perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ANALISIS TERHADAP HAK IMUNITAS ANGGOTA DPR MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2014 TENTANG MPR, DPR, DPD DAN DPRD DITINJAU DARI PRINSIP NEGARA HUKUM
Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun Dan Diajukan Untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh : QUARTAS IVAN RAHARJO PUTRA NIM. E0011250
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
: QUARTAS IVAN RAHARJO PUTRA
NIM
: E0011250
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (Skripsi) berjudul: ANALISIS
TERHADAP
HAK
IMUNITAS
ANGGOTA
DPR
MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2014 TENTANG MPR, DPR, DPD DAN DPRD DITINJAU DARI PRINSIP NEGARA HUKUM adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (Skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (Skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (Skripsi) ini.
Surakarta, 04 Maret 2015 Yang Membuat Pernyataan
QUARTAS IVAN RAHARJO PUTRA NIM. E0011250
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
Aku tidak berbangga terhadap keberhasilan yang tidak kuusahakan dan tidak pula menyesal terhadap kegagalan yang telah kuusahakan (Harrun Ar Rasyid).
Be an ordinary man, but one day you will be an extraordinary man.
The formula of a success are hard work and never give up.
Life is like a wheel, sometimes you will be on the top, sometimes you will be at the bottom. It is not important when we become on the top or at the bottom. But the most important is syukur when succes and shabar when fail.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:
Allah SWT yang memberikan kehidupan, menjaga dan senantiasa membimbing setiap hambaNya.
Nabi Muhammad SAW yang telah menyebarkan islam, iman dan ihsan kepada para umat.
Eyang Kakung, Eyang Putri, Bapak, Ibu, Mbak Erika, Mbak Tika.
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
QUARTAS IVAN RAHARJO PUTRA. E0011250. ANALISIS TERHADAP HAK
IMUNITAS
ANGGOTA
DPR
MENURUT
UNDANG-UNDANG
NOMOR 17 TAHUN 2014 TENTANG MPR, DPR, DPD DAN DPRD DITINJAU DARI PRINSIP NEGARA HUKUM. Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penafsiran hukum yang tepat terhadap hak imunitas anggota DPR Republik Indonesia menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD. Serta untuk mengetahui apakah formulasi pengaturan tersebut telah sesuai dengan prinsip negara hukum sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum normatif, bersifat preskriptif. Pendekatan penelitian yang digunakan adalah pendekatan perundangundangan. Bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Metode analisis bahan hukum mengunakan metode deduksi. Berdasarkan hasil penelitian dalam pembahasan, menunjukkan bahwa hak imunitas anggota DPR mutlak diperlukan untuk menjalankan fungsi, tugas dan wewenang anggota DPR selaku wakil dari rakyat, selama digunakan dengan cara yang benar. Kemudian, dengan adanya Mahkamah Kehormatan Dewan DPR justru tidak sesuai dengan prinsip negara hukum yaitu prinsip persamaan dalam hukum dan prinsip independensi kekuasaan kehakiman. Selain itu juga menciderai prinsip penegakan hukum yang berasaskan cepat, sederhana dan berbiaya ringan.
Kata Kunci : Hak Imunitas, Anggota DPR, Prinsip Negara Hukum.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
QUARTAS IVAN RAHARJO PUTRA. E0011250. ANALYSIS ON DPR MEMBERS IMMUNITY RIGHT BY ACT NUMBER 17 YEAR 2014 ON MPR , DPR , DPD AND DPRD BASED FROM RULE OF LAW. Faculty of Law, Sebelas Maret University, Surakarta. This research aims to determine appropriate of legal interpretation members of DPR Republic Indonesia immunity rights under the Act Number 17 Year 2014 on the MPR, DPR, DPD, and DPRD. As well as to determine do such an arrangement formulation in accordance with the rule of law as referred to the constitution of the Republic of Indonesia year 1945 This research includes research legal of normative, prescriptive. The research approach are used statutory approach. Legal materials are used primary legal materials and secondary legal materials. Legal material the method of analysis using deduction method. Based on results of research under discussion shows that DPR members immunity rights are absolutely necessary to execute functions, duties and authorities of the DPR members as a representative of public, as long as used in the right way. Then, the presence of Supreme Honorary Council of DPR was not appropriate with the rule of law which is the principle of equality before the law and principle of independency judicial power. In addition to that also violates principles the rule of law which is based on quick, simple and cost-light. Keywords: Immunity Rights, Members of DPR, Rule of Law
.
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur penyusun panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya sehingga penyusun dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) ini yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam penulisan hukum ini penyusun mengangkat judul “ANALISIS TERHADAP HAK IMUNITAS ANGGOTA DPR MENURUT UNDANGUNDANG NOMOR 17 TAHUN 2014 TENTANG MPR, DPR, DPD DAN DPRD DITINJAU DARI PRINSIP NEGARA HUKUM”. Penyusun menyadari keberhasilan penulisan hukum (Skripsi) ini tidak lepas dari bantuan, saran, bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak. Untuk itu penyusun dengan tulus hati menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada: 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, Surakarta yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 2. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi) Pertama yang tanpa lelah memberikan motivasi, arahan, bantuan dan dengan penuh ketelitian membimbing skripsi sehingga penulis memperoleh banyak ilmu dan pengetahuan baru. 3. Ibu M. Madalina, S.H., M.Hum selaku Pembimbing Penulisan Hukum (Skripsi) Kedua yang telah berjasa tanpa lelah memberikan arahan, bantuan, motivasi dan dengan penuh ketelitian dalam penulisan skripsi ini. 4. Ibu Diah Apriani Atika Sari, S.H., L.LM selaku Pembimbing Akademik yang telah membimbing dan memberikan motivasi dan nasehat kepada penulis agar bersemangat meningkatkan prestasi akademik. 5. Dosen-dosen Fakultas Hukum UNS atas segala ilmu, wawasan dan pelajaran yang telah diberikan selama ini kepada penulis. commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Ibu Diana Tantri, S.H., M.Hum dan Bapak Ayub Torry, S.H., M.H selaku dosen yang selalu memberi motivasi, arahan, bimbingan dan semangat selama menjalani kuliah di Fakultas Hukum UNS. Serta Ibu Roro Utari, S.E., M.M yang sudah penulis anggap sebagai pengganti orang tua di kampus. Terimakasih atas semangat, motivasi, bimbingan dan arahannya. 7. Eyang Kakung Samijono Kartohardiadmodjo dan Eyang Putri Loesiati yang selalu menjadi motivator penulis dalam mengerjakan skripsi. Terimakasih atas segala kasih sayang yang dicurahkan kepada penulis dari penulis kecil hingga saat ini, semoga kelak tetap menemani penulis saat berhasil. Amin. 8. Kedua orang tuaku, Bapak Eko Pujianto dan Ibu Sriyatini yang mengasuh penulis dengan sabar dari kecil hingga saat ini. Kalian adalah pahlwan, pelita, motivator dan penyemangat penulis, sehingga penulis bisa menyelesaikan penulisan skripsi ini. Terimakasih atas segala doa yang terucap setiap waktu untuk penulis. Semoga kelak bapak dan ibu menuai jawaban doa dalam keberhasilan penulis. Amin. 9. Kakak-kakak penulis Erika dan Tika, terimakasih telah menemani hari-hari penulis, menjadi motivator, penyemangat dan penghibur bagi penulis. Terima kasih juga kepada Mas Adi, Mas Fonda, Mbak Ervi, Mas Dedi dan si kecil Kayla. 10. Sahabat-sahabatku di Fakultas Hukum UNS, Nanda, Kartika, Yesi, Widya, Aga, Devi, Bahar, Putro, Fuad, Nuria, Intan, Reyza, Khaerul, Vidia dan Maya. Terimakasih telah mengenalkan penulis pada dunia perkuliahan yang sesungguhnya. 11. Teman-teman kakak tingkat di Fakultas Hukum UNS Bang Ali, Mbak Dian Jenong, Mbak Ika, Mbak Mano, Dian Permata, Emmerson, Mahayu Wanis dan Olivia Putri. Terimakasih dukungan dan semangatnya selama kuliah. 12. Teman-teman KKN Tawang Rejo Ngrambe 2014 dan KMM Metropolis Gang Sentiong 2015. Terimakasih atas pengalaman bersama kalian dalam menjalani fase-fase kehidupan pembelajaran bagi penulis. commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
13. Para bidadara penghuni Dua Saudara Residence, Yusuf, Satria, Fahmi, Gani, Rudi dan Erlangga. Terimakasih atas kekompakan menjadi anak rantau dan backpacker team yang super solid. 14. Sahabat sejati Ulfa, Hasto dan Yuli. Terimakasih atas pertemanan 18 tahun kita yang selalu kompak. 15. Teman-teman seperjuangan meraih mimpi Rhiana, Antok, Galuh dan Aries. Terimakasih atas dukungan selama kuliah di Solo. 16. Seluruh teman-teman Angkatan 2011 Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan warna di kehidupan penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum UNS. 17. Seluruh pihak yang membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini baik secara langsung maupun tidak langsung. Akhirnya penyusun berharap penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang membutuhkannya, Amin.
Surakarta, 04 Maret 2015 Penulis
Quartas Ivan Raharjo Putra
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ……………………………………….……….……
i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……..…………….……
ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………….…….
iii
HALAMAN PERNYATAAN……………………………………….……
iv
HALAMAN MOTTO…….....……………………………………………
v
HALAMAN PERSEMBAHAN….………………………………….……
vi
ABSTRAK ………..…………………………………………………….…
vii
ABSTRACT..................................................................................
viii
KATA PENGANTAR …………………………………………………….
ix
DAFTAR ISI ………………………………………………………………
xii
DAFTAR BAGAN.......……………………………………………………
xiv
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ………………………………..…
1
B. Rumusan Masalah ……………………………………...….
4
C. Tujuan Penelitian ………………………………………….
5
D. Manfaat Penelitian……………………………………....…
6
E. Metode Penelitian ………………………………………….
6
F. Sistematika Penulisan Hukum ……….…………………….
11
TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori …………………………………..…………
BAB III
13
1. Tinjauan Mengenai Negara hukum……............………
13
2. Tinjauan Mengenai Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)...
25
3. Tinjauan Mengenai Hak Imunitas……………………....
28
4. Tinjauan Mengenai Penafsiran Hukum.......................
31
B. Kerangka Pemikiran ………………………………………..
34
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Analisis Penafsiran Hukum Yang Tepat Terhadap Hak Imunitas Anggota DPR Republik Indonesia Menurut commit 17 to user Undang-Undang Nomor Tahun 2014 Tentang MPR,
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DPR, DPD dan DPRD…………........................................... 1. Keberadaan
DPR
Sebelum
Perubahan
UUD
1945…….…..................................................................... 2. Keberadaan
DPR
Setelah
Perubahan
36
36
UUD 40
1945…………………………….…................................. B. Analisis Hak Imunitas Anggota DPR Menurut UndangUndang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang MPR, DPR, DPD dan
DPRD
Ditinjau
Dari
Prinsip
Negara
Hukum
Sebagaimana Dimaksud Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945................................ BAB IV
55
PENUTUP A. Kesimpulan ………………………………………………..
73
B. Saran ………………………………………………………
74
DAFTAR PUSTAKA……………………………………………………
commit to user
xiii
75
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR BAGAN
Gambar 1.
Kerangka Pemikiran ………………………………… 41
commit to user
xiv
