Az államháztartási folyamatok kockázatai
Karsai Gábor vezérigazgató-helyettes GKI Gazdaságkutató Zrt. A Költségvetési Tanács és a Magyar Közgazdasági Társaság szakmai konferenciája Budapest, 2015. október 13. GKI Zrt., www.gki.hu
Két kétségtelen gazdaságpolitikai siker: 2013-ban megszűnt a túlzottdeficit-eljárás GDP-arányos államadósság 2012 óta csökken
GKI Zrt., www.gki.hu
Az államháztartás egyenlege és az államadósság a GDP százalékában, 2010-2014
GKI Zrt., www.gki.hu
Azonban ez…
…részben a magánnyugdíj-pénztárak államosításának következménye (ami fenntarthatatlanná tette a nyugdíjrendszert) Két dolgot jelent: • korábban magán-nyugdíjpénztárba fizetett járulék költségvetésbe irányítása (GDP évi 1,5%-a) • magán-nyugdíjpénztári vagyon (GDP 8-9%-a) felélése Ráadásul: Széll Kálmán Terv (2011): 2014. évi cél: államadósság/GDP: 66,7% (csaknem 10 százalékpontos elmaradás) GKI Zrt., www.gki.hu
Az államháztartás egyenlege és az államadósság a GDP százalékában, 2010 és 2014
A korábban magánnyugdíjpénztárba befizetett járulékot levonva
Államosított magán-nyugdíjpénztári vagyont (implicit államadósságot) hozzáadva Széll Kálmán Terv GKI Zrt., www.gki.hu
Ráadásul a siker fő eszköze: növekedésellenes adórendszer Ágazati (leánykori nevén válság-) adók (a GDP kb. 2,5%-a) – Szinte vállalati mélységben differenciált adórendszer – Nagy teher, sérti a jogbiztonságot, vállalkozásellenes, környezetromboló – EU többet felfüggesztett az egyenlő versenyfeltételek megsértése miatt (reklámadó, kereskedelmi láncok élelmiszerbiztonsági hozzájárulása, „dohányadó”) Különösen a bankadó káros – visszafogja a hitelezést – Idén EBRD-megállapodás a fokozatos kivezetésről, de – 2016. évi költségvetés csak 2017-ig tervezi csökkenteni, holott nem ez volt a megállapodás – Új kvázi adó: Quaestor-botrány veszteseinek indokolatlan kárpótlása a pénzügyi rendszer terhére De: sikeres lépések a fehéredés érdekében (pl. online pénztárgépek) GKI Zrt., www.gki.hu
Kiadáscsökkentés: megszorítások, szakmai reformok nélkül Centralizációs átalakítások hatalmi és nem szakmai alapon (KLIK és GYEMSZI lassú, bürokratikus, ismétlődően növekvő adósságállományok) Egészségügy: működőképesség határán (innen vagy már túl) – a sürgősségi ellátás félnapos, mentők kiérkezése romlik, elmaradó műtétek szakember-hiány miatt Oktatás: – gyenge PISA-tesztek – számos szakmában szakképzett munkaerő hiánya (külföldi elszívás is) Magán és külföldi szolgáltatás terjed – a jobb módúak körében GKI Zrt., www.gki.hu
2015. évi növekedés és költségvetés A GKI valamivel pesszimistább a kormánynál
Növekedési ütemek az előző év százalékában, 2015 GDP Beruházás Vásárolt fogyasztás Infláció Bruttó bér Foglalkoztatás
GKI 2,7 0 2,5 0 3 2
Kormány 3,1 5,8 2,9 0 3,3 2,1
Nem vészes, de kihat a költségvetési bevételekre. GKI Zrt., www.gki.hu
Ugyanakkor javítja az egyensúlyt: •Jelentős fehéredés, csökkenő kamatkiadás •Tervezéskor vártnál magasabb 2014. évi adóbevétel (bázis) Viszont: •Előirányzott bevételek kétszeri idei emelése túlzott lehet (pl. áfafehéredés szeptembertől bázisba kerül) •Állami vagyonbevételek forrása még homályos (föld?) •EU versenyjogi és korrupciós vizsgálatai •Migráció költségei (függetlenül a lépések racionalitásától) •Tartozások kezelése: egészségügyi és oktatási intézmények, önkormányzati vállalatok GKI prognózisa tervezett 2,4%-hoz közeli, 2,6% körüli hiány GKI Zrt., www.gki.hu
2015. évi államadósság Feltételezések: – GKI prognózisának megfelelő GDP, infláció és hiány – Kormány prognózisának megfelelő deflátor – Csak BB és még 100 milliárd forintos állami tőkekiadás Árfolyam 2014 végén gyenge, 314,9 forint/euró volt, ez kedvező Kincstári számla bizonytalansága: – EU-források beérkezési időpontja – Banki állampapír-állomány (önfinanszírozási program) – Kreatív leépítés Végeredményben kb. 0,5 százalékpontos csökkenés várható (kb. 75,7%)
GKI Zrt., www.gki.hu
Koraszülött 2016. évi költségvetés Szinte biztos, hogy át fogják írni. Cél: hitelesség növelése Konkrétan: –bankadó csökkentésének törvénybe iktatása – a felminősítés reményében De hiteltelen: –2012-ben is átírták a májusban beterjesztett költségvetést –folyamatos a nem nyilvános módosítás –nem nyilvánosak a havi előrejelzések, így nem követhetők a folyamatok –ráadásul Quaestor-ügy miatt nem állt helyre a bizalom (felminősítések csúsznak) GKI Zrt., www.gki.hu
A 2016. évi költségvetés bevételei A GKI pesszimistább a kormánynál Növekedési ütemek az előző év százalékában, 2015 GDP Beruházás Vásárolt fogyasztás Infláció Bruttó bér Foglalkoztatás
GKI 2 -5 1,7 2-2,5 3 1
Kormány 2,5 -0,9 3,6 1,6 3,1 2,1
Adóbevételi feszültségek Egyéb értékesítési és hasznosítási bevétel (bankok)? GKI Zrt., www.gki.hu
A 2016. évi költségvetés kiadásai és egyenlege dilemmái – Egészségügyi és oktatási kiadások nominális csökkentése? – Állami tulajdon kiterjesztésének következményei (nemzeti közműszolgáltató költségei) – Nyugdíjemelés kell a tervezettnél magasabb infláció miatt – Nemzetközi helyzet romlása (migráció, NATO) Összesen 200 milliárd forintos költségvetési bizonytalanság – 70 milliárd forintos Országvédelmi Alap Előirányzott 2%-nál nagyobb, 2-2,5% körüli GDP-arányos államháztartási hiány Idei törvénymódosítás, aztán akár évközi beavatkozással GKI Zrt., www.gki.hu
2016. évi államadósság
Feltételezések: – GKI prognózisának megfelelő GDP, infláció és hiány – Kormány prognózisának megfelelő deflátor Árfolyam feltehetőleg gyengül (éves átlagban GKI szerint 310-ről 320-ra), ami növeli az adósságot Kincstári számla: kreatív módszerekkel hozható a 0,5 százalékpontos javulás (75-75,5%)
GKI Zrt., www.gki.hu
Perspektíva 2015-2016: Nem sikerül kitörni a bénító adók – megszorítások – lassú növekedés ördögi köréből Nagy adócsökkentésnek 2016 után sem látszik a fedezete. Államháztartás fő alrendszerei kifeszítettek – nehéz csökkenteni, sőt… Ráadásul gigantomán elképzelések: Paks II, Olimpia A 2015-2018-ra vonatkozó konvergencia-program: – Összesen 8 százalékpontos (évi 2% százalékpontos) államadósság/GDP rátacsökkentés – Ebből 2015-2016: összesen 1 százalékpont várható Egyhuszados szabály (60% feletti részt három év átlagában évi egyhuszaddal csökkenteni, ami 2017-ben kb. 0,8 százalékpont. Nagy kihívás! GKI Zrt., www.gki.hu
