ANALIS SIS PAJA AK DAN N RETRIBUSI DA AERAH TE ERHADAP PEND DAPATA AN ASLII DAERA AH (PAD D) KOT TA YOG GYAKAR RTA (PER RIODE TAHUN T 2008 - 20 015)
Oleh : R. AJ. AJEN NG SURYA A RESMINIINGSIH N NIM : 150 062291
PROGRA AM STUDII AKUNT TANSI FAK KULTAS EKONOM E I UNIVER RSITAS M MERCU BU UANA YO OGYAKAR RTA TAHUN 2017
KATA PENGANTAR
Puji syukur dan terima kasih kepada Tuhan, atas segala berkat dan karunia-Nya yang telah dilimpahkan sehingga penulis berhasil menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Pajak dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta (Periode Tahun 2008 - 2015)”. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi pada Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Mercu Buana Yogyakarta. Dalam penyusunan skripsi ini ada banyak pihak yang telah berperan memberikan doa, bimbingan, arahan, saran, kritik, semangat, serta motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, dalam kesempatan inipenulis ingin mengucapkan rasa syukur dan terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada : 1. Ibu Dr. Alimatus Sahrah, M.M., M.Si , selaku Rektor Universitas Mercu Buana Yogyakarta. 2. Bapak Drs. Raswan Udjang, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi. 3. Ibu Tutut Dewi Astuti, S.E., M.Si., Ak, CA, CTA, selaku Ketua Program Studi Akuntansi. 4. Dosen pembimbing Bapak Hasim As’ari, SE., MM selaku pembimbing skripsi yang telah meluangkan banyak waktu dan tenaga untuk
vii
memberikan bimbingan, motivasi, saran, kritik dan nasihat dalam penyusunan skripsi ini. 5. Tim dosen penguji 6. Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan ilmu selama masa perkuliahan di Fakultas Ekonomi Universitas Mercu Buana Yogyakarta. 7. Seluruh staf di Fakultas Ekonomi Universitas Mercu Buana Yogyakarta yang telah memberikan kelancaran proses administrasi maupun akademik selama perkuliahan dan penulisan skripsi ini. 8. Pemerintah Kota Yogyakarta melewati Badan Kepegawaian Pendidikan dan Pelatihan yang telah membuka program beasiswa dan menyediakan segala fasilitas yang penulis butuhkan untuk melaksanakan tugas belajar. 9. Walikota Yogyakarta cq Kepala Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Yogyakarta beserta seluruh jajaran dan staf. 10. Suamiku tercinta Robertus Handri Widodo, anakku tersayang Giacinta Amaranggana C.G dan yang masih dalam kandungan, bapak ibu serta seluruh keluarga besarku yang senantiasa memberikan doa, dukungan, motivasi dan semangat. 11. Keluarga besar Bagian Umum Sekretariat Daerah Kota Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan untuk mengikuti tugas belajar dan terimakasih atas dukungan serta motivasinya selama ini. 12. Semua sahabat seperjuangan, terima kasih selalu menjadi penyemangat dikala lelah.
viii
13. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penyusunan skripsi ini. Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat berguna untuk pembaca pada umumnya dan penulis pada khususnya.
Yogyakarta,
2017
Penulis
ix
DAFTAR ISI Halaman Halaman Skripsi .......................................................................................
i
Halaman Persetujuan ................................................................................
ii
Halaman Pengesahan ................................................................................
iii
Pernyataan ................................................................................................
iv
Halaman Persembahan ..............................................................................
v
Halaman Motto .........................................................................................
vi
Kata Pengantar ..........................................................................................
vii
Daftar Isi ...................................................................................................
x
Daftar Tabel ..............................................................................................
xiv
Daftar Gambar ..........................................................................................
xvi
Daftar Lampiran ........................................................................................
xvii
Intisari ......................................................................................................
xix
Abstract .....................................................................................................
xx
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................
1
A. Latar Belakang Masalah .................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................
5
C. Batasan Masalah ............................................................................
6
D. Tujuan Penelitian ...........................................................................
7
E. Manfaat Penelitian ........................................................................
7
F. Metodelogi Penelitian ...................................................................
8
x
G. Sistematika Penulisan Skripsi .......................................................
9
BAB II LANDASAN PUSTAKA ............................................................
11
A. Landasan Teori .............................................................................
11
1.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) .............................................
11
2.
Pajak Daerah ..........................................................................
12
3.
Fungsi Pajak Daerah ..............................................................
12
4.
Jenis Pajak Daerah .................................................................
13
a. Pajak Provinsi ...................................................................
13
b. Pajak Kabupaten/ Kota ......................................................
13
1) Pajak Hotel .................................................................
14
2) Pajak Restoran ...........................................................
14
3) Pajak Hiburan .............................................................
15
4) Pajak Reklame ...........................................................
16
5) Pajak Penerangan Jalan ..............................................
16
6) Pajak Parkir ................................................................
17
7) Pajak Air Tanah .........................................................
18
8) Pajak Sarang Burung Walet .......................................
18
9) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan (PBB-P2) ....................................................................
19
10) Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) ....................................................................
19
5.
Retribusi Daerah ....................................................................
20
6.
Jenis-jenis Retribusi Daerah ..................................................
20
a) Retribusi Perizinan Tertentu .............................................
20
b) Retribusi Jasa Usaha .........................................................
21
c) Retribusi Jasa Umum ........................................................
22
7.
Efektivitas ..............................................................................
23
8.
Kontribusi ..............................................................................
24
B. Kajian Penelitian Sebelumnya ......................................................
26
xi
BAB III METODELOGI PENELITIAN ..................................................
32
A. Obyek Penelitian ...........................................................................
32
1.
Gambaran Umum Kota Yogyakarta ......................................
32
2.
Penggunaan Lahan .................................................................
35
B. Populasi dan Sampel .....................................................................
36
Populasi .........................................................................................
36
C. Variabel Penelitian ........................................................................
36
1.
Variabel Penelitian .................................................................
36
2.
Definisi Operasional Variabel ...............................................
37
a) Pendapatan Asli Daerah (PAD) ........................................
37
b) Efektivitas Pajak Daerah ...................................................
37
c) Efektivitas Retribusi Daerah .............................................
38
d) Kontribusi Pajak Daerah terhadap PAD ...........................
38
e) Kontribusi Retribusi Daerah terhadap PAD ......................
38
Jenis Sumber Data .................................................................
38
a) Data Primer .......................................................................
38
b) Data Sekunder ...................................................................
39
D. Teknik Pengumpulan Data ...........................................................
40
E. Metode Analisis Data ...................................................................
41
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .........................
46
A. Hasil Penelitian .............................................................................
46
B. Pembahasan ..................................................................................
57
3.
1.
2.
Analisis Efektivitas ................................................................
57
a. Analisis Efektivitas Pajak Daerah .....................................
57
b. Analisis Efektivitas Retribusi Daerah ...............................
60
Analisis Kontribusi ................................................................
62
a. Analisis Kontribusi Pajak Daerah .....................................
62
b. Analisis Kontribusi Retribusi Daerah ...............................
75
xii
BAB V PENUTUP ...................................................................................
79
A. Kesimpulan ...................................................................................
79
B. Saran .............................................................................................
80
C. Keterbatasan Penelitian ................................................................
81
DAFTAR PUSTAKA ...............................................................................
83
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel II.1.
Klasifikasi Kriteria Nilai Efektivitas Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ....................................................
Tabel II.2.
Klasifikasi Kriteria Nilai Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ....................................................
Tabel III.1.
25
Pembagian Administrasi dan Luas Wilayah Kota Yogyakarta ...................................................................
Tabel III.2.
24
33
Luas Penggunaan Lahan Berdasarkan Status Peruntukan Lahan Tahun 2007-2010 Kota Yogyakarta ...................................................................
Tabel IV.1.
36
Target Penerimaan Pajak Daerah dan Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 ....................................................................
Tabel IV.2.
47
Target Penerimaan Retribusi Daerah dan Realisasi Penerimaan Retribusi Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 ....................................................................
Tabel IV.3.
48
Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .............................
49
Tabel IV.4.1. Target dan Realisasi per Jenis Pajak Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .....................................
50
Tabel IV.4.2. Target dan Realisasi per Jenis Pajak Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .....................................
51
Tabel IV.4.3. Target dan Realisasi per Jenis Pajak Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .....................................
52
Tabel IV.5.1. Target dan Realisasi per Jenis Retribusi Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .....................................
53
Tabel IV.5.2. Target dan Realisasi per Jenis Retribusi Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .....................................
xiv
54
Tabel IV.5.3. Target dan Realisasi per Jenis Retribusi Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .....................................
55
Tabel IV.5.4. Target dan Realisasi per Jenis Retribusi Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 ..................................... Tabel IV.6.
Rasio Efektivitas Pajak Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .........................................................
Tabel IV.7.
63
Rasio Kontribusi Retribusi Daerah Terhadap PAD Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .............................
xv
61
Rasio Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .....................................
Tabel IV.9.
58
Rasio Efektivitas Retribusi Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .........................................................
Tabel IV.8.
56
75
DAFTAR GAMBAR Halaman Grafik IV.1.
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak Hotel Tahun 2008-2015 ....................................................................
Grafik IV.2.
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak Restoran Tahun 2008-2015 .........................................................
Grafik IV.3.
71
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak Sarang Burung Walet Tahun 2008-2015 .................................
Grafik IV.9.
69
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak Air Tanah Tahun 2008-2015 .........................................................
Grafik IV.8.
68
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak Parkir Tahun 2008-2015 ....................................................................
Grafik IV.7.
67
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak Penerangan Jalan Tahun 2008-2015 ................................................
Grafik IV.6.
66
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak Reklame Tahun 2008-2015 .........................................................
Grafik IV.5.
65
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak Hiburan Tahun 2008-2015 .........................................................
Grafik IV.4.
64
72
Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak PBB-P2 Tahun 2008-2015 .........................................................
73
Grafik IV.10. Grafik Trend Linear Pertumbuhan Pajak BPHTB Tahun 2008-2015 .........................................................
74
Grafik IV.11. Grafik Persentase Sumber PAD Kota Yogyakarta Tahun 2008-2015 .........................................................
xvi
78
DAFTAR PUSTAKA Ardita, Reza. 2012. Analisis Kontribusi dan Efektivitas Pajak Daerah Sebagai Pendapatan Asli Daerah Kota Surabaya [Skripsi]. Surabaya: Universitas Negeri Surabaya Arvian, Tauvan. 2013. Analisis Efektivitas, Efisiensi dan Potensi Pajak Daerah Studi Kasus di Pemerintah Kota Yogyakarta [Skripsi]. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma Bawuna, Nona Nelly, Linjte Kalangi, Treesje Runtu. 2016. Analisis Efektivitas Kinerja Penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Siau Tagulandang Biaro. Jurnal Berkala Ilmiah Efisiensi, Volume 16 No. 04 Tahun 2016 Halim, Abdul. 2001. Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta: Penerbit Bunga Rampai Halim, Abdul. 2004. Akuntansi Keuangan Daerah Edisi Revisi. Jakarta: Salemba Empat Handoko, Sri. 2013. Analisis Tingkat Efektivitas Pajak Daerah sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Pontianak. Jurnal Ekonomi Daerah (JEDA), Universitas Tanjungpura, Pontianak, Vol. 1 No. 1 Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: BPFE Mardiasmo. 2002. Otonomi Daerah Sebagai Upaya Memperkokoh Basis Perekonomian Daerah. Jurnal Artikel 4 Mardiasmo. 2011. Perpajakan Edisi Revisi. Yogyakarta: Penerbit Andi Mikha, Daniel. 2010. Analisis Kontribusi Pajak dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sleman. Kajian Akuntansi, Volume 5, Nomor 1, Juni 2010, Jurnal Alumni UPN “Veteran” Memah, Edwar W. 2013. Efektivitas dan Kontribusi Penerimaan Pajak Hotel dan Restoran Terhadap PAD Kota Manado.Jurnal EMBA, Vol.1 No.3 Juni 2013 Mersita, Ismiranti P. 2016. Analisis Efisiensi, Efektivita, dan Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah di Kota Surakarta Tahun 2009-2014 [Skripsi]. Surakarta: Universitas Muhammadiyah Surakarta Nugraha, Agita. 2008. Analisis Efektivitas dan Kontribusi Pajak Reklame Terhadap Pendapatan Asli Daerah Studi Kasus pada Pemerintah Kabupaten Wonogiri [Skripsi]. Yogyakarta: Universitas Sanata Daharma
83
Octovindo, Irsandy, Nengah Sudjana dan Devi Farah Azizah. 2014. Analisis Efektivitas dan Kontribusi Pajak Daerah Sebagai Sumber Pendapatan Asli Daerah Kota Batu (Study pada Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu 2009-2013). Jurnal Administrasi Bisnis (JAB) Vol. 15 No. 1 Oktober 2014 Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 7 Tahun 2012 tentang Rencana Jangka Panjang dan Menengah Daerah Tahun 2012-2016 Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 5 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Umum Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2012 tentang Retribusi Jasa Usaha Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 3 Tahun 2012 tentang Retribusi Perizinan Tertentu Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan Dan Perkotaan Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah Siahaan, Marihot P. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Jakarta: Raja Grafindo Persada Soemitro, Rochmat. 1990. Azaz Dasar Perpajakan. Bandung: Eresco Sugiyono. 2012. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & B. Bandung: Alfabeta. Taringan, Kharisma W. 2013. Analisis Efektivitas dan Kontribusi PBB Terhadap Penerimaan Pajak di KPP Pratama Kota Manado. Jurnal EMBA Vol. 1 No.3 Juni 2013 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah Menjadi Undang-Undang Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah da Retribusi Daerah Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintahan Pusat dan Pemerintahan Daerah Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 84
Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
85
LAMPIRAN
