Jóváhagyva a27/2005. (II. 25.) ÉARFT sz. határozattal
Az Észak-alföldi régió 2005. évi hazai források felhasználására irányuló fejlesztési programja Jelen fejlesztési program rendeltetése: a hazai költségvetési forrású támogatások megnövekedett keretösszegeinek, kiszélesedett körének hatékony felhasználásához szükséges célok bemutatását, illetve a decentralizáció keretében a regionális fejlesztési tanácsok által jóváhagyott regionális programok alapján felosztható támogatási keret – a terület- és régiófejlesztési célelőirányzatban elkülöníthető 300 MFt – felhasználásához iránymutatást nyújtani. Meghatározásra kerül továbbá a hazai költségvetési források felhasználásának hatását mérni kívánó műszaki-gazdasági mutatószámok, - indikátorok – köre, melyekkel az egyes projektek, programok közvetlen eredményét, illetve közvetett térségi hatását mérni kívánjuk.
A régió rövid helyzetértékelése Jelenleg az Észak-Alföldi Régió Magyarország számos tekintetben legelmaradottabb régiója: a fejlettségi színvonal legalapvetőbb mutatószáma, az egy főre eső bruttó hazai termék (GDP) az ország régiói közül itt a legalacsonyabb (az országos átlag 64,1 százaléka, az EU átlagának pedig 33,1 százaléka). A súlyos elmaradottság ugyanakkor jelentős térségi különbségeket takar: egyik oldalról pontszerűen találunk a Régióban dinamikusan fejlődő térségeket – elsősorban a jelentősebb városokat, kiemelten a megyeszékhelyeket –, amelyeknek a fejlettségi szintje alig marad el az ország legfejlettebb régióitól, a másik oldalról pedig vannak olyan falusias területek, ahol gyakorlatilag nincs gazdasági tevékenység, nincsenek munkalehetőségek. Az elmaradottság okai között első helyen áll a Régió gazdaságának korlátozott versenyképessége: a szerkezetátalakítás mindeddig nem valósult meg maradéktalanul, a Régió gazdaságában – részben az adottságokkal is összefüggésben – a magyarországi átlagot jóval meghaladó mértékű szerepet tölt be a mezőgazdasági termelés, amelynek azonban jelentős része komoly problémákkal küzd, nem megfelelően piacorientált. A mezőgazdaság túlsúlyával párhuzamosan az ipar és a szolgáltatások kisebb szerepet töltenek be a gazdaságban. Ráadásul az Észak-Alföldön az ipari üzemek közül csak kevés rendelkezik a legkorszerűbb technológiai háttérrel, ami jelentős mértékben annak köszönhető, hogy a Régióba jóval kevesebb külföldi tőke érkezett, mint az ország más régióiba (ahol a külső tőke a technológiai váltás motorjaként a legjelentősebb gazdaságdinamizáló tényező volt). A tőkeszegénység egyébként jellemzi a Régió kis- és közepes vállalkozásait (KKV) is; ezek a vállalkozások mind számukat, mind pedig gazdasági teljesítményüket tekintve elmaradnak a hazai átlagtól. A térség gazdasági esélyeit tovább rontja, hogy mindmáig nem épült ki a Régió és a fejlett európai gazdasági centrumok kapcsolatát biztosító korszerű közlekedési infrastruktúra és a Régión belüli közlekedési infrastruktúrának is számos hiányossága van. A Régió humán erőforrás bázisa sem elsősorban erősségként értékelhető: bár rendelkezésre áll nagy számú szabad munkaerő és a fiatalok aránya is magasabb, mint az országos átlag, a képzettségi színvonal elmarad az országos átlagtól, s a magasan kvalifikált szakemberek jelentős része elhagyja a Régiót. Ezt tetézi, hogy a Régióban nagy számban élnek halmozottan hátrányos helyzetűek, a roma kisebbség lakosságon belüli aránya országosan a legmagasabbak közé tartozik.
2 Az elmaradottság következményei is súlyosak. Magas a munkanélküliek száma és közülük is a tartós munkanélkülieké, akiknek gyakorlatilag nincs esélye arra, hogy visszakerüljenek a munkaerőpiacra. A jövedelmi színvonal is jóval az országos átlag alatti. Kiemelkedően magas az eltartottak aránya, ami a Régióra súlyos szociális terheket ró. A születéskor várható átlagos élettartam alacsonyabb az országos átlagnál és a lakosság egészségi állapota is rosszabb, mint az ország más térségeiben. A környezetvédelmi infrastruktúra nem megfelelően kiépült: a közműolló szélesre nyílt és számos területen hiányoznak a szilárdhulladék lerakók. A Régiónak persze nemcsak súlyos problémái vannak, hanem kedvező adottságai is. Bár az adottságok, az erősségek önmagukban nem képesek ellensúlyozni a gyengeségeket, azonban az erősségeket a környezet által kínált lehetőségekkel kombinálva reális esély van arra, hogy a Régió kitörjön elmaradott helyzetéből. A Régió egyik kiemelkedő, meghatározó adottságának stratégiai elhelyezkedése tekinthető,: az Észak-Alföldi Régió az Európai Unió egyik keleti határrégiója. Fontos érték az is, hogy a Régió átlagon felüli adottságokkal rendelkezik bizonyos mezőgazdasági termékek termeléséhez, melyekre versenyképes agrárbusiness építhető. Mindezeken túlmenően a Régióban találhatók országos, illetve kisebb számban nemzetközi jelentőségű turisztikai vonzerők, melyek jelenleg gyakorlatilag kihasználatlanok, de alapot jelenthetnek egy minőségi turisztikai ipar kiépítéséhez. A humán erőforrás bázis megerősítéséhez is kedvezőek feltételek: az alap- és középfokú oktatási rendszer stabil és magas színvonalú képzést képes biztosítani, és fejlett, sokszínű a felsőoktatási intézményrendszer, melynek középpontjában Debrecen, az egyik legnagyobb vidéki felsőoktatási centrum áll. Magyarország más régióihoz hasonlóan az Észak-Alföldi Régióban az EU csatlakozást követően is folytatódik a regionális szintű fejlesztési intézmények megerősítése, a fejlesztési szakemberek képzése, másrészt pedig a nemzeti és regionális szintű programozási dokumentumok kidolgozása. A 2007- 2013 időszak tervezési dokumentumainak tartalma döntő módon meghatározza a bevonásra kerülő EU és hazai költségvetési források felhasználását , ezen keresztül az elkövetkező évek fejlődési ütemét irányait.
A 2004. évi decentralizált TRFC eredményei Megítélt támogatások jogcím szerint 1 200,0
1a Munkahelyteremtő beruházások
1 108,2
1b Munkahelymegőrző beruházások
1 000,0 813,0
MFt
800,0 600,0
3 Innováció térbeli terjedését szolgáló fejlesztések 4a Humán infrastruktúra fejlesztés – vállalkozásoknak
436,6
4b Humán infrastruktúra fejlesztés – önkormányzatoknak
400,0 200,0 0,0
2 Vállalkozóvá válást segítő beruházások
134,5 34,6
61,0
5 Gazdaság fejlesztésével összefüggő infrastrukturális fejlesztések
46,5 36,0
6 Ingatlan kulturális örökség védelmével összefüggő fejlesztések 7 Közmunkaprogramokhoz kapcsolódó fejlesztések
3
Munkahely teremtés és megőrzés a Régió megyéiben 350
311
300
fő
250
276 Új munkahely - pályázott
175
200
159
150
102 79
100
100
Új munkahely - támogatott
68
32
50
Megőrzött mh. - pályázott
123
Megőrzött mh.- támogatott
34 0
0 Hajdú-Bihar
Jász-NagykunSzolnok
SzabolcsSzatmár-Bereg
Forráshiány miatt elutasított pályázatok jogcím szerint 1a Munkahelyteremtő beruházások
45
41
40
1b Munkahelymegőrző beruházások
35
2 Vállalkozóvá válást segítő beruházások
db
30
3 Innováció térbeli terjedését szolgáló fejlesztések
22
25
4a Humán infrastruktúra fejlesztés – vállalkozásoknak
20 15 10 5 0
4b Humán infrastruktúra fejlesztés – önkormányzatoknak 9
7 3
5
2
4
5 Gazdaság fejlesztésével összefüggő infrastrukturális fejlesztések 1
6 Ingatlan kulturális örökség védelmével összefüggő fejlesztések 7 Közmunkaprogramokhoz kapcsolódó fejlesztések
4
A 2005-ben meghirdetésre kerülő regionális pályázati kiírások támogatási célok megfeleltetése a régió operatív programja szerinti fejlesztési intézkedéseknek Fejlesztési intézkedések
TRFC pályázati kiírás jogcímei
I/4.1. Új termék vagy technológiai folyamat alkalmazásával kapcsolatos tanácsadás biztosítása I/4.2. A vállalkozások technológiai fejlesztésének elősegítése III/1.5. A logisztikai szolgáltatások fejlesztése I/4.1. Új termék vagy technológiai folyamat alkalmazásával kapcsolatos tanácsadás biztosítása I/4.2. A vállalkozások technológiai fejlesztésének elősegítése I/4.3. A kis- és középvállalkozások piacra jutásának elősegítése III/1.1. A közúthálózat fejlesztése
Munkahelyteremtő, vagy megőrző beruházások és munkahelyteremtéssel összefüggő helyi gazdaságfejlesztések, infrastrukturális fejlesztések
I/3.1. Versenyképes, minőségi ipari területek kínálatának megteremtése a Régióban I/3.1. Versenyképes, minőségi ipari területek kínálatának megteremtése a Régióban III/3.1. Egészséges ivóvízellátás teljes körű megteremtése IV/1.1. Az egészségmegőrzés, betegségmegelőzés rendszerének fejlesztése IV/1.2. Az egészségügyi intézményrendszer fejlesztése IV/2.1. A köz- és felsőoktatási rendszer fejlesztése IV/2.2. A szakképzés, át- és továbbképzés fejlesztése IV/2.3. Az egész életen át tartó tanulás feltételeinek megteremtése V/3.2. A belső kohézió erősítése II/2.2. Az innovatív közösségi kezdeményezések ösztönzése V/4.2. IKT megoldások széles körű alkalmazása a gazdaságfejlesztésben és közigazgatásban IV/5.1. A kulturális intézményrendszer fejlesztése, a lakosság kulturális és műveltségi színvonalának emelése IV/3.1. A halmozottan hátrányos helyzetű társadalmi csoportok képzettségi színvonalának növelése IV/3.2. A szociális ellátás fejlesztése IV/3.3. A hátrányos helyzetű társadalmi csoportok elfogadottságának növelése
Vállalkozóvá válást segítő beruházások (ipari park létesítés és szolgáltatás fejlesztés, inkubátorház)
Kistérségek elérhetőségét és a kistérségen belüli közlekedési kapcsolatokat javító közútfejlesztések Kistérségi jelentőségű termelő infrastruktúra fejlesztések–kivéve közúthálózat fejlesztés, turisztikai szolgáltatás fejlesztés A régió fejlesztési céljait szolgáló célok, programok illetve projektek megvalósítása Humán infrastruktúra fejlesztése
A régiókban, kistérségekben tájékoztatásának javítása
Ingatlan kulturális összefüggő fejlesztések
örökség
A közmunkaprogramokhoz fejlesztések, eszközbeszerzések
élők
védelmével kapcsolódó
A Kormány által rendeletben meghatározott célokhoz, programokhoz
5
Fejlesztési intézkedések I/2.1. Gyógy- és termálturizmus fejlesztése I/2.2. A Tisza és mellékfolyói, valamint a Tiszató turizmusának komplex fejlesztése I/2.3. Az ökoturizmus fejlesztése I/2.4. A rendezvényturizmus fejlesztése IV/3.1. A halmozottan hátrányos helyzetű társadalmi csoportok képzettségi színvonalának növelése IV/3.2. A szociális ellátás fejlesztése IV/3.3. A hátrányos helyzetű társadalmi csoportok elfogadottságának növelése IV/3.1. A halmozottan hátrányos helyzetű társadalmi csoportok képzettségi színvonalának növelése IV/3.2. A szociális ellátás fejlesztése IV/3.3. A hátrányos helyzetű társadalmi csoportok elfogadottságának növelése V/4.2. IKT megoldások széles körű alkalmazása a gazdaságfejlesztésben és közigazgatásban IV/3.2. A szociális ellátás fejlesztése III/1.1. A közúthálózat fejlesztése I/2.2. A Tisza és mellékfolyói, valamint a Tiszató turizmusának komplex fejlesztése I/2.3. Az ökoturizmus fejlesztése III/1.1. A közúthálózat fejlesztése Fejlesztési intézkedések III/2.1. A hulladékgazdálkodás komplex vertikumának kiépítése és megerősítése III/1.1. A közúthálózat fejlesztése III/3.2. A szennyvízcsatorna hálózat kiépítése és jól működő szennyvíztisztító kapacitás létesítése IV/1.2. Az egészségügyi intézményrendszer fejlesztése IV/4.1. A megyeszékhelyek innovációs funkcióinak növelése IV/4.2. A vállalkozások kutatási-fejlesztési tevékenységének ösztönzése
TRFC pályázati kiírás jogcímei Idegenforgalmi fejlesztés
Autópálya építést segítő közmunka programok
Nemzeti parkokat érintő közmunkaprogramok támogatása
Köztisztviselők és pedagógusok internet hozzáférésének támogatása Háromszoros esélyteremtés a szociális ellátórendszer fejlesztésére Belterületi kiépítetlen közúthálózat fejlesztése Kerékpárutak fejlesztése
Egyéb a régióra decentralizált pályázati kiírás Települési hulladék közszolgáltatás fejlesztéseinek támogatása Települési belterületi támogatása
Címzett és céltámogatások
Regionális innováció támogatása
A hazai források felhasználásának prioritásai Terület- és Régiófejlesztési Célelőirányzat
önkormányzati szilárdburkolatú közutak burkolat felújításának
6 (A források felhasználása a 90/2004 (IV.2.5.) Kormányrendelet és az azt módosító 25/2005 (II.11.) Kormányrendelet szerint történik) A TRFC rendelet szempontjait is figyelembe véve a régió kiemelten fontos 2005. évi intézkedései, melyek finanszírozását meg kívánja oldani. o Munkahelyteremtő beruházások o A humán infrastruktúra fejlesztése, különös tekintettel az alábbiakra: folytatódik a közétkeztetés HACCP előírásokra történő felkészítésének támogatása a ROP-ból kimaradt, illetve a forráshiány miatt elutasított humán infrastruktúra fejlesztések (óvodák és alapfokú oktatási-nevelési intézmények infrastrukturális fejlesztése) a kiemelt gazdaságfejlesztési programokhoz kapcsolódó humán infrastruktúra fejlesztések, különös tekintettel az alapfokú oktatásra (óvoda, iskola) az idősgondozás a szociális ellátó rendszerek fejlesztése, önkormányzatok által végzett, bentlakásos ellátó rendszer fejlesztésére irányuló beruházások a megyei egészségügyi centrumok fejlesztése, igazodva a térségi alapellátás és szakellátás igényeihez o Az Észak-alföldi régió 2007-2013-as időszakra tervezett fejlesztési céljainak megvalósítása érdekében, ahhoz kapcsolódó tervezési, stratégiai elemzések, megalapozó tevékenység végzése. 2007 – 2013 tervezési időszak stratégiai és operatív programjával kapcsolatos ügynökségi, szakértői tevékenység, társadalmi egyeztetés költségei regionális innovációs stratégia elkészítése regionális marketing stratégia stratégiai tanulmány készítése a régió termálvízkincsének hasznosításáról Regionális Fejlesztési Tanács tagjainak képzése Interreg programok saját erő alap képzése. o A régión belüli felzárkóztatás, az esélyegyenlőtlenség mértékének csökkentése érdekében külterületi infrastruktúra fejlesztés külső településrészek ivóvízellátó rendszerének rehabilitációja, korszerűsítése termál- és strandfürdők vízforgató berendezéseinek korszerűsítése, községháza felújítás szúnyoggyérítés parlagfű irtás településrendezési terv készítése települési belvízrendezési terv készítése. Települési hulladék közszolgáltatás fejlesztéseinek támogatása (A források felhasználása 27/2005 (II.14.) Kormányrendelet szerint történik)
7 Települési önkormányzati szilárd burkolatú belterületi közutak burkolat felújításának támogatása (A források felhasználása 27/2005 (II.14.) Kormányrendelet szerint történik) Címzett és céltámogatások (A források felhasználása a később megjelenő rendelet szerint történik) A vonatkozó törvény módosítása alapján 2005-2006. években céltámogatás esetében döntési jogköre van a regionális fejlesztési tanácsoknak. Céltámogatást önkormányzatok szennyvízelvezetés- és tisztítási beruházás, valamint egészségügyi gép- műszer beszerzéséhez igényelhetnek. Regionális innováció támogatása (A források felhasználása a 2003. évi XC. törvény szerint történik.
8
Indikátorok Jogcím
Indikátor típusa
Indikátor mértékegysége folyóméter, négyzetméter
1. Zsáktelepülések útfejlesztése
Megépült út hossza
2. Informatikai fejlesztések
Épített hálózat Beszerzett gépek száma
darab
3/a. Munkahelyteremtő és megőrző beruházások
Teremtett új munkahely Megőrzött új munkahely
fő/év
3/c. Szolgáltató, képző Képzésen résztvevők száma szervek közvetlen költségei
fő/képzés
4. A térség elérhetőségét javító beruházások
folyóméter, négyzetméter
5. Termelő infrastruktúrát létrehozó beruházások
6. Humán infrastruktúrát létrehozó beruházások
Megépült út hossza Épített/felújított út/híd hossza Felszíni csapdékelvezető rendszer hossza Kiépített ivóvíz-és szennyvízhálózat hossza Kiépített gázvzeték hossza Kiépített hírközlési/informatikai rendszer Szennyvíztározó építése Működtető gépek berendezések Létrehozott/felújított egészségügyi intézmény Létrehozott/felújított oktatási intézmény Létrehozott/felújított szociális intézmény Létrehozott/felújított kulturális intézmény
köbméter (kapacitás) folyóméter darab
ellátható fő (kapacitás)
Vállalkozóvá válást segítő beruházások
Termelő infra+ipari park/inkubátorház fejlesztése
folyóméter, négyzetméter kapacitás
Innováció térbeli terjedését szolgáló fejlesztések Gazdaságfejlesztéssel összefüggő kistérségi jelentőségű termelő infrastrukturális fejlesztések Ingatlan kulturális örökség védelmével összefüggő fejlesztések Közmunkaprogramhoz kapcsolódó fejlesztések, eszközbeszerzések
Magasszintű szolgáltatások létrehozása Magas színvonalú termékek előállítása
darab
Termelő infrastruktúra
köbméter (kapacitás) folyóméter darab
Felújított - védettség alatt álló - épület
darab négyzetméter
A programban résztvevők száma
fő/program
9 Jogcím Kistérségek elérhetőségét biztosító, illetve közlekedési kapcsolatokat javító közúthálózat fejlesztések, valamint turisztikai szolgáltatás fejlesztés A Régió fejlesztési céljait szolgáló programok, illetve projektek megvalósítása A Régióban, kistérségeiben élők tájékoztatásának javítása Kormányhatározattal meghatározott TRFC beruházások Idegenforgalmi fejlesztések Autópálya építést segítő közmunkaprogramok támogatása Nemzeti parkok közmunkaprogramok támogatása Köztisztviselők és pedagógusok internet fozzáférésének támogatása Háromszoros esélyteremtés a szociális ellátórendszer fejlesztése program támogatása Belterületi kiépítetlen közúthálózat fejlesztése Kerékpárutak fejlesztése
Indikátor mértékegysége
Indikátor típusa
Kiépített úthálózat hossza
folyóméter, négyzetméter
Megvalósult fejlesztési program/projekt
darab
Tájékoztatott lakosság száma
fő
Megépült turisztikai létesítmény száma
darab
A programban résztvevők száma
fő/program
A programban résztvevők száma
fő/program
Internet hozzáférést biztosító számítógépek száma
darab
A program során segítségben részesültek fő/program száma Kiépített úthálózat hossza Kiépített kerékpárút hossza
folyóméter, négyzetméter folyóméter, négyzetméter
