Beszámoló a gyámügyi feladatok ellátásáról Gádoros Nagyközségi Önkormányzat Képviselő-testületének 2012. április 4-én 14 órától tartandó rendes ülésére Tisztelt Képviselő-testület! A Képviselő-testület legutóbb ezt a napirendet 2011. március 22-i ülésén tárgyalta, és 35/2011. (III. 22.) KT. számú határozatával a beszámolót elfogadta. A Magyar Köztársaság Országgyűlése által alkotott - a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) 96. §-ának (6) bekezdése írja elő, hogy a helyi önkormányzat a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-ig a külön jogszabályban - 149/1997. (IX. 10.) Korm. rendelet - meghatározott tartalommal – átfogó értékelést készít, amelyet a Képviselő-testület megtárgyal. E jogszabályokban előírt kötelezettségnek teszek eleget, amikor a Tisztelt Képviselőtestület elé terjesztem beszámolómat. Településünk demográfiai mutatói: a lakosság száma 2011. december 31-én 3973 fő, (előző év december 31-én 4036 fő), ebből 0 - 18 éves 727 fő (előző évben: 742 fő) 0 - 4 éves 121 fő (előző évben: 115) 5 - 14 éves 418 fő (előző évben: 444) 15 - 18 éves 188 fő (előző évben: 183). A 19- 60 évesek száma 2254 fő (előző évben: 2306 fő), 60 éven felülieké 992 fő, előző évben 988 fő volt. 2011-ben 36 gyermek született, 2010-ben 30 gyermek, 2009-ben 37. Önkormányzatunk a jelenleg hatályos természetbeni ellátásokat biztosítja:
Gyvt.
alapján
a
következő
pénzbeli,
rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény, melyet a jogszabályi feltételek fennállása esetén (jövedelmi és vagyoni helyzet alapján) a jegyző állapít meg. A kedvezmény alapján a bölcsődés, óvodás gyermekek, továbbá az általános iskola 1-8. évfolyamán nappali rendszerű iskolai oktatásban résztvevő gyermekek térítési díj fizetése nélkül étkezhetnek, míg a középiskolában 50 %-os kedvezménnyel, illetve ugyan ilyen kedvezményt kapnak a tanulók kollégiumi ellátás esetén is. Ezen túlmenően a kedvezményben részesülők ingyenesen kapják a tankönyveket és évente két alkalommal (augusztus és november hónapban) egyösszegű pénzbeli ellátásra jogosultak, ennek összege 2011-ben az előző évivel azonos összeg, azaz 5800 Ft volt gyermekenként és esetenként. 2011. augusztus 1-jén 420 gyermek, míg november 1-jén 419 gyermek volt jogosult rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre. Ez a létszám 2010 azonos időszakában 477 illetve 466 fő volt. A jogosultak létszáma tehát csökkenő tendenciát mutat. 2011. december 31-én 416 gyermek volt jogosult a kedvezményre.
2
Ebből: Egy gyermeket nevelő családok száma: Két gyermeket nevelő családok száma: Három gyermeket nevelő családok száma: Négy gyermeket nevelő családok száma: Öt gyermeket nevelő családok száma: Hat gyermeket nevelő családok száma:
84 85 30 11 2 3
A kedvezményre való jogosultság megállapításánál vizsgálni kell a család jövedelmi és vagyoni helyzetét. Az egy főre jutó jövedelemhatár a tartósan beteg, nagykorú, egyedül álló szülő által nevelt gyermek esetén továbbra is 39.900 Ft, egyéb esetben 37.050 Ft, míg a vagyoni helyzet vizsgálatánál vagyon alatt azt a hasznosítható ingatlant, járművet, továbbá vagyoni értékű jogot kell érteni, amelynek egy főre jutó értéke a gyermeket gondozó családban külön-külön számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének (28.500 Ft) húszszorosát (570000 Ft), együtt számítva az öregségi nyugdíj legkisebb összegének hetvenszeresét (1.995.000 Ft) meghaladja azzal, hogy nem minősül vagyonnak az az ingatlan, amelyben a család lakik, vagy pl. a mozgáskorlátozottságra vagy tartós betegségre tekintettel fenntartott gépjármű. A rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény iránti kérelmek közül 15 gyermek esetében került sor a kérelem elutasítására, mivel a családok jövedelmi vagy vagyoni helyzete alapján a kedvezményre való jogosultságot nem lehetett megállapítani. Fellebbezés az elutasított kérelmekkel kapcsolatosan nem érkezett a gyámhatósághoz. 2011-ben az augusztus és november hónapban kifizetett egyösszegű pénzbeli támogatás (melyet teljes egészében a központi költségvetés biztosított) összesen 4.866.200 Ft volt. Az önkormányzat az óvodai és iskolai térítési díjak finanszírozására 16.671 ezer Ft-ot fordított, amely összeg nem csak a gyermekvédelmi kedvezmény alapján nyújtott támogatást tartalmazza, hanem az egyéb jogcímen járókat is, pl. három vagy többgyermekes családokét, tartósan beteg gyermekekét stb, akik 50 %-os térítési díj kedvezményben részesülnek. A gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermekek a vonatkozó jogszabály szerint - hátrányos helyzetűnek tekintendők. A szülők önkéntesen, büntetőjogi felelősségük tudatában nyilatkozhatnak iskolai végzettségükről. Azon gyermekek, akiknek szülei (illetve törvényes felügyeletet ellátó szülője) legfeljebb az általános iskola 8. osztályát fejezték be sikeresen, halmozottan hátrányos helyzetűek. A halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek további kedvezményekre válnak jogosulttá (pl. főiskolai, egyetemi felvételi során). 2011ben nyilvántartásunk szerint 31 óvodás, 65 általános iskolás, 19 középiskolás halmozottan hátrányos helyzetű gyermek élt a községben, a szülők által tett nyilatkozatok alapján. Rendkívüli gyermekvédelmi támogatás megállapítására 2011-ben sem került sor, a szülőket krízishelyzet esetén átmeneti segéllyel támogatja az önkormányzat (ennek megállapítása polgármesteri hatáskörben van).
3 Kiegészítő gyermekvédelmi támogatás megállapítására szintén nem került sor 2011-ben. Erre az ellátási formára a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek gyámjául rendelt azon hozzátartozó lenne jogosult, aki a gyermek tartására köteles és nyugellátásban vagy nyugdíjszerű rendszeres szociális pénzellátásban, időskorúak járadékában részesül. Óvodáztatási támogatást egy szülő kért és kapott tavaly. Erre az ellátásra azok a halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek szülei jogosultak, akik a három illetve a négyéves gyermeküket beíratták (beíratják) óvodába, továbbá gondoskodnak annak rendszeres óvodába járatásáról, illetve a gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultsága fennáll. A megállapításának feltétele, hogy a kisóvodás igazolt és igazolatlan mulasztásainak száma együttesen nem haladja meg a munkanapokra eső óvodai nevelési napok 25 %-át. Sok gyermek azért esik ki a támogatásból, mert betegség miatt ennél jóval többet hiányzik az óvodából. A gyermekek étkeztetése a napközi otthonos óvodában illetve az általános iskolában menza illetve napközi formájában biztosított, az ételt a „Fejes Bt” által működtetett helyi konyha biztosítja. A gyermekek ingyenes szociális nyári étkeztetését - az előző évekhez hasonlóan - 2011ben is sikerült megoldani. Az előző évektől eltérően tavaly pályázat útján lehetett támogatást nyerni e célra a központi költségvetésből. Sikeres pályázatunknak köszönhetően 92 gyermek étkeztetésére kaptunk 100 %-os támogatásként 1.535 500 Ft-ot. Ebből az összegből 2011. június 30-tól augusztus 31-ig 45 munkanapon keresztül oldottuk meg az étkeztetést oly módon, hogy a pályázatban vállaltaknak megfelelően szabadidős programok szervezésére is sor került. Délelőttönként az alsó tagozatos gyermekeknek, délutánonként pedig a felsős, illetve középiskolás tanulóknak tartott foglalkozásokat az iskola biológia-testnevelés szakos pedagógusa. A szülők 103 gyermek részére igényeltek ingyenes ebédet, a jelentkezők közül a védőnő és a családgondozó közreműködésével lettek kiválasztva azok a családok, akik a legnehezebb körülmények között élnek, s akik esetében az ingyen ebédek biztosításával látszódott az a cél megvalósulni, hogy minden nap kerüljön a gyerekek tányérjába meleg, főtt étel. A napi 92 adag ebédet a nyár folyamán a Fejes Bt. készítette el, egy ebédet naponta az előző évekével azonos összegből, azaz 370 Ft-ból kellett kigazdálkodniuk. Az ebédet a jogosultak haza vitték, saját ételhordóikban. A gyermekek napközbeni ellátása az óvodában, az iskolai napközi otthonban biztosított. Bölcsöde, családi napközi, házi gyermekfelügyelet nem működik községünkben és nincs helyettes szülő sem. Családok átmeneti otthona sincs községünkben, de 2006-ban a Magyar Ökumenikus Segélyszervezettel határozatlan időre szóló ellátási szerződés megkötésére került sor, amely alapján biztosítják a krízishelyzetbe került családok átmeneti elhelyezését. 2011-ben nem került sor az ellátás igénybevételére. A Gyermekjóléti Szolgálat továbbra is az Orosházi Kistérség Többcélú Társulása Kistérségi Gyermekjóléti Központ keretén belül működik, 2011. október 1-től 2 fő családgondozóval. A területi iroda a Fő u. 30. szám alatt található, a Gondozási Központ épület-együttesében.
4 A gyámhatóság és a jelzőrendszer tagjai – óvoda és iskola vezetői, gyermekvédelmi felelősök, védőnők, gyermekorvos, helyi körzeti megbízottak illetve a gyermekjóléti szolgálat dolgozói között igen jó a kapcsolat, rendszeresek a szakmaközi értekezletek, esetmegbeszélések, ahol tájékoztatjuk egymást a felvetődő problémákról, próbálunk megoldást találni a gondok enyhítésére, az alkalmazandó hathatós intézkedések mikéntjére. 2011-ben a gyermekjóléti szolgálat 8 alkalommal tartott szakmaközi értekezletet és esetmegbeszélést, amelyeken a jelzőrendszer tagjaival együtt minden alkalommal részt vettem. A családgondozók 2011. december 31-én 22 családból 58 veszélyeztetett gyermeket tartottak nyilván. Az 58 gyermek közül 15 környezeti, 13 magatartásbeli és 30 anyagi okból volt veszélyeztetett. Sajnos sok család került illetve kerül szinte kilátástalan helyzetbe önhibáján kívül is anyagi gondok miatt. A szülők munkanélkülisége, alacsony jövedelme, a család létszáma sok esetben generál olyan krízishelyzetet, ami azonnali, halaszthatatlan intézkedést igényel. 2010. december 31-én 28 gyermek volt védelembe véve. 2011 folyamán 8 gyermek védelembe vétele szűnt meg. 6 gyermek esetében elköltözés miatt, 2 gyermek esetében pedig úgy ítélte meg a gyámhatóság, hogy nincs szükség tovább a védelembe vétel fenntartására. Ezzel szemben a védelembe vett gyermekek száma 11 fővel nőtt, 6 gyermek esetén a szülőknek felróható indokok miatt, két gyermek esetén 50 óra igazolatlan iskolai mulasztás miatt, további három fővel pedig ide költözés miatt. Így 2011. december 31-én 31 gyermek volt védelembe véve. A védelembe vételeket hivatalból évente felül kell vizsgálni, a felülvizsgálatok 2011-ben folyamatosan megtörténtek. Két család esetében – mivel a védelembe vétel már több, mint két éve fennállt és az nem volt megszüntethető, értesíteni kellett az illetékes, Orosházi Városi Gyámhivatalt az addig keletkezett iratok áttételével. A Városi Gyámhivatal hivatalból indított eljárása során megvizsgálta, van-e szükség hatáskörébe tartozó további intézkedések megtételére (pl. családba-fogadás, átmeneti nevelésbe vétel, stb.) A Városi Gyámhivatal mindkét esetben azt állapította meg, hogy nincs szükség hatáskörébe tartozó intézkedések megtételére, az iratokat visszaküldte a gyámhatóságnak, és a kiskorúak továbbra is védelemben maradtak. A családgondozók minden védelembe vételi, illetve felülvizsgálati tárgyaláson részt vettek. A 2010. évi LXVI. törvény módosította a családok támogatásáról szóló 1998. évi LXXXIV. törvényt valamint a Gyvt-t, és 2010. augusztus 30-i hatállyal bevezette az iskoláztatási támogatás jogintézményét. Az új jogintézmény célja a tankötelezettség teljesítésének elősegítése. A módosult szabályok szerint ha a gyermek nem teljesíti tankötelezettségét és 10 órát mulaszt igazolatlanul az iskolából, az iskola ezt jelzi a gyámhatóságnak. A gyámhatóság ekkor végzésben figyelmezteti a szülőt arra, hogy az adott tanévben mulasztott 50. igazolatlan óra után el fogja rendelni az iskoláztatási támogatás felfüggesztését és ezzel egyidejűleg a gyermek védelembe vételét. Amennyiben a tanuló a továbbiakban sem teljesíti tankötelezettségét és összegyűlik 50 igazolatlan órája, a gyámhatóságnak mérlegelés nélkül meg kell hoznia a fenti intézkedéseket. 2011-ben 15 (5 általános iskolás, 10 középiskolás) gyermek esetében érkezett jelzés iskoláktól arról, hogy 10 vagy ennél több órát mulasztottak igazolatlanul. Ezen gyermekek szüleit a gyámhatóság minden esetben figyelmeztette, illetve a családokat a családgondozó
5 haladéktalanul felkereste, személyesen is felhívta figyelmüket, milyen következményekkel jár a további igazolatlan mulasztás. Gyámhatóságunknál 2011-ben 6 esetben (egy általános iskolás és 5 középiskolás tanuló esetében) indult eljárás iskoláztatási támogatás felfüggesztése ügyében. Két esetben az eljárást megszüntettük, mivel nagykorú tanulókról érkezett jelzés és esetükben a támogatás felfüggesztésére már nincs lehetőség. Négy esetben azonban elrendeltük a támogatás felfüggesztését. Két tanulónál egyidejűleg a védelembe vételt is el kellett rendelni és eseti gondnokot is ki kellett rendelni, mivel jogosultak voltak rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre. Az eseti gondnok feladata az iskoláztatási támogatás természetben nyújtásának biztosítása, az összeg havonkénti levásárlása. Eseti gondnoki feladatok ellátására pedagógust, védőnőt illetve közeli hozzátartozót (nagymamát) sikerült találnunk, akik vállalták ezt a feladatot. Ők tevékenységükért díjazást nem kapnak. Havonta utólag valamennyien elszámoltak az iskoláztatási támogatás felhasználásáról a gyámhatóság felé. Két tanuló esetében már korábban el lett rendelve a védelembe vétel. Az iskoláztatási támogatások felfüggesztését 3 havonta, illetve a tanév befejezésekor felül kell vizsgálni. Ennek a törvényi kötelezettségnek minden esetben eleget tettünk. Két tanuló esetében lehetett a felfüggesztést megszüntetni, mivel egyetlen óra igazolatlan mulasztásuk sem volt. Ideiglenes hatállyal 2011-ben két gyermek elhelyezésére került sor, egyikőjük szülői felügyelet nélkül maradt, a másik pedig magatartásbeli problémái miatt. Az ideiglenes elhelyezés során annak indokoltságát az illetékes Orosházi Városi Gyámhivatal felülvizsgálta és meghozta a szükséges intézkedéseket. Gyámot rendelt ki, illetve átmeneti nevelésbe vette a gyermeket. Bíróság illetve gyámhivatal vagyonleltározásra illetve környezettanulmány-készítésére 19 alkalommal kérte fel a gyámhatóságot. Gyermek ismeretlen személy általi örökbefogadásához hozzájáruló nyilatkozat felvételére nem került sor. Teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat felvételére apa adatai nélkül anyakönyvezett kiskorú esetében 1 alkalommal került sor, méhmagzat esetén pedig 14 alkalommal (a születések számát tekintve látható, hogy ma már a gyermekek majdnem fele házasságon kívül születik). A Képviselő-testület lehetőségeihez mérten továbbra is nagy figyelmet fordít a községben élő gyermekek támogatására, életkörülményeik javítására. 2011-ben is úszásoktatáson vehettek részt az általános iskola 4. és 5. osztályos tanulói Gyopárosfürdőn. Megrendezésre került a községi gyermeknap, folytatódott az általános iskolában az „iskolatej- akció”, amelynek keretében minden általános iskolás reggelente 2 dl. kakaót fogyaszthatott el. Karácsony előtt – az előző évekhez hasonlóan - 550 gyermek kapott édességekből összeállított ajándékcsomagot. Fentiekre a Képviselő-testület a megfelelő anyagi fedezetet minden esetben biztosította.
6
2011. januárjában egy légzésfigyelő készüléket vásárolt az önkormányzat. Ez a készülék a védőnői szolgálathoz lett kihelyezve. A védőnők azokhoz a családokhoz adják ki ingyenes használatra, ahol gyermekorvosi javaslat alapján indokolt az újszülött ilyen irányú figyelése, de a család anyagi helyzete miatt sem megvásárolni, sem bérbe venni nem tudna egy ilyen készüléket. 2011-ben három családnál „őrködött” a légzésfigyelő . Az önkormányzat a „Magyar Élelmiszerbank” jóvoltából, amellyel évente együttműködési megállapodás megkötésére kerül sor – 2011-ben két alkalommal tudott tartós élelmiszersegélyt osztani az arra rászoruló családoknak. Első alkalommal 300, második alkalommal pedig 360 fő, köztük elsősorban gyermekes családok részesültek tartós élelmiszer adományban (liszt, vitaminos keksz, tészta). Egy-egy alkalommal kb. 10 kg. élelmiszeradományt kapott egy-egy személy. A segélyre jogosultak névsorának összeállításában közreműködött a Szociális Bizottság elnöke, illetve a jelzőrendszer tagjai (védőnő, óvodavezető, családgondozók). A kiértesítések elkészítésében, kikézbesítésében, a segély- osztás lebonyolításában pedig részt vettek a Gondozási Központ munkatársai, illetve közhasznú munkások is. A családok támogatásában a civilszervezetek közül részt vállal a Máltai Szeretetszolgálat, amely elsősorban ruhanemű rendszeres osztásával próbál segíteni az arra rászorulóknak, továbbá a Vöröskereszt illetve a Karitasz is. Tisztelt Képviselő-testület! Ennyiben kívántam röviden tájékoztatni a Tisztelt Képviselő-testületet a gyámhatósági munka ellátásáról. Kérem előterjesztésem megvitatását és elfogadását.
Határozati javaslat: Gádoros Nagyközségi Önkormányzat Képviselő-testülete a gyámügyi feladatok ellátásáról szóló előterjesztést elfogadja.
Gádoros, 2012. március 23.
Barcsikné Debreczeni Rozália vezető főtanácsos
