ANALISIS EKONOMI FUNGSI PRODUKSI, PENETAPAN TARIF DAN ALOKASI AIR MINUM YANG EFISIEN : Studi Kasus di PDAM Tirta Patriot, Kota Bekasi
Ratih Esanawati
DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009
RINGKASAN RATIH ESANAWATI. Analisis Ekonomi Fungsi Produksi, Penetapan Tarif dan Alokasi Air Minum yang Efisien Studi Kasus : PDAM Tirta Patriot Kota Bekasi. Dibimbing Oleh YUSMAN SYAUKAT Air memiliki fungsi strategis dalam kehidupan. Fungsi ekologi sebagai ekosistem yang terdiri dari organisme yang tumbuh dan berkembangbiak. Fungsi sosial sebagai barang publik yang pemanfaatannya dilandaskan kepada kepentingan umum dibandingkan pemanfaatan privat. Air memiliki fungsi ekonomi yang didayagunakan untuk menunjang kehidupan manusia baik produksi, distribusi dan konsumsi. Laju deplesi sumberdaya air tidak memasukan variabel biaya karena adanya asumsi bahwa ekstraksi air tidak berpengaruh pada ketersediaan air. Fakta yang terjadi adalah terbatasnya kuantitas, kualitas dan kontinuitas air yang mengakibatkan adanya krisis air. Kota Bekasi mengalami permasalahan dalam penyediaan air khususnya air permukaan yang saat ini telah tercemar, sehingga dibutuhkan pengolahan oleh PDAM. Adanya UU otonomi daerah mengakibatkan adanya dua sistem pengelolaan air di Kota Bekasi yaitu PDAM Bekasi dan PDAM Tirta Patriot. Sumber air berasal dari Bendung Bekasi pertemuan dari Saluran Tarum Barat dan Kali Bekasi. Kerusakan lingkungan di Kali Bekasi mengakibatkan adanya peningkatan biaya operasional. Pembangunan sektor properti di Kota Bekasi kedepannya meningkatkan permintaan kebutuhan air maka dibutuhkan perencanaan dalam pengelolaan air oleh PDAM Tirta Patriot. Penelitian ini memiliki empat tujuan yaitu : (1) Mengidentifikasi pola pemanfaatan dan pengelolaan air oleh PDAM Tirta Patriot, (2) Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat produksi air, (3) Mengevaluasi penetapan tarif PDAM Tirta Patriot dengan menggunakan mekanisme full cost recovery, (4) memproyeksikan pengembangan kapasitas produksi PDAM Tirta Patriot untuk pemenuhan kebutuhan air masyarakat Bekasi Utara, Pondok Gede dan Jati Asih sepuluh tahun yang akan datang. Penelitian ini dilaksanakan di PDAM Tirta Patriot. Data yang digunakan data sekunder deret dan data primer. Analisis deskriptif untuk analisis pola pengelolaan dan pemanfaatan, analisis regresi linier berganda untuk melihat faktor-faktor yang mempengaruhi produksi air, perhitungan tarif dengan mekanisme full cost recovery berdasarkan Permendagri No.23 tahun 2006 dan proyeksi pemanfaatan air sepuluh tahun yang akan datang dengan analisis data runtut waktu yaitu ARIMA dan metode pemulusan dengan teknik eksponensial ganda yang selanjutnya dilakukan analisis kapasitas produksi. Sumber air baku utama berasal dari Saluran Tarum Barat dengan mekanisme harga kontrak Rp 50/m3, akan tetapi bercampur juga dengan air dari Kali Bekasi. Kapasitas produksi yang terpasang saat ini adalah 450 liter/detik sedangkan yang termanfaatkan sebesar 275 liter/detik. Tarif dasar saat ini Rp 1.610/m3 dengan biaya pemasangan baru Rp 1.245.000 dengan biaya minimal yang tetap dibayar konsumen per bulan Rp 32.100. Hasil analisis regresi linier berganda dari fungsi produksi air yaitu PA = - 4.986.263 + 412.220 ln AB + 10.817 ln PDL - 8,27 TKA + 0,121 BKT+ ei. didapatkan bahwa ln air baku, ln penggunaan daya listrik dan tingkat penggunaan daya listrik signifikan secara
statistik pada taraf nyata 5% sedangkan penggunaan bahan kimia total belum cukup bukti secara signifikan secara statistik. Tarif air yang diperoleh berdasarkan mekanisme full cost recovery untuk penggunaan 0-10 m3 yaitu tarif dasar Rp 2.239/m3, tarif rendah untuk pelanggan sosial dan tempat ibadah Rp 1.008/m3,tarif rendah untuk RSS dan instansi pemerintah Rp 1.858/m3, tarif penuh sebesar Rp 7.144/m3 dan tarif khusus berdasarkan kesepakatan sukarela dan menguntungkan antar pelanggan dan PDAM Tirta Patiot. Proyeksi jumlah air bersih menggunakan data bulanan, berdasarkan analisis deret waktu produksi air PDAM Tirta Patriot merupakan model ARIMA 2,1,0 dengan orde 1 dan transformasi Box-Cox. Proyeksi penduduk Kota Bekasi, Kecamatan Bekasi Utara, Pondok Gede dan Jati Asih menggunakan proyeksi pola data runtut waktu teknik pemulusan metode eksponensial ganda. Hasil analisis ini untuk analisis alokasi pengelolaan air dan pengembangan IPA. Asumsi yang digunakan adalah kebutuhan air perkotaan digunakan 185 liter/detik, dua kondisi yaitu tanpa kehilangan air dan dengan kehilangan air 37%, dua pemenuhan kebutuhan yaitu kebutuhan total daerah cakupan pelayanan dan 25% dari total cakupan pelayanan serta dua periode yaitu 2009-2013 untuk wilayah Bekasi Utara dan 2014-2019 wilayah Bekasi Utara, Pondok Gede dan Jati Asih. Pengembangan kapasitas diarahkan agar terjadi penurunan kehilangan air menjadi 20%. Hasilnya pengembangan kapasitas meningkat setiap tahunnya karena kebutuhan air yang meningkat dan cakupan wilayah yang diperluas. Pada masa yang akan datang dibutuhkan perencanaan baik dari segi produksi, tarif dan pengembangan investasi untuk penambahan kapasitas produksi terkait adanya peningkatan kebutuhan air dan cakupan pelayanan PDAM Tirta Patriot.
ANALISIS EKONOMI FUNGSI PRODUKSI, PENETAPAN TARIF DAN ALOKASI AIR MINUM YANG EFISIEN : Studi Kasus di PDAM Tirta Patriot, Kota Bekasi
Ratih Esanawati H44052285
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor
DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2009
PERNYATAAN
DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL “ANALISIS EKONOMI FUNGSI PRODUKSI, PENETAPAN TARIF DAN ALOKASI AIR MINUM YANG EFISIEN : STUDI KASUS DI PDAM TIRTA PATRIOT,
KOTA
BEKASI”
BELUM
PERNAH
DIAJUKAN
PADA
PERGURUAN TINGGI LAIN ATAU LEMBAGA LAIN MANAPUN UNTUK TUJUAN MEMPEROLEH GELAR AKADEMIK TERTENTU. SAYA JUGA MENYATAKAN SKRIPSI INI BENAR-BENAR HASIL KARYA SENDIRI DAN TIDAK MENGANDUNG BAHAN-BAHAN YANG PERNAH DITULIS ATAU DITERBITKAN OLEH PIHAK LAIN KECUALI SEBAGAI BAHAN RUJUKAN YANG DINYATAKAN DALAM NASKAH.
Bogor, September 2009
Ratih Esanawati H44052285
RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Jakarta pada tanggal 02 Desember 1987. Penulis merupakan anak sulung dari dua bersaudara yang lahir dari pasangan bapak Abdul Madjid dan ibu Rostiati. Penulis menyelesaikan pendidikan Sekolah Dasar di SD Negeri Pekayon Jaya II Bekasi Selatan pada tahun 1999. Selanjutnya penulis meneruskan pendidikan lanjutan di Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama 12 Bekasi selama tiga tahun sampai tahun 2002. Penulis menamatkan pendidikan menengah di Sekolah Menengah Atas 6 Bekasi pada tahun 2005. Penulis kemudian melanjutkan studi di Institut Pertanian Bogor melalui jalur USMI IPB, setelah melalui Tahap Persiapan Bersama (TPB) IPB penulis kemudian masuk ke mayor Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB pada tahun 2006. Selama menjadi mahasiswa penulis aktif di berbagai kegiatan dan kepanitiaan, penulis merupakan Sekretaris II Himpunan Profesi REESA (Resources and Environmental Economics Student Association) pada masa kepengurusan 2007-2008.
KATA PENGANTAR Puji dan Syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT, karena atas rahmat, hidayah serta nikmat-Nya penulis diberi kesempatan untuk berkarya sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan judul Analisis Ekonomi Fungsi Produksi, Penetapan Tarif dan Alokasi Air Minum yang Efisien : Studi Kasus di PDAM Tirta Patriot Kota Bekasi. Shalawat dan Salam semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW. Tugas Akhir ini ditujukan untuk melengkapi dan memenuhi syarat kelulusan dalam meraih gelar Sarjana Ekonomi Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan Fakultas Ekonomi dan Manajemen Institut Pertanian Bogor. Penelitian ini melihat pengelolaan air oleh PDAM Tirta Patriot Kota Bekasi. Pengelolaan air yang dimaksud terkait dengan pola dan mekanisme kerja yang ada di PDAM Tirta Patriot, produksi air, sistem penetapan tarif dan pola pemanfaatan di masa yang akan datang. Tidak ada satupun hal yang sempurna, begitu pula dengan skripsi ini yang masih jauh dari kata sempurna. Penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun sebagai bahan evaluasi dan perbaikan skripsi ini kedepannya. Harapan penulis adalah agar karya penulis ini dapat menyumbangkan kontribusi kepada berbagai pihak sebagai sesuatu yang bermanfaat dan menjadi landasan yang baik untuk tahap selanjutnya.
Bogor, September 2009
Penulis
vii
UCAPAN TERIMAKASIH Penulis dalam kesempatan ini menyampaikan terima kasih dan penghargaan atas pengarahan, bimbingan, dorongan serta bantuan yang telah diberikan selama penulis menyelesaikan tugas akhir ini, terutama kepada : 1. Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec selaku Dosen Pembimbing Skripsi atas masukan dan saran serta bimbingan. Terimakasih atas kesabaran dan ilmu yang bermanfaat bagi penulis dalam penyelesaian tugas akhir ini. 2. Dr. Ir. Ahyar Ismail, M.Agr atas kesediaannya menjadi Dosen Penguji Utama dan saran bagi perbaikan skripsi ini. 3. Novindra, SP selaku Dosen Penguji Perwakilan Departemen. 4. Ir. Sahat MH Simanjuntak selaku Dosen Pembimbing Akademik yang telah memberi saran dan masukan selama 7 semester di Departemen ESL dan memberi masukan ide dasar dalam penelitian penulis. 5. Eva Anggraini SPi, MSi atas bimbingan awal sebelum penulis melakukan pengambilan data, atas doa dan dukungan selama penulis menyusun tugas akhir ini. 6. Pimpinan PDAM Tirta Patriot Kota Bekasi yang telah mengizinkan penulis melakukan penelitian melalui pengambilan data dan wawancara. Khususnya kepada Bagian Perencanaan Ibu Lia, Bagian Keuangan Bapak Firdaus, Bagian Produksi Bapak Agus Sasi dan Pak Iwan serta Pak Ajat di Bagian Umum. 7. Bapak Abdul Madjid dan Ibu Rostiati selaku orangtua tersayang yang menyertakan doa dan harapan dalam setiap perjalanan dan langkah hidup penulis. Semoga anakmu bisa menjadi anak yang dapat membahagiakan dan membalas semua kasih sayang, perhatian dan pengorbanan yang telah diberikan pada anakmu ini. Emak (nenekku) terima kasih atas doanya, Adikku : Egi Dwi Maulana yang lebih terlihat sulung dan dewasa dibanding aku, maaf belum dapat menjadi kakak yang baik, Semua Pakde, Bude, Om, Tante dan sepupusepupuku terima kasih atas doanya. 8. Pengertian, keikhlasan menunggu, motivasi berjuang, impian dan siap antar jaga dari Sugar Anom yang selalu menemani. Semoga semua impian dan cita-cita dapat tercapai dan Sang langit dan bintang harus tetap berjuang untuk semua itu. Terimakasih untuk setiap detik yang terlewati. 9. Teman-teman satu langkah di Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan Angkatan 42 atas semua pengalaman, senyum, tawa, tangis dan amarah yang menyatu dalam satu kata kenangan. Teman seperjuangan dalam penyusunan skripsi Achi, Buja, Hans dan Irvan terimakasih atas semangat dan perjuangan bersama kita. Sahabat-sahabatku viii
Tri, Nani, Dibo, Rethna, Rindra, Sahata, Indra atas semangat, cerita, motivasinya dan semoga kita dapat meraih sukses bersama. 10. Rumah keduaku di Bogor Wisma Regina, terima kasih kepada seluruh penghuni terdahulu dan saat ini karena telah merubah seluruh sifat sehingga ratih menjadi sosok yang lebih berani dan memaknai arti kepercayaan sesungguhnya. Khususnya kepada penghuni regina sekarang : Gia, Vivin, Mba Rahma, Kak Ina, Rahma, Micha, Sekar, Lia, Irma dan Kak Rida terima kasih telah menjadi teman, sahabat, kakak, adik, objek keisengan, penonton semua leluconku, penasihat spiritualku, pendengar semua ceritaku dan keluargaku di Bogor. Maaf apabila ada kesalahan yang disengaja maupun tidak disengaja. Penghuni yang lain Deka, Citra, Dinda dan Fani maaf apabila ada kesalahan dan belum mengenal lebih dekat. Teh Mila, A boink, Resti dan Linda terima kasih atas bantuan selama tinggal di Wisma Regina. 11. Teman-teman SMA Negeri 6 Bekasi, angkatan 42 : Nana (Kimia), Indah (Statistika), Irma (MSP), Goto (Biologi) dan Agung (Manajemen). Adik-adikku di IPB yang berasal dari SMAN 6 Bekasi tetap terus semangat. 12. Seluruh dosen dan staf Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan atas bantuan dan ilmu selama penulis melaksanakan masa kuliah dan penyelesaian tugas akhir ini. 13. Terima Kasih kepada semua pihak yang telah banyak membantu penulis yang tidak dapat ditulis satu persatu.
ix
DAFTAR ISI
RINGKASAN ......................................................................................... HALAMAN PERNYATAAN ................................................................ HALAMAN PENGESAHAN................................................................. PERNYATAAN KEORISINILAN ........................................................ RIWAYAT HIDUP................................................................................. KATA PENGANTAR ............................................................................ UCAPAN TERIMAKASIH.................................................................... DAFTAR ISI........................................................................................... DAFTAR TABEL................................................................................... DAFTAR GAMBAR .............................................................................. DAFTAR LAMPIRAN........................................................................... I. PENDAHULUAN ............................................................................... 1.1. Latar Belakang........................................................................ 1.2. Perumusan Masalah ................................................................ 1.3. Tujuan Penelitian.................................................................... 1.4. Manfaat Penelitian ..................................................................
Halaman i iii iv v vi vii viii x xii xiv xv 1 1 5 7 8
II. TINJAUAN PUSTAKA..................................................................... 2.1. Konsep Nilai Ekonomi Sumberdaya Air ................................ 2.2. Konsep Perusahaan Daerah Air Minum ................................. 2.3. Fungsi Produksi ...................................................................... 2.4. Fungsi Permintaan .................................................................. 2.5. Fungsi Biaya ........................................................................... 2.6. Fungsi Penerimaan ................................................................. 2.7. Penetapan Tarif PDAM .......................................................... 2.7.1. Marginal Cost Pricing .................................................... 2.7.2. Full Cost Recovery Pricing............................................. 2.7.2.1. Ramsey Pricing .................................................. 2.7.2.2. Coase’s Two Part Tariff..................................... 2.7.2.3. Decreasing and Increasing Block Tariff ............ 2.8. Alokasi Sumberdaya Air ........................................................ 2.9. Pengelolaan Sumberdaya Air ................................................. 2.10. Hasil Penelitian Terdahulu yang Relevan.............................
9 9 11 12 16 17 20 21 22 25 25 26 26 27 33 35
III. KERANGKA PEMIKIRAN .............................................................
38
IV. METODE PENELITIAN.................................................................. 4.1. Tempat dan Waktu Penelitian................................................. 4.2. Jenis Data, Sumber Data dan Metode Pengumpulan Data ..... 4.3. Metode Pengolahan dan Analisis Data ................................... 4.3.1. Analisis Deskriptif ..................................................... 4.3.2. Analisis Fungsi Produksi PDAM ............................... 4.3.3. Metode Uji Statistik Fungsi Produksi dan Konsumsi Air PDAM Kota Bekasi..................................................... a. Uji Normalitas ........................................................
43 43 43 44 45 45 47 47 x
