Molnár Ákos
Peczöli Ákos
[email protected]
[email protected]
Az Európai Unió határellenőrzési rendszere I. Border Control System of the European Union I.
Rezümé: Szerzők áttekintést adnak a határok nemzetközi jogi fontosságáról, a változó határok védelmét ellátó intézményekről. A nemzetközi jogi, szervezeti aspektusok az európai uniós és a magyarországi viszonyokra koncentrálnak, így a dolgozatban kiemelt figyelmet kapott a Rendőrség (és részbeni jogelődje a Határőrség), és a Frontex, mint az Európai Unió operatív szintű együttműködést koordináló szerve. A gyakorlati megvalósítás fontosságát jelzendő a XXI. századi technológia széles spektruma is bemutatásra került.
Resume: Authors give overview on the importance of borders in international law, the protective institutions responsible for border security. International law and organizational aspects concentrates on Hungarian and EU relations the article highly focuses on Police (and its predecessor Border Guard) and Frontex as border control institution of the EU. In order to indicate the importance of practical issues a wide spectre of 21st century technology is also presented.
Kulcsszavak: Európai Unió, Magyarország, határellenőrzési rendszer, Schengen, Frontex, határőrizeti technológia
Key words: European Union, Hungary, border control system, Schengen, Frontex, border control technology
Bevezetés
Az emberi létezés egyik alapja, hogy csak olyan területen valósulhat meg, ahol az életfeltételek adottak. Az életfeltételek egyike a közösség garantált biztonsága, amely kialakításának kezdeti lépése a kizárólagos, védett territórium elkülönítése. A területkijelölés egyidős az emberiséggel, hátterében a kiszámíthatóság és a szűkös erőforrásokért való verseny áll, folyamata közel azonos módon játszódott le a történelmi korok fázisaiban a vándorlásoktól a letelepedéseken át egészen az államok megszilárdulásáig. A tendencia egyetemes, ugyanúgy megfigyelhető a természeti népek nem differenciált munkamegosztásában, mint a mezopotámiai és ókori zsidó államban, a görög városállami diplomáciában [1], vagy a római limes egyre terjedő kiépítésében [2], ahogyan funkcionálisan ugyanazt a feladatot végezték az őrgróf, a végvári katona, a határvédő kun és székely népek. Az államok stabilizálódásáig, a nemzetközi jog és a diplomácia intézményeinek kiépüléséig a határőrizet esetleges feladat volt, szorosan eggyé csak fentiek kialakulása után vált az állami léttel és az állam fogalmával; az állam a meghatározott területen élő népesség felett gyakorolt főhatalmi szerepével. A fogalom egyben megszabja az állam minimális ismérveit is, és kijelöli az értelmezés kereteit is; az államterülete egy háromdimenziós tér, terjedelme és jellege szoros összefüggésben van az állam jellegével is. A fogalom ezért fizikaiból a területi felségjoggal összefüggő jogi fogalommá válik, bár alkotórészei földrajzi elemek. Ide tartoznak a szárazföld, a vízfelületek, a légtér és a föld mélye is, körülöttük szükségszerű határokkal.
Államhatár a nemzetközi jogban
A határ nemzetközi jogi fogalma szerint két nemzetet (államot) vagy politikai alakulatot elválasztó vonal, amely egyben az illető ország fizikai manifesztációja is [3], azaz az államok területi felségjogát a szomszédos államoktól elválasztó képzeletbeli függőleges síkok összefüggő sorozata a légtérben a föld vagy víz felszínén és annak mélyében. Ez kiterjed az elérhető mélységéig, illetve a felhajtóerőt használó légi járműveket fenntartó levegősűrűségig [4]. A határ vagy államokat választ el egymástól vagy államot a minden állam által szabadon használható területtől. Fontos, hogy minden államhatár mesterséges és változó lévén ezek az államra, mint entitásra is igazak. A határok igazodhatnak politikai akarathoz, etnikai többséghez, gazdasági régióhoz, földrajzi képződményhez, vagy épített műtárgyhoz [5]. Ezt erősíti meg a 2007. évi LXXXIX. törvény az államhatárról; „1. § (1) A Magyar Köztársaság 2
területét a Föld felszínén függőlegesen áthaladó képzeletbeli síkok összessége (a továbbiakban: államhatár) határolja.” [6] Az államok legtöbbje földrajzi jellemzői, praktikusan geopolitikai elhelyezkedése miatt szomszédokkal rendelkezik, ezért karakterét meghatározóan alkalmazkodni kénytelen a mindenkori hatalmi konstellációhoz. Ez az adaptációs kényszer befolyásolja az államok gazdasági jellegét, a kereskedelem szerkezetét, megszabja izolációjuk mértékét, determinálja védelmi szférájuk struktúráját és feladatait, valamint támpontot ad az egyéb kihívások tekintetében. Megjegyzendő, hogy az elszigetelt országok száma a nagy földrajzi felfedezések után lecsökkent, a bezárkózás szinte kizárólag politikai döntés eredménye. A XXI. században szinte csak a Koreai Népi Demokratikus Köztársaságot (Észak-Koreát) lehet említeni [7]. A határokat kívül és belül védősávok (tiltott repülési, hajózási vagy közforgalmú sáv) vehetik körbe, ahogyan a határvizekre is két- vagy többoldalú egyezmények vonatkoznak. Az állam védelmének első vonala a határ, amely kiterjed fegyveres-, járványügyi-, növény és állategészségügyi területekre, valamint átfogja a gazdasági érdekeket képviselő kereskedelmi ellenőrzést is. A feladatot a rendészet részét képező határrendészeti és/vagy vámszervek látják el, amelyek feladata a határrend fenntartására, határforgalom ellenőrzésére (személy és áruforgalom) és az illegális migráció kezelésére irányul. Az elmúlt évtizedben kiemelt kockázattá vált a humán, valamint növény- és állategészségügy területe. A globális kereskedelemmel az olyan kontinentális méretű betegségek, mint a kergemarhakór [8], a madár-, majd sertésinfluenza [9], gyorsabban terjednek, mint a potenciális védekezési sebesség, ezt erősítette meg a 2011-es összeurópai uborkabotrány [10]. Némileg háttérben maradó tények szerint a menekültek is potenciális járványforrásnak számítanak. A veszély mértéke függ a kibocsátó ország egészségügyi színvonalától, az ott élő baktérium és vírustörzsek sajátosságaitól, a sűrűn belakott menekülttáborok pedig további kockázatként külön indokolják a „gondatlan biológiai fegyverek” óvatosabb megközelítését. A tapasztalatok fényében szükséges mind a közvélemény tájékoztatása, mind a hivatásos állomány vakcinálása és külön felkészítése az alapvető betegségekből, azok egyéb jellemzőikből, valamint a higiéniás viszonyok és az érintkező anyagok (ruhák, helyiségek) fokozott, speciális tisztítása. A határok infrastruktúrája és a gördülékeny rendészeti tevékenység egyben fontos országimázselem is, a beutazó külföldiek első benyomásaikat itt szerzik [11].
3
A magyarországi határőrizet Szent Istvántól Schengenig
A magyar határőrizet egyidős a magyar állammal, közel ezer év alatt kidolgozta a maga sajátos technikáit. A honfoglalás előtt a magyar törzsek területeit védő sávok (gyepűk) rendszerét I. (Szent) István király is átvette, és alapjain megalkotta a magyar határőr szervezetet. A rendszer két elemből tevődött össze: a gyepűelvéből (lakatlan terület amely az ellenség mozgását nehezítette) és a gyepűnek nevezett védővonalból, amely állandó őrség védelme alatt állt. A gyepű állománya könnyűlovasokból állt, őrnagyok vezetése alatt. A határvédelem fontosságát a továbbiakban is megmaradt, Szent László király törvényerőre emelte a Határőrség szabályozását, összekötve a hírszerzés- és továbbítás műveleteivel. Szent László a mai napig a Határőrség védőszentje, halálának évfordulója 1992-2007 között a Határőrség Napja (Határrendészek Napja). A védelem csődöt mondott a tatárjárás alatt, pusztítása után IV. Béla király szervezte újra az immár kővárakra épülő, 1702-ig fennálló végvárrendszert [12]. Az egymást védő várak szisztémája a török hódítás ellen védte - többé-kevésbé sikeresen - az országot. Az Osztrák-Magyar Monarchia idején a bécsi kamarilla irányítása alatt álltak a határőrvidékek, ezek egészen a kiegyezésig álltak fent, politikai funkciójuk volt integrálni az ott élő népeket. A XX-XXI. században a szervezett határrendészetet több szervezet látta el, felépítésük és filozófiai egymásutániságuk hű lenyomata a koroknak és politikai kurzusoknak. 1891-1918 között a határszéli Csendőrség felelt az országhatár rendjéért, ezt egészítette ki az 1903. évi VIII. tc.-vel létrehozott, Belügyminisztérium alá rendelt, 1867-1919 között működő Határrendőrség, amely 1. §-a kimondja: “...a határrendészeti teendők ellátására állami határrendőrség állíttatik fel...”. Ez volt az első korszerű, viszonylagos önállósággal működő magyar határőrizeti szervezet, amely megvalósította a határőrizet, határforgalom-ellenőrzés és az idegenrendészet egységét. A trianoni szerződés korlátozásai miatt csak belbiztonsági erőként álcázva jöhetett létre a Magyar Királyi Vámőrség. A szervezet a magyar haderő katonai struktúrájának álcázott eleme volt, immár a vámügyekkel kapcsolatos feladatok nélkül. A kiépülő vámhivatalokkal és a Magyar Királyi Államrendőrség határszéli kirendeltségeivel vált teljessé a határőrizeti adminisztráció. Ezt a szervezetet 1932-től Magyar Királyi Határőrséggé szervezték át, majd 1938-ban határvadászok néven immár ténylegesen beolvasztották a honvédségbe. A II. világháború után a feladatokat továbbra is több intézmény látta el; a határforgalom ellenőrzését a Honvéd Határőrség végezte (Magyar Honvédség alárendeltségében), majd 4
visszatért a Határrendőrség (szintén a Belügyminisztérium alá rendelve, 145389/1945. V-12 BM sz.r.). 1950. január 1-jével a Határőrséget beolvasztották az Államvédelmi Hatóságba, feladata a határőrizet, a határforgalom-ellenőrzés és a határrend ellenőrzése lett. A legstabilabb szervezet azonban az 1946–2007 között működő Határőrség volt. Felállítása egybeesett a totális határőrizeti rendszer kiépítésével, amely keretében 15 km-es határövezetet, valamint 500 és 50 méteres határsávot hoztak létre, ezekbe kizárólag engedéllyel lehetett belépni. A nyugati határszakaszon erős műszaki zárat építettek ki, nyugaton és délen gyalogsági aknamezővel, melyeket teljesen csak 1971-ben szedtek fel, és cseréltek elektromos jelzőrendszerre. 1989-ben a teljes külpolitikai nyitás teljesen átformálta a működést; a világútlevéllel általánossá vált a mozgás, megszűntek a nyomsávok, lebontották az elektromos jelzőrendszert, újraszabályozták a fegyverhasználatot, és megkezdődött a rendészeti jellegű modernizálás. Saját képzési rendszere, professzionalizálódó állománya (a sorállomány csökkentése mellett), intézményi reagáló képessége (a délszláv háború alatt létrehozott akció - később határvadász – századok), a menekültekkel kapcsolatos feladatok már egy hatékony szervezetet mutatnak. A szabályozás követte a szakma igényeit, az 1989 és 2007 között hatályos Alkotmány (1949. évi XX. törvény) 40/A. §.(1) bekezdése alapján: „A határőrség alapvető feladata az államhatár őrzése, rendjének fenntartása.”, törvényi szinten a Határőrségről szóló 1997. évi XXXII. tv. 2. §.-a szerint; „A Határőrség, határrendészeti feladatait a fenti törvény rendelkezései, valamint a rá vonatkozó más törvények és jogszabályok alapján hajtja végre.” Ezt egészítette ki a nyomozati jogkör az embercsempészés, az úti okmány tekintetében elkövetett közokirathamisítás, a határjelrongálás, a fegyveres tiltott határátlépés, a jogellenes belföldi tartózkodás bűncselekmények esetében, majd 1999-től a bírói engedélyhez kötött titkosszolgálati eszközök alkalmazási lehetősége. A határforgalom növekedése mellett megjelentek az olyan új kihívások, mint a migrációhoz kötődő az áru-, kábítószer- és lopott gépjármű csempészet, a több határátkelő több feladatot hozott, így a szervezet állandó versenyfutásban volt. A hazánk európai uniós csatlakozására való felkészülés 1998-tól vált intenzívebbé, amikor is az uniós elvárásoknak megfelelő határellenőrzési technikai fejlesztés az ún. PHARE program támogatásával vette kezdetét. A fejlesztések a korszerű technikai eszközök, járművek beszerzésén túl az állomány idegen nyelvi képzéseit és az igényeknek megfelelő informatikai alapú rendszerek kiépítését is lehetővé tették. A schengeni csatlakozás érdekében kiemelt jelentőséggel
bírt
a
schengeni
joganyag 5
átvétele,
illetve
az
ebből
levezethető
szervezetkorszerűsítés. Ennek jegyében a korábban különálló Határőrizeti és Határforgalmi Kirendeltségek fúziójából létrejöttek a Határrendészeti Kirendeltségek. A bűnüldözői tevékenység is folyamatosan erősödött, igazodott a kor igényeihez. Magyarország 2004. május 1-jén csatlakozott az Európai Unióhoz, ezzel Ausztria, Szlovénia és Szlovákia viszonylatában 1.139 km hosszú belső határvonal alakult ki. Ukrajna, Románia, SzerbiaMontenegró (ma: Szerbia) és Horvátország tekintetében pedig 1.103 km hosszú külső határ keletkezett, ahol a magyar Határőrségnek már nem csak a Magyar Köztársaság érdekeit kellett szem előtt tartania, hanem valamennyi tagállamét, éppen ezért a magasabb biztonsági követelményeknek maradéktalanul meg kellett felelni. A belső határokon megszűnt a vámellenőrzés, a tagállamok között pedig a magyar állampolgárok is utazhattak személyi igazolvánnyal. A schengeni csatlakozás érdekében a Határőrség 24 milliárd forint értékben felhasználási keretet kapott, amelyet 2004 és 2007 között a mélységi ellenőrzés hatékonyságára, adatszolgáltatási képesség növelésére, külső határőrizet megerősítésére és a nemzetközi bűnügyi együttműködés fejlesztésére fordítottak. Az integrált rendvédelmi, technikai jellegű fejlesztések értéke megközelítette a 10.6 milliárd forintot. Magyarország 2007. december 21-én teljes jogú schengeni tag lett, egyidejűleg végbement a Rendőrségbe olvadó Határőrség integrációja. Az Európában egyedülálló, szovjet mintájú Határőrség kettős jogállású szerv volt, egyszerre látott el rendészeti-adminisztratív és katonai jellegű határvédelmet, fénykorában nehéztechnika állt rendelkezésére, mobil erejét a veszélyeztetett viszonylatba (területre) átvezényelhető csapaterőként a határvadász századok alkották. Kettős jogállása abban is tetten érhető, hogy háború esetén a határvadász századok az Alkotmány alapján beolvadnak a Honvédségbe a honvédelemért felelős minisztérium irányítása alatt. Rendészeti feladatai ellátása közben mélységi ellenőrzéseket hajtott végre az ország belsejében a migráns-célterületeken (közlekedési csomópontok, le- és átrakóhelyek), a személyi állomány gyakran rendőrökkel együtt járőrözött és intézkedett [13]. A Határőrség tehát speciális ütőerővel: határvadász századokkal rendelkezett. A mobil erőt alkotó egykori határvadász századok (összesen 15 század) öt szakasszal rendelkeztek. Az öt szakaszból négy mint szolgálati szakasz, egy pedig ún. technikai szakaszból és egy biztosító részlegből állt. A technikai szakaszba vonták össze az adott század rendelkezésére álló nagy értékű technikai eszközök kezelőit (pl. schengen busz, elfogó járművek, mobil hőkamerás gépjárművek), akik az általuk kezelt technikai eszközzel együtt a mindenkori szolgálatban lévő szakasz mellé kerültek beosztásra. A század könnyű gyalogsági fegyverekkel rendelkezett (Parabellum maroklőfegyver, AMMSZ gépkarabély, PKM géppuska, SZVD távcsöves puska) [14]. A Rendőrség és a Határőrség integrációját követően a határvadász 6
századok átalakultak, elnevezésük megszűnt és a (részben) belőlük létrehozott bevetési egységek igazodtak a rendőrségi igényekhez. Az egykori határvadász századok ma még aktív állománya jellemzően a korábbi Határőr Igazgatóságok illetékességi területein látnak el közbiztonsági, idegenrendészeti valamint mélységi ellenőrzési feladatokat. A Készenléti Rendőrség Mélységi Ellenőrzési Osztálya országos hatáskörrel rendelkezik és a majd 100 fős állomány ma is végrehajt többek között komplex mélységi ellenőrzéseket, közreműködik nemzetközi akciókban, végrehajt közrendvédelmi és idegenrendészeti ellenőrzéseket, közbiztonsági feladatokat és rendkívüli helyzeteket kezel. Szükséges megemlíteni, hogy jelenleg Magyarország (a Rendőrség) rövid időn belül nem lenne képes a 1995-ös délszlávválság kezeléséhez hasonló rendészeti célú határbiztosítási feladatokat végrehajtani, hiszen az ország biztonságát fenyegető veszélyek elhárítására a tapasztalatokkal rendelkező, megfelelően felszerelt, kiképzett egykori határvadász századok nem léteznek. A realitás ma az, hogy a belső határokon egy időszakos határellenőrzés visszaállítása sem lenne technikailag zökkenőmentesen lebonyolítható. Az egykori határátkelőhelyek folyamatosan amortizálódnak, „gazdátlanok”.
Az integrált Határőrség teljes vagyona mintegy 40 milliárd forint volt; 500 ezer négyzetméter lakott ingatlan, több száz jármű, 4.800 számítógép, 160 szerver, 2.000 EDR-rádió és 800 autóba szerelt EDR-rádió. A személyi állományból 9.433 fő került át, így az integrált rendőri szervezet akkori létszáma 44.372 fő volt. A felkínált beosztást nem fogadta el 932 határőr, a rendőrségnél pedig 390, így összesen 1.322 fő választotta a nyugdíjat, főleg az ötven év feletti tisztek, és a vezetők száma mintegy 250 fővel csökkent. Az állomány újratervezésénél szempont volt, hogy mindenkinek a lakóhelyéhez közeli munkát ajánljanak fel. Szervezeti szinten a határőrség a különböző nemzetközi és hazai együttműködési megállapodásai kapcsán jelezte, hogy a feladatokat ezután a rendőrség veszi át. A szervezeti módosítások között szerepel, hogy a schengeni külső határokon a megyei rendőrfőkapitányságok szervezetébe integrálták a határrendészeti kirendeltségeket - kapitánysági jogállással. Képzési kihívást jelentett, hogy a feladatkörök összefésülésével a rendőröket határrendészeti képzésben részesítsék, a volt határőröknek pedig megtanítsák a rendőri munka elemeit. A jelzések és látványelemek területén lecserélték a határőrök zöld váll-lapját, a határőrség zöld autóit pedig átmatricázták „Rendőrség” felirattal [15]. Ezzel a lépéssel a kettős jogállású határőrséget demilitarizálva kizárólagosan a közigazgatás részévé tették, előtérbe helyezve rendészeti feladatait.
7
A Határőrség fenntartása mellett kardoskodóknak némi elégtételül szolgálhatott Pintér Sándor belügyminiszter 2011-ben megfogalmazott véleménye: „…A rendőrség és a határőrség összevonásakor elkövetett megmagyarázhatatlan szakmai hibákat azonban már nem lehetett orvosolni. A határőrségnek kiválóan felszerelt, kiképzett, harcedzett határvadász századai voltak, amelyek egy az egyben beintegrálhatóak lettek volna a Készenléti Rendőrségbe. Ehelyett feloszlatták őket. Ez nagyon rossz döntés volt, hiszen az elmúlt egy év fényesen bebizonyította, hogy ott, ahol a készenléti rendőrség egységei eltöltenek pár hetet, jelentősen javul a közbiztonság…” [16]. Noha kevéssé valószínű a régebbi struktúra visszaállítása, az európai folyamatok fényében (Frontex, Csendőri Erők, NATO válságkezelési részvétel) Magyarországnak is szükséges lesz speciális egységekbe integrálható képességeket létrehozni. A rendészeti feladatok alapja a szabálysértési- és büntetőjog, mint „keresztbefekvő jogág”, mely szerint minden jogág normáinak sérelme esetén szükségessé válik alkalmazása, ezért bármilyen változtatás kihat rá. A közigazgatási után a büntetőjogi szabályozás minden bizonnyal átalakul az új Alaptörvényhez kapcsolódó sarkalatos jogalkotási program kapcsán.
A Kádár-rendszerben ebből a szisztémából minden téren kilógott a kiegészítő feladatokat ellátó, 1957-1989 között fennálló Munkásőrség. A „párt öklé”-t szimbolizáló szervezet az 1956-ban „megbízhatatlannak bizonyult” hagyományos fegyveres szervekkel párhuzamos erőt képezett; ideológiailag elkötelezett, szolgálatát szabadidejében végző tagsága a polgári védelmi feladatai mellett, tömegrendezvények biztosítását látta el, és ők képezték a csapaterős tevékenység általános tartalékát. A szervezet éppen megbízhatósága miatt végezhette a határőrizetet, tagjai még 1989-ben is fogtak el határsértőket [17].
A mai helyzet szerint Magyarország államhatárának hossza 2.242 km, ebből az ukrán határszakasz 136, a román határszakasz 447 km, a szerb határszakasz 174 km, a horvát határszakasz 344 km, a szlovén 101, az osztrák határszakasz 356 km, a szlovák határszakasz 681 km [18]. A 2008 és 2011 közötti alkotmányi szabályozás értelmében a feladatot a Magyar Köztársaság Rendőrsége volt hivatott ellátni; „40/A. § (2) A Rendőrség alapvető feladata a közbiztonság, a közrend és az államhatár rendjének védelme.”[19]. Külön érdekesség, hogy Magyarországon az Alkotmányban a rendőrséget külön fejezetben és nem a közigazgatás részeként (VIII. fejezet A fegyveres erők és a rendőrség) helyezi el. A 1994. évi XXXIV. Törvény a Rendőrségről 1. § (1) kezdése szerint „A Magyar Köztársaság Rendőrségének (a továbbiakban: rendőrség) feladata a közbiztonság és a közrend védelme, az államhatár őrzése, 8
a határforgalom ellenőrzése, az államhatár rendjének fenntartása, a terrorizmus elleni küzdelem és az e törvényben meghatározott bűnmegelőzési, bűnfelderítési célú ellenőrzés.” [20] A 2011. 04. 25-én elfogadott Alaptörvény szerint ez annyiban módosult, hogy a 45. cikk (1) bekezdése szerint „A Rendőrség alapvető feladata a bűncselekmények megakadályozása, felderítése, a közbiztonság, a közrend és az államhatár védelme.” [21] A feladatok legmagasabb szintű meghatározásában a határvédelem sajnálatos módon az utolsó helyet foglalja el, és változatlan a szabályozás a tekintetben, hogy a rendőrség továbbra sem közigazgatási jellegű szervezetként tűnik fel (46. cikk A rendőrség és a nemzetbiztonsági szolgálatok). A Rendőrség Szolgálati Szabályzata is változott 2011-ben; a 67/2007 (XII. 23.) IRM rendeletet felváltotta a 30/2011 (IX. 22.) BM rendelet. A
67/2007
(XII.
23.)
IRM
rendelet
II.
fejezete
alapján
(A
RENDŐRSÉG
HATÁRRENDÉSZETI FELADATAI ELLÁTÁSÁNAK SZABÁLYAI, 8-19. §) az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv a határrendészeti feladatok végrehajtása során biztosítja a határőrizetet, a határforgalom ellenőrzését, végzi az illegális migráció kezelésével összefüggő rendészeti, valamint a határrend fenntartásával kapcsolatos feladatokat. Az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv a feladatok végrehajtása érdekében járőr- és útlevélkezelői szolgálati formát alkalmaz, ez a feladatszabás változatlanul szerepel a 30/2011 (IX. 22.) BM rendelet V. fejezetében is (A HATÁRRENDÉSZETI FELADATOK ELLÁTÁSÁNAK SZABÁLYAI, 61-66. §).
A szinte teljes struktúra átszervezés alá esett [22]: a Budapest Liszt Ferenc Nemzetközi Repülőtéren (korábbi Ferihegy) a rendőri és határőr szervezet integrálásával megalakult a Repülőtéri Rendőri Igazgatóság, az autópálya-rendőrségek visszakerültek a megyei főkapitányságokhoz, a Nemzeti Nyomozó Irodát és a Bűnügyi Ellátó Igazgatóságot integrálták, a Köztársasági Őrezred átalakult, a korábbi Forradalmi Ezred előbb Rendészeti Biztonsági Szolgálat, majd Készenléti Rendőrség lett. Új szervezet a Hajdu János rendőr dandártábornok vezetésével megalakult Terrorelhárítási Központ [23]. A szervezet feladata az első
számú
fenyegetettségre,
a
terrorizmusra
reagálni,
a
terrorcselekményeket,
emberrablásokat felderíteni, védeni a kormányfőt és az államfőt. A 2001. szeptemberi tragédiára való hivatkozás kilenc év távlatából kicsit álságosnak tűnik, azonban mindenképpen üdvözlendő, hogy „a központban integrálódik a megelőzés, a felderítés és a megsemmisítés, így az információáramlás gyorssá válik”. A TEK folyamatosan gyakorol a „éles” körülmények között, sőt több sikeres akciót hajtott végre, például ott volt az elrabolt 9
szudáni békefenntartó Papp István alezredes hazahozatalakor [24], és segédkezett a Líbiából evakuált magyarok esetében is [25]. A fő kérdés persze nem is az egységek önálló hatékonysága, hanem az együttműködésben, a közös tudásban rejlő kombinált erő; a kiemelt, szűk spektrumú feladatot ellátó elitrendszerű szervezetek olyan elefántcsonttornyokká válhatnak, amelyek féltékenyen őrzik tudásukat, nem él a „need to share” (meg kell osztani) alapelv. Ez történhetett a cigánygyilkos halálbrigád esetében is, amikor a még létező Nemzetbiztonsági Hivatal, a Katonai Biztonsági Hivatal és a Rendőrség egyaránt fókuszban tartotta az elkövetőket, azok mégis elkövethették a cselekményeket [26]. Ez külföldiek esetén ugyanilyen valószínűséggel megeshetett volna.
Az intézményrendszer folyamatos változásával egyidejűleg létező kérdés annak képessége, képzettsége, összefoglalva a bevethető erő nagysága és minősége. A Rendőrség átlagéletkora 35,71 év, kiugró eltérést csak a hierarchia tetején levő főtiszti és a tiszthelyettesi állomány mutat 41,58, illetve 28,70 életévvel, így bár a képzettség folyamatosan nő –, az állandó létszámproblémák mellett jelen van a rutin hiánya is. A létszámhiány kezelési módja bemeneti oldalon a belső feszültségeket is szülő gyorsított átképzés, a rendőr szakközépiskolák hallgatóinak bevonása és a kimeneti oldalon fékként funkcionáló kedvezményes nyugdíjvonulás megnehezítése. További különbségtétel a kivezényelt állomány abszolút száma és intézkedésképessége [27]. A tapasztalat hiányát és a munka közbeni utánpótlás képzését a szolgálatba visszacsábított idősebb kollégákkal képzelték el, a feltételek – ajánlott beosztás, fizikai alkalmasság és a nyugdíj szüneteltetése miatt – az érdeklődés mérsékelt maradt [28]. A problémákat a később bevezetendő életpálya-modell kívánja orvosolni. A határ- és idegenrendészeti feladatok ellátásában Magyarországon részt vesz a Nemzeti Adóés Vámhivatal, a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal, és hatáskörtől, más szervek igényeitől függően a fent említett polgári és katonai titkosszolgálatok. A nemzetbiztonsági szférát is minden kormányváltáskor átszabták, jelenleg a külső hírszerzés a Külügyminisztérium alá, a belső elhárítás a Belügyminisztérium alá, a Honvédelmi Minisztérium alá rendelt két katonai titkosszolgálatot a közeljövőben vonják össze a hírszerzés és elhárítást ötvöző Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálatba [29]. A ma Alkotmányvédelmi Hivatal néven működő Nemzetbiztonsági Hivatal 2007-es évkönyve szerint a fő feladat az illegális migrációt kiszűrni és az embercsempészést megakadályozni [30]. A Hivatal 2008-as évkönyve szerint a hazánkba igyekvő illegális migránsok egyre változatosabb módszereket alkalmaznak a bejutásra; hamis vagy hamisított okmányok használata; a szervezett embercsempészet; a fiktív üzleti tevékenység folytatása (cégalapítás, 10
munkaerő-kölcsönzés); a névházasságok kötése és a nem valós élettársi közösség létrehozása; a hamis munkavállalási engedély szerzése; a hivatalos vízum (sport-, tánc-, cégrendezvény, turizmus, tanulás) jogszerűtlen felhasználása [31].
Európai integráció és határkérdés
Az újkori Európában a rögzülő határok a XIX. századra tehetők, ekkor jön létre az olasz (1861), majd a német egység (1870), valamint az Osztrák-Magyar Monarchia (1867), ez a konstelláció
az
első
világháborúig
lényegében
megmarad.
Az
I.
világháborús
„területrendezés” teljesen új helyzetet teremt a tiszta nemzetállamok és összetákolt államszövetségek kialakításával, a rendszerben levő reváns feszültsége a II. világháborúban tör felszínre, amely Európa országait tönkretéve középhatalmi szintre süllyeszti és ráébreszti a közös cselekvés szükségességére. Ekkorra eszkalálódik a hidegháború kettészakítottsága és mutatkozik meg a vasfüggöny valósága. A két kulturális, gazdasági, katonai blokkot tömörítő világrendet kutyás, gépfegyveres őrök, lezárt határok és a szükséges kommunikáció jellemzik, valamint kíméletlen harc az irányítás alá vonható területekért. Ez a konstelláció csak a Szovjetunió 1989-es összeomlásával változik meg, elhozva az átmenet korát, új kihívásokkal az épülő Európa előtt. Az Európai Gazdasági Közösség integrációja önmagában is hosszadalmas, vitákkal tarkított folyamat volt. Az évezredes Európa-eszmét a második világháború bizalomhiányos légkörében kellett újjáépíteni, és az „emberek szabad mozgása” alapelv a rohamozó német katonák után eléggé távolinak tűnt. Az Egyesült Államok gyámkodása azonban az összefogást szorgalmazta, aminek aktualitása a kommunista tömb elleni kritikus tömeg megteremtése volt. A gazdasági alapú integráció (Montánunió, Euratom, Európai Gazdasági Közösségek) politikaivá válik és 1992-ben az Európai Unióban csúcsosodik ki. Fejlődése közben egyre kiterjedtebb, egyre több országot vonz magához. Az Európai Unió (EU) három pillére az Európai Közösségek, a bel- és igazságügyi együttműködés, valamint a közös kül- és biztonságpolitika. Értékei a közös identitás, a közös döntéshozatal, az együttműködés, a szabadság, a demokrácia, a haladás valamint ennek manifesztációja: a személyek, áru, tőke, és a szolgáltatások szabad mozgása [32]. Az Európai Unió és Magyarország kapcsolata kis tűréssel három szakaszra osztható; egymás mellett élés, csatlakozási felkészülés és a csatlakozástól eltelt idő. Az Európai Unióval összekapcsolódott Magyarország annak szerves része, a 2011. első félévében lebonyolított uniós elnökség is ezt bizonyítja.
11
A hangsúlyok áthelyeződése érezhető, a három pillérből kettő a biztonsághoz kötődik. A kék (vízi) és zöld (szárazföldi) határok belső átjárhatósága az 1985-ös schengeni egyezményhez kötődik, ennek gyakorlati megvalósítása 10 évet váratott magára. A szimbolikus intézmény erős határőrizetet ígért, és más elvárásokat megfogalmazó rendőri munkát. A rendőrség feladatai tehát megszaporodtak (idegenrendészeti vonalon), az állampolgárok azonban ugyanilyen kevéssé találták kényelmesnek a gyakoribb igazoltatásokat, a razziákat, az alább vázolt, tágabb teret kapó illegális migránsok mozgását. Így válhatott a határkérdés az Európai Unióban mindennapos beszédtémává, az energiaválság, gazdasági válság, környezetvédelem, demográfiai válság vagy a közbiztonság mellett. E két utóbbi témakör kapcsán megkerülhetetlen és összefüggő kérdés a migráció és azon belül is az illegális migráció. Az Európai Unió egyre súlyosabb problémaként szembesül az illegális migráció jelenségével, hiszen a különböző – napjainkban is zajló – nemzetközi események (lsd. afganisztáni, líbiai, tunéziai, szíriai konfliktusok) hatására illegális migránsok tízezrei kényszerülnek elhagyni otthonaikat egy jobb élet reményében. Európát olyan demográfiai válság fenyegeti, amely mélyen érintheti majd az egész társadalmat: 2030-ig 20,8 millióval csökken a munkaképes korú lakosság létszáma, illetve várhatóan 18 millióval kevesebb lesz a gyermek [33]. Bár a bevándorlás némileg segíthet, ez a megoldás sokak számára aggodalmat vált ki, ha a bevándorlás hatóságilag nem megfelelően ellenőrzött. Az illegális migráció nem új keletű jelenség. Abban az esetben, ha az előnyösebb életfeltételeket biztosító területek irányába a személyek legálisan nem képesek eljutni, az illegális határátlépés nyújt alternatív „megoldást”. A schengeni országok számára a valós fenyegetést az illegális migrációhoz kapcsolódó, arra épülő és abból hasznot húzó bűncselekmények jelentik. Ilyenek például az embercsempészet, emberkereskedelem, kábítószer- és fegyverkereskedelem, prostitúció, hamis úti- és személyi okmányok előállítása, korrupció. Az illegális migrációt kezelni kívánó politika nem csak a reagálásba és a védekezésbe fektet energiát, hanem mindent megtesz a megelőzés érdekében is. Az illegális migrációt kibocsátó országokban összekötő tisztek, okmányszakértők, tanácsadók próbálják helyi szinten kezelni a problémát. Ugyanakkor az EU bevándorlási politikájához köthető például a Bamakóban létrehozott Bevándorlási Információs és Menedzsment Központ (CIGEM) is, amelynek legfőbb feladata nem a kivándorlás megakadályozása, hanem a térséget elhagyni kívánók helyzetének kezelése, az Európában munkát vállalni kívánók megfelelő szakképesítéssel történő ellátása. 12
A kulcsszó tehát a migráció hatósági ellenőrzése, amelyet a schengeni tagországok részvételével integrálni kellett annak érdekében, hogy a kívülről érkező veszélyeket, jogsértő cselekményeket időben felderítsék, megakadályozzák és a szükséges eljárást megindíthassák. A közös jogi szabályozás mellett szükség volt egy koordináló központra, ahol az alapvető célkitűzés a határellenőrzés és határőrizet egységes és magas szintjét biztosító integrált irányítás megvalósítása volt.
A FRONTEX
Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökséget (FRONTEX, továbbiakban: Ügynökség) 2004. október 26-án a 2007/2004/EK Tanácsi rendelettel alapították meg [34]. A szervezet tényleges működését valamivel később, 2005-ben kezdte meg. Melyek azok a feladatok, amelyeket ellát ez a viszonylag fiatal, ugyanakkor rendkívül dinamikusan fejlődő szervezet? Nos, elsősorban a schengeni tagállamok közötti, a külső határok [35] operatív szintű együttműködését koordinálja, folyamatos kockázatelemzést végez, segíti a tagállamokat a külső határokon felmerülő magas technikai és operatív támogatást igénylő helyzetekben, támogatást nyújt a nemzeti határőrök (határrendészek) kiképzésében és nem utolsósorban támogatást biztosít az ún. „közös visszatérítési műveletek” (kitoloncolás) során.
Vizsgáljuk meg a feladatokat részletesebben. • Alapesetben a külső határok ellenőrzése és őrizete a tagállamok kötelessége és felelőssége. Az Ügynökség azonban megkönnyíti és hatékonyabbá teszi a külső határok igazgatására vonatkozó meglévő és jövőbeli közösségi intézkedések alkalmazását. Mindezt úgy, hogy biztosítja a tagállamok ide vonatkozó lépéseinek összehangolását, és ezzel hozzájárul a személyek ellenőrzésének és az Európai Unió tagállamai
külső
határőrizetének
hatékony,
magas
és
egységes
szintű
megteremtéséhez. • A tagállamok közötti operatív együttműködésének összehangolása; az Ügynökség értékeli,
jóváhagyja
és
összehangolja
a
tagállammal
vagy
tagállamokkal
együttműködve realizálandó közös műveleteket és kísérleti projekteket. A technikai eszközeit a közös műveletekben vagy műveleti projektekben részt vevő tagállamok rendelkezésére bocsájthatja. A technikai eszközök igénybevételét az Ügynökségre
13
vonatkozó pénzügyi szabályokkal összhangban a saját költségvetéséből származó támogatásokkal finanszírozhatja is. • A tagállamok segítése a nemzeti határőrök képzésében; az Ügynökség létrehozza és tökéletesíti a határőrök képzésének egységes alaptantervét, illetve a tagállamok kompetens nemzeti szolgálatai tisztviselőinek részére a külső határok ellenőrzésének és őrizetének, illetve a harmadik országbeli állampolgárok visszatérésének tárgyához kapcsolódó további képzéseket és szemináriumokat is biztosít. A képzés nem kizárólag alapszintű ismeretekre fókuszál, hanem megtalálhatók speciális modulok is (az egyes nemzeti igényeknek megfelelően). • Kockázatelemzés végzése; az Ügynökség általános és speciális esetre vonatkozó kockázat elemzést egyaránt készít, amelyeket mind az Európai Tanács, mind az Európai Bizottság részére továbbít, valamint az eredményeket felhasználja a határőrök képzésének kidolgozásakor. • A külső határok ellenőrzését és határőrizetét érintő kutatási eredmények nyomon követése; az Ügynökség figyelemmel kíséri a külső határok ellenőrzésének és őrizetének terén elért tudományos kutatási eredményeket, és ezeket az információkat továbbítja az Európai Bizottságnak és a tagállamoknak. • A külső határokon fokozottabb technikai és operatív segítségnyújtás; egy vagy több tagállam támogatást kérhet az Ügynökségtől, amennyiben a külső határok ellenőrzéséhez és őrizetéhez kapcsolódó kötelezettségei végrehajtásának teljesítése során
fokozott
technikai
és
operatív
segítségnyújtást
szükségessé
tevő
körülményekkel szembesül. Az Ügynökség megfelelő technikai és operatív segítségnyújtást szervezhet a kérelmező tagállam(ok) részére. • A közös visszatérési műveletek megszervezéséhez szükséges támogatás; az Ügynökség – a közösségi visszatérési politikára is figyelemmel – biztosítja a szükséges
támogatást
a
tagállamok
közös
visszatérési
műveleteinek
megszervezéséhez, megállapítja az úti okmányok beszerzésének és az illegálisan jelen lévő harmadik országbeli állampolgárok visszaküldésének helyes gyakorlatát. Az Ügynökség igénybe veheti a visszatérés terén rendelkezésre álló közösségi pénzügyi eszközöket.
A tagállamok operatív szinten közvetlenül együttműködhetnek egymással, amennyiben ez az együttműködés kiegészíti az Ügynökség munkáját. Fontos azonban szem előtt tartani, hogy
14
minden olyan tevékenységtől tartózkodni kell, amely kockáztathatja az Ügynökség működését vagy céljainak elérését. A következő adatok jól szemléltetik a schengeni övezet határrendészeti helyzetét: -
külső határokon összesen 1792 kijelölt határátkelőhely
-
Évente 500 millió fő határátlépő személy
-
Az EU tagországaiban élő illegális migránsok száma összesen 3-8 millió fő között
-
Évente 300.000 visszautasítás (további 600.000 Ceuta és Melilla térségében [36])
-
Az illegális migránsok fele jellemzően legálisan utazik be valamely tagállam területére
Az Ügynökség megalakulása utáni műveletek, valamint azok tapasztalatai az alábbiakban foglalhatók össze. Az első szárazföldi Frontex „Joint Operation” akció 2005 végén zajlott le a keleti határokon, amelynek fő célja a kilépésre jelentkező harmadik országbeli állampolgárok ellenőrzése volt. Másodlagos célként jelentkezett a hamis, hamisított okmányok és egyéb illegális cselekmények felderítése, megszakítása, eljárás lefolytatása. Az akció meghozta az eredményét, hiszen a hatóságoknak szép számban sikerült illegális munkavállalókat, túltartózkodókat, valamint hamis, hamisított okmányokat realizálni. Legfőbb eredmény ugyanakkor az volt, hogy megszületett az ügynökségbe vetett egységes bizalom és hit: világossá vált, hogy a jövőben megkérdőjelezhetetlen az ehhez hasonló közös műveletek létjogosultsága. Az első tengeri művelet 2006-ban zajlott le (Joint Operation „HERA”), amelynek előzménye egy fokozott migrációs nyomás volt [37]. Jellemzően Mauritánia, Szenegál, és a Zöld-foki Köztársaság térségéből emberek tízezrei vágtak neki az Európa felé vezető útnak. Az utazások a nyílt tengeren keresztül, rendkívül rosszul felszerelt és túlzsúfolt, kisméretű hajókkal történt. Az ügynökség célja nem kizárólag az illegális migráció visszaszorítása volt, hanem a humanitárius segítségnyújtás is. A Frontex első ízben működött közre a migrációt kibocsátó országokkal a helyzet megfelelő kezelése, a külföldiek visszafogadása érdekében. Legnehezebb feladat - akkor is és most is - a külföldiek azonosítása, személyazonosságuk megállapítása. A HERA műveletek (HERA I-II.) megfelelő alapot biztosítottak a későbbiekhez (INDALO, HERMES, POSEIDON műveletek), amelyek az illegális migráció kezelésének hatékony módját igazolták. A légi műveletek célja a schengeni térségbe történő illegális beutazási szándékok felfedése, megakadályozása a repülőtereken. Kezdetben a légi műveletek csak bizonyos repülőterekre 15
korlátozódtak, általában egy hónap időtartamra. Mára összehangolt akciókról beszélhetünk, amikor is egy időben több ország nemzetközi repülőtérén zajlanak a légi műveletek. Külön figyelmet érdemel a HAMMER művelet, amely 3 fázisban, 25 ország 233 szakértőjének részvételével 2008. szeptember-december között zajlott. Ez volt az első olyan művelet, amikor már működött az ügynökség Műveleti Központja (Frontex Situation Centre) és így a statisztikai adatok és információk a megfelelő kockázatelemzés érdekében feldolgozásra kerültek [38].
COSI és az Európai Csendőri Erő
A Lisszaboni Szerződés létrehozta a Belső Biztonsági Operatív Együttműködéssel Foglalkozó Állandó Bizottságot (Standing Committee on Operational Cooperation on Internal Security – COSI [39]) a hatékony koordináció és együttműködés érdekében. Ez a feladat a fenyegetésértékelések alapján kiterjed a határellenőrzési és védelmi tevékenységre, valamint az azt követő bel- és igazságügyi folyamatokra. A legjobb gyakorlatok elve alapján kell fejleszteni a határőrizetet, külön hangsúlyt kell helyezni az európai határőrizeti rendszer (EUROSUR) folyamatos fejlesztésére. Legalább ennyire fontos volt az immár hat országot tömörítő Európai Csendőri Erő (European Gendarmerie Force) felállítása az operativitás szempontjából [40]. A Vicenzában székelő főhadiszállás koordinálja a francia, olasz, holland, porugál, spanyol és román erőket a főként válságkezelési műveletekben (Haiti, Afganisztán, Bosznia). A Európai Unió belső biztonsági stratégiája: „Az európai biztonsági modell felé” című dokumentum célként tűzi ki az integrált határigazgatást, kiemelve az új technológiák használatát [41]. A jövőben automatikus rendszerek, előzetes bejelentkezés, gyakori utazói rendszerek működtetése a cél, azonban a jelenleg használt technológia nem éri el ezt a szintet.
A határvédelem technológiai eszközei
A határvédelem technológiai eszközei a határ jellegétől függően széles skálán mozognak; Európa földrajzi és kereskedelmi határai jellegűkből fakadóan az eszközök széles spektrumát igénylik, szárazföldi, vízi és légi megfigyelési eszközök változatos eszköztárát. A kor színvonalán mozgó technikai fejlesztésekben a határ szó szerint a csillagos ég, a globális kém- és helymeghatározó műholdaktól, a high-tech szenzorokon át egészen a közönséges kötöző-bilincsig. Ezek alkalmazása végigköveti a határsértőkkel kapcsolatos 16
folyamatokat, a fizikai nyomon követése, érkezési pontjaik előrejelzése, üldözése, esetleges mentése, majd fogva tartása, kitoloncolása szempontjából kritikus a megfelelő eszközök rendelkezésre állása. A potenciális határsértők előrejelzésére már az indulási helyen kell előrejelző mechanizmusokat kiépíteni HUMINT (Human Intelligence) - kapacitásokkal, amennyiben ez nem lehetséges, szükséges a terrorizmus elleni háborúban bizonyított technikai eszközöket bevetni.
A szárazföldi eszközök a határállomások és a külső határviszonylatok feladatainak megfelelőek, a határállomásokon hálózatba kötött számítógépes rendszerek, okmányvizsgálók és a teljes kamionokat is átvilágítani képes nagyteljesítményű röntgenek, szívdobbanásérzékelők, vegyi szenzorok (robbanóanyagokat jelző „elektromos orr”), egyéb vegyi reagensek, járványos és egyéb betegségeket kimutató tesztek, radiológiai érzékelő (GeigerMüller számláló) készülékek állhatnak a szakemberek rendelkezésére. Az emberi és technikai képességeket egészíti ki az állatok alkalmazása, tipikusan a K-9 rendőrkutyák [42] és járőrlovak, de régóta folynak tesztek patkányokkal is [43]. Terepen nappal szükséges vizuális megfigyelő berendezések használata (nagyfelbontású távcső), éjjel ez tipikusan kézi, mobil vagy telepített infravörös alapú éjjellátó kamerát jelent. Telepített, élőerő-kímélő eszközként a riasztást leadó mechanikus eszközök (jelzőrakétával összekötött botló drót, felásott földsáv) és automata érzékelők sora; szenzorok, amelyek figyelik a környezet kémiai, hőmérsékleti, rezgési viszonyait, a különféle mozgásokat. A járművek között elsősorban magas fokú terepleküzdő-képességgel rendelkező (akár páncélvédett ) vagy üldözésre is alkalmas változatok találhatóak, és az elfogott személyeket akár tömegesen is szállítani képes megerősített szállítóbuszok. A légi eszközök tipikusan az IMINT - (Imagery Intelligence) és SIGINT - (Signal Intelligence) képességekkel bíró, különböző felderítő és megfigyelő berendezések célterület fölé juttatásához különböző szállító repülőeszközök, ezek lehetnek:
- világűrbe telepített felderítő eszközök, - felderítő feladatra felkészített pilóta nélküli repülő eszközök (drone vagy UAV - Unmanned Aerial Vechicles) - helikopterek vagy pilóta által vezetett repülőgépeken elhelyezett felderítő eszközök [44].
A berendezések akár valósidejű képi és jelinformációt képesek a határőrizeti központba sugározni, segítve a döntéshez szükséges kritikus információmennyiség összegyűjtését. 17
Az UAV fejlesztése és bevetése elsősorban gazdaságossági és élőerő-kímélésével indokolható. A hosszabb ideig a levegőben tartható eszközök rendszerben alkalmazva sokrétű feladatokat tudnak ellátni a hadi (Force Protection – Erők megóvása), tűzrendészeti, térképészeti és ipari célokig. A példa élő, az Egyesült Államok határát már Predator B drónok vigyázzák [45]. Az UAV-ok működtetéséhez szükséges a megfelelő navigációs és térinformatikai (GIS – „geographic information system”) háttér, ezek fejlesztésével Európa némileg el van maradva. A világban jelenleg négy nagy globális helymeghatározó műholdrendszer működik, vagy áll kiépítés alatt; a működő amerikai GPS (Global Positioning System, Navstar, esetleg GNSS Global Navigation Satellite System), a problémákkal küszködő összeurópai Galileo és orosz Glonass [46], valamint a dinamikusan fejlesztett kínai Beidou (jelentése Iránytű) [47]. Jelenleg a GPS uralkodik, és amellett, hogy az elsősorban katonai célú rendszer használatát az Egyesült Államok érdekei szerint korlátozhatja [48], ez a rendszer sem hibátlan [49]. Európa lemaradása elsősorban a polgári jellegű fejlesztésben rejlik, noha a Galileo két jelet ad, egy civilt és egy kódolt, szélessávú jelet, a PRS-t (Public Regulated Service). A második jel a lokalizált zavarások kiküszöbölésére szolgál, amit Európa rendőri és katonai szervei fognak használni. A fejlesztés polgári kézben indult, az ESA (Európai Űrügynökség) és az Európai Unió 2008ra tervezte a teljes kiépítettséget [50]. A rendszer jellege is némileg konfúz; ugyan kompatibilis a GPS-szel, mégis rivalizálni tervez vele [51], kínai fejlesztést is igénybe terveznek venni [52]. A rendszer kódjait feltörték [53], majd a GPS-szel tervez egyesülni [54], végül némi pénzügyi vita után [55] további késések és mintegy 1,5-1,7 milliárd eurós pluszköltség terheli a programot. A rendszer teljes kiépítése 2017-18-ban várható. Ezzel pontosan tíz évet fog késni az eredetileg tervezett időponthoz képest, úgy, hogy feljuttatást végző rakéta orosz technológiájú [56].
Ugyanilyen szintű koordinációt kívánnak meg a szintén többfajta érzékelővel felszerelhető szárazföldi robotok is. Szerzők a felfegyverzett robotok kapcsán nem kívánnak belemenni sem a távirányítással, sem a mesterséges intelligencia (AI – Artificial Intelligence) által vezetett tűz áldozatairól folytatott technikai [57] vagy etikai vitába [58], mindössze jelezni kívánják; a kutatások ebben a témában is előrehaladottak, az eredmények hamarosan terepérettek lesznek. A vízi eszközök (egyes országokban külön parti őrség működik), területén megtalálhatóak a különféle
méretű,
sebességű
és
fegyverzetű 18
hajók,
(mentő)helikopter-hordozók,
rohamcsónakok. A folyómedrekbe célszerű alacsony merülésű, kis vízkiszorítású vagy vegyes üzemű légpárnás hajókat, vízre adaptált szenzorokat alkalmazni, felderítőeszközökkel kombinálva.
A személyi felszerelés három fő csoportból tevődik össze; a hagyományos rendészeti eszköztár (tűzfegyverek és kiegészítőik), a speciális feladatokra alkalmas eszközök (jelzőeszközök, rakétapisztoly, karabélyra szerelhető jelzőrakéták, műholdas telefonSATPHONE) valamint a menekültekkel szemben humanitárius szempontból is indokolt nem halálos fegyverek (NHF-k, non-lethal weapons) [59]. Az NHF kategória esélyt nyújt egy minimális erőszakot alkalmazó, de maximálisan hatékony kezelési eljárásra, elfogadható mértékű sérülések mellett. Fogalma önmagában paradoxon; a fegyvereket alapvetően és kifejezetten az élet kioltására vagy sebesülés okozására tervezik és készítik – vagyis végső soron a támadó végleges vagy hosszú távú harcképtelenné tételére (diszkriminatív akcióképtelenség), ez esetben azonban a kezelhetőség elérése a cél [60]. Az NHF-ek csoportjába a tömegkezelő és tömegoszlató eszközök széles spektruma is bele tartozik [61].Az eszközök minimális és maximális bevetési távolsága a típustól függően változik, ez 1 métertől egészen 500 méterig változhat; - mechanikai fegyverek (drótakadályok, lábtövisek, hálós- és tüskés útzár, talajsíkosítók és destabilizátorok, mozgáskorlátozó habok tonfa, gumibot) - kémiai fegyverek (könny-, garat-, torokingerlő anyagok többféle célba juttatással) - nem áthatoló lövedékek (gumi-, gumisörét-, fa-, festék-, gabalyító-, habszivacs-, lövedékek és gránátok, ködgránátok, könnygáz-, riasztó-, vaktöltények) - optikai elhárító eszközök (nagy fényerejű lámpák, lézerek - vakító, de nem megvakító) - akusztikus fegyverek (szirénák, hangszórók, zajkeltők) - elektromos eszközök (sokkolók, XREP (eXtended Range Electronic Projectile, megnövelt hatótávolságú elektronikus lövedék) Az akusztikai fegyverek egyik előnye, hogy nem környezetszennyezőek, távolabbról észlelhetőek jelzésként, egyes esetekben maradandó károsodást okoznak. Természetesen a fent felsorolt eszközök által szolgáltatott adatok integrált rendszerbe foglalva, egymás adatait kombinálva és megerősítve hoznak értékelhető eredményeket. A menekültek, csempészek által támasztott kihívások ellen a magasabb fokú szervezettség és állandó technikai újítások által képes a határőrizet megfelelni, ugyanis a másik fél versenyelőnye magas fokú adaptivitásában van; a nagyfelbontású műholdak átrepülési ideje megismerhető, a jelfelderítés fegyelmezett rádiócsenddel vagy korszerű rejtjelező eszközzel 19
kijátszható [62], a nagyobb drogmennyiségek akár katapult [63] vagy házi készítésű tengeralattjáró [64] segítségével is átjuttathatók a határokon.
Publikációnkban említést kell tennünk a témát érintő aktuális politikai fejleményekről is. Az európai uniós tagországok állam- és kormányfői 2011. június 24-én teljes egyetértésben megerősítették azt, hogy a határok szabad átjárhatóságát meg kell őrizni, a schengeni rendszer vívmányát fenn kell tartani. Ugyanakkor hozzátették, hogy ki kell dolgozni egy mechanizmust, amelynek forgatókönyve akkor lép életbe, amikor a schengeni együttműködést rendkívüli körülmények veszélyeztetik. A cél azon országok segítése, amelyekre "külső határaikon súlyos nyomás nehezedik". A tagállamok egy részét (különösen Olaszországot és Franciaországot) az észak-afrikai társadalmi változások nyomán menekülthullám érte el. Ezért korábban felmerült, hogy az uniónak meghatározott körülmények között lehetővé kellene tennie a határellenőrzés ideiglenes visszaállítását. A csúcstalálkozón megállapodtak abban is, hogy legkésőbb a jövő év végéig ki kell dolgozni egy közös menekültügyi rendszert. Az ülés elnöke, Van Rompuy külön méltatta a magyar elnökség sikerét abban, hogy lezárult a Frontex megerősítésére vonatkozó uniós intézményközi tárgyalás [65].
Összefoglalás
A határrendészet az általános közrendvédelem kiemelt részét képezte a történelem folyamán. Mind Magyarország, mind az Európai Unió folyamatosan fejlesztette és fejleszti intézményrendszerét a modern kihívásoknak való megfelelés érdekében. A fejlesztés kiterjed jogszabályi környezetre, a létrehozott szervezetek belső és egymáshoz való viszonyaira, az állomány folyamatos képzésére és a feladatok ellátásához szükséges felszerelés technológiai jellemzőire. Európa a történelem során sohasem volt ennyire ráutalva külső határaira, ennek egyenes következménye, hogy a kiemelt figyelem és a fejlesztés kényszere a XXI. század folyamán is folyamatosan fenntartandó. A világpolitikai események következtében fokozódó menekültáradat kezelése érdekében erősíteni szükséges a közös külső határőrizet rendszerét, amely egyúttal az Ügynökség megerősítését, a források és eszközök fejlesztését jelenti. Emellett fontos a harmadik országokkal (migrációt kibocsátó térségek) történő együttműködés fejlesztése is, amelyet felzárkóztatási programokkal az adott országok határőrizetének erősítésével illetve visszafogadási egyezmények megkötésével lehet elérni.
20
Források, hivatkozások:
[1] RÁCZ Lajos (szerk.): Egyetemes állam- és jogtörténet Ókor-feudális kor, HVG-ORAC, Budapest, é. n., ISBN: 963 8213 99 X [2] FÖLDI-HAMZA: A római jog története és institúciói, Nemzeti Tankönyvkiadó, Budapest, 1996. XI. kiadás, ISBN: 963 5889 2 [3] GARNER, Bryan A. (szerk.): Black's Law Dictionary, 9th Ed. Thomson Reuters, Dallas, Texas USA, 2009. ISBN: 978-0-314-19949-2 Pp. 767 [4] Hadtudományi Lexikon A-L, MHTT, Budapest, 1995. ISBN: 963 04 5226 x Pp. 30. [5] TAKÁCS Péter (szerk.): Államelmélet, Bíbor Kiadó, Miskolc, 1997. ISBN: 963 85610 7 6 [6] 2007. évi LXXXIX. törvény az államhatárról http://jogszabalykereso.mhk.hu/cgi_bin/njt_doc.exe?docid=109660.232838&kif=%C3%A1llamhat%C3%A1r*# xcel letöltés ideje: 2011. 06. 19. [7] CIA FACTBOOK, North Korea, 2011. 06. 14. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/kn.html letöltés ideje: 2011. 06. 19. [8] Levegőben is terjed a kergemarhakór, Index, 2011. 01. 14. http://index.hu/tudomany/2011/01/14/levegoben_is_terjed_a_prion/ letöltés ideje: 2011. 06. 15. [9] Világjárvány lehet a sertésinfluenzából, Index, 2011. 04. 27. http://index.hu/kulfold/2009/04/27/sertesinfluenza/ letöltés ideje: 2011. 06. 15. [10] Német uborkabotrány: öt spanyol farmot gyanúsítanak - Paradicsomon és salátán is találtak baktériumot, Agromonitor, 2011. május 30. http://www.agromonitor.hu/index.php/elelmiszerbizt/38-elelmiszerbizt/3575-nemet-uborkabotrany-oet-spanyolfarmot-gyanusitanak-paradicsomon-es-salatan-is-talaltak-bakteriumot letöltés ideje: 2011. 06. 27. [11] Tevékenységi rendszer, melynek különböző alrendszerei vannak, például a határellenőrzés (határőrizet, határforgalom ellenőrzés), az idegenrendészeti feladatkör, hatósági és szakhatósági tevékenység. Forrás: http://www.pecshor.hu/periodika/2002/kovacs.pdf letöltés ideje: 2011. 06. 27. [12] PÁLFFY GÉZA: Várak, térképek a török korban. Haditérképészek műhelyében In.: História, 2000/04. http://www.historia.hu/archivum/2000/0004palffy.htm letöltés ideje: 2011. 06. 15. [13] Határőrség 1906-1945-2007 http://hataror.5mp.eu/web.php?a=hataror&o=gZ1dbuqbfO letöltés ideje: 2011. 06. 15. [14] KOVÁCS GÁBOR: A rendészet, határrendészet értelmezése, a határőrségi csapaterő feladat- és tevékenységrendszerében. http://www.pecshor.hu/periodika/2002/kovacs.pdf letöltés ideje: 2011. 06.22. [15] A határőrség átadta vagyonát a rendőrségnek, Jogi Fórum-MTI http://www.jogiforum.hu/hirek/17166#axzz1IXi8f18x letöltés ideje: 2011. 04. 04. [16] Pintér: Jó, ha bizonyos elkövetőkkel szemben nem csak helyi rendőrök intézkednek, NOL, 2011. 06. 24. http://www.nol.hu/belfold/pinter__jo__ha_bizonyos_elkovetokkel_nem_csak_helyi_rendorok_intezkednek letöltés ideje: 2011. 11. 02. [17] A Koronára eskették volna a munkásőröket, Múlt-kor, 2009, 08. 25. http://mult-kor.hu/20090825_a_koronara_eskettek_volna_a_munkasoroket letöltés ideje: 2011. 06. 15. [18] KOVÁCS Gábor: A HATÁRVADÁSZ SZÁZADOK EGYSÉGES RENDÉSZETI ALKALMAZÁSÁNAK LEHETŐSÉGEI AZ INTEGRÁLT RENDVÉDELEMBEN, Periodika, 2007/VII. http://www.pecshor.hu/periodika/2007/VII/kovacs.pdf letöltés ideje: 2011. 06. 15. [19] 1949. évi XX. törvény A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA http://net.jogtar.hu/jr/gen/getdoc2.cgi?dbnum=1&docid=94900020.TV letöltés ideje: 2011. 06. 15.
21
[20] 1994. évi XXXIV. Törvény a Rendőrségről http://www.complex.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=99400034.TV letöltés ideje: 2011. 06. 15. [21] Magyarország Alaptörvénye http://kozlony.magyarorszag.hu/pdf/8946 letöltés ideje: 2011. 06. 15. [22] Beindult a rendvédelmi centralizácó, HVG, 2010. 09. 08. http://hvg.hu/itthon/20100908_rendvedelem_rendorseg_titkosszolgalatok letöltés ideje: 2011. 04. 04. [23] Megalakult a Terrorelhárítási Központ, 2010. 09. 01. http://www.bm.gov.hu/web/portal.nsf/aktualis/1C9213A613939A1BC1257791006105BA letöltés ideje: 2011. 04. 04. [24] Munkahelyi baleset, Heti Válasz Online, 2011.04.03. http://hetivalasz.hu/korkep/munkahelyi-baleset-34674/ letöltés ideje: 2011. 04. 04. [25] Egyenesen a Terrorelhárítási Központba vitték a Líbiából hazahozott magyarokat, Heti Válasz Online, 2011.03.23. http://hetivalasz.hu/itthon/egyenesen-a-terrorelharitasi-kozpontba-vittek-a-libiabol-hazahozott-magyarokat35760 letöltés ideje: 2011. 04. 04. [26] Romagyilkosságok: mi lett az elvarratlan szálakkal?, Heti világgazdaság, 2011. 03. 27. http://hvg.hu/itthon/20110327_romagyilkossagok letöltés ideje: 2011. 04. 04. [27] Belekékülnek, Heti Világgazdaság, 2011./XIII., 2011. 04. 02., ISSN: 1217-9747 [28] Nincs kedvük megint dolgozni a nyugdíjas rendőröknek, Origo, 2008. 10. 15., 7:11 http://www.origo.hu/itthon/20081015-nyugdijas-rendorok-hatarorok-visszahivasa-letszamproblemak-kicsi-azerdeklodes.html letöltés ideje: 2011. 04. 04. [29] Egyesülnek a katonai titkosszolgálatok, Origó, 2011. 10. 28. http://www.origo.hu/itthon/20111028-egyesulnek-a-katonai-titkosszolgalatok-dontott-az-orszaggyules.html letöltés ideje: 2011. 11. 01. [30] NBH-Évkönyv 2007 http://www.nbh.hu/oldpage/evk2007/07-0062.htm letöltés ideje: 2011. 06. 15. [31] NBH-Évkönyv 2008 http://www.nbh.hu/oldpage/evk2008/08-0054.htm letöltés ideje: 2011. 06. 15. [32] J. NAGY László: Az európai integráció politikai története, Maxim könyvkiadó, Szeged, 2002. ISBN: 963 86130 3 3 [33] Demográfiai válság küszöbén áll Európa, Gazdasági Rádió - Privátbankár.hu, 2005. 03. 21. http://www.privatbankar.hu/html/cikk/cikk.php?kommentar=10468 letöltés ideje: 2011. 06. 15. [34] Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (FRONTEX) felállításáról szóló 2007/2004/EK tanácsi rendelet (HL L 349., 2004.11.25.) [35] Külső határok: a tagállamok szárazföldi határai, beleértve az álló- vagy folyóvizeken áthaladó határokat, tengeri határokat és repülőtereket, folyami, tengeri és tavi kikötőket, amennyiben ezek nem belső határok. Forrás: Az Európai Parlament és a Tanács 562/2006/EK rendelete a személyek határátlépésére irányadó szabályok közösségi kódexének (Schengeni határ-ellenőrzési kódex) létrehozásáról. [36] „A spanyol fennhatóság alatt álló, Afrika északi partján található exklávék állandó feszültséget keltenek Spanyolország és Marokkó között az Európába igyekvő bevándorlók ezrei miatt. A stratégiai fontosságú területek összekötő láncszemként szolgálnak Afrika és Európa között.” www.kitekinto.hu http://kitekinto.hu/europa/2008/12/29/ceuta_es_melilla_europa_vedbastyai/ letöltés ideje: 2011. 06. 21. [37] A HERA akció előtt évente 32.000 harmadik országbeli illegális migráns érkezett a Kanári-szigetekre. A Kanári-szigeteket Marokkó partjaitól 125–200 km-re, az ész. 27–30 és a nyh. 13–18 foka között találjuk az Atlanti-óceánban [38] Beyond the Frontiers, Frontex: the first five years, Warsaw, 2010. ISBN 978-92-95033-29-0) [39] Standing Committee on Operational Cooperation on Internal Security (COSI)
22
http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/police/police_cosi_en.htm letöltés ideje: 2011. 06. 18. [40]European Gendarmerie Force Official Website, 2011 http://www.eurogendfor.eu/ letöltés ideje: 2011. 11. 02. [41] INTERNAL SECURITY STRATEGY FOR THE EUROPEAN UNION "TOWARDS A EUROPEAN SECURITY MODEL", EU 2010. 02. 23. http://register.consilium.europa.eu/pdf/hu/10/st05/st05842-re02.hu10.pdf letöltés ideje: 2011. 06. 18. [42] U.S. Customs and Border Protection Trains Dogs to Detect Drugs and Humans New Classes of Dual-Use Dog Teams Are Deployed to Field, U.S. Customs and Border Protection, 2005. 06. 03. http://www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/news_releases/archives/2005_press_releases/062005/07012005_2.xml letöltés ideje: 2011. 04. 04. [43] Rats trained to sniff out bombs, mines, USA Today, 2006. 04. 20. http://www.usatoday.com/tech/science/2006-04-20-rats-bomb-sniffers_x.htm letöltés ideje: 2011. 04 . 04. [44] MARTON Csaba: Légi felderítés robotokkal, Konferencia előadás, 2001. http://www.zmne.hu/tanszekek/ehc/konferencia/april2001/marton.html letöltés ideje: 2011. 04 . 04. [45] Drones silently patrol U.S. borders, CNN.com, 2010. 03. 12. http://articles.cnn.com/2010-03-12/us/border.drones_1_border-patrol-predator-unmanned-aircraft?_s=PM:US letöltés ideje: 2011. 04. 04. [46] GLONASS - ennyi volt?, SG.hu 2008. január 26. http://www.sg.hu/cikkek/57708/glonass_ennyi_volt letöltés ideje: 2011. 04. 04. [47] Latest Launch Brings China Closer to ‘GPS’ of Its Own, wired. Com, 2010. 08. 02. http://www.wired.com/dangerroom/2010/08/latest-launch-brings-china-closer-to-gps-of-its-own/ letöltés ideje: 2011. 04. 04. [48] Bush dönthet a GPS leállításáról, SG.hu, 2004. december 17. http://www.sg.hu/cikkek/34893/bush_donthet_a_gps_leallitasarol letöltés ideje: 2011. 04. 04. [49] WÜHRL Tibor: GPS navigációs problémák UAV alkalmazásokban, ROBOTHADVISELÉS 6. TUDOMÁNYOS SZAKMAI KONFERENCIA, 2006. november 22. http://hadmernok.hu/kulonszamok/robothadviseles6/wuhrl_rw6.html letöltés ideje: 2011. 04. 04. [50] Nyakunkon a GPS-rendszerek új korszaka, Origo, 2007. 12. 05 http://www.origo.hu/tudomany/20071204-navstar-gps-amikor-megszunik-az-amerikai-muholdas-navigaciosrendszer.html letöltés ideje: 2011. 04 .04. [51] Galileo kontra GPS?, SG.hu, 2002. március 27. http://www.sg.hu/cikkek/21303/galileo_kontra_gps letöltés ideje: 2011. 04. 04. [52] Európa Kína segítségével fejleszti a GPS riválisát, SG.hu, 2003. szeptember 24. http://www.sg.hu/cikkek/29029/europa_kina_segitsegevel_fejleszti_a_gps_rivalisat letöltés ideje: 2011. 04. 04. [53] Feltörték a Galileo titkos kódjait, SG.hu, 2006. július 10. http://www.sg.hu/cikkek/45820/feltortek_a_galileo_titkos_kodjait letöltés ideje: 2011. 04. 04. [54] Egyesülhet a GPS és a Galileo, SG.hu, 2007. július 17 http://www.sg.hu/cikkek/53715/egyesulhet_a_gps_es_a_galileo letöltés ideje: 2011. 04. 04. [55] Megmentették az európai GPS-t, SG.hu, 2007. november 26. http://www.sg.hu/cikkek/56438/megmentettek_az_europai_gps_t letöltés ideje: 2011. 04. 04. [56] Tovább késik az európai műholdas navigációs rendszer, SG.hu, 2010. október 7. http://www.sg.hu/cikkek/77460/tovabb_kesik_az_europai_muholdas_navigacios_rendszer [57] Will AI in killer military robots lead to real Terminators?, NetworkWorld, 2009. 08. 05. http://www.networkworld.com/community/node/44154 letöltés ideje: 2011. 04. 04.
23
http://www.militaryaerospace.com/index/display/article-display/86890/articles/military-aerospaceelectronics/volume-11/issue-11/features/special-report/the-next-new-frontier-of-artificial-intelligence.html letöltés ideje: 2011. 04. 04. [58] Military Applications of AI, Generation 5 – artificial intelligence repository http://library.thinkquest.org/18242/app_military.shtml letöltés ideje: 2011. 04. 04. [59] Megjegyzendő, hogy a nemzetközi szakirodalomban többféle néven hivatkozzák ezeket az eszközöket; nonlethal technologies (nem halálos technológiák), non-lethal capabilities (nem halálos képességek), non-lethal means (nem halálos eszközök), non-lethal systems (nem halálos rendszerek), vagy less than lethal weapons,(az életre kevésbé veszélyes fegyverek), weapons which d ont cross the death barrier (a halálosság küszöbét át nem lépő fegyverek), soft-kill weapons, pre-lethal weapons (semlegesítő, halált megelőző fegyverek), míg Magyarországon „humánus fegyvernek”, „kényszerítő eszköznek” aposztrofálják. A „nem halálos fegyver” kifejezés az 1990-es évek elején terjedt el. Dr. Bartha Miklós: Nem halálos fegyverek, egyetemi jegyzet ZMNE, Budapest, 2009. [60] GYARMATI, Gábor: Hagyományos lőfegyverek és nem halálos eszközök kombinált alkalmazása, előnyei, hátrányai In: Hadmérnök V. Évfolyam 1. szám - 2010. március [61] A jövő tömegoszlató eszközei, www.sg.hu, 2005. december 12 http://www.sg.hu/cikkek/41351/a_jovo_tomegoszlato_eszkozei letöltés ideje: 2010. szeptember 08. [62] Dr. Kis-Benedek József: A terrorizmus ellen folytatott hírszerzés, ZMNE, A "TERRORIZMUS" konferenciák magyar nyelvű előadásai 2003. http://www.zmne.hu/dokisk/hadtud/2003.html letöltés ideje: 2011. 04. 04. [63] Drug Catapult Found at U.S.-Mexico Border, Fox News, 2011. 01. 26. http://www.foxnews.com/us/2011/01/26/drug-catapult-mexico-border/ letöltés ideje: 2011. 04. 04. [64] Homemade submarines up the drug smuggling ante, CNN.com, 2010. 06. 30. http://edition.cnn.com/2010/WORLD/americas/06/29/vbs.colombian.narcosubs/index.html?iref=allsearch letöltés ideje: 2011. 04. 04. [65] EU-csúcs – Megerősítették az uniós kormányfők az EU-n belüli szabad mozgás vívmányát, Magyar Online, 2011. 06. 24. http://www.mon.hu/eu-csucs-megerositettek-az-unios-kormanyfok-az-eu-n-beluli-szabad-mozgasvivmanyat/1718987 letöltés ideje: 2011. 06. 28.
24
