ANALISIS KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH UNTUK MENILAI EFEKTIFITAS PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN MALANG TAHUN SKRIPSI

ANALISIS KONTRIBUSI PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH UNTUK MENILAI EFEKTIFITAS PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KABUPATEN MALANG TAHUN 2007 – 2012

SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajad Sarjana Ekonomi

Oleh: Okky Yulianita Rahmawati 09630089

JURUSAN ILMU EKONOMI STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013 i

ii

iii

KATA PENGANTAR

Assalammu’alaikum Wr. Wb. Dengan memanjatkan doa dan puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan segala rahmat dan hidayah-NYA sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Untuk Menilai Efektifitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Malang Tahun 2007-2012” yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi program studi Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan Universitas Muhammdiyah Malang. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini dapat terselesaikan berkat bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan yang berharga ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya pada yang memberikan sumbangan, baik berupa pikiran maupun tenaga kerja serta semangat dan materi selama penyusunan skripsi ini kepada : 1.

Bapak

Dr.

Muhajir

Effendy,

MAP,

selaku

Rektor

Universitas

Muhammadiyah Malang. 2.

Bapak Dr. Nazaruddin Malik, M.Si selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.

3.

Ibu Ida Nuraini, SE, Msi selaku Ketua Program S1 Ilmu Studi Ekonomi Pembangunan Universitas Muhammadiyah Malang.

4.

Dra. Arfida BR., MS selaku Dosen Pembimbing pertama yang telah meluangkan waktu serta dengan penuh kesabaran telah memberikan bimbingan dalam penyusunan skripsi.

5.

Bapak Zainal Arifin, S.E., M.Si. selaku Dosen Pembimbing kedua yang telah meluangkan waktu serta dengan penuh kesabaran telah memberikan nasehat, pengarahan dan bimbingannya dalam penyusunan skripsi.

6.

Segenap Ibu dan Bapak Dosen Progrm S1 IESP serta Staff Tata Usaha FEUMM atas didikan dan bimbingannya selama ini.

iv

7.

Ayahanda dan Ibunda tercinta yang dengan penuh kesabaran dan pengorbanannya selalu memberikan dorongan, bantuan materil maupun non material agar penulis dapat menyelesaikan studi.

8.

Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas bantuan dan dukungannya. Penulis menyadari Skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena hal tersebut

tidak lepas dari kelemahan dan keterbatasan penulis. Akhirnya penulis berharap agar Skripsi ini berguna sebagai tambahan ilmu pengetahuan serta dapat memberikan manfaat bagi semua pihak dan dijadikan implikasi selanjutnya bagi mahasiswa. Wassalammu’alaikum Wr.Wb. Malang, 15 April 2013

Penulis

v

DAFTAR ISI ABSTRAK................................................................................................... i ABSTRACT ................................................................................................ ii KATA PENGANTAR ................................................................................. iii DAFTAR ISI ............................................................................................... v DAFTAR TABEL ....................................................................................... vii DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... viii BAB I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ................................................................................ 1 1.2 Rumusan Masalah ........................................................................... 4 1.3 Batasan Masalah ............................................................................. 4 1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................ 4 1.5 Kegunaan Penelitian ........................................................................ 5 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Penelitian Terdahulu....................................................................... 6 2.2. Landasan Teori............................................................................... 8 2.2.1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) .............................................. 8 2.2.2. Pengertian Pajak .................................................................... 10 2.2.3. Pajak Daerah ......................................................................... 19 2.2.4. Pengertian Keuangan Daerah ................................................. 29 2.2.5. Pengertian Retribusi Daerah .................................................. 30 2.2.6. Efektifitas .............................................................................. 34 2.2.7. Desentralisasi Fiskal Daerah .................................................. 36 BAB III. METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian....................................................................... 39 3.2. Lokasi Penelitian .................................................................... 39 3.3. Jenis dan Sumber Data ........................................................... 39 3.4. Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 40 3.5. Metode Analisis Data ............................................................. 40 vi

BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1. Pembahasan ........................................................................... 44 4.1.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................. 44 4.1.1.1. Letak Geografis Kabupten Malang ................... 44 4.1.1.2. Kondisi Topografi Kabupaten Malang .............. 45 4.2. Kontribusi Pajak dan Retribusi Daerah ................................... 47 4.2.1. Pajak Daerah Kabupaten Malang tahun 2007-2012 ....... 47 4.2.2. Retribusi Daerah Kabupaten Malang tahun 2007-2012 . 55 4.2.3. Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah ................................................ 68 4.2.4. Efektifitas Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli Daerah ................................................ 70 4.2.5. Kemampuan Fiskal Daerah ........................................... 73 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN 5.1. Kesimpulan .............................................................................. 78 5.2. Saran ........................................................................................ 79

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

vii

DAFTAR TABEL Tabel 3.1.

Kriteria Efektifitas Kinerja Keuangan Daerah ........................... 42

Tabel 4.1.

Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2007 ........ 48

Tabel 4.2.

Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2008 ........ 49

Tabel 4.3.

Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2009 ........ 50

Tabel 4.4.

Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2010 ........ 51

Tabel 4.5.

Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2011 ........ 52

Tabel 4.6.

Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2012 ........ 54

Tabel 4.7.

Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2007... 56

Tabel 4.8.

Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2008... 58

Tabel 4.9.

Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2009... 60

Tabel 4.10. Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2010... 62 Tabel 4.11. Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2011... 64 Tabel 4.12. Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2012... 67 Tabel 4.13. Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendapatn Asli Daerah ............................................................. 69 Tabel 4.14. Efektifitas Pajak Daerah ........................................................... 71 Tabel 4.15. Efektifitas Retribusi Daerah...................................................... 72 Tabel 4.16. Kontribusi Pendapatan Asli Daerah, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dan Sumbangan Daerah terhadap Total Peberimaan Daerah di Kabupaten Malang Tahun 2007-2012 .... 75

viii

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1

Perbandingan Realisasi Pendapatan Tahun 2008-2011

Lampiran 2

Realisasi Pendapatan Tahun Anggaran 2012

Lampiran 3

Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun 2007-2012

Lampiran 4

Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun 2007-2012

Lampiran 5

Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendaptan Asli Daerah Kabupaten Malang Tahun 2007-2012

Lampiran 6

Efektifitas Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap Pendaptan Asli Daerah Tahun 2007-2012

Lampiran 7

Desentralisasi Fiskal pada Pendapatan Asli Daerah, Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, dan Sumbangan Daerah terhadap Total Penerimaan Daerah Kabupaten Malang Tahun 2007-2012

ix

DAFTAR PUSTAKA Biro Pusat Statistik Kab. Malang : http:/malangkab.bps.go.id. Effendy, Onong Uchjana. 1989. Kamus Komunikasi.Informtika. Bandung. Hadi Irmawan, Drs., M.M, Aminul Amin, Drs., M.M. 2003.Pengantar Perpajakan, Bayumedia Publishing. Malang. Halim, Abdul. 2001. Anggaran Daerah dan Fiscal Stress : Sebuah Studi Kasus pada Anggaran Daerah Provinsi di Indonesia. JEBI Vol. 16 No. 4 Kurniawan, Agung. 2005. Transformasi Pelayanan Publik, PEMBARUAN. Yogyakarta. Mardiasmo, Dr., MBA, Ak. 2002. Perpajakan. Edisi Revisi Tahun 2002 Andi. Yogyakarta. Mudrajat, Kuncoro. 1997. Ekonomi Pembangunan : Teori, Masalah, dan Kebijakan. UPP AMP YKPM : Yogyakarta. Munawir, H.S Drs. 1997. Perpajakan, Liberty, Yogyakarta. Munir, Dasril., Henry Arys Djuanda., 2002. Kebijakan Dan Manajemen Keuangan Daerah. YPAPI. Yogyakarta. Nasution, M, Arif. 2000. Dalam Demokrasi dan Problema Otonomi Daerah. Jakarta. Erlangga. Peraturan Pemerintahan Daerah Republik Indonesia No. 105 tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Tanggungjawaban keuangan Daerah. Radianto, Elia. 1997. Otonomi Keuangan Daerah tingkat II, Suatu Studi di Maluku. LP3ES : Jakarta. Rohman, Arif. 2006, Analisis Pajak Daerah dan Retribusi Daerah untuk Menilai Efektifitas dan Proyeksi pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Blitar. Skripsi UMM, Malang. Rosdiana, Haula, Rasin, Tarigan. 2005. Teori Perpajakan dan Aplikasi. Raja Grafindo, Jakarta. Rudini, 1995. Otonomi Daerah sebagai Otonomi Nyata dalam Perspektif Ekonomi dan Politik, dalam Otonomi Daerah : Peluang dan tantangan. Pustaka Sinar : Jakarta. Soemitro R. 1997, Dasar-dasar Hukum Pajak dan Pajak Pendapatan. PT Eresco, Yogyakarta.

x

Sugiyanto. 2000. Kemandirian dan Otonomi Daerah. Media Ekonomi dan Bisnis, Vol. XII No.1. Susanto, Azhar. 2004. Sistem Informasi Manajemen:Konsep dan Pengembangan. Lingga Jaya. Bandung. Undang-Undang Dasar 1945, yaitu pasal 23 ayat 2 yang tentang Pengenaan pajak dan pemungutan pajak. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah Daerah. Undang-undang Republik Indonesia No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Undang-undang Republik Indonesia No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Undang-undang Republik Indonesia No. 34 Tahun 2000 tentang Perubahan atas Undang-undang No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Undang-undang Republik Indonesia No. 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah. Waluyo, Joko. 2007. Dampak Desentralisasi Fiskal terhadap Pertumbuhan Ekonomi dan Ketimpangan Pendapatan antar Daerah di Indonesia. Parallel Session IA : Fiscal Decentralization, Kampus UI-Depok. Waluyo, Wirawan B, Ilyas. 2002, Perpajakan Indonesia. Edisi Kedua Salemba Empat, Jakarta.

xi