TUGAS AKHIR
ANALISIS ANGGARAN HASIL MUSRENBANG (MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN) BIDANG FISIK DALAM APBD (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Cimahi)
ANALYSIS OF PHYSICAL SECTOR DEVELOPMENT AND DISCUSSION RESULT BUDGET ON REGION REVENUE AND EXPENDITURE BUDGET
PLANNING
(Case Study at Pemerintah Kota Cimahi)
Disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Diploma IV Program Studi Akuntansi Manajemen Pemerintahan
Oleh: HALIDA HALIMATUS SA’DIYAH NIM: 08624014
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN NASIONAL POLITEKNIK NEGERI BANDUNG JURUSAN AKUNTANSI BANDUNG 2012
ABSTRAK
Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) merupakan salah satu indikator keberhasilan pembangunan suatu daerah, sebab APBD menggambarkan prioritas dan arah kebijakan pemerintahan dalam satu tahun anggaran yang bertujuan untuk mensejahterakan masyarakat. Untuk itu, partisipasi masyarakat menjadi sangat penting karena masyarakatlah yang memiliki informasi mengenai kondisi dan kebutuhannya. Oleh sebab itu, masyarakat mempunyai peluang untuk menyampaikan aspirasi dan usulan-usulan untuk diprogramkan dan dianggarkan dalam APBD. Namun fenomena yang ditemukan yaitu, adanya keluhan masyarakat mengenai usulan dan anggaran hasil Musrenbang tidak disetujui dalam penyusunan APBD pada Pemerintah Kota Cimahi. Berdasarkan hal tersebut, maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah seberapa besar Anggaran Hasil Musrenbang yang direalisasikan dalam APBD di Pemerintah Kota Cimahi serta faktor-faktor apa saja yang menyebabkan hasil Musrenbang tidak terealisasi dalam APBD di Pemerintah Kota Cimahi. Penelitian ini dilakukan di Pemerintah Kota Cimahi. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis deskriptif. Data penelitian ini didapat dari Bappeda Pemerintah Kota Cimahi dan wawancara tidak terstruktur kepada pihak-pihak yang terlibat langsung dalam Musrenbang dan Penyusunan APBD di Pemerintah Kota Cimahi. Untuk mengetahui tingkat realisasi Anggaran Hasil Musrenbang Bidang Fisik dalam APBD dilakukan perhitungan dengan membandingkan anggaran program dan kegiatan di RKPD dengan realisasi anggaran program dan kegiatan di APBD khususnya yang berkaitan dengan Bidang Fisik. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tingkat realisasi Anggaran Hasil Musrenbang Bidang Fisik pada tahun 2010 dalam APBD Kota Cimahi tahun 2011 mencapai 48,17%, itu artinya tingkat penyerapan aspirasi masyarakat berupa usulan kegiatan dan anggaran direalisasikan sebesar 41,87% dalam APBD. Tetapi pada tahun berikutnya yaitu tahun 2011 tingkat realisasi Anggaran Musrenbang Bidang Fisik dalam APBD tahun 2012 mengalami peningkatan sebesar 14,03% menjadi 55,90%, yang artinya tingkat penyerapan aspirasi masyarakat berupa usulan kegiatan dan anggaran direalisasikan sebesar 55,90% dalam APBD. Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat realisasi Anggaran Hasil Musrenbang adalah; (1) ketersediaan dana yang terbatas, (2) kepentingan politik, (3) kualitas usulan, dan (4) tingkat kepentingan (urgensi).
Kata kunci: Anggaran Hasil Musrenbang Bidang Fisik, APBD.
ABSTRACT
Region Revenue and Expenditure Budget (APBD) is one of success indicator development of a region, because APBD describes the priorities and direction of government policy in a budget year that aims to community welfare. So that, community participation becomes very important considering the community is who has information about the condition and needs. Therefore, the community has the opportunity to convey the aspirations and demands for the budget in APBD. But the phenomenom that was found, there’s complaints from public about proposal and budget isn’t approved on Musrenbang’s result in forming APBD at Cimahi City. Based on this, the formulation of a problem in this research is how much Development Planning Discussion (Musrenbang)’s budget are realized on APBD at Cimahi City and any factors that cause Musrenbang’s results not be realized in APBD at Cimahi City. The research was conducted in the Cimahi City Government. The research method used in this research is descriptive analysis method. Research data collected from Regional Development Planning Board at Cimahi City Government and from unstructured interview to the direct involved party on Development Planning Discussion (Musrenbang) and APBD arranging at Cimahi City Government. To determine the realization level from results budget of Physical Sector Development Planning Discussion on APBD make comparison between programs and activities on RKPD (Regional Development Work Plan) with programs and activities on APBD, specifically related to Physical Sector. The results showed that realization level of Pyhsical Sector Development Planning Discussion Result Budget in 2010 on APBD Cimahi City in 2011 reached 48.17%, it means that the absorption rate of aspirations proposals that fit within Musrenbang, especially Physical Sector realized by 48.17% in APBD. But on the following year, in 2011, the realization of Pyhsical Sector Development Planning Discussion Result Budget on APBD (2012) increased by 14.03% to 55.90%. It means that absorptions rate of aspirations proposals that fit within Musrenbang, especially Physical Sector realized by 55.90% in APBD. Factors that affect the absorption level of Development Planning Discussion Result Budget are; (1) the availability of a limited budget, (2) political, (3) the quality of the proposals, and (4) the level of interest (urgency).
Keywords : Physical Sector Development Planning Discussion Result Budget, APBD.
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat, hidayah dan ridho dari-Nya, sehingga penulis dapat
menyelesaikan Laporan Tugas Akhir ini dengan lancar tanpa suatu halangan
apapun dan tepat pada waktunya.
Laporan Tugas Akhir ini merupakan salah satu syarat dalam menempuh ujian sidang pada Program Diploma IV, Program Studi Akuntansi Manajemen Pemerintahan, Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung. Laporan Tugas Akhir ini berjudul “Analisis Anggaran Hasil Musrenbang (Musyawarah Perencanaan Pembangunan) Bidang Fisik dalam APBD (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Cimahi)” Penyusunan Laporan Tugas Akhir ini tidak lepas dari segala dukungan, semangat, inspirasi, motivasi, bimbingan, saran dan kritik yang telah diberikan oleh semua pihak. Oleh karena itu penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu, khususnya: 1. Dadang Hermawan, SE. M.Si selaku Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung; 2. Yeti Apriliawati, SE., Ak selaku Ketua Program Studi Akuntansi Manajemen Pemerintahan Politeknik Negeri Bandung; 3. Evi Yanti S.Si selaku pembimbing kerja praktek di Bappeda Kota Cimahi yang telah memberikan banyak dukungan, semangat, inspirasi, motivasi, saran dan kritik kepada penulis selama pelaksanaan Kerja Praktek; 4. Khozin Arief, SE., MMSI selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan, motivasi, saran dan kritik serta petunjuk dalam penyelesaian penyusunan Laporan Tugas Akhir;
5. Rendra Trisyanto, Drs., M.Si dan Etti Ernita Sembiring, SE., M.Si selaku dosen penguji yang telah memberikan saran dan kritik bagi penyusunan
Laporan Tugas Akhir;
6. Seluruh staff Bappeda Pemerintah Kota Cimahi;
7. Seluruh dosen dan staff administrasi Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung; 8. Seluruh pihak yang telah membantuk penyelesaian Laporan Tugas Akhir
ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. Penyusunan Laporan Tugas Akhir ini masih dirasakan jauh dari sempurna
oleh penulis, oleh karena itu penulis menyampaikan permohonan maaf sebesarbesarnya atas ketidaksempurnaan tersebut dan atas segala kesalahan-kesalahan yang mungkin telah dilakukan penulis baik dalam penyusunan Laporan Tugas Akhir ini. Semoga Laporan Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi penulis, pembaca, instansi terkait dan Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung.
Bandung, Juli 2012
Penulis
DAFTAR ISI
PENGESAHAN LEMBAR
ABSTRAK
i
ABSTRACT
ii
KATA PENGANTAR
iii
DAFTAR ISI
v
DAFTAR GAMBAR
viii
DAFTAR TABEL
ix
DAFTAR SINGKATAN
x
DAFTAR LAMPIRAN
xi
BAB I PENDAHULUAN
1
1.1 Latar Belakang
1
1.2 Perumusan Masalah
6
1.3 Batasan Masalah
6
1.4 Tujuan dan Kegunaan Penelitian
7
1.4.1 Tujuan Penelitian
7
1.4.2 Kegunaan Penelitian
8
BAB
II
TELAAH
PUSTAKA
DAN
PERUMUSAN
MODEL
10
PENELITIAN 2.1 Telaah Pustaka
10
2.1.1 Partisipasi Masyarakat
10
2.1.2 Aspirasi Masyarakat
11
2.1.3 Perencanaan Pembangunan
13
2.1.4 Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang)
16
2.1.5 Anggaran
19
2.1.6 Penganggaran
21
2.1.7 APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)
24
2.2 Kerangka Pemikiran
29
BAB III METODE PENELITIAN DAN TEKNIK ANALISIS DATA
32
3.1 Metode Penelitian
32
3.1.1 Jenis dan Sumber Data
33
3.1.2 Objek Penelitian
35
3.1.3 Teknik Pengumpulan Data
35
3.1.4 Waktu Penelitian
37
3.2 Teknik Analisis Data
37
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
39
4.1 Gambaran Umum Pemerintah Kota Cimahi
39
4.1.1 Sejarah Singkat Pemerintah Kota Cimahi
39
4.1.2 Sejarah Singkat Bappeda Pemerintah Kota Cimahi
43
4.2 Pembahasan
47
4.2.1 Analisis Realisasi Penganggaran
47
4.2.2 Analisis Anggaran Hasil Musrenbang Bidang Fisik (2010) dan
48
APBD (2011) 4.2.3 Analisis Anggaran Hasil Musrenbang Bidang Fisik (2011) dan APBD (2012)
52
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
62
5.1 Kesimpulan
62
5.2 Saran
64
DAFTAR PUSTAKA
66
LAMPIRAN - LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
2.1 Gambar
Kerangka Pemikiran
31
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Penelitian
37
Tabel 4.1
Daftar Nama Kecamatan dan Kelurahan Kota Cimahi
42
Tabel 4.2
Anggaran Hasil Musrenbang Bidang Fisik (2010) dan
48
Tabel 4.3
APBD (2011) Anggaran Hasil Musrenbang Bidang Fisik (2011) dan APBD (2012)
52
DAFTAR SINGKATAN
NO
SINGKATAN
PENJELASAN
1
APBD
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
2
APBN
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
3
MUSRENBANG
Musyawarah Perencanaan dan Pembangunan
4
PPAS
Plafon Prioritas Anggaran Sementara
RAPBD
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
5
Daerah
6
Renja SKPD
Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
7
RKA SKPD
Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah
8
RKP
Rencana Kerja Pemerintah
9
RKPD
Rencana Kerja Pembangunan Daerah
10
RPJM
Rencana Pembangunan Jangka Menengah
11
RPJP
Rencana Pembangunan Jangka Panjang
12
SKPD
Satuan Kerja Perangkat Daerah
13
SPPD
Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah
14
SPPN
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Proses Anggaran
L-1
Lampiran 2
Bagan Struktur Organisasi Pemerintah Kota Cimahi
L-2
Lampiran 3
Kelompok Jabatan Fungsional Bappeda Pemerintah Kota
L-3
Cimahi
Lampiran 4
Pertanyaan dalam Wawancara Tidak Terstruktur
L-4
Lampiran 5
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah Kota
L-5
Cimahi 2010 (Hasil Musrenbang 2010)
Lampiran 6
Rincian
Anggaran
Belanja
Langsung
Berdasarkan
L-6
Program dan Kegiatan Dinas Pekerjaan Umum (APBD 2011) Lampiran 7
Rincian
Anggaran
Belanja
Langsung
Berdasarkan
L-7
Program dan Kegiatan Dinas Perhubungan (APBD 2011) Lampiran 8
Rincian
Anggaran
Belanja
Langsung
Berdasarkan
L-8
Program dan Kegiatan Kantor Lingkungan Hidup (APBD 2011) Lampiran 9
Rincian
Anggaran
Belanja
Langsung
Berdasarkan
L-9
Program dan Kegiatan Dinas Kebersihan dan Pertamanan (APBD 2011) Lampiran 10
Rencana Program dan Kegiatan Prioritas Daerah Kota
L-10
Cimahi 2011 (Hasil Musrenbang 2011) Lampiran 11
Rekapitulasi Belanja Menurut Unit Organisasi, Urusan
L-11
Pemerintah Daerah Program dan Kegiatan Pemerintah Kota Cimahi (APBD 2012)
Lampiran 12
Surat Riset Data
L-12
Lampiran 13
Kartu Absen Bimbingan Tugas Akhir
L-13
Lampiran 14
Curriculum Vitae
L-14
DAFTAR PUSTAKA
Ach. Wazir Ws., et al., ed. 1999. Panduan Penguatan Manajemen Lembaga Swadaya Masyarakat. Jakarta: Sekretariat Bina Desa dengan dukungan
AusAID melalui Indonesia HIV/AIDS and STD Prevention and Care
Project.
Achmadi, A., Muslim, M., Rusmiyati, S., dan Wibisono, S. 2002. Good
Governance dan Penguatan Institusi Daerah, Masyarakat Transparansi Indonesia, Jakarta.
Arif, Bahtiar. Muchlis, dan Iskandar. 2002. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta : Salemba Empat. Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik, Jakarta : Erlangga. Bastian, Indra. 2010. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Ketiga, Jakarta : Erlangga. Deddi Nordiawan. 2006. Akuntansi Sektor Publik, Jakarta : Salemba Empat. Ghozali, Imam. 2011. Aplikasi Analisis Multivariate dengan Program IBM SPSS 19. Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponegoro. Hetifah Sj. Sumarto. 2003. Inovasi, Partisipasi dan Good Governance. Jakarta : Yayasan Obor Indonesia. Isbandi Rukminto Adi. 2007. Perencanaan Partisipatoris Berbasis Aset Komunitas: dari Pemikiran Menuju Penerapan. Depok: FISIP UI Press. Kuncoro, Mudrajad. 2001. Metode Kuantitatif : Teori dan Aplikasi untuk Bisnis dan Ekonomi. Yogyakarta : AMP YKPN. Moekijat. 2000. Kamus Manajemen. Bandung : CV. Mandar Maju. Mulyadi. 2001. Akuntansi Manajemen Konsep Manfaat dan Rekayasa. Jakarta : PT. Salemba Empat Patria
Mursyidi. 2009. Akuntansi Pemerintahan di Indonesia. Bandung : PT Refika Aditama.
Noerdiawan, Deddi, dkk. 2008. Akuntansi Pemerintahan. Jakata : Salemba Empat.
Sabeni, Arifin, dan Imam Ghozali. 2001. Pokok-Pokok Akuntansi Pemerintahan,
Edisi Empat, BPFE. Yogyakarta. Salman, Muhammad. 2009. Tesis. Judul : “Analisis Penyerepan Aspirasi
Masyarakat dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Aceh Tamiang tahun 2008”.
Sopanah. 2004. Jurnal. Judul : “Memantau Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dalam Kerangka Peningkatan Akuntabilitas Publik di Era Otonomi Daerah”. Sopanah. 2009. Jurnal. Judul : “Studi Fenomenologis : Menguak Partisipasi Masyarakat dalam Proses Penyusunan APBD”. Sugiyono. 2007. Metode Penelitian Bisnis, Bandung : Alfabeta. Sujoko Efferin, Stevanus Haddi Darmadji, dan Yuliawati Tan. 2004. Metode Penelitian Akuntansi, Yogyakarta: Graha Ilmu. Sulaiman, Wahid. 2004. Analisis Regresi Menggunakan SPSS, Yogyakarta : ANDI. Supriyono, R.A. 2004. Pengaruh Komitmen Organisasi dan Keinginan Sosial Terhadap Hubungan Antara Partisipasi Penganggaran dengan Kinerja Manajer. Suryani, S. 2004. Tesis-S2. Penyusunan Anggaran Partisipatif Berbasis Kinerja
dalam
MendukungKesejahteraan Masyarakat Ditinjau dari
Nilai-Nilai Budaya Sumba Timur. Universitas Brawijaya. Ulfa, Farida. 2008. Skripsi. Judul : “Peranan Anggaran Sebagai Salah Satu Alat Perencanaan Dan Pengendalian Pembangunan Daerah (Studi pada Pengelolaan Dana Pembangunan Sarana dan Prasaran di Pemerintah Daerah Kabupaten Mojokerto)”.
Wahyudi, Isa. 2010. Judul : “Pengaruh Akuntabilitas Publik, Partisipasi Masyarakat dan Transparansi Kebijakan Publik terhadap Hubungan
antara Pengetahuan Anggaran dengan Pengawasan Keuangan Daerah
(APBD).”
Werimon, Simson. 2005. Tesis. Judul : “Pengaruh Partisipasi Masyarakat dan Transparansi Kebijakan Publik terhadap Hubungan antara Pengetahuan
Dewan tentang Anggaran dengan Pengawasan Keuangan Daerah
(APBD) (Studi Empiris di Provinsi Papua).”
Yuwono, S., T. A. Indrawijaya, dan Hariyandi. 2005. Penganggaran Sektor
Publik. Jawa Timur : Bayumedia Publishing, Anggota IKAPI Jawa
Timur. Kepmen no. 150 – 187/Kep/Bangda/207 tentang Pedoman Penilaian dan Evaluasi Pelaksanaan Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (MUSRENBANG) Peraturan Daerah Kota Cimahi Nomor 2 Tahun 2006 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah Peraturan Mentri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 Tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan,
Pengendalian
Dan
Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana
Pembangunan Daerah Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 Tentang Keuangan Negara Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
Tentang Sistem
Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN) Yans.
2010.
Pengertian
Anggaran.
http://www.galerimangboyan.co.cc/2009/03/pengertianpenganggaran.html. Diakses tanggal 18 April 2012. 20.30 WIB.
Arisanti, Ana. 2010. Sistem Perencanaan Pembangunan yang Paling Cocok untuk Diterapkan
di
Indonesia
Ditinjau
dari
Beberapa
Aspek.
http://anaarisanti.blogspot.com/2010/04/pendahuluan-pembangunan-
merupakan-suatu.html. Diakses tanggal 18 April 2012. 20.45 WIB.
Firmansyah,
Saca.
2009.
Partisipasi
Masyarakat.
http://sacafirmansyah.wordpress.com/2009/06/05/partisipasi-masyarakat/
Diakses tanggal 20 April 2012. 19.30 WIB.
Pemerintah Kota Cimahi. http://www.cimahikota.go.id/. Diakses tanggal 18 Profil
April. 15.00 WIB.
CURRICULUM VITAE
DATA PRIBADI
Nama Lengkap
: Halida Halimatus Sa’diyah
Jenis Kelamin
: Perempuan
Tempat,
Tanggal : Bandung, 20 Januari 1991
Lahir Kewarganegaraan
: Indonesia
Tinggi/ Berat Badan
: 158cm/ 45 Kg
Golongan Darah
:B
Agama
: Islam
Alamat
: Jl. Pajajaran Dalam Selatan No.183A/72 Bandung 40174
Nomor Telp/ HP
: 022-6020796/085624867122
E-mail
:
[email protected]
PENDIDIKAN FORMAL 2008-2012
: Politeknik Negeri Bandung
2005-2008
: SMA Negeri 9 Bandung
2002-2005
: SMP Negeri 9 Bandung
2002 1996-2001
: SD Negeri Jatayu 01 Bandung : SD Asy-Syarifiyah Bandung
CURRICULUM VITAE
PENGALAMAN ORGANISASI 2003-2004
Anggota Paskibraka SMP Negeri 9 Bandung
2003-2004
Anggota Paduan Suara SMP Negeri 9 Bandung
2006-2007
Anggota Paduan Suara SMA Negeri 9 Bandung
2008-2012
Anggota Himpunan Mahasiswa Akuntansi (HMAK)
2008-2009
Anggota HMAK Departemen Infokom
2009-2010
Anggota HMAK Departemen Infokom (MADING)
