FUGGETLEN KOZPONTI 'J^Wm
REND
OR
KOORDINACIOS
SZAKSZERVEZET I ROD A
Jlfmlr-i i^^-fflJi. ~^
Cinv 1146Budapest, AjtdsiDurersor27/A ^ .
Telefon: 06-1-785-00-10, 06-1-785-07-16 Mobil: 06-70/775-17-73
Leveldnv 1388Budapest, Ff.52 Telefax: 06-1-799-27-13 BM: 39-530,39-532
E-mail cim: frsz(a)frsz-hu
Szam: I- UUG
- 5
\SLOIH.
Zsinka Andras urnak, szemelytigyi helyettes allamtitkar Belii gyminiszterium
Budapest
Tisztelt helyettes allamtitkar ur!
Az uj kozszolgalati eletpalya bevezeteserol szolo koncepcioval kapcsolatos velemenyiinkrol az alabbiakban tajekoztatom. Termeszetesen orultink annak, hogy az igencsak idoszeru beremelest eredmenyezo uj eletpalya bevezetese mar ajovo evben, 2015. Julius l-tol megkezdodik. Ugyanakkor azonban aggalyosnak tartjuk azt, hogy az ezzel osszefiiggesben bevezetni tervezett uj szolgalati torveny es vegrehajtasi rendeleteinek megalkotasara - a feladat nagysagrendjehez merten - tiil rovid hataridok allnak rendelkezesre. Ahhoz kepest, hogy a koncepcioban rogzitett titemterv szerint 2015. februar 15-ig mar be kell terjeszteni a kormany ele a vonatkozo torvenyjavaslatot, azaz a szovegszerii joganyagot, az uj illetmenyrendszer (a legtobb potlek megszunik, mint ahogy az illetmenykiegeszites is, stb.) kialakitasahoz elengedhetetleniil sziikseges probaszamitasokat majd csak 2015. januar 15-ig fogjak elvegezni! Ezeknek, marmint a probaszamitasoknak (jelenlegi illetmenyrendszer szerinti ber, es az uj berrendszer szerint varhato illetmeny a kulonbozo besorolasokban) mar most rendelkezesre kellene allniuk! Az 5 ev alatt 50 %-os beremelessel kapcsolatban hangsiilyozni kivanjuk, hogy azt ugy tartjuk elfogadhatonak, ha nem olvasztja magaba sem a zaszlosi, tiszthelyettesi allomany 24 ezer forintos kiegeszito juttatasat, sem a berkompenzacio osszeget. Az illetmenyrendszer atalakitasa nem eredmenyezheti egyetlen kollega eseteben sem azt, hogy a gyakorlatban csak formalis beremelesben reszesiil, illetve hogy a megsziintetesre keriilo potlek kivaltasa valosul meg. Ezt nem tudjuk elfogadni. Azt ugyanis nem tartjuk
2 elegendonek, hogy a koncepcio garantalja a keresetvesztes kizarasat! Ennei tobb kell, minden kolleganak kezzel foghato es elfogadhato mertekii beremelest kell kapnia! Hangsulyozni kivanjuk azt is, hogy az uj eletpalya, pontosabban a rendvedelem teriileten vegzett munka megbecsiileset a nem hivatasos jogviszonyban foglalkoztatottak tekinteteben ugyanolyan fontosnak tartjuk. Legyen szo akar a kozalkalmazottakrol, holott nyilvanvalo, hogy az 6 munkajuk nelkiil a rendorseg hivatasos allomany nem lenne kepes megfelelo szinvonalon ellatni ja sajat szolgalati feladatait. A kozalkalmazotti allomany bere ugyancsak 12 ev ota nem lett kozpontilagimegemelve. De nem szabad megfeledkezni a rendorsegi munkavallalokrol, kiilonosen a fegyveres biztonsagi orokrol sem. Ezt a jogallasi kategoriat korabban a koltsegvetesi forrashiany hivta letre. de ha csak a fegyveres biztonsagi oroket vesszuk alapul, az nyilvanvalo, hogy az ellatott feladataik, a munkaido-beosztasuk es a kotelmi rendjiik is igen kozel all a hivatasosokehoz. Ezzel szemben meg a kozalkalmazotti jogviszonybol szarmazo kedvezmenyeket (pi. munkaltatoi illetmenyelterites lehetosege, vagy veszelyessegi potlek) sem kapjak meg! Ezen kollegak bere a kotelezo szakmunkasberen all! Az emlitett allomanykategoriakba tartozok anyagi-erkolcsi megbecsiilesere eszkozkent, allaspontunk szerint nem kizarolag az atminosites (kormanytisztviseloi vagy hivatasos allomanyba) johet szoba. Kezdemenyezziik, hogy: A) verzio: vagy a regi kinevezett polgari alkalmazott allomanykategoria (KIPA) kertiljon visszaallitasra, az uj Hszt. hatalya ala. Ok nem lennenek hivatasosok, de a mas szerveknel dolgozo kozalkalmazottaknal nagyobb juttatasokra lennenek jogosultak. A KIP A allomanyon beliil 4 kategoriat kellene kialakitani: a a) felsofoku vegzettsegtiek, b) a kozepfoku vegzettsegtiek (irodai alkalmazottak, berszamfejto, stb.), c) a szakmunkasok es d) a FBO allomany reszere. B) verzio: vagy a rendvedelmi teriileten/rendorsegnel dolgozo kozalkalmazottak es munkavallalok vonatkozasaban a Kjt.-tol, Mt.-tol eltero, magasabb berezest es tobblet juttatasokat (pi. ruhapenz) biztosito bertabla, berrendszer keriiljon bevezetesre. Mindket verzio eseteben a hivatasos allomanyehoz megvalositasat tartjuk sziiksegesnek!
hasonloan 50 %-os beremeles
Es termeszetesen elengedhetetlennek tartjuk azt, hogy a rendorsegnel foglalkoztatott kormanytisztviselok tekinteteben a hivatasos allomanyhoz hasonloan 2015. Julius 1-evel es utemezesben vegye kezdetet a berfejlesztes. Egyetertiink a koncepcioban szereplo azon megallapitassal, hogy „a kozszolgdlat szdmdra a munkaero-piac elsosorban kindlati jellegu '. Ennek, velemenyiink szerint nyilvanvaloan az az oka, hogy az illetmenyek gyakorlatilag permanensen be vannak fagyasztva, melynek kovetkezteben a hivatasos allomany 6 eve, a kozalkalmazotti allomany pedig 12 eve nem reszesult altalanos hatalyii illetmenyemelesben. Mindez oda vezetett, hogy a versenyszfera beratlaga a KSH adatai szerint iden mar 28 ezer forinttal haladja meg a kozszferaet.
3 Mindezekbol az is kovetkezik, hogy barmilyen kedvezo eletpalya-modell is keriil bevezetesre, az csak akkor lehet idotallo, ha a torveny garantalja az illetmenyek hosszii tavon is folyamatos emeleset. Ennek alapjan javasoljuk az illetmenyrendszer alapjat a minimalber emelkedesehez kotni. A koncepcioban, a kozszfera fluktuaciojaval kapcsolatban hivatkozott 2013. 'evi szamadatokhoz fuzott megallapitasokkal (3.2. pont vege) nem ertiink egyet. A szolgalati nyugdijrendszert ugyanis meg 2011. december 31-en sziintette meg a kormany, igy a kovetkezo evre athuzodo felmentesek sem befolyasolhatjak a 2013. evi fluktuacio alakulasat. A szamok velemenyiink szerint egyertelmiien azt mutatjak, hogy a szolgalati nyugdijrendszer eltorlese, nem volt alkalmas a rendorseg allomany megtarto kepessegenek javitasara. Ennek oka pedig az, hogy: a) az illetmenyek elveszitettek vasarloertektiket, es megsziint szamtalan mas kedvezmeny, mikozben b) a masik oldalrol viszont az elmult 6 evben folyamatosan novekedtek a hivatasos allomany terhei es kotelezettsegei! Nem ertiink egyet azzal, hogy mind a fizetesi fokozatban, mind pedig a rendfokozatban torteno elomenetel a munkakorben/rendfokozatban eloirt „varakozasi" ido letoltese mellett meg kepzesi kotelezettseg teljesitesehez, tovabba bizonyos mertekii (%-os) teljesitmenyszint eleresehez is kotve legyen (4. pont). A fizetesi fokozat eseteben az emlitett plusz felteteleket kerjuk eltorolni. Az elomeneteli rendszerhez kapcsolodva ragaszkodunk tovabba ahhoz, hogy az alacsonyabb munkakorbe es rendfokozatba torteno visszavetesre csak kivetelesen indokolt esetekben, komoly garancialis szabalyok mellett, es csak megfelelo jogorvoslat lehetosegenek biztositasaval keriilhet sor! A koncepcio a szolgalatban eltoltott idonek 50 eves kortol tulajdonit komoly illetmenynovelo hatast (4.1.2 pont). A hatarvonal 50. eletevben torteno meghatarozasaval nem ertiink egyet. A hivatasos allomany korfaja ugyanis azt mutatja, hogy a 41-46 ev kozotti korosztaly letszama a hivatasos allomanynal a 36-41 ev kozotti korosztalynak csak az 58,6 %-at teszi ki. Ebbol pedig velemenyiink szerint az kovetkezik, hogy az eletkori vizvalaszto nem 50 evnel, hanem 40 eves eletkornal helyezkedik el. Ennek oka pedig velemenyiink szerint az, hogy a 40-es korosztaly a munkaeropiacon joval nagyobb esellyel tud elhelyezkedni, mint az 50 ev felettiek, igy nagyobb aranyban dontenek a leszereles es a civil szferaban valo elhelyezkedes mellett. Fentiek alapjan javasoljuk, hogy a szolgalati idopotlek eroteljesebb (exponencialis) emelkedese mar a 40. eletevuket betoltok eseteben kezdodjon el. A hivatasos potlek bevezeteset es ezzel a szolgalattal jaro kockazatok elismeresenek szandekat udvozoljuk, hiszen azt az FRSZ mar evtizedek ota szorgalmazza. Ennek a potleknak a merteket azonban velemenyiink szerint nem celszerii a szervezeti egyseghez valo tartozas alapjan differencialni. Az elet es a testi epseg ugyanis mindenki szamara a legfontosabb ertek, es semmi koze nines a szervezeti hovatartozashoz. A potlek szervezet alapjan torteno differencialt elosztasa azt jelentene, hogy nem ugyanazt eri egy utcai kozrendor elete, mint mondjuk egy TEK-nel dolgozo hivatasose. A hivatasos potlekot ezert minden hivatasos szolgalati jogviszonyban allonak azonos, es a kepviselt erteket (emberi elet) meltoan kepviselo osszegben tartjuk sziiksegesnek biztositani. A vezetoi kategoriak felsorolasabol (4.1.3 pont) hianyoljuk az alosztalyvezetok (osztalyvezeto-helyettesek) megemliteset. A rendorseg szervezeti felepitese tudomasunk
4 szerint e vonatkozasban jelentosen elter a miniszteriumok felepitesetol. A nagyobb letszam es az eroteljesebb hierarchia strukturaltabb rendszer kialakulashoz vezetett a rendorsegen. A Hszt. jelenlegi illetmenyrendszere sem ismeri el megfeleloen ezen vezetoi allomanycsoport munkajat, illetve a beosztasukkal jaro nagyobb felelosseget. A legmagasabb beosztotti munkakor es az alosztalyvezetok illetmenye kozotti csekely kiilonbseg az alapveto oka annak, hogy informacioink szerint mar evek ota nehezkes ezen beosztasok megfelelo felkesziilt&egii szemelyekkel valo betoltese. Raadasul ezen vezetoi csoport az, amely bazisaul szolgalhat az eloterjesztes altal kiemelt harom, magasabb vezetoi kategorianak. Mindezek okan javasoljuk, hogy az alosztalyVezetoi es az osztalyvezeto-helyettesi munkakorokben szolgalatot teljesitok illetmenye a jelenleginel nagyobb mertekben haladja meg, a beosztotti allomanyet. A teljesitmenyertekeles ossz-bertomegen beliili akar 20 %-os aranyat eltiilzottnak tartjuk, a max. 10 %-ot tekintjiik egyeztetesre alkalmasnak, de mindenkepp tovabbi informaciok kozreadasat kerjiik az erdemi allasfoglalashoz. A teljesitmenyertekelesi rendszer 2013. julius 1 -el keriilt visszavezetesre a rendszerbe, de az uj jogszabalyi hatteren alapulva megvalosult eredmenyekrol nem kaptunk es jelen anyag sem ad tajekoztatast. Konkret adatok (eddig megvalosult teljesitmenyertekelesek eredmenyei, tapasztalatai) csak altalanos elvarasokat tudunk megfogalmazni, igy peldaul, hogy az egy osszegii kifizetest tartjuk elfogadhatobbnak, mivel igy nem aprozodik el az osszeg, hanem egyben, egy nagyobb csaladi beruhazas finanszirozasara is eleg lehet. Ez esetben viszont megfelelo biztositekokat kell epiteni a rendszerbe, pi. akit ev kozben athelyeznek, de az uj helyen nem, vagy kisebb osszegii „teljesitmeny-permiumra" lenne jogosult, az megkaphassa a korabbi beosztasi helyen jaro magasabb osszeg idoaranyos reszet. Amennyiben ugyanis a szervezet eredmenyessege is befolyasolja a premium osszeget, akkor az az athelyezettet is meg kell, hogy illesse, hiszen annak elereseben az athelyezes idopontjaig 6 is kivette a reszet. Az egy osszegben torteno premium jellegii kifizetes azert is jobb, mert atlathatobb rendszert eredmenyez. Az uj tovabbkepzesi- es vizsgarendszert erintoen ugyancsak hianyoljuk a reszletes tajekoztatast: kepzesi/tovabbkepzesi formak reszletei: egyes munkakori kategoriakhoz, rendfokozatokhoz mit kell teljesiteni, milyen oraszamban, stb. Felhivjuk tovabba a figyelmet arra, hogy a kepzesi formak es a vizsgakovetelmenyek novelese ertelemszeriien noveli az ezek teljesitesehez sziikseges idoraforditast is, ami a szolgalati feladatatok ellatasatol vonja el idoszakosan az allomanyt. A jubileumi jutalom megszuntetesevel (4.5 pont) nem ertiink egyet. Sziiksegesnek tartjuk annak megtartasat, mivel ez a juttatas kivaloan alkalmas mind a palyan maradas elomozditasara, mind a rendvedelmi palyara torteno orientalasra. Az utanpotlas biztositasanal (4.7 pont) az allomanyban levok preferalasat kiilonosen tamogatjuk. Jelenleg sulyos fesziiltsegeket general ugyanis az, hogy a tiszti kinevezeshez sziikseges kepesitesi es egyeb feltetelekkel rendelkezo szamos tiszthelyettes szamara a rendorseg nem tud tiszti beosztast biztositani, mig a NKE rendvedelmi kepzesebol kikerulo, de egyebkent semmifele rendori tapasztalattal nem rendelkezok szamara a tiszti beosztasba valo kinevezes automatikusan nyitva alio lehetoseg. Ennek megsziintetese erdekeben javasoljuk, hogy a felsofokii rendeszeti szakkepzes felveteli rendszere biztositson a mar allomanyban levok szamara elsobbseget, es kivulrol, civil palyazo csak akkor nyerhessen felvetelt, ha az adott evfolyamra nines elegendo belso jelentkezo.
5 A megtakaritasi celu biztositasi konstrukcio bevezeteset alapvetoen jo elkepzelesnek tarjuk, erdemi velemenyt azonban a reszletek ismerete nelkiil nem tudunk kialakitani. A lakastamogatasi rendszer megujitasat szinten tamogatjuk, a reszletek ismerete nelkiil azonban e vonatkozasban sem tudunk erdemi eszrevetelt, javaslatot megfogalmazni. Azt azonban kiemeljtik, hogy sziiksegesnek tartjuk az onhibajan kivtil (pi. egeszseg'i alkalmatlansag, vagy szolgalati baleset) okok miatt hivatasos szolgalati jogviszonyuk megszuntetesjre kerryszeriilok eseteben a lakashitel valtozatlan feltetelek melletti fenntartasat. VegezetuI, de nem utolso sorban, tekintettel arra, hogy uj szolgalati torveny keriil megalkotasra, kezdemenyezziik a szakszervezeti jogok tekinteteben jelenleg fennallo, a rendvedelmi szakszervezetek szempontjabol indokolatlan hatranyos es diszkriminativ megkiilonboztetes megszunteteset, a rendvedelmi erdekkepviseleti jogosultsagok ujra targyalasat!
B u d a p e s t , 2014. november 10.
