PERBANDINGAN SISTEM PEMILU DPR, DPD, DAN DPRD TAHUN 2009 DAN SISTEM PEMILU DPR, DPD, DAN DPRD DI 2014
SKRIPSI
Diajukan guna memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar Sarjana Hukum (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta yang disusun oleh: Nama
: Rachmat Mustari
NIM
: 20090610053
Fakultas
: Hukum
Universitas : Muhammadiyah Yogyakarta Bidang
: HTN
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2016 i
HALAMAN PERSETUJUAN
PERBANDINGAN SISTEM PEMILU DPR, DPD, DAN DPRD TAHUN 2009 DAN SISTEM PEMILU DPR, DPD, DAN DPRD DI 2014
Diajukan oleh: Nama : Rachmat Mustari
NIM
: 20090610053
Telah Disetujui oleh Dosen Pembimbing Pada Hari/Tanggal Sabtu 31 Desember 2016
Pembimbing I
Pembimbing II
Septi Nur Wijayanti, SH.,M.H NIK : 19730918199702 153 029
Nanik Prasetyoningsih,SH.,M.H. NIK : 19740415200004 153 045
ii
HALAMAN PENGESAHAN
PERBANDINGAN SISTEM PEMILU DPR, DPD, DAN DPRD TAHUN 2009 DAN SISTEM PEMILU DPR, DPD, DAN DPRD DI 2014 Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan di depan Tim Penguji pada hari/tanggal 3 Januari 2017. Yang terdiri dari: Ketua
Anang Sya’roni, S.H., M.Hum. NIP:19520505 198403 1 001 Anggota
Anggota
Septi Nur Wijayanti, SH.,M.H NIK : 19730918199702 153 029
Nanik Prasetyoningsih,SH.,M.H. NIK : 19740415200004 153 045
Mengesahkan Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
DR. Trisno Rahardjo, S.H.,M.Hum. NIK: 19710409199702 153 028
iii
HALAMAN MOTO
Barang siapa bertakwa kepada Allah, niscaya Dia (Allah) akan membukakan jalan keluar baginya. Dan Allah akan memberi Rizki dari arah yang tidak disangka-sangka. Dan barang siapa yang brtawakkal kepada Allah, niscaya Allah akan mencukupkan (keperluan)nya. Sungguh Allah telah mengadakan ketentuan bagi segala sesuatu”. (Q.S At-Talaq, penggalan ayat (2) dan ayat (3))
Segala sesuatu jika semakin banyak jumlahnya maka akan semakin murah harganya kecuali Iman, Ilmu dan Budi Pekerti /Adab. (dicontohkan” kalau Musim mangga atau salak/buah atau barang apapun, tentu banyak mangga atau salak/buah atau barang tersebut, dan dipastikan harganya Murah. Akan tetapi kalu Iman, Ilmu, Budi Pekerti/Adab ada dan semakin banyak dalam diri seseorang, maka akan semakin mahal harganya (dalam arti semakin disegani dan bermanfaat bagi siapa asja”). (Nasiahat dari Ustadz dan Ustadzah Penulis waktu di Pesantern /MA pada saat mengajarkan mata pelajaran Mahfudzat/ Syair-syair arab).
“Lengkapilah Yang Kurang, Kurangilah Yang Berlebihan” (Zainuddin MZ)
Kehidupan membawa tantangan tersendiri, teruslah berjalan, istirahatlah seperlunya, kerja keras dan kesabaran membawa kehidupan, jatuh bangun sebuah hasil ditentukan dari kita berproses, ketehuilah” Takdir mengiringi setiap perjalanan” (Rachmat Mustari / Amat Duga ILe)
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini Saya persembahkan buat 1. Teristimewah kedua Orang Tua Penuis, Mama Papa tersayang (Ade Mustari S.Pd dan Marlina Saleh) sesosok Pria dan Wanita sejati yang paling banyak jasanya di seluruh kehidupan Penulis. yang sampai saat ini belum ada apa-apa untuk Saya (Amat) berikan pada MamaPapa. Mungkin dengan gelar Sarjana yang diperoleh sekarang ini dapat membuat MamaPapa bisa tersenyum bahagia, dengan harapan, Do’a dan penantian selama ini tidak sia-sia. AnakMu Hanya bisa berdo’a (dengan Do’a” Mama dan Papa sehat selalu, diberikan panjang umur, dan semoga ini bukan persembahan kebaikan yang terakhir namun yang pertama dan terus berkelanjutan”). Amiin. 2. Kakek Nenek/Nene Tete Tersayang (H. Saleh Salamah dan Hja Fatma Saidun) yang Alhamdulillaah sampai dengan sekarang masih diberikan umur panjang oleh Allah SWT. Semoga dengan hasil ini dapat membuat kalian tersenyum bahagia. 3. Kupersembahkan buat Mama Ade dan Muda Uti, kedua sosok yang sangat perhatian dan kasih sayang serta kebaikannya yang begitu besar untuk Penulis, Mama Ade merupakan Ibu yang ketiga dalam Hidup Penulis setelah Mama dan Nene. 4. Untuk Orang-orang yang selalu bersama, Kupersembahkan buat Ima, Adikadik saya, Ir, Lulu, Dika dan si kecil Aniq (Acha). Yang selalu memberikan perhatian dan motifasi, berbagi susah maupun senang, kalian semua luar biasa. 5. Buat Teman-teman seperjuangan, dari masa SD, SMP, SMA/MA hingga di dunia Kuliah, maupun di organisasi. Adi/Dhion, Luky/Kukuuur, SHEM, Ai, Kobo, Yudi, Minces, Arul, Imam, dan masih banyak lagi yang dalam kesempatan ini tidak dapat disebutkan satu persatu. Buat kalian semua terimakasih banyak selalu ada untuk Saya. Semoga kita semua diberikan umur panjang untuk terus berlomba-lomba dalam kebaikan. Amin.
v
6. Teman teman organisasi, Kak Zaen yang selalu baik terhadap Penulis, Mas Andi, Zul, Mas Sulthan, Jamal, kalian semua banyak membagi pengalaman terhadap Penulis, banyak pelajaran yang didapat dari bersama kalian. 7. Buat anak-anak kontrakan, Adik Ari, Fardi, Ismar, Sugi (To), Sakhir, Colis, Farid, Arul, Cido, Limbo/Liken, Jabir, Hamdani, Bams, Upi, Dongkrat dan tak lupa si kecil Black dan MamBock yang selalu menghibur dan membuat kesal. 8. Untuk Orang-orang Internal Kampus, Mbak warung Mas warung, Mas Irin Pecelele dan Istri, yang dengan keberadaan kalian sangat bermanfaat bagi Penulis, untuk menyediakan nutrisi sehari-hari Penulis, kebaikan hati kalian luar biasa, Jazakumullaahukhairan katsiira. Dan Kupersembahkan untuk “ALMAMATERKU”
vi
HALAMAN PERNYATAAN
Saya Yang Bertanda Tangan dibawah ini Nama: Rachmat Mustari. NIM : (20090610053) Judul Penelitian: Perbandingan Sistem Pemilu DPR, DPD, dan DPRD Tahun 2009 dan Sistem Pemilu DPR, DPD, dan DPRD Tahun 2014. Menyatakan dengan sejujur-jujurnya bahwa dalam penulisan ini sepenuhnya benar-benar (murni) hasil penelitian serta kerja keras Penulis (Rachmat Mustari), artinya benar-benar ditulis oleh Penulis dan merupakan hasil karya dari Penulis. Adapun terdapat beberapa kutipan didalamnya, telah Penulis cantumkan Sumber dan tempat yang dikutip tersebut sesuai dengan ketentuan. Sehingga adanya kejelasan mengenai Referensi yang Penulis gunakan. Dan kedepannya apabila didapati terbukti ada kecurangan didalamnya maka Penulis bersedia dimintai pertanggungjawabannya. Dan bersedia diberi sanksi sesuai dengan kehendak dari Fakultas. Demikin pernyataan ini dibuat, atas perhatiannya diucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya.
Yogyakarta 31 Desember 2016
Penulis: Rachmat Mustari
vii
KATA PENGANTAR
Assalaamu’alaikum Warahmatullaahi Wabarakaatuh. Alhamdulillaahirabbil’aalamiin (Segala Puji Bagi Allah Tuhan Semesta Alam), tak henti-hentinya rasa puji dan syukur hanya kepada Engkau ya Allah, karena dengan Rahmat (kasih sayang), Nikmat serta izinNya jualah memberikan jalan dan petunjuk kepada Penulis (hamba yang lemah tak berdaya ini) untuk mampu menyelesaikan suatu tugas (kewajiban) dalam tuntutan perkuliahan Penulis yakni selesai dalam menulis/membuat Skripsi/Tugas Akhir ini sehingga tepat pada waktunya. Alhamdulillaah. Tak lupa pula iringan Shalawat serta Salam selalu tercurah kepada junjungan kita, Nabiyullaah Muhammad SAW. Berkat dari perjuangan Beliau dan Para Sahabat, sehingga sampai saat ini Penulis masih dapat menghirup udara keIslaman, dan merasakan nikmat dan manisnya Iman. Ucapan terima kasih yang mendalam untuk kedua Orang Tua Penulis “Mama Papa” (Ade Mustari S.Pd dan Marlina Saleh) orang nomor satu dalam kehidupan Penulis, yang sampai kapanpun segala Jasa dan kebaikan kalian berdua tidak akan pernah bisa terbalaskan dan tergantikan. sesosok Pria dan Wanita sejati yang paling banyak jasanya di seluruh kehidupan Saya, yang sampai saat ini belum ada apa-apa untuk Saya (Amat) berikan pada MamaPapa. Mungkin dengan gelar Sarjana yang diperoleh sekarang ini dapat membuat MamaPapa bisa tersenyum bahagia, dengan harapan Do’a dan penantian selama ini tidak sia-sia. Papa sosok teladan yang baik, Pria yang kuat, tegar dalam berbagai hal, tak pernah bosan dalam perhatian dan motifasinya, banyak mengajarkan nilai etika dan kebaikan yang tak terhitung jumlahnya, dan Mama, Wanita yang sangat sabar, sabar dalam hal apapun, kebaikan hatinya yang begitu besar terhadap siapapun, yang selalu memotifasi dan selalu menjunjung tinggi Nilai-nilai islam. Hanya Do’a yang bisa ankmu ini panjatkan.
viii
Kakek Nenek / Tete Nene (H. Saleh Salamah dan Hja Fatma Saidun) yang Alhamdulillaah sampai dengan sekarang masih diberikan umur panjang oleh Allah SWT. Tidak bisa dipungkiri Nene Tete adalah sesosok yang paling saya sayangi, kedua yang telah membesarkan Saya dari buaiyan hingga dengan sekarang, Guru Agama pertama Saya, Guru Matematika pertama Saya, Serta Nomor satu (1) Guru mengaji/mebaca Al-Qur’an pertama Saya. Yang dengan dasar dan motifasi ini, hingga sekarang bisa tampil dimana-mana untuk melantunkan bacaan Ayat Suci Al-Qur’an. Tete salah satu panutan, contoh teladan yang baik, panutan dan pekerja super keras. Banyak mengajarkan tentang betapa mahalnya nilai kesabaran, betapa pentingnya menuntut Ilmu, serta berbagai ajaran mendasar yang banyak diajarkan dirumah dan dicontohkan dalam kehidupan sehari-hari. Terima kasih dan Do’a untuk Almarhum Bapak Ir H.M Dasron Hamid, M.Sc,(mantan Rektor UMY) yang semasa hidup (masih menjabat sebagai Rektor) Beliau banyak memotifasi Mahasiswa khususnya Penulis (yang disampaikan diberbagai seminar maupun sambutan di tiap acara) dan sosok yang sangat berjasa dalam kemajuan Kampus UMY, semoga Allah memaafkan segala kesalahan Beliau dan menerima segala amal dan ibadahnya Amin. dan terimakasih Bapak Prof. DR. Bambang Cipto selaku Rektor UMY, yang telah berjasa dalam memimpin Kampus ini hingga masa jabatan berakhir. Dan ucapan Terimakasih dan selamat untuk Bapak Rektor baru (yang baru menjabat) Bapak DR., Ir. Gunawan Budiyanto, M.P. dengan harapan dan Do’a agar bisa memimpin kampus UMY kedepan yang lebih baik lagi. Amin. Terimakasih yang sangat besar dan sebanyak-banyaknya untuk Keluarga Besar Fakultas Hukum UMY. Untuk Pak Dekan Bapak DR. Trisno Raharjo SH., M.Hum. Bapak Mukhtar Zuhdy SH., MH (Wakil Dekan). Bapak DR. Leli Joko Suryono, SH., M.Hum, selaku Kepala Program Studi FH UMY. Ibu Septi Nurwijayanti SH., MH dan Ibu Nanik Prasetyoningsih SH., MH selaku Pembimbing Penulis dalam Penulisan Skripsi ini, yang tak henti-hantinya memotifasi dan menginspirasi Penulis sehingga mampu (mengejar target)
ix
menyelesaikan penulisan yang dalam waktu kurang lebih satu bulan ini. Semoga Allah memberiakan panjang umur dan kebaikan dunia akhirat kepada Ibu. Terimakasih untuk Bapak H.M. Endriyo Susila, SH., MCL. (mantan Dekan FH UMY) yang banyak memberikan perhatiannya kepada Penulis, selalu mendukung dan memberikan spirit terhadap segala kegiatan positif yang Penulis lakukan selama dibangku Kuliyah, pernah memberi Penulis sebuah Jaz khusus yang untuk selalu dipakai dalam setiap acara (tampil di mimbar Tilawah), serta masih banyak kebaikan dari Beliau. Semoga Allah memberi kesehatan, panjang umur dan dimudahkan dalam setiap urusan, dan diberi kebaikan selalu Dunia dan Akhirat. Dan tidak lupa Terimakasih yang mendalam buat seluruh Guru-guru (para Dosen) penulis yang sejak awal memasuki dunia perkuliahan hingga sekarang. Yang dalam kesempatan ini penulis tidak dapat untuk menyebutkan satu persatu. Banyak ilmu dan pengalaman yang didapat, kalaupun Penulis menjadi lebih maju, itu karena jasa kalian. Semoga Allah membalas kebaikan Bapak-Bapak dan IbuIbu semuanya Dunia dan Akhirat Amiin. Penulis teringat pada nasehat dari salah satu Guru (Dosen), yakni Bapak H. Anang Sya’roni, SH., M.Hum. dalam sela-sela saat menyampaikan materi perkuliahan di beberapa tahun lalu, Beliau mengatakan bahwa, salah satu kunci pemicu konflik itu ialah karena Manusia saling memfonis, saling menyalahkan orang lain, mengatakan bahwa itu salah, ini salah, (hal seperti ini keliru) siapapun itu, belum tentu kita lebih baik dari dia. Biarlah Allah yang memfonis, karena Allah Hakim Tertinggi dari segala-galanya. Yang tau seseorang itu berbuat atau tidak, hanya Allah. Subhaanallaah, suatu pemikiran yang luar biasa, yang tak pernah terpikirkan Penulis sebelumnya karena semasa di Pesantren, yang didapat dan diamalkan adalah segala Ilmu kebaikan namun tidak untuk mengontrol tindakan dan selalu menjustis setiap tindakan orang lain yang dirasa menyimpang, selalu seperti itu padahal belum tau akan kepastian hal tersebut, karena sesungguhnya hanya Allah yang lebih tau. Terimakasih atas segala kabaikannya, semoga Allah selalu menjaga, memberi umur panjang dan kebaikan dunia akhirat.
x
Terimakasih yang sebesar-besarnya untuk Bapak-bapak di TU FH, Pak Heru, Pak Dirman, Pak joko, Pak Moko dan seluruhnya yang belum sempat disebutkan. Dan untuk Pak Maman, Orang yang paling sibuk untuk mengurus dan membantu setiap keperluan Mahasiswa termasuk Penulis terimakasih yang sebesar-besarnya, Allah yang akan membalas segala kebaikannya selama ini dengan yang lebih baik. Amin. Terimakasih yang tulus buat orang yang selelu bersama dalam setiap saat, ada Ima, sesosok yang berhati malaikat, betapa banyak waktu dan ruang maupun uang yang tak segan-segan dikeluarkan bahkan dihabiskan hanya demi kepentingan Pribadi (Penulis), sesosok malaikat yang betul-betul dikirim oleh Allah untuk Penulis, tidak bisa dipungkiri bahwa dengan motifasi, dukungan serta Do’a darinya yang membuat Penulis tetap tegar dan sabar dalam menghadapi setiap tantangan, dalam keseharian sering berbagi susah, sedih, mapun kebahagiaan yang tak terjumlahkan lagi, selalu mengerti disaat Penulis lagi kesusahan atau membutuhkan sesuatu, orang yang kebaikannya seperti Mama Papa dan Nene Tete. terimakasih atas segalanya hanya Allah yang bisa membalas dengan yang lebih baik. dan satu hal yang pasti “Ima adalah jawaban dari Do’a Penulis. Terimakasih juga buat Adik-adik penulis, Ir, Lulu, Dika, dan Aniq Fauziah Azka (Aniq/Acha). Terimakasi atas semangat dan dukungannya selama ini. Terimakasih yang sebesar-besar dan sebanyak-banyaknya buat seluruh Guruguru Penulis, yang dari smenjak Penulis duduk di bangku SD hingga memasuki dunia perkuliahan. Hanya Allah yang bisa membalas segala jasa dan kabaikan dari kalian semuanya. Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan ini, maka dengan itu mohon dimaafkan dan dimaklumi jikalau terdapat kesalahan baik dari pengetikan, penulisan dan sebagainya, dan mohon saran dan masukannya dari para pembaca, agar kedepannya Penulis bisa lebih teliti, lebih jeli dalam mengantisipasi keselahan, guna menjadi lebih baik dari yang sebelumnya. karya Ilmiah (skripsi) ini diharapkan bermanfaat bagi khalayak.
xi
Demikian atas pengantar ini, akhir kata Penulis ucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya untuk seluruhnya baik yang disebutkan diatas maupun tidak sempat disebutkan dalam kesempatan ini. Hanya Allah yang bisa membalas segala kebaikan dari kalian semua. Jazakumullaahukhairan Katsiiran (semoga Allah membalasnya dengan yang lebih baik lagi) Amin. Wassalam. Wassalaamua’alaikum Warahmatullaahi Wabarakaatuh.
Yogyakarta 31 Desember 2016 Rachmat Mustari (20090610053)
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.............................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii HALAMAN MOTO ............................................................................................. iv HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... v HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. vii KATA PENGANTAR .......................................................................................... viii DAFTAR ISI ......................................................................................................... xiii DAFTAR TABEL ................................................................................................. xv ABSTRAK ............................................................................................................ xvi BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1 A. B. C. D.
LATAR BELAKANG........................................................................ RUMUSAN MASALAH ................................................................... TUJUAN PENELITIAN .................................................................... MANFAAT PENELITIAN ................................................................
1 7 7 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................... 8 A. KONSEP DEMOKRASI .................................................................. B. PERKEMBANGAN DEMOKRASI DI INDONESIA .................... C. PEMILIHAN UMUM (PEMILU) .................................................... 1. Pengertian Pemilu ...................................................................... 2. Sistem Pemilu ............................................................................ 3. Fungsi dan Tujuan Pemilu ......................................................... D. PARTAI POLITIK............................................................................ 1. Arti Serta Peran Partai Politik .................................................... 2. Fungsi Partai Politk .................................................................... E. SEJARAH PERKEMBANGAN PEMILU DI INDONESIA ........... F. LEMBAGA PERWAKILAN ........................................................... 1. Dewan Perwakilan Rakyat ......................................................... 2. Dewan Perwakilan Daerah.........................................................
xiii
8 14 17 17 21 28 31 31 34 35 40 40 43
3. Pemilu DPR, DPD dan DPRD ................................................... 44 BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 46 A. B. C. D. E.
JENIS PENELITIAN ........................................................................... DATA PENELITIAN ........................................................................... LOKASI PENELITIAN ....................................................................... TEKNIK PENGUMPULAN DATA .................................................... TEKNIK PENGOLAHAN DATA .......................................................
46 46 48 48 49
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS ............................................... 50 A. PEMILU ANGGOTA DPR, DPD DAN DPRD TAHUN 2009 ......... 50 1. Dasar Hukum Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD Tahun 2009 ...................................................................................................... 51 2. Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD Berdasarkan UndangUndang No 10 Tahun 2008 Tentang Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD .................................................................................... 52 B. PEMILU ANGGOTA DPR, DPD DAN DPRD TAHUN 2014 ......... 66 1. Dasar Hukum Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD2014 ....... 66 2. Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD Berdasarkan UndangUndang No 8 Tahun 2012 Tentang Pemilu Anggota DPR, DPD dan DPRD ........................................................................................... 68 C. PERBANDINGAN SISTEM PEMILU ANGGOTA DPR, DPD DAN DPRD TAHUN 2009 DAN 2014........................................................ 85 BAB V PENUTUP ................................................................................................ 96 A. KESIMPULAN ................................................................................... 96 B. SARAN ............................................................................................... 99 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 102
xiv
DAFTAR TABEL
TABEL 4.1 Perbandingan Sistem Pemilu (dari Prespektif Perbedaan) ................ 85 TABEL 4.2 Kesamaan Ketentuan ......................................................................... 92
xv
ABSTRAK
Perkembangan Demokrasi di Indonesia sudah mengalami beberapa proses dari awal kemerdekaan Indonesia hingga sekarang. Dengan wujud demokrasi berbeda-beda pada setiap masa tersebut menentukan corak dan bentuk daripada sistem Pemilu yang dipakai/diterapkan dalam kehidupan berdomokrasi di Negara ini. Dengan demikian penelitian ini mengenai pelaksanaan dari Demokrasi itu yakni Pemilu. Dan yang diteliti adalah sistem pemilu dan dasar Hukum dari kedua Pemilu tersebut. Sehingga penelitian ini merupakan Penelitian Hukum Normatif (penelitian kepustakaan). Adapun tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengkaji antara sistem Pemilu Legislatif 2009 dan sistem Pemilu Legislatif 2014 yang dilaksanakan berdasar Undang-Undang N0 10 Tahun 2008 Tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan DPRD dan Undang-Undang No 8 Tahun 2012 atas Pokok yang sama. Sehingga menemukan beberapa hasil dari kajian serta analisis tersebut yang pada kesimpulannya adalah bahwa kedua sistem dalam pemilu di dua era /masa berbeda itu diterapkan sistem yang sama (sistem proporsional terbuka) dan Undang-Undang No 8 Tahun 2012 (Undang-Undang yang lebih baru) lebih melengkapi atau menyempurnakan Undang-Undang No 10 Tahun 2008. Kata Kunci: Pemilu, Sistem Pemilu, Perbandingan Sistem Pemilu.
xvi
