali
Sumber Keterangan
: Badan Pusat Statistik : * ) Angka Ramalan II **) Pertumbuhan terhadap tahun sebelumnya dalam periode yang sama
14 - 29
14.3.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan Dengan memperhatikan berbagai permasalahan yang dihadapi serta capaian pembangunan seperti telah dipaparkan dalam sub bab sebelumnya, maka tindak lanjut pembangunan Wilayah Jawa Bali ke depan akan menitikberatkan pada beberapa hal sebagai berikut: 1.
Dalam upaya mendukung fungsi Wilayah Jawa-Bali sebagai lumbung pangan nasional, maka strategi pengembangan yang perlu dilakukan yaitu: a. meningkatkan produksi dan produktivitas tanaman pangan melalui penyuluhan dan introduksi teknologi pertanian dan pengolahan pangan di Provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, dan Bali; b. mengendalikan konversi lahan sawah dengan memperhatikan rencana tata ruang wilayah (RTRW) dan penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Provinsi Jawa Barat, Jawa Timur; c. mengembangkan peternakan domba dan kerbau di Provinsi Jawa Barat; d. mengembangkan peternakan sapi perah dan sapi potong di Provinsi Jawa Timur dan Bali; e. mengembangkan peternakan kambing di Provinsi Jawa Barat dan Jawa Tengah; f. mengembangkan ternak kecil ayam kampung, ayam petelur, dan ayam pedaging di Provinsi Jawa Timur, Jawa Barat, dan Jawa Tengah; g. mengembangkan perikanan tangkap di Provinsi Jawa Timur, Jawa Barat, Jawa Tengah, dan DKI Jakarta; h. mengembangkan perikanan kolam (air tawar) di Provinsi Jawa Barat; i. mengembangkan perikanan tambak di Provinsi Jawa Timur; j. meningkatkan luas pengusahaan lahan petani dan menurunkan ketimpangan penguasaan lahan di Provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, dan Bali; k. mengembangkan sistem insentif dan disinsetif untuk mengurangi luasan lahan tidur dan lahan terlantar di Provinsi Jawa Barat, Banten, DI Yogyakarta, dan Jawa Timur; l. mendorong transformasi angkatan kerja pertanian ke nonpertanian melalui peningkatan kualitas angkatan kerja di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Bali; m. membangun infrastruktur irigasi dan rehabilitasi
14 - 30
2.
3.
14.4.
daerah resapan air di kawasan-kawasan budi daya pertanian di Provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, dan Bali. Dalam upaya mendukung pengembangan industri unggulan potensial di Wilayah Jawa, maka strategi pengembangan yang perlu dilakukan yaitu: (a) mengintegrasikan MP3EI ke dalam rencana kerja pemerintah pusat dan daerah untuk pengembangan koridor ekonomi Jawa, khususnya terkait tugas dan peran pemerintah; (b) memantapkan koordinasi antara pemerintah (pusat dan daerah) dan dunia usaha dalam penanganan hambatan investasi di daerah; (c) mempercepat penyelesaian Rencana Tata Ruang Wialyah Kabupaten/Kota di sepanjang koridor ekonomi Jawa; (d) memantapkan pengendalian dan pemantauan pelaksanaan program dan kegiatan prioritas di koridor ekonomi Jawa. Dengan memperhatikan tingginya tingkat kerawanan bencana di Jawa-Bali, maka tindaklanjut yang diperlukan adalah: a) peningkatan kapasitas aparatur penanggulangan bencana di daerah dan masyarakat guna meningkatkan kewaspadaan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana melalui pendidikan dan pelatihan kebencanaan secara berkala; b) pengurangan faktor-faktor penyebab risiko bencana, termasuk pengendalian pemanfaatan ruang dan pelaksanaan penataan ruang berbasis mitigasi bencana; c) meningkatkan kerjasama antardaerah dalam pengelolaan Daerah Aliran Sungai; dan d) pengembangan sistem peringatan dini (early warning system) bencana dengan memperhatikan karakteristik ancaman bencana di daerah bersangkutan.
PEMBANGUNAN WILAYAH KALIMANTAN
14.4. 1. Permasalahan yang Dihadapi Potensi Wilayah Kalimantan cukup beragam, namun dalam pengembangannya masih terdapat berbagai permasalahan yang dihadapi oleh wilayah tersebut, diantaranya: 14 - 31
1.
2.
3.
4.
5.
Belum optimalnya pengembangan sektor dan industri unggulan berbasis pertanian, perkebunan, kehutanan, perikanan, dan kelautan. Hal ini ditunjukkan oleh rendahnya nilai tambah komoditas pertanian, perkebunan, kehutanan dan perikanan akibat belum berkembangnya mata rantai industri pengolahan. Belum terintegrasi dan masih terbatasnya pelayanan jaringan jalan darat dengan jaringan transportasi lainnya. Dengan kondisi jaringan infrastruktur seperti itu, keterkaitan antardaerah dan antara sentra produksi di perdesaan dan pusatpusat pertumbuhan di perkotaan menjadi kurang optimal. Di sisi lain, jalur transportasi sungai yang secara tradisional diandalkan seringkali mengalami pasang surut di daerah hulu yang mengakibatkan semakin terbatasnya aksesibilitas desadesa di pedalaman. Masih terdapatnya ketimpangan intrawilayah Kalimantan yang ditunjukkan dengan kesenjangan PDRB per kapita antar provinsi. PDRB per kapita Provinsi Kalimantan Timur adalah sekitar enam kali lipat PDRB per kapita provinsi lain. Tingginya laju konversi lahan hutan menjadi lahan perkebunan, pertanian, dan pertambangan. Dampak konversi lahan diantaranya adalahmeningkatnya kekritisan lahan pada Daerah Aliran Sungai (DAS), meningkatnya frekuensibencana banjir, dan menurunnya fungsi sungai sebagai salah satu jaringan transportasi wilayah. Selain itu, pembukaan hutan secara tidak bertanggung jawab sering berujung pada bencana kebakaran hutan dan polusi udara yang selain berdampak pada Indonesiajuga sampai ke negara tetangga. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai indikator kualitas sumber daya manusia menunjukkan posisi Provinsi Kalimantan Barat dan Kalimantan Selatan pada tahun 2008 di bawah rata-rata nasional, masing-masing berada pada peringkat 29 dan 26 dari 33 provinsi. Adapun posisi Provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Tengah berada di atas rata-
14 - 32
6.
rata nasional masing-masing dengan peringkat 5 dan 7. Meskipun tingkat kemiskinan di wilayah Kalimantan relatif rendah jika dibandingkan dengan tingkat kemiskinan nasional, kondisi masyarakat di pedalaman rawan jatuh miskin karena terbatasnya alternatif kegiatan ekonomi dan akses pelayanan sosial dasar. Tingginya kesenjangan pembangunan dengan wilayah negara tetangga. Minimnya aksesibilitas menuju kawasan perbatasan mendorong masyarakat setempat untuk mengakses berbagai pelayanan darinegara tetangga yang lebih mudah dijangkau. Di sisi lain, terbatasnya pengawasan di sepanjang perbatasan darat memicu pemanfaatan sumber daya alam secara ilegal. Di laut, belum tuntasnya penetapan batas negara berpotensi menyebabkan terjadinya konflik pemanfaatan sumber daya alam.
14.4. 2. Capaian Pembangunan Wilayah Dalam perkembangan pembangunan Wilayah Kalimantan, terdapat beberapa capaian pembangunan yang dihasilkan, diantaranya: 1.
Dalam lima tahun terakhir (2006-2010), perekonomian wilayah Kalimantan menunjukkan perkembangan yang baik ditunjukkan oleh laju pertumbuahan yang meningkat. Namun tren ini terhenti pada tahun 2009 seiring dengan pelemahan perekonomian nasional dan global. Pada tahun 2010 perekonomian wilayah Kalimantan kembali membaik dengan laju pertumbuhan wilayah sebesar 5,26 persen, lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Laju pertumbuhan tertinggi adalah di provinsi Kalimantan Tengah sebesar sekitar 6,47 persen, sementara laju pertumbuhan terendah di Provinsi Kalimantan Timur sebesar 4,95 persen. (Tabel 14.20).
14 - 33
TABEL 14.20 PERTUMBUHAN EKONOMI PROVINSI WILAYAH KALIMANTAN ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2006 – 2010 (DALAM PERSEN) Tahun 2006 2007 2008 2009*) 2010**) Kalimantan Barat 5,23 6,02 4,49 4,79 5,35 Kalimantan Tengah 5,84 6,06 6,17 5,51 6,47 Kalimantan Selatan 4,98 6,01 6,45 5,29 5,58 Kalimantan Timur 2,85 1,84 4,90 2,09 4,95 Kalimantan 3,80 3,51 5,20 3,35 5,26 Jumlah 33 Provinsi 5,19 5,67 6,43 4,74 6,08 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara **) Angka sangat sementara Provinsi
2.
RataRata 5,18 6,01 5,66 3,32 4,22 5,62
Kontribusi perekonomian wilayah Kalimantan terhadap pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) nasional dari tahun 2005-10 terus meningkat, kontribusi PDRB wilayah Kalimantan tahun 2010 tercatat sebesar 9,21 persen. Kontribusi perekonomian wilayah Kalimantan terhadap pembentukan PDB nasional tahun 2010 sebesar 9,21 persen meningkat sebesar 0,49 persen dari tahun sebelumnya. Sementara kontribusi provinsi terbesar terhadap pembentukan PDRB wilayah Kalimantan adalah provinsi Kalimantan Timur.
14 - 34
TABEL 14.21 KONTRIBUSI EKONOMI PROVINSI TERHADAP NASIONAL WILAYAH KALIMANTAN ATAS DASAR HARGA BERLAKU TAHUN 2005 - 2010 Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009*) 2010**) Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sumber Keterangan
1,27 0,79 1,19 6,75
1,21 0,79 1,11 6,40
1,20 0,79 1,12 6,30
1,15 0,77 1,07 7,36
1,17 0,80 1,11 6,12
1,14 0,81 1,11 6,08
: Badan Pusat Statistik : * ) Angka sementara **) Angka sangat sementara
Pada tahun 2009, sektor yang memberikan kontribusi terbesar bagi perekonomian di Wilayah Kalimantan adalah sektor pertambangan dan penggalian sebesar 36 persen, sektor industri pengolahan 12 persen, sektor pertanian 16 persen, sektor perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 11 persen. Sektor pertambangan dan penggalian memberikan kontribusi cukup besar terhadap sektor pertambangan nasional. Sektor pertambangan di wilayah Kalimantan terpusat di Provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Selatan, sedangkan sektor pertanian terpusat di Provinsi Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan dan Kalimantan Tengah Wilayah Kalimantan memiliki potensi sumber daya alam yang cukup besar yang meliputi pertambangan, kehutanan, pertanian dan perkebunan, serta perikanan dan kelautan. Wilayah Kalimantan memiliki komoditas unggulan yang berdaya saing tinggi, baik di pasar domestik maupun pasar luar negeri. Komoditas unggulan di wilayah Kalimantan diantaranya adalah (1) minyak dan gas bumi yang terpusat di Provinsi Kalimantan Timur, (2) kelapa sawit yang terpusat di Provinsi Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah, (3) karet yang terpusat di Provinsi Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, dan Kalimantan Selatan, dan (4) perikanan dan 14 - 35
kelautan, dengan perikanan tangkap dan budi daya laut yang terpusat di Provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Selatan. Perkembangan investasi PMA dan PMDN di wilayah Kalimantan dalam kurun waktu empat tahun terakhir (20072010) meningkat. Secara keseluruhan, pada tahun 2010 investasi PMDN di wilayah Kalimantan sekitar 24,04 persen dari total PMDN secara nasional dan PMA sekitar 11,38 persen dari total PMA secara nasional. Nilai investasi PMA tahun 2010 terbesar di Provinsi Kalimantan Tengah dan Kalimantan Selatan, sementara untuk nilai terendah di Provinsi Kalimantan Barat. Nilai investasi PMDN terbesar di Provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Tengah dan terendah di Kalimantan Barat. TABEL 14.22 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMA PROVINSI WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2007 – 2010 (DALAM JUTA US$) LOKASI Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur
Jumlah Proyek Nilai Investasi 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 2 2 5 43 287 248,1 517,1 1.171,7 2 2 7 34 447 681,9 1.464,2 3.507,7 4 4 4 26 384 592,7 8709 2015 3 4 6 46 440 298,7 82,2 7881,3
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal 2010
14 - 36
TABEL 14.23 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMDN PROVINSI WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2007 – 2010 (DALAM MILIAR RUPIAH) Nilai Investasi Jumlah Proyek Provinsi 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 Kalimantan Barat 11,2 39,8 27,8 170,4 2 3 4 50 Kalimantan Tengah 77,6 62,7 4,9 546,6 3 7 3 61 Kalimantan Selatan 59,8 0,2 171,8 202,2 6 1 5 44 Kalimantan Timur 152,0 12,5 79,9 1.092,2 16 8 19 98 Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal 2010
3.
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di wilayah Kalimantan menunjukkan tren menurun, dengan perkembangan terakhir (Februari 2011) sebesar 6,23 persen, lebih rendah dibanding TPT nasional (6,80 persen). Sementara itu, perkembangan jumlah pengangguran terbuka di wilayah Kalimantan dalam kurun waktu 2007-2011 cenderung menurun setiap tahun, dengan rata-rata penurunan sebesar 2,98 persen. Jumlah pengangguran terbuka dari tahun 2007 sampai tahun 2011 sebagian besar berada di Provinsi Kalimantan Timur, Kalimantan Barat dan Kalimantan Selatan, dengan distribusi jumlah pengangguran di Kalimantan Timur mencapai 40,42 persen (TPT sebesar 10,21 persen), Kalimantan Barat sebanyak 26,02 persen (TPT sebesar 4,99 persen), dan Kalimantan Selatan23,93 persen (TPT sebesar 5,62 persen). Tingginya pengangguran di Kalimantan Timur disebabkan oleh posisi yang cukup dominan dalam perekonomian nasional dan menjadi magnet besar bagi pencari kerja sehingga terjadi penumpukan angkatan kerja, baik yang sudah bekerja maupun yang masih menganggur di daerah tersebut (Tabel 14.24)
14 - 37
TABEL 14.24 JUMLAH PENGANGGURAN TERBUKA PROVINSI WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2007 – 2011 Provinsi Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur KALIMANTAN Perubahan (Jiwa) Perubahan (%) TPT NASIONAL
2007 154.883 55.244 117.226 161.925 489.278 7,95 9,75
TAHUN 2008 2009 140.561 127.186 51.620 49.008 118.374 118.406 142.506 165.087 453.061 459.687 -36.217 6.626 - 7,40 1,46 7,30 6,99 8,61 8,14
2010 125.188 42.731 108.745 160.477 437.141 -22.546 - 4,90 6,47 7,41
2011 112.525 41.595 103.501 174.807 432.428 -4.713 - 1,08 6,23 6,80
Sumber: Badan Pusat Statistik 4. Perkembangan penduduk miskin di wilayah Kalimantan dalam periode 2007 - 2011 relatif rendah dan cenderung menurun setiap tahunnya. Tingkat kemiskinan setiap provinsi di wilayah Kalimantan sudah berada di bawah tingkat kemiskinan nasional.Persentase penduduk miskin tertinggi berada di Provinsi Kalimantan Barat sebesar 8,60 persen, dan terendah di provinsi Kalimantan Selatan sebesar 5,29 persen. (Tabel 14.25). TABEL 14.25 PERSENTASE KEMISKINAN PROVINSI WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2007 - 2011 TAHUN PROVINSI 2007 2008 2009 2010 Kalimantan Barat 12,91 11,07 9,30 9,02 Kalimantan Tengah 9,38 8,71 7,02 6,77 Kalimantan Selatan 7,01 6,48 5,12 5,21 Kalimantan Timur 11,04 9,51 7,73 7,66 INDONESIA 16,58 15,42 14,15 13,33 Sumber: Badan Pusat Statistik 14 - 38
2011 8,60 6,56 5,29 6,77 12,49
Indeks pembangunan manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI), sebagai ukuran kualitas hidup manusia wilayah Kalimantan memperlihatkan adanya peningkatan secara konsisten dalam kurun waktu 2006—2009, namun menunjukkan ketimpangan dalam pencapaian IPM antarprovinsi. Hal ini dapat ditunjukkan dari .IPM tahun 2009 tertinggi berada di Provinsi Kalimantan Timur sebesar 75,11 dengan ranking ke-5 dari 33 provinsi, sementara Provinsi Kalimantan Barat baru mencapai IPM 68,79 dengan ranking ke 28 dari 33 provinsi.(Tabel 14.26). TABEL 14.26 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2006-2009 PROVINSI Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur NASIONAL
2006 67,08 73,40 67,75 73,26 70,10
IPM 2007 2008 67,53 68,17 73,49 73,88 68,01 68,72 73,77 74,52 70,59 71,17
Peringkat 2009 2006 2007 2008 2009 68,79 28 29 29 28 74,36 5 7 7 7 69,30 26 26 26 26 75,11 6 5 5 5 71,76
Sumber: Badan Pusat Statistik 5.
Produksi padi di wilayah Kalimantan selama periode 2009 – 2011 rata-rata mengalami pertumbuhan positif sebesar 0,40 persen. Peningkatan produksi padi di wilayah Kalimantan pada tahun 2009 yaitu sebesar 0,17 persen, sedangkan untuk tahun 2010 lebih tinggi, yaitu meningkat 0,75 persen. Peningkatan produksi padi di wilayah Kalimantan tersebut terjadi hampir di seluruh provinsi, kecuali Kalimantan Selatan yang mengalami penurunan. Berdasar Angka Ramalan II BPS, peningkatan produksi padi di wilayah Kalimantan pada tahun 2011 diperkirakan akan mencapai 0,28 persen, atau lebih rendah dari tahun sebelumnya. Perkembangan produksi padi wilayah Kalimantan 2009 – 2011 (Tabel 14.27). 14 - 39
TABEL 14.27 PERKEMBANGAN PRODUKSI PADI PROVINSI WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2009 – 2011 (DALAM TON) Provinsi 2009 Total Produksi Kalimantan 4.392.112 Kalimantan Barat 1.300.798 Kalimantan Tengah 578.761 Kalimantan Selatan 1.956.993 Kalimantan Timur 555.560 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka Ramalan II
2010 2011*) 4.425.272 4.437.600 1.343.888 1.275.200 650.416 591.740 1.842.089 1.974.329 588.879 596.331
14.4.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan Dengan memperhatikan berbagai permasalahan yang dihadapi serta capaian pembangunan seperti telah dipaparkan dalam sub bab sebelumnya, maka tindak lanjut pembangunan Wilayah Kalimantan ke depan akan menitikberatkan pada beberapa hal sebagai berikut: 1.
Dalam upaya mendukung pengembangan Kalimantan sebagai sentra produksi pertanian, perkebunan, kehutanan, dan perikanan maka tindak lanjut yang perlu dilakukan yaitu: (a) mengintegrasikan MP3EI ke dalam rencana kerja pemerintah pusat dan daerah untuk pengembangan koridor ekonomi Kalimantan, khususnya terkait tugas dan peran pemerintah; (b) memantapkan koordinasi antara pemerintah (pusat dan daerah) dan dunia usaha dalam penanganan hambatan investasi di daerah; (c) mempercepat penyelesaian Rencana Tata Ruang Wialayh Kabupaten/Kota di sepanjang koridor ekonomi Kalimantan; (d) memantapkan pengendalian dan pemantauan pelaksanaan program dan kegiatan prioritas di koridor ekonomi Kalimantan. 2. Dalam upaya meningkatkan pengelolaan batas wilayah dan kawasan perbatasan, perlu dilakukan upaya-upaya untuk mempercepat penuntasan 10 Outstanding Border Problems 14 - 40
3.
dan penyelesaian penetapan batas laut dengan Malaysia, meningkatkan sarana dan prasarana pengamanan dan pelayanan lintas batas, meningkatkan aksesibilitas menuju kawasan perbatasan, meningkatkan pelayanan sosial dasar, serta mengoptimalkan Paloh-Aruk, Jagoi Babang, Entikong, Jasa, Nanga Badau, Long Pahangai, Long Nawang, Long Midang, Simanggaris, dan Nunukan sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan dan pendorong pengembangan potensi unggulan kawasan. Dalam upaya pengurangan frekuensi dan magnitude kebakaran hutan di Kalimantan maka strategi yang dilakukan adalah melalui pemantapan kelembagaan brigade pengendalian kebakaran hutan atau Manggala Agni, pencegahan kebakaran dan pemadaman kebakaran hutan yang dilakukan pada daerah daerah rawan kebakaran, serta penanganan pasca kebakaran hutan.
14.5.
PEMBANGUNAN WILAYAH SULAWESI
14.5.1
Permasalahan yang Dihadapi
Permasalahan yang dihadapi pembangunan wilayah antara lain:
wilayah
Sulawesi
dalam
1.
Belum optimalnya peningkatan nilai tambah sektor dan komoditas unggulan wilayah, yang ditunjukkan oleh dominasi sektor-sektor primer dalam perekonomian wilayah Sulawesi.
2.
Lemahnya konektivitas domestik intrawilayah. Wilayah Sulawesi menghadapi kendala sarana dan prasarana transportasi, antara lain belum meratanya ketersediaan prasarana, kurang memadainya mutu, dan lemahnya integrasi jaringan transportasi multimoda antarwilayah.
3.
Rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan tingkat kemiskinan. Rendahnya kualitas sumber daya manusia di wilayah Sulawesi disebabkan oleh belum meratanya jangkauan pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan dan 14 - 41
rendahnya mutu pelayanan pendidikan dan kesehatan terutama di daerah perdesaan dan pedalaman. 4.
Terbatasnya kapasitas energi listrik sebagai akibat rendahnya pasokan tenaga listrik. Ketersediaan energi listrik saat ini tidak mampu mengimbangi pertumbuhan permintaan baik dalam jangka pendek maupun panjang. Keterbatasan ini menghambat upaya peningkatan nilai tambah sektor-sektor unggulan di wilayah Sulawesi.
5.
Belum optimalnya pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan dan pulau-pulau terpencil. Minimnya pengamanan di kawasan perbatasan khususnya kawasan Sangihe-Talaud yang berhadapan dengan wilayah negara Filipina memunculkankegiatan-kegiatan illegal lintas batas negara seperti pencurian ikan, penyelundupan barang, dan imigran gelap. Selain itu dengan adanya gerakan separatis di Mindanao Selatan menyebabkan kawasan perbatasan berpotensi menjadi lokasi perlinatasan teroris internasional. Belum disepakatinya batas Zona Ekonomi Ekslusif (ZEE) dengan Filipina juga menyebabkan ketidakastian hukum bagi aparat maupun masyarakat dalam melakukan aktivitas di ZEE. Adapun keterisolasian dan kesenjangan tingkat kesejahteraan di kawasan perbatasan khusuanya pulau kecil terluar, berpotensi mengikis nasionalisme masyarakat yang dalam jangka panjang bisa mempengaruhi kedaulatan wilayah negara.
6.
Kerawanan bencana terkait aktivitas gunung berapi dan pergerakan lempeng bumi. Selain itu, topografi wilayah Sulawesi yang berbukit dan bergunung umumnya memiliki karakteristik tidak stabil dan mudah longsor terutama akibat meningkatnya pembukaan hutan.
14 - 42
14.5.2 Capaian Pembangunan Wilayah Pelaksanaan program dan kegiatan pembangunan wilayah menunjukkan hasil-hasil sebagai berikut: 1.
Laju pertumbuhan ekonomi wilayah Sulawesi meningkat cukup pesat pada tahun 2010 dibandingkan laju pada tahun 2009. Wilayah Sulawesi melanjutkan tren pertumbuhan tinggi selama lima tahun terakhir. Semua provinsi bertumbuh dengan laju di atas 7 persen per tahun, bahkan laju petumbuhan terendahpun masih di atas laju pertumbuhan ratarata nasional. Laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Sulawesi Barat bahkan menembus dua digit yakni 11,9 persen per tahun. TABEL 14.28 PERTUMBUHAN EKONOMI PROVINSI WILAYAH SULAWESI ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2006– 2010 (DALAM PERSEN)
Tahun Rata-Rata 2006 2007 2008 2009*) 2010**) Sulawesi Utara 5,72 6,47 10,86 7,85 7,12 7,60 Sulawesi Tengah 7,82 7,99 9,96 7,51 7,79 8,21 Sulawesi Selatan 6,72 6,34 7,78 6,23 8,18 7,05 Sulawesi Tenggara 7,68 7,96 12,59 7,57 8,19 8,80 Gorontalo 7,30 7,51 7,76 7,54 7,62 7,55 Sulawesi Barat 6,90 7,43 12,07 6,03 11,91 8,87 Sulawesi 6,85 6,88 9,37 6,89 8,08 7,61 Jumlah 33 Provinsi 5,19 5,67 6,43 4,74 6,08 5,62 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara; **) Angka sangat sementara Provinsi
2. Kontribusi perekonomian wilayah Sulawesi terhadap pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) nasional dari tahun 2005-2010 terus meningkat, kontribusi PDRB wilayah Sulawesi tahun 2010 tercatat sebesar 4,59 persen. Kontribusi 14 - 43
perekonomian wilayah Sulawesi terhadap pembentukan PDB nasional tahun 2010 sebesar 4,6 persen, dengan Provinsi Sulawesi Selatan sebagai penyumbang terbesar di tingkat wilayah. TABEL. 14.29 KONTRIBUSI EKONOMI PROVINSI TERHADAP NASIONAL WILAYAH SULAWESI ATAS DASAR HARGA BERLAKU TAHUN 2005 – 2010 (DALAM PERSEN) Provinsi 2005 2006 2007 Sulawesi Utara 0,70 0,68 0,68 Sulawesi Tengah 0,64 0,62 0,64 Sulawesi Selatan 1,94 1,95 1,96 Sulawesi Tenggara 0,49 0,49 0,51 Gorontalo 0,13 0,13 0,13 Sulawesi Barat 0,17 0,16 0,18 Sulawesi 4,07 4,04 4,10 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara **) Angka sangat sementara
3.
2008 2009*) 2010**) 0,67 0,71 0,70 0,67 0,70 0,70 1,99 2,15 2,23 0,61 0,65 0,63 0,14 0,15 0,15 0,19 0,20 0,21 4,28 4,56 4,61
Produk domestik regional bruto (PDRB) perkapita wilayah Sulawesi terus mengalami peningkatan dengan tingkat ketimpangan antarprovinsi relatif kecil. Dalam kurun lima tahun terakhir, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita wilayah Sulawesi terus meningkat. Jika dibandingkan PDRB per kapita antarprovinsi, menunjukan tingkat ketimpangan yang relatif kecil. PDRB per kapita terbesar di Provinsi Sulawesi Utara dan Sulawesi Tengah, sementara PDRB per kapita paling rendah terdapat di Provinsi Gorontalo dan Sulawesi Barat.
14 - 44
TABEL 14.30 PDRB PER KAPITA DENGAN MIGAS PROVINSI WILAYAH SULAWESI ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2005-2009 (DALAM RIBU RUPIAH) Provinsi 2005 2006 Sulawesi Utara 5.945 6.222 Sulawesi Tengah 5.083 5.383 Sulawesi Selatan 4.863 5.118 Sulawesi Tenggara 4.126 4.347 Gorontalo 2.166 2.294 Sulawesi Barat 3.152 3.317 Sulawesi 4.685 4.931 Sumber : Badan Pusat Statistik 2010 Keterangan : * ) Angka sementara **) Angka sangat sementara
2007 6.559 5.711 5.368 4.594 2.436 3.509 5.193
2008* 6.988 6.047 5.708 4.824 2.593 3.751 5.513
2009** 7.465 6.400 5.983 5.084 2.755 3.919 5.810
Perkembangan investasi PMA dan PMDN di wilayah Sulawesi dalam kurun waktu empat tahun terakhir (2007-2010) meningkat. Secara keseluruhan, pada tahun 2010 investasi PMDN di wilayah Sulawesi sebesar 7,15 persen dari total PMDN secara nasional dan PMA sekitar 4,85 persen dari total PMA secara nasional. Nilai investasi PMA tahun 2010 terbesar di Provinsi Sulawesi Selatan, sementara untuk nilai terrendah di Provinsi Gorontalo. Nilai investasi PMDN terbesar di Provinsi Sulawesi Selatan dan terrendah di Provinsi Gorontalo.
14 - 45
TABEL 14.31 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMA PROVINSI WILAYAH SULAWESI TAHUN 2007-2010 (DALAM JUTA US$) Provinsi Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat
Nilai Investasi 2007 2008 2009 9.7 35.5 57.7 7.1 1.5 3.3 62.8 27.9 77.0 0.5 3.6 -
2010 226.8 138.5 441.8 14 0.8 37.3
Jumlah Proyek 2007 2008 2009 2010 1 2 6 25 1 1 7 8 10 6 34 1 3 10 1 4
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2010 TABEL 14.32 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMDN PROVINSI WILAYAH SULAWESI TAHUN 2006-2010 (DALAM MILIAR RUPIAH) Provinsi Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat
2007 1 2 1 -
Jumlah Proyek 2008 2009 2010 1 1 13 7 4 6 23 5 3 7
Nilai Investasi 2007 2008 2009 624 42.2 49.5 487.6 1.1 1105.2 1137.9 2.768,90 -
2010 95.8 153.6 3212.3 19.2 16.7 840
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2010
4.
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di wilayah Sulawesi menunjukkan tren menurun, dengan perkembangan terakhir (Februari 2011) sebesar 5,92 persen, lebih rendah dibanding TPT nasional (6,80 persen). Sementara itu, perkembangan jumlah pengangguran terbuka di wilayah Sulawesi dalam kurun waktu 2007-2011 cenderung menurun setiap tahun, dengan rata-rata penurunan sebesar 9,55 persen. Konsentrasi
14 - 46
pengangguran terbuka dari tahun 2007 sampai tahun 2011 sebagian besar berada di Provinsi Sulawesi Selatan dan Sulawesi Utara masing-masing sekitar 50,64 persen dan 20,47 persen. Sementara itu, Tingkat pengangguran Terbuka pada tahun 2011 tertinggi berada di provinsi Sulawesi Utara sebesar 9,19 persen dan Sulawesi Selatan sebesar 6,69 persen, dan terendah di Provinsi Sulawesi Barat sebesar 2,70 persen (Tabel 14.33) 5.
Perkembangan tingkat kemiskinan di wilayah Sulawesi selama periode 2007—2011 cenderung menurun, namun di sebagian besar provinsi masih berada di atas tingkat kemiskinan nasional. Tingkat kemiskinan tertinggi berada di Provinsi Gorontalo sebesar 18,75 persen, Sulawesi Tengah 15,83 persen, dan Sulawesi Tenggara 14,56 persen.Sementara hanya terdapat 2 provinsi yang sudah berada di bawah tingkat kemiskinan nasional, yaitu Provinsi Sulawesi Utara sebesar 8,51 persen, dan Sulawesi Selatan sebesar 10,29 persen. TABEL 14.33 JUMLAH PENGANGGURAN TERBUKA PROVINSI WILAYAH SULAWESI TAHUN 2007 – 2011 Provinsi
Sulawesi Utara Gorontalo Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tengggara Sulawesi Barat * SULAWESI Perubahan (Jiwa) Perubahan (%) TPT NASIONAL
2007 141.646 29.457 77.823 384.811 68.689 18.737 721.163 9,94 9,75
2008 129.302 29.809 88.430 343.764 58.253 27.149 676.707 -44.456 - 6,16 9,14 8,61
TAHUN 2009 114.528 23.429 63.154 296.559 53.067 25.393 576.130 -100.577 - 14,86 7,51 8,14
2010 112.608 24.479 62.964 284.370 49.297 22.408 556.126 -20.004 - 3,47 6,96 7,41
2011 98.232 21.120 55.812 243.021 46.232 15.506 479.923 -76.203 - 13,70 5,92 6,80
Sumber: Badan Pusat Statistik
14 - 47
TABEL 14.34 PERSENTASE KEMISKINAN PROVINSI WILAYAH SULAWESI TAHUN 2007 – 2011 PROVINSI Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawsi Barat INDONESIA
2007 11,42 22,42 14,11 21,33 27,35 19,03 16,58
2008 10,10 20,75 13,34 19,53 24,88 16,73 15,42
TAHUN 2009 2010 9,79 9,10 18,98 18,07 12,31 11,60 18,93 17,05 25,01 23,19 15,29 13,58 14,15 13,33
2011 8,51 15,83 10,29 14,56 18,75 13,89 12,49
Sumber : Badan Pusat Statistik 6. Indeks pembangunan manusia (IPM) atau Human Development Index (HDI), sebagai ukuran kualitas hidup manusia wilayah Sulawesi memperlihatkan adanya peningkatan secara konsisten di setiap provinsi dalam kurun waktu 2006—2009. IPM tahun 2009 tertinggi berada di Provinsi Sulawesi Utara sebesar 75,68 dan menduduki ranking ke-2 dari 33 provinsi, sementara IPM terendah di Provinsi Sulawesi Barat sebesar 69,18 dan menduduki ranking ke-27. 7. Produksi padi di wilayah Sulawesi selama periode 2009 – 2011 rata-rata mengalami pertumbuhan positif sebesar 3,60 persen. Peningkatan produksi padi di wilayah Sulawesi pada tahun 2009 yaitu sebesar 3,44 persen, sedangkan untuk tahun 2010 lebih rendah, yaitu meningkat sebesar 2,84 persen. Penurunan peningkatan produksi padi di wilayah Sulawesi tersebut hanya terjadi di dua provinsi, yaitu Gorontalo dan Sulawesi Selatan, namun karena share produksi padi dari kedua prvinsi tersebut terhadap produksi padi di wilayah Sulawesi cukup besar, sehingga pengaruhnya cukup signifikan. Untuk tahun 2011, berdasar Angka Ramalan II BPS, pertumbuhan produksi padi di wilayah Sulawesi diperkirakan akan mencapai 4,53 persen, atau 14 - 48
lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Perkembangan produksi padi wilayah Sulawesi 2009 – 2011 (Tabel 14.35). TABEL 14.35 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI WILAYAH SULAWESI TAHUN 2006-2009 PROVINSI
IPM 2006
2007
2008
Peringkat 2009
2006 2007
2008 2009
Sulawesi Utara
74,37 74,68 75,16
75,68
2
2
2
2
Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat NASIONAL
68,85 68,81 67,80 68,01 67,06 70,10
70,70 70,94 69,52 69,79 69,18 71,76
22 23 25 24 29
22 21 25 24 28
22 21 25 24 27
22 20 25 24 27
69,34 69,62 68,32 68,83 67,72 70,59
70,09 70,22 69,00 69,29 68,55 71,17
Sumber: BPS 2009 TABEL 14.36 PERKEMBANGAN PRODUKSI PADI PROVINSI WILAYAH SULAWESI 2009 – 2011 Uraian Produksi (ton) Total Produksi Sulawesi Utara Gorontalo Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Barat Sulawesi Tenggara
Sumber Keterangan
2009
2010
2011*)
6.801.668 549.087 256.934 953.396 4.324.178 310.706 407.367
6.994.688 584.030 253.563 957.108 4.382.443 362.900 454.644
7.311.275 576.772 287.304 1.047.104 4.543.632 381.516 474.947
: Badan Pusat Statistik : * ) Angka Ramalan II
14 - 49
14.5.3
Tindak Lanjut yang Diperlukan
Untuk mencapai arah kebijakan, serta tujuan dan sasaran pengembangan wilayah Sulawesi, maka tindak lanjut pembangunan Wilayah Sulawesi ke depan dijabarkan sebagai berikut: 1.
Dalam upaya mendukung pengembangan wilayah Sulawesi sebagai sentra produksi pertanian dan perikanan serta lumbung pangan nasional, maka tindak lanjut yang perlu dilakukan yaitu: (a) mengintegrasikan MP3EI ke dalam rencana kerja pemerintah pusat dan daerah untuk pengembangan koridor ekonomi Sulawesi, khususnya terkait tugas dan peran pemerintah; (b) memantapkan koordinasi antara pemerintah (pusat dan daerah) dan dunia usaha dalam penanganan hambatan investasi di daerah; (c) mempercepat penyelesaian Rencana Tata Ruang Wialayh Kabupaten/Kota di sepanjang koridor ekonomi Sulawesi; (d) memantapkan pengendalian dan pemantauan pelaksanaan program dan kegiatan prioritas di koridor ekonomi Sulawesi. Selain itu didukung pula oleh upaya revitalisai peran KAPET sebagai KSN dan pusat pertumbuhan di wilayah Sulawesi, yang terdiri dari KAPET Menado-Bitung (Sulawesi Utara), KAPET Palapas (Sulawesi Tengah), KAPET Pare-Pare (Sulawesi Selatan), dan KAPET Bank Sejahtera (Sulawesi Tenggara).
2.
Dalam upaya peningkatan kapasitas dan integrasi sistem jaringan listrik, maka tindak lanjut yang perlu dilakukan yaitu: a. meningkatkan kapasitas dan integrasi sistem jaringan listrik; b. diversifikasi sumber energi primer.
3.
Dalam upaya meningkatkan pengelolaan batas wilayah dan kawasan perbatasan, perlu dilakukan upaya-upaya untuk mempercepat penuntasan ZEE RI-Filipina, meningkatkan sarana dan prasarana pengamanan dan pelayanan lintas batas, meningkatkan aksesibilitas menuju pulau-pulau kecil terluar, meningkatkan pelayanan sosial dasar, serta mengoptimalkan fungsi Melonguane dan Tahuna sebagai pusat pelayanan
14 - 50
kawasan perbatasan dan pendorong pengembangan potensi unggulan kawasan. 4.
Dengan memperhatikan potensi ancaman bencana di wilayah Sulawesi, perlu ditindaklanjuti melalui integrasi pengurangan risiko bencana dalam perencanaan pembangunan daerah, melalui : a) upaya-upaya peningkatan kapasitas pemerintah daerah dan masyarakat, penyusunan rencana aksi daerah pengurangan risiko bencana, penyusunan rencana kontingensi serta pendidikan dan pelatihan secara berkala kepada masyarakat didaerah rawan bencana guna meningkatkan kewaspadaan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana; b) pengurangan faktor-faktor penyebab risiko bencana, termasuk pengendalian pemanfaatan ruang dan pelaksanaan penataan ruang berbasis mitigasi bencana; dan c) pengembangan sistem peringatan dini (early warning system) bencana dengan memperhatikan karakteristik ancaman bencana di daerah bersangkutan.
14.6.
PEMBANGUNAN WILAYAH NUSA TENGGARA
14.6.1.
Permasalahan yang Dihadapi
Permasalahan yang dihadapi wilayah Nusa Tenggara dalam pembangunan wilayah antara lain: 1.
Masih rendahnya nilai tambah sektor dan komoditas unggulan wilayah. Produk unggulan wilayah Nusa Tenggara didominasi oleh komoditas primer dengan nilai tambah kecil.
2.
Belum optimalnya pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasanperbatasan. Adanya persamaan budaya dan ikatan kekeluargaan antarwarga desa yang terdapat di kedua sisi perbatasan RI-Timor Leste menimbulkan klaim terhadap hak-hak tradisional yang menimbulkan kompleksitas dalam penetapan batas kedua negara.Kegiatan ilegallintas batas seperti penyelundupan dan imigran gelap juga banyak terjadi di wilayah-wilayah yang berbatasan langsung karena 14 - 51
lemahnya pengamanan. Minimnya sarana, prasarana, dan pelayanan publik di kawasan perbatasanmenyebabkan rendahnya tingkat kesejahteraanyang dalam jangka panjang berpotensi mempengaruhi rasa nasionalisme masyarakat. 3.
Rendahnya interkonektivitas domestik pulau-pulau di wilayah Nusa Tenggara. Wilayah Nusa Tenggara yang berbentuk kepulauan masih dilayani oleh prasarana dan sarana perhubungan yang minim. Akibatnya, keterkaitan antarpulau masih lemah.
4.
Merujuk pada Indeks Pembangunan Manusia (IPM) tahun 2008, kualitas sumber daya manusia di wilayah Nusa Tenggara dapat dikatakan tertinggal dari wilayah-wilayah lain. Dari total 33 provinsi, peringkat IPM provinsi Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur masing-masing 32 dan 31. Jika di NTB tingkat kesehatan masyarakat yang menjadi permasalahan utama, di NTT tingginya kemiskinan merupakan penghambat utama pembangunan sumber daya manusia.
5.
Tingginya ancaman degradasi lingkungan hidup di darat dan di laut. Wilayah kepulauan memiliki kerentanan relatif tinggi terhadap perubahan cuaca dan pemanfaatan sumber daya alam secara berlebihan.
14.6.2 Capaian Pembangunan Wilayah 1.
Laju pertumbuhan ekonomi di wilayah Nusa Tenggara pada tahun 2010 cukup baik meskipun masih diperlukan peningkatan untuk mengurangi tingkat kemiskinan yang masih tinggi. Percepatan pertumbuhan dibutuhkan di Nusa Tenggara Timur yang selama lima tahun terakhir rata-rata pertumbuhannya di bawah rata-rata laju pertumbuhan nasional. (Tabel 14.37)
14 - 52
TABEL 14.37 PERTUMBUHAN EKONOMI PROVINSI WILAYAH NUSA TENGGARA ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2006 – 2010 (DALAM PERSEN) Provinsi
Tahun
Rata-Rata
2006 2007
2008
NTB
2.77 4.91
2.82
12.11
6.29
5.78
NTT
5.08 5.15
4.84
4.29
5.13
4.90
Jumlah 33 Provinsi
5.19 5.67
6.43
4.74
6.08
5.62
Sumber Keterangan
2.
2009*) 2010**)
: BPS : * ) Angka sementara; **) Angka sangat sementara
Dalam kurun waktu lima tahun terakhir, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Perkapita wilayah Nusa Tenggara terus mengalami peningkatan. Perkembangan PDRB perkapita dengan migas Provinsi Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur dalam kurun lima tahun terakhir menunjukan peningkatan setiap tahunnya, namun nilai PDRB per kapita NTT dan NTB masih lebih rendah dibandingkan terhadap PDRB per kapita nasional dan jika dibandingkan antarprovinsi pendapatan perkapita di Provinsi Nusa Tenggara Barat relatif lebih tinggi jika dibandingkan dengan Nusa Tenggara Timur (Tabel 14.38).
14 - 53
TABEL 14.38 PDRB PER KAPITA DENGAN MIGAS PROVINSI ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2004-2009 (DALAM RIBU RUPIAH) Tahun Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur 2004 3656 2295 2005 3660 2306 2006 3697 2376 2007 3813 2451 2008* 3850 2520 2009** 4130 2578 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara; **) angka sangat sementara 3.
Kontribusi perekonomian wilayah Nusa Tenggara terhadap pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) nasional masih sangat kecil meskipun sedikit mengalami peningkatan pada tahun 2010 dibandingkan tahun 2009. TABEL 14.39 KONTRIBUSI EKONOMI PROVINSI TERHADAP NASIONAL WILAYAH NUSA TENGGARA ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2005-2010
Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009*) NTB 0.96 0.92 0.95 0.82 0.91 NTT 0.55 0.54 0.54 0.51 0.52 Nusa Tenggara 1.51 1.46 1.49 1.33 1.43 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara; **) angka sangat sementara;
14 - 54
2010**) 0.93 0.52 1.45
Sementara kontribusi sektor terbesar dalam perekonomian Wilayah Nusa Tenggara tahun 2009 didominasi oleh tiga sektor utama sektor pertanian, sektor perdagangan hotel dan restoran, dan sektor jasa. Kontribusi sektor pertanian sebesar 30,42 persen, sektor jasa sebesar 16,42 persen, dan sektor perdagangan dan restoran sebesar 15,87 persen. Sektor lainnya yang menyumbang cukup besar adalah sektor pertambangan dan penggalian sebesar 13,32 persen, bangunan (7,26 persen), pengakutan dan komunikasi (7,76 persen), sementara kontribusi dari sektor industri pengolahan, listrik, gas dan air bersih, dan sektor keuangan, persewaan jasa perusahaan masing-masing sebesar 3,76 persen, 0,39 persen, dan 4,79 persen. Perkembangan investasi PMA dan PMDN di Nusa Tenggara dalam kurun waktu lima tahun terakhir (2006-2010) meningkat. Secara keseluruhan, total investasi untuk PMA dan PMDN di wilayah Nusa Tenggara relatif rendah dibandingkan provinsi-provinsi lainnya, pada tahun 2010 investasi total investasi PMDN di wilayah Nusa Tenggara sebesar 2,98 persen dari total PMDN secara nasional dan PMA sekitar 1,27 persen dari total PMA secara nasional. Nilai investasi PMA dan PMDN provinsi Nusa Tenggara Barat lebih besar dibandingkan provinsi Nusa Tenggara Timur. TABEL 14.40 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMA PROVINSI WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2006-2010 (DALAM JUTA US$) Provinsi NTB NTT
Nilai Investasi Jumlah Proyek 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 4.9 5.9 12.8 2.7 220.5 6 5 7 5 83 2.4 0.4 1.9 4.0 3.8 2 1 2 3 12
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2010 14 - 55
TABEL 14.41 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMDN PROVINSI WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2006-2010 (DALAM MILIAR RUPIAH) Provinsi Jumlah Proyek Nilai Investasi 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 NTB 3 16 64.2 1805.8 NTT 4 0.1 Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2010 4.
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di wilayah Nusa Tenggara menunjukkan tren menurun, dengan perkembangan terakhir (Februari 2011) sebesar 3,99 persen, lebih rendah dibanding TPT nasional (6,80 persen). Sementara itu, perkembangan jumlah pengangguran terbuka di wilayah Nusa Tenggara dalam kurun waktu 2007-2011 cenderung menurun setiap tahun, dengan rata-rata penurunan sebesar 6,99 persen. Konsentrasi pengangguran terbuka dari tahun 2007 sampai tahun 2011 sebagian besar berada di Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB)sebesar 66,12 persen, sementara di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebesar 33,88. Sementara itu, Tingkat pengangguran Terbuka pada tahun 2011 tertinggi berada di Provinsi NTB sebesar 5,35 persen, dan NTT sebesar 2,67 persen, yang dalam hal ini kedua prvinsi tersebut sudah berada di bawah TPT nasional (Tabel. 14.43).
14 - 56
TABEL 14.42 JUMLAH PENGANGGURAN TERBUKA PROVINSI WILAYAH SULAWESI TAHUN 2007 – 2011 Provinsi
TAHUN 2007
NTB
159.713
NTT
83.568
2008
2.009
2010
107.795 124.940 122.837
59.655
189.561 190.100 206.161
176.067
Perubahan (Jiwa)
-53.720
539
16.061
-30.094
Perubahan (%)
- 22,08
0,28
8,45
- 14,60
243.281
65.160
116.412
83.324
NUSA TENGGARA
81.766
2.011
TPT
5,77
4,42
4,34
4,57
3,99
NASIONAL
9,75
8,61
8,14
7,41
6,80
Sumber : Badan Pusat Statistik 5.
Tingkat Kemiskinan di wilayah Nusa Tenggara dalam kurun waktu 5 tahun terakhir (tahun 2007—2011) menunjukkan tren menurun, namun masih berada di atas tingkat kemiskinan nasional. Tingkat kemiskinan di Provinsi NTT sebesar 21,23 persen, sementara di Provinsi NTB sebesar 19,73 persen.
6.
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) di Wilayah Nusa Tenggara dari tahun 2006 sampai dengan tahun 2009 mengalami peningkatan, namun masih jauh tertinggal di banding provinsi-provinsi lain di Indonesia. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Nusa Tenggara Barat pada tahun 2009baru mencapai 64,66 dengan ranking ke 32 dari 33 provinsi, sedangkan Provinsi Nusa Tenggara Timur mencapai 66,60 dengan ranking ke 32 (Gambar 14.45)
14 - 57
TABEL 14.43 PERSENTASE KEMISKINAN PROVINSI WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2007-2011 PROVINSI NTB NTT INDONESIA
2007 24,99 27,51 16,58
2008 23,81 25,65 15,42
TAHUN 2009 2010 22,78 21,55 23,31 23,03 14,15 13,33
2011 19,73 21,23 12,49
Sumber : Badan Pusat Statistik TABEL 14.44 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2006-2009 PROVINSI Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur NASIONAL
2006 63,04 64,83 70,10
IPM 2007 2008 63,71 64,12 65,36 66,15 70,59 71,17
Peringkat 2009 2006 2007 2008 2009 64,66 32 32 32 32 66,60 31 31 31 31 71,76
Sumber: Badan Pusat Statistik 2009 7.
Produksi padi di wilayah Nusa Tenggara selama periode 2009 – 2011 rata-rata mengalami pertumbuhan positif sebesar 4,16 persen. Peningkatan produksi padi di wilayah Nusa Tenggara pada tahun 2009 yaitu sebesar 6,42 persen, sedangkan untuk tahun 2010 mengalami penurunan sebesar 5,98 persen. Penurunan pertumbuhan produksi padi di wilayah Nusa Tenggara tersebut terjadi di kedua provinsi di wilayah Nusa Tenggara, NTB dan NTT, masing-masing sebesar -5,15 persen dan -8,54 persen. Berdasar Angka Ramalan II BPS, peningkatan produksi padi di wilayah Nusa Tenggara pada tahun 2011 diperkirakan akan mencapai 12,03 persen, atau lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Perkembangan produksi padi wilayah Nusa Tenggara 2009 – 2011 (Tabel 14.45).
14 - 58
TABEL 14.45 PERKEMBANGAN PRODUKSI PADI PROVINSI DI WILAYAH NUSA TENGGARA 2009 – 2011 Uraian 2009 2010 2011*) Produksi (ton) Total Produksi 2.478.134 2.329.992 2.610.356 Nusa Tenggara Barat 1.870.775 1.774.499 2.024.086 Nusa Tenggara Timur 607.359 555.493 586.270 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka Ramalan II, 14.6.3
Tindak Lanjut yang Diperlukan
Untuk mencapai arah kebijakan, serta tujuan dan sasaran pengembangan wilayah Nusa Tenggara, maka tindak lanjut yang diperlukan dalam pembangunan Wilayah Nusa Tenggara dijabarkan sebagai berikut: 1.
Dalam mendukung upaya optimalisasi pengembangan sentra produksi komoditas unggulan, maka tindak lanjut yang perlu dilakukan yaitu: (a) mengintegrasikan MP3EI pada koridor ekonomi ekonomi Nusa Tenggara-Bali ke dalam rencana kerja pemerintah pusat dan daerah khususnya terkait tugas dan peran pemerintah; (b) mempercepat penyelesaian Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota di sepanjang koridor ekonomi Nusa Tenggara-Bali; (c) meningkatkan koordinasi pemerintah (pusat dan daerah) dan dunia usaha dalam mengatasi hambatan investasi di daerah. Selain itu, didukung pula dengan revitalisai peran KAPET sebagai KSN dan pusat pertumbuhan di wilayah Nusa Tenggara, yakni KAPET Bima (Provinsi NTB) dan KAPET Mbay (Provinsi NTT)
2.
Dalam mendukung percepatan pembangunan Nusa Tenggara Timur, langkah-langkah yang diperlukan adalah (i) 14 - 59
meningkatkan koordinasi lintas kementerian terkait pengembangan industri unggulan peternakan sapi potong, jagung, kakao, rumput laut, dan usaha garam rakyat; (ii) meningkatkan sinergi pusat dan daerah dalam pelaksanaan program dan kegiatan prioritas yang terkait langsung dengan upaya percepatan pembangunan Nusa Tenggara Timur; dan (iii) menetapkan mekanisme pemantauan dan evaluasi atas kemajuan pelaksanaan program dan kegiatan dalam kerangka percepatan NTT. 3.
pengembangan PKN Mataram dan Kupang sebagai pusat industri pengolahan komoditas unggulan dan pariwisata, maka tindak lanjut yang perlu dilakukan yaitu: a. mengembangkan industri pengolahan rumput laut; b. mengembangkan industri pengolahan jagung; c. mengembangkan industri pengolahan kakao; d. mengembangkan industri pengolahan peternakan; d. mengembangkan industri pengolahan perikanan tangkap; dan (e) mengembangkan industri garam rakyat.
4.
Dalam upaya meningkatkan pengelolaan batas wilayah dan kawasan perbatasan, perlu dilakukan upaya-upaya untuk mempercepat penuntasan segmen batas darat dan laut (Laut Teritorial dan ZEE) dengan Timor Leste, meningkatkan sarana dan prasarana pengamanan dan pelayanan lintas batas untuk mengatasi kegiatan illegal, meningkatkan aksesibilitas menuju kawasan perbatasan, meningkatkan pelayanan sosial dasar, serta mengoptimalkan Atambua, Kefamenanu, dan Kalabahi sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan dan pendorong pengembangan potensi unggulan kawasan.
14.7.
PEMBANGUNAN WILAYAH MALUKU
14.7.1. Permasalahan yang Dihadapi Permasalahan yang dihdapi dalam pembangunan Wilayah Maluku antara lain: 14 - 60
1. Belum optimalnya pengembangan sektor dan komoditas unggulan. Hal ini ditunjukkan oleh belum optimalnya pengembangan industri pengolahan hasil laut di Provinsi Maluku, dan belum optimalnya penanganan industri pengolahan kelapa di Maluku Utara. Hal ini ditunjukkan pula oleh rendahnya akses terhadap infrastruktur pendukung ekonomi, khususnya akses terhadap jalan, akses terhadap pelabuhan, akses terhadap prasarana listrik, dan akses masyarakat terhadap prasarana dan sarana pos dan telematika. 2. Masih rendahnya pembangunan wilayah perbatasan, tertinggal dan pulau terpencil, dan kawasan bencana. Hal ini ditunjukkan oleh rendahnya ketersediaan sarana prasarana dan kualitas SDM di pulau-pulau kecil terluar, rendahnya jumlah dan menurunnya persentase kredit usaha kecil di Provinsi Maluku dan Maluku Utara, kurangnya akses penduduk terhadap sarana dan prasarana di Provinsi Maluku dan Maluku Utara, dan luasnya kawasan bencana. 3. Rendahnya Kualitas sumberdaya manusia. Hal ini berkaitan dengan rendahnya akses terhadap pendidikan dasar dan menengah, rendahnya status kesehatan dan gizi masyarakat, serta rendahnya pendapatan per kapita di Provinsi Maluku dan Maluku Utara. 4. Ketergantungan pasokan pangan dari luar wilayah sebagai konsekuensi menurunnya luas areal dan produksi tanaman pangan. Hal ini berkaitan dengan rendahnya luas panen dan produksi tanaman pangan di Provinsi Maluku Utara. 5. Tingginya kerawanan bencana berkaitan dengan posisi Wilayah Kepulauan Maluku yang berada pada jalur pergerakan lempeng bumi yang aktif. 14.7.2 Capaian Pembangunan Wilayah Hasil-hasil yang dicapai dari pembangunan Wilayah Maluku antara lain: 14 - 61
Laju pertumbuhan ekonomi Wilayah Maluku pada tahun 2010 meningkat dibandingkan pada tahun 2009, dan bahkan bertumbuh lebih pesat dari rata-rata nasional. TABEL 14.46 PERTUMBUHAN EKONOMI PROVINSI WILAYAH MALUKU ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2006 – 2010 (DALAM PERSEN) Provinsi Tahun RataRata 2006 2007 2008 2009*) 2010**) Maluku 5.55 5.62 4.23 5.44 6.47 5.46 Maluku Utara 5.48 6.01 5.99 6.05 7.96 6.30 Jumlah 33 Provinsi 5.19 5.67 6.43 4.74 6.08 5.62 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara; **) Angka sangat sementara 1.
Dalam kurun waktu lima tahun terakhir, PDRB perkapita wilayah Maluku terus mengalami peningkatan yang signifikan. Perkembangan PDRB perkapita dengan migas Provinsi Maluku dan Maluku Utara dalam kurun lima tahun terakhir menunjukkan peningkatan setiap tahunnya, namun nilai PDRB per kapita Maluku dan Maluku Utara masih lebih rendah dibandingkan terhadap PDRB per kapita nasional dan jika dibandingkan antarprovinsi pendapatan per kapita di Provinsi Maluku relatif lebih tinggi jika dibandingkan dengan Maluku Utara (Tabel 14.47).
14 - 62
TABEL 14.47 PDRB PER KAPITA DENGAN MIGAS PROVINSI ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2005-2009 (DALAM RIBU RUPIAH) Tahun Maluku Maluku Utara 2004 2494 2438 2005 2577 2447 2006 2680 2540 2007 2791 2649 2008* 2867 2762 2009** 2981 2882 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara; **) Angka sangat sementara 2.
Peran Wilayah Maluku dalam perekonomian nasional masih relatif kecil dan relatif tidak berubah. Namun demikian dalam dua tahun terakhir mulai terlihat peningkatan minat investasi di wilayah Maluku.
TABEL 14.48 KONTRIBUSI EKONOMI PROVINSI TERHADAP NASIONAL WILAYAH MALUKU ATAS DASAR HARGA BERLAKU TAHUN 2005-2010 (DALAM PERSEN) Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009*) 2010**)
Maluku 0.17 0.16 0.16 0.15 Maluku Utara 0.10 0.09 0.09 0.09 Wilayah Maluku 0.27 0.25 0.25 0.24 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara; **) Angka sangat sementara
0.15 0.10 0.25
0.15 0.10 0.25
14 - 63
Nilai investasi PMA di wilayah Maluku tahun 2010 lebih besar dibandingkan tahun sebelumnya, investasi tahun 2010 di Provinsi Maluku tercatat sebesar 2,9 juta US$ dan di Maluku Utara sebesar 246 juta US$. Dalam kurun waktu lima tahun terakhir nilai investasi di wilayah Kepulauan Maluku sangat rendah dibandingkan terhadap provinsi-provinsi lainnya, khusunya provinsi di wilayah Sumatera, Jawa-Bali. TABEL 14.49 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMA PROVINSI DI WILAYAH MALUKU TAHUN 2006-2010 (DALAM JUTA US$) Provinsi Maluku Maluku Utara
Nilai Investasi Jumlah Proyek 2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010 20.0 -
-
-
5.9
2.9 246
1 -
-
-
2
5 3
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2010 4.
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di wilayah Maluku menunjukkan tren menurun, dengan perkembangan terakhir (Februari 2011) sebesar 6,86 persen, sedikit lebih tinggi dibanding TPT nasional (6,80 persen). Sementara itu, perkembangan jumlah pengangguran terbuka di wilayah Maluku dalam kurun waktu 2007-2011 cenderung menurun setiap tahun, dengan rata-rata penurunan sebesar 7,35 persen. Konsentrasi pengangguran terbuka dari tahun 2007 sampai tahun 2011 sebagian besar berada di Provinsi Maluku sebesar 66,59 persen, sementara di Provinsi Maluku Utara sebesar 33,41. Sementara itu, Tingkat pengangguran Terbuka pada tahun 2011 tertinggi berada di Provinsi Maluku sebesar 7,72 persen, dan Maluku Utara sebesar 5,62 persen (Tabel 14.50)
14 - 64
TABEL 14.50 JUMLAH PENGANGGURAN TERBUKA PROVINSI WILAYAH MALUKU TAHUN 2007 – 2011 Provinsi Maluku Maluku Utara MALUKU
TAHUN 2007
2008
2.009
2010
2011
76.443
61.231
61.194
57.041
53.490
33.768
29.338
29.117
25.451
26.836
110.211
90.569
90.311
82.492
80.326
-258
-7.819
-2.166
8,66
-2,63
•
Perubahan (Jiwa)
-19.642
•
Perubahan (%)
- 17,82
•
TPT
NASIONAL
-
0,28
-
11,77
9,32
8,77
7,88
6,86
9,75
8,61
8,14
7,41
6,80
Sumber: Badan Pusat Statistik 5.
Tingkat Kemiskinan di wilayah Maluku dalam kurun waktu 5 tahun terakhir (tahun 2007—2011) menunjukkan tren menurun, namun penduduk miskin terkonsentrasi di Provinsi Maluku.Tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku sebesar 23,00 persen, sementara di Provinsi Maluku Utara sebesar 9,18 persen
6.
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) wilayah Maluku menunjukkan tren meningkat, namun masih berada di bawah IPM nasional. IPM di Provinsi Maluku sebesar 70,96 persen dengan ranking ke 19 dari 33 provinsi, sementara di Provinsi Maluku Utara sebesar 68,63 dengan ranking ke 29.
14 - 65
TABEL 14.51 PERSENTASE KEMISKINAN PROVINSI WILAYAH MALUKU TAHUN 2007—2011 PROVINSI TAHUN 2007 Maluku Maluku Utara INDONESIA
31,14 11,97 16,58
2008
2009
29,66 11,28 15,42
28,23 10,36 14,15
2010
2011
27,74 9,42 13,33
23,00 9,18 12,49
Sumber : Badan Pusat Statistik TABEL 14.52 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI WILAYAH MALUKU TAHUN 2006-2009 PROVINSI
IPM
Peringkat
2006 2007 2008 2009 2006 2007 2008 Maluku Maluku Utara NASIONAL
69,69 69,96 70,38 70,96 67,51 67,82 68,18 68,63 70,10 70,59 71,17 71,76
17 27
18 27
19 28
2009 19 29
Sumber : Badan Pusat Statistik (diolah) 7.
Produksi padi di wilayah Maluku selama periode 2009 – 2011 rata-rata mengalami pertumbuhan positif sebesar 2,42 persen. Peningkatan produksi padi di wilayah Maluku pada tahun 2009 yaitu sebesar 6,83 persen, sedangkan untuk pada tahun 2010 lebih rendah, yaitu meningkat sebesar 1,75 persen. Penurunan peningkatan produksi padi tersebut hanya terjadi di Provinsi Maluku, namun karena share produksi padi Provinsi Maluku terhadap wilayah Maluku cukup besar, sehingga pengaruh penurunan tersebut cukup signifikan. Untuk tahun 2011, berdasar Angka Ramalan II BPS, produksi padi di wilayah Maluku diperkirakan akan mengalami penurunan
14 - 66
sebesar 1,31 persen, atau lebih rendah dari tahun sebelumnya. Perkembangan produksi padi wilayah Maluku 2009 – 2011 (Tabel 14.53). TABEL 14.53 PERKEMBANGAN PRODUKSI PADI PROVINSI WILAYAH MALUKU TAHUN 2009 – 2011 Uraian 2009 2010 2011*) Produksi (ton) Total Produksi 136.128 138.510 136.695 Maluku 89.875 83.109 77.958 Maluku Utara 46.253 55.401 58.737 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka Ramalan II 14.7.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan Untuk mencapai arah kebijakan, serta tujuan dan sasaran pengembangan wilayah Maluku, maka beberapa tindak lanjut yang diperlukan dalam pengembangan Wilayah Maluku dijabarkan sebagai berikut: 1.
2.
Dalam mendukung pengembangan sentra produksi komoditas unggulan, maka tindak lanjut yang perlu dilakukan yaitu: a.
Mengintegrasikan MP3EI untuk koridor Maluku-Papua ke dalam perencanaan tahunan di pusat dan daerah;
b.
Memperjelas pembagian peran antara pemerintah pusat dan daerah dalam mendukung pengembangan koridor ekonomi Maluku-Papua;
c.
Meningkatkan koordinasi dan konsultasi pemerintah dan dunia usaha di tingkat wilayah.
antara
Dalam upaya meningkatkan pembangunan kawasan perbatasan, perlu dilakukan upaya-upaya untuk meningkatkan 14 - 67
aksesibilitas menuju pulau-pulau kecil terluar, meningkatkan pelayanan sosial dasar, serta mengoptimalkan fungsi Daruba, Dobo, Ilwaki, dan Saumlaki sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan dan pendorong pertumbuhan ekonomi kawasan. 3.
Dalam pengembangan Wilayah Maluku sebagai kawasan yang rawan bencana alam, akan ditindak lanjuti melalui pengintegrasian pengurangan risiko bencana dalam perencanaan pembangunan daerah, dengan upaya-upaya: a) peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam penanggulangan bencana dan peningkatan kewaspadaan dan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana, melalui pendidikan dan pelatihan kebencanaan secara berkala dan berkelanjutan; b) pengurangan faktor-faktor penyebab risiko bencana, termasuk pengendalian pemanfaatan ruang dan pelaksanaan penataan ruang berbasis mitigasi bencana; dan c) penyediaan infrastruktur dan pengembangan sistem peringatan dini (early warning system) bencana dengan memperhatikan karakteristik ancaman bencana di daerah bersangkutan.
14.8.
PEMBANGUNAN WILAYAH PAPUA
14.8.1. Permasalahan yang Dihadapi Permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan wilayah Papua antara lain: 1.
Belum optimalnya pengembangan sektor dan komoditas unggulan. Hal ini berkaitan dengan belum optimalnya sektor dan komoditas unggulan pertambangan, perikanan laut dan perkebunan yang ditunjukkan dengan belum optimalnya industri unggulan kakao dan kopi sebagai motor penggerak perekonomian di Provinsi Papua serta industri unggulan hasil laut sebagai penggerak perekonomian Provinsi Papua Barat
2.
Rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat di wilayah perbatasan dan daerah tertinggal. Hal ini berkaitan dengan
14 - 68
rendahnya ketersediaan infrastruktur dan fasilitas penunjang di daerah pedalaman, tertinggal, dan perbatasan. 3.
Belum optimalnya tata pemerintahan yang baik dalam koridor otonomi khusus. Hal ini ditunjukkan oleh belum terimplementasikannya UU Otonomi Khusus secara menyeluruh di Provinsi Papua dan Papua Barat, termasuk belum diterbitkannya Perdasi dan Perdasus sebagai penjabaran Undang-Undang Otonomi Daerah Khusus bagi Provinsi Papua dan Papua Barat..
4.
Rendahnya kualitas sumber daya manusia dan tingginya persentase kemiskinan. Rendahnya kualitas manusia merupakan konsekuensi rendahnya dan tidak meratanya akses terhadap pendidikan dasar dan menengah, rendahnya status kesehatan dan gizi masyarakat, serta tidak meratanya pendapatan per kapita. Hal ini juga ditunjukkan oleh tingginya kemiskinan di perdesaan dan pedalaman serta rendahnya akses terhadap pendidikan dasar dan menengah di Provinsi Papua dan Papua Barat.
5.
Tingginya prevalensi kesakitan HIV/AIDS. Hal ini ditunjukkan oleh meningkatnya kasus AIDS/HIV di perkotaan dan perdesaan di wilayah Papua.
6.
Meningkatnya kebutuhan ketahanan pangan. Hal ini dikarenakan masih rendahnya luas panen dan produksi tanaman pangan di Provinsi Papua dan Papua Barat serta sulitnyua distribusi barang intrawilayah.
7.
Tingginya potensi bencana alam di wilayah Papua, khususnya gempa bumi.
14.8.2. Capaian Pembangunan Wilayah Hasil-hasil yang dicapai dari pembangunan Wilayah Papua antara lain: 1. Pada tahun 2010 kinerja perekonomian di Papua Barat bertumbuh pesat sementara di Papua justru mengalami kontraksi. 14 - 69
TABEL 14.54 PERTUMBUHAN EKONOMI PROVINSI WILAYAH PAPUA ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2006—2010 (DALAM PERSEN) Provinsi Tahun Rata-Rata Papua Barat Papua
2007 2008 2009*) 2010**)
4.55
6.95
-17.14
Jumlah 33 Provinsi
Sumber Keterangan 2.
2006
5.19
7.84
7.02
26.82
10.64
4.34 -1.40
22.74
-2.65
1.18
4.74
6.08
5.62
5.67
6.43
: Badan Pusat Statistik : * ) Angka sementara; **) Angka sangat sementara
Kontribusi wilayah Papua terhadap perekonomian nasional dari tahun 2005-2010 cenderung meningkat, khususnya peran Provinsi Papua Barat. Kontribusi perekonomian wilayah Papua terhadap pembentukan PDB nasional tahun 2010 sebesar 2,02 persen (Tabel 14.55). Sementara untuk perkembangan PDRB perkapita dengan migas Provinsi Papua dan Papua Barat dalam kurun lima tahun terakhir menunjukkan peningkatan setiap tahunnya, namun nilai PDRB per kapita Papua dan Papua Barat Utara masih lebih rendah dibandingkan terhadap PDRB per kapita nasional dan jika dibandingkan antarprovinsi pendapatan per kapita di Provinsi Papua relatif lebih tinggi jika dibandingkan dengan Papua Barat (Tabel 14.56).
14 - 70
TABEL 14.55 KONTRIBUSI EKONOMI PROVINSI TERHADAP NASIONAL WILAYAH PAPUA ATAS DASAR HARGA BERLAKU TAHUN 2005-2010 (DALAM PERSEN) Provinsi 2005 2006 2007 2008 2009*) 2010**) Papua Barat 0.30 0.29 0.29 0.33 0.37 0.43 Papua 1.63 1.50 1.57 1.44 1.67 1.69 Wilayah Papua 1.93 1.79 1.86 1.77 2.04 2.02
Sumber Keterangan
: Badan Pusat Statistik : * ) Angka sementara; **) Angka sangat sementara
TABEL 14.56 PDRB PER KAPITA DENGAN MIGAS PROVINSI WILAYAH PAPUA ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000 TAHUN 2005-2009 (DALAM RIBU RUPIAH) Tahun Papua Barat Papua 2004 7735 8690 2005 7712 11479 2006 7903 9318 2007 8288 9526 2008* 8725 9264 2009** 9099 10931 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka sementara; **) Angka sangat sementara
14 - 71
Nilai investasi PMA di wilayah Papua tahun 2010 meningkat dibandingkan tahun sebelumnya khususnya di Papua. Sementara untuk nilai investasi PMDN tahun 2010 hanya mencapai sebesar 178 miliar rupiah di Provinsi Papua dan 51,3 miliar rupiah di Papua Barat. Perkembangan nilai investasi di wilayah Papua dalam empat tahun terakhir relatif rendah jika dibandingkan terhadap nilai investasi provinsi-provinsi lainnya, khususnya provinsi di wilayah Sumatera dan JawaBali. TABEL 14.57 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMA PROVINSI WILAYAH PAPUA TAHUN 2007-2010 (DALAM JUTA US$) Provinsi 2007 Papua Papua Barat
0,4 2,0
Nilai Investasi Jumlah Proyek 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 17,8 0,9
1,8 329,6 1,0 17,2
1 1
2 2
2 1
17 10
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2010 TABEL 14.58 PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PMDN PROVINSI WILAYAH PAPUA TAHUN 2007-2010 (DALAM MILIAR RUPIAH) Provinsi Jumlah Proyek Nilai Investasi 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 Papua 7 178 Papua Barat 1 51,3 Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal, 2010
14 - 72
3. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di wilayah Papua menunjukkan tren menurun, dengan perkembangan terakhir (Februari 2011) sebesar 4,59 persen, lebih rendah dibanding TPT nasional (6,80 persen). Sementara itu, perkembangan jumlah pengangguran terbuka di wilayah Papua dalam kurun waktu 2007-2011 cenderung fluktuatif, dengan rata-rata cenderung meningkat sebesar 1,14 persen. Konsentrasi pengangguran terbuka dari tahun 2007 sampai tahun 2011 sebagian besar berada di Provinsi Papua sebesar 65,55 persen, sementara di Provinsi Papua Barat sebesar 34,45 persen. Sementara itu, Tingkat pengangguran Terbuka pada tahun 2011 tertinggi berada di Provinsi Papua Barat sebesar 8,28 persen (lebih tinggi dari TPT nasional), sementara di Provinsi Papua sebesar 3,72 persen (Tabel. 14. 64) TABEL 14.59 JUMLAH PENGANGGURAN PROVINSI WILAYAH PAPUA TAHUN 2007—2011 Provinsi
TAHUN 2007
2008
2.009
2010
2011
Papua Barat *
31.073
32.000
27.864
28.559
30.422
Papua
55.121
51.129
45.023
47.567
57.882
PAPUA
86.194
83.129
72.887
76.126
88.304
-3.065 -10.242
3.239
12.178
3,56 - 12,32
4,44
16,00
6,61
5,95
5,02
4,96
4,59
9,75
8,61
8,14
7,41
6,80
•
Perubahan (Jiwa)
•
Perubahan (%)
•
TPT
NASIONAL
-
Sumber : Badan Pusat Statistik (diolah) 4. Tingkat Kemiskinan di wilayah Papua dalam kurun waktu 5 tahun terakhir (tahun 2007—2011) menunjukkan tren menurun, namun masih merupakan wilayah dengan tingkat kemiskinan 14 - 73
tertinggi di Indonesia. Tingkat kemiskinan di Provinsi Papua sebesar 31,98 persen, sementara di Provinsi Papua Barat sebesar 31,92 persen. 5. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) wilayah Papua menunjukkan tren meningkat, namun masih jauh tertinggal di banding provinsi lain di Indonesia. IPM di Provinsi Papua Barat sebesar 68,58 dengan ranking ke 30 dari 33 provinsi, dan IPM di Provinsi Papua sebesar 64,53 dan menjadi ranking terakhir (ke 33) dari perbandingan IPM antar provinsi di Indonesia. TABEL 14.60 PERSENTASE KEMISKINAN PROVINSI WILAYAH PAPUA TAHUN 2007—2011 PROVINSI TAHUN 2007 2008 2009 2010 Papua Barat Papua INDONESIA
39,31 40,78 16,58
35,12 37,08 15,42
35,71 37,53 14,15
2011
34,88 36,80 13,33
31,92 31,98 12,49
Sumber : Badan Pusat Statistik
TABEL 14.61 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA PROVINSI WILAYAH PAPUA TAHUN 2006—2009 PROVINSI Papua Barat Papua NASIONAL
IPM 2006
2007
2008
2009
66,08 67,28 67,95 68,58 62,75 63,41 64,00 64,53 70,10 70,59 71,17 71,76
30 33
30 33
30 33
30 33
Sumber : Badan Pusat Statistik (diolah) 14 - 74
Peringkat
2006 2007 2008 2009
6. Produksi padi di wilayah Papua selama periode 2009 – 2011 rata-rata mengalami pertumbuhan positif sebesar 5,29 persen. Peningkatan produksi padi di wilayah Papua pada tahun 2009 yaitu sebesar 8,19 persen, sedangkan pada tahun 2010 lebih rendah, yaitu meningkat sebesar 1,01 persen. Penurunan peningkatan produksi padi di wilayah Papua tersebut, terjadi di seluruh provinsi. Untuk tahun 2011, berdasar Angka Ramalan II BPS, peningkatan produksi padi di wilayah Papua diperkirakan akan mencapai 6,67 persen, atau lebih tinggi dari tahun sebelumnya. Perkembangan produksi padi wilayah Papua 2009 – 2011 (Tabel 14.62). TABEL 14.62 PERKEMBANGAN PRODUKSI PADI PROVINSI WILAYAH PAPUA TAHUN 2009 – 2011 Uraian 2009 2010 2011*) Produksi (ton) Total Produksi 135.496 136.864 145.992 Papua 98.511 102.610 112.297 Papua Barat 36.985 34.254 33.695 Sumber : Badan Pusat Statistik Keterangan : * ) Angka Ramalan II 14.8.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan Untuk mencapai arah kebijakan, serta tujuan dan sasaran pengembangan Wilayah Papua, maka tindak lanjut yang diperlukan dalam pengembangan Wilayah Papua adalah sebagai berikut: 1.
Meningkatkan pengendalian dan pemantauan pelaksanaan Rencana Aksi Percepatan Pembangunan Papua dan Papua Barat.
2.
Mengintegrasikan MP3EI khususnya rencana pengembangan koridor ekonomi Papua-Maluku ke dalam rencana kerja 14 - 75
pemerintah pusat dan daerah, khususnya yang menyangkut tugas dan peran pemerintah. 3.
Mempercepat penyelesaian Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota di sepanjang koridor ekonomi Papua-Maluku.
4.
Meningkatkan koordinasi antara pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan dunia usaha dalam penanganan hambatan investasi di daerah.
5.
Dalam mendukung peningkatan kualitas sumber daya manusia, maka tindak lanjut yang perlu dilakukan yaitu: a. meningkatkan akses pelayanan pendidikan dan keterampilan kerja; b. meningkatkan akses pelayanan kesehatan.
6.
Dalam mendukung pengembangan sektor dan komoditas unggulan, maka tindak lanjut yang perlu dilakukan yaitu: a. mengembangkan sentra produksi pertanian (Papua); b. mengembangkan sentra produksi perikanan laut (Papua Barat); c. mengembangkan industri pengolahan perikanan laut (Papua Barat); d. mengembangkan potensi wisata bahari Raja Ampat dan wisata budaya.
14 - 76
