PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN KELURAHAN (Studi kasus : Musrenbang Terkait Pengelolaan Dana Hibah di Kelurahan Mojolangu kecamatan Lowokwaru Kota Malang)
SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)
Disusun oleh: Dwi Krismayanti 07230073
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMADIYAH MALANG 2011
i
ii
LEMBAR PERNYATAAN
Nama
: Dwi Krismayanti
Tempat, Tanggal Lahir : Sampit, 12 Desember 1988 NIM
: 07230073
Fakultas
: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan
: Ilmu Pemerintahan
Menyatakan
bahwa
karya
Ilmiah/
Skripsi Saya
yang
berjudul:
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN KELURAHAN (Studi kasus : Musrenbang Terkait Pengelolaan Dana Hibah)
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 23 Agustus 2011
Yang Menyatakan,
Dwi Krismayanti
iii
MOTTO Keringat adalah Hasil......Jerih Payahmu terbayar dengan Semangat yang Kau Ambil, Terbang Tinggi menuju Awan Dimana kau bisa Lupakan Semua Lawan Setiap langkah, Setiap Jiwa, Ditiap Langkah Mulai Bercerita Wakilkan Semua Mimpi-Mimpi Yang Tenggelam Siap Menantang Bumi Dan...... kau Adalah pemenang Skripsi Ini Kupersembahkan Untuk : Ayahanda dan Ibunda tercinta, RASIM dan SuKARNA yang tak pernah lELAH memberikan motofasi, dan Doa untukku selama menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas kepercayaan yang diberikan selama berada jauh dari pantauan kalian, waktu dan kasih sayang serta perhatiannya selama ini. Terima kasih kepada kakakku tersayang emik purwanti dan kepada nenekku sarpu’ah yang cantik atas semua perhatian, dukungan dan kasih sayangnya. Terima kasih kepada temen-temenku (ria, devy, sasy, risky, vivi alfiana) yang sudah memberikan dukungan dan semangat selama aku bingung dan terjatuh. Terima kasih keluarga besar yang tidak mungkin saya sebutkan satupersatu yang semuanya itu senantiasa mendidik, dan memberikan pengetahuan sejati tentang makna hidup dan kehidupan. Dan untuk orang yang special Terima kasih karena kamu sudah membantu, memberikan dukungan, perhatian, waktu, pengetahuan, dan mau menemani ku baik suka maupun duka.
iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI
Nama NIM Fakultas Jurusan Program Studi Judul Skripsi
: Dwi krismayanti : 07230073 : FISIP : Ilmu Pemerintahan : Strata. 1 (S-1) : Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Perencanaan Pembangunan kelurahan (Studi kasus : Musrenbang Terkait Pengelolaan Dana Hibah di Kelurahan Mojolangu kecamatan Lowokwaru kota malang)
Pembimbing
: 1. Drs. Jainuri, M.Si 2. Dra. Juli Astutik, M.Si
Tanggal Bimbingan
Paraf Pembimbing I
II
Keterangan
Tanggal 11 Maret 2011
Revisi Bab I /Proposal
Tanggal 02 Maret 2011
ACC Bab I
Tanggal 07 Maret 2011
Seminar
Tanggal 16 Maret 2011
Revisi Bab II/III
Tanggal 12 April 2011
ACC Bab II/III
Tanggal 19 Juni 2011
Bimbingan Bab IV/V
Tanggal 02 Juli 2011
Revisi Bab IV/V
Tanggal 06 Juli 2011
ACC Bab IV dan V Malang,
Agustus 2011
Mengetahui, Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri, M.Si
Dra. Juli Astutik, M.Si
v
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirabbil ‘alamin, ungkap syukur tiada batas atas keharibaan Allah SWT. dengan limpahan rahmat, maghfirah dan karunianya yang tak terhitung hingga pada kesempatan kali ini saya mampu merampungkan karya ilmiah
ini
dengan
judul
PARTISIPASI
MASYARAKAT
DALAM
MUSYAWARAH PERENCANAAN PEMBANGUNAN KELURAHAN (Studi kasus : Musrenbang Terkait Pengelolaan Dana Hibah di Kelurahan Mojolangu kecamatan Lowokwaru Kota Malang). Shalawat dan salam semoga tetap tercurah limpahkan kehadirat Nabi Muhamad SAW yang telah tercatat sebagai sang revolusioner dan juga sebagai suri tauladan bagi segenap alam dalam menapaki kehidupan yang mulia ini. Skripsi ini disusun sebagai salah satu persyaratan untuk mendapatkan Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Karya ilmiah yang berbentuk skripsi ini merupakan tugas akhir dari sebuah proses pembelajaran yang dilakukan pada tingkatan perguruan tinggi dan sudah barang tentu dalam sebuah proses tersebut—dari awal hingga akhir—ini ada banyak pihak yang membantu baik materiil maupun moril, langsung maupun tidak langsung, maka kami ucapkan manyak terima kasih yang sedalam-dalamnya terutama kepada : 1. Dr. Muhadjir Efendy, M.AP. Selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 2. Dr. Wahyudi, M.Si Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Dr. Tri Sulistiyaningsih, M.Si, Selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Drs. jainuri, M.Si selaku Dosen Pembimbing I dan Dosen Wali yang senantiasa memberikan pengarahan intelektual dan bimbingan akademik dalam proses penyelesaian skripsi ini dari awal hingga akhir.
vi
5. Dra. Juli Astutik, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang benar-benar sabar dan baik hati telah menyertai selama proses pengerjaan skripsi ini. 6. Seluruh jajaran Dosen Pengampu mata kuliah dan Staf TU Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. 7. Teman-teman dekat dan partime : Ria, Devy, Sasy, Rizky, Rara, Ach Apriyanto romadhon, Achmad Marzuki, M. Salman Al Faruq,Mas Pur, terima kasih atas dukungan dan bantuannya selama pengerjaan skripsi ini. 8. Anak IP (2007), terima kasih atas kebersamaan dan perjuangan kita selama kuliah. 9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan namanya satu-persatu yang telah ikut membantu dalam penyelesaian skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih atas segala bantuannya.
Malang, 24 Agustus 2011
Dwi Krismayanti
vii
ABSTRAKSI
Dwi krismayanti.2011. Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. Partisipasi masyarakat Dalam Musrenbangkel (Studi kasus : Musrenbang Terkait Pengelolaan Dana Hibah) Pembimbing I: Drs. Jainuri, M.Si; Pembimbing II: Juli Astutik, M.Si Partisipasi masyarakat yang ada di kelurahan Mojolangu dapat dikatakan cukup baik, dimana dapat dilihat dari lancarnya pembangunan yang di danai dari program dana hibah. Dari proses awal partisipasi, masyarakat merasa antusias, jadi masyarakat yang sebelumnya sudah mendapatkan surat pemberitahuan dari pihak kelurahan yang menyatakan untuk melakukan perencanaan awal yaitu pramusrenbang, yang dilakukan antar masyarakat dengan pihak RT setempat. Hasil dari pada pramusrenbang akan dibawa ke tingkat RW yang mana dari rembug tersebut ditingkat RW akan memilih beberapa warga untuk mewakili program yang akan diajukan nanti ke tingkat musrenbangkel. Ditingkat sinilah, masyarakat akan menjelaskan semua program yang diajukan, dan dari forum musrenbangkel ini juga ditemukan beberapa prioritas-prioritas yang menjadi pilihan prioritas utama untuk dilaksanakan pembangunannya sesuai dengan dana yang dianggarkan. Fokus penelitian ini ditekankan pada: (1) Partisipasi masyarakat dalam musrenbangkel terkait pengelolaan dana hibah diantaranya : a. Partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan output dari musrembangkel terkait pengelolaan dana hibah. b. Bentuk dan tujuan partisipasi masyarakat dalam musrembangkel terkait pengelolaan dana hibah. c. Evaluasi hasil pelaksanaan musrembangkel terkait pengelolaan dana hibah. (2) Factor pendukung dan penghambat partisipasi masyarakat dalam musrembangkel terkait pengelolaan dana hibah. Sedangkan yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: (1) Bagaimana partisipasi masyarakat dalam musrembang terkait pengelolaan dana hibah di kelurahan mojolangu kecamatan lowokwaru kota Malang?. (2) Faktor apa saja yang mendukung dan menghambat jalannya partisipasi masyarakat dalam musrenbang terkait pengelolaan dana hibah di Kelurahan Mojolangu Kecamatan lowokwaru Kota malang? Pendekatan teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori partisipasi dimana, sikap dan tindakan masyarakat dapat mendukung terciptanya pelaksanaan pembangunan yang sudah ditentukan oleh undang-undang dengan dana yang sudah dianggarkan. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui: Observasi dan wawancara mendalam serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Dari hasil analisis data yang diperoleh sebagai berikut :(1). Partisipasi masyarakat dalam musrenbangkel terkait pengelolaan dana hibah : a. Partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan output dari musrembangkel terkait pengelolaan dana hibah. Dimana masyarakat ikut serta
viii
dalam perencanaan yang dibahas diforum masyarakat sendiri, yang kemudian dibawa dan dibahas dengan lurah untuk diajukan ke forum musrenbang di kelurahan Mojolangu. b. Bentuk dan tujuan partisipasi masyarakat dalam musrembangkel terkait pengelolaan dana hibah, dimaksudkan masyarakat mampu menyalurkan berbagai macam cara untuk ikut berpartisipasi seperti menyalurkan tenaga, ide maupun uang atau harta benda. c. Evaluasi hasil pelaksanaan musrembangkel terkait pengelolaan dana hibah. Dimana hasil evaluasi yang sudah disepakati bersama menjadi tanggungjawab bersama, dan disesuaikan dengan anggaran yang sudah ditetapkan. (2) Factor pendukung dan penghambat partisipasi masyarakat dalam musrembangkel terkait pengelolaan dana hibah, bahwa dalam pelaksanaan partisipasi masyarakat terdapat beberapa kendala dan factor yang mendukung seperti kurangnya keaktifan masyarakat dalam menanggapi perihal pembangunan dan adanya dorongan dari pihak pemerintah kelurahan dan masyarakat sendiri untuk menciptakan pembangunan yang baik untuk memenuhi kebutuhan sarana dan prasarana diwilayahnya Kesimpulan dari penelitian ini adalah bahwa partisipasi dari masyarakat yang sudah dilaksanakan dalam mengikuti pelaksanaan musrenbangkel di Kelurahan Mojolangu cukup baik, hal ini terlihat dari beberapa prioritas-prioritas yang mereka bawa untuk diajukan demi menciptakan lingkungan baik dan sehat, tentu saja dengan persetujuan dari berbagai pihak dan sudah disesuaikan dengan anggaran yang sudah dilaksanakan.
Menyetujui,
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri, M.Si
Dra. Juli Astutik M.Si
ix
ABSTRAKSI
Dwi krismayanti.2011. Universitas Muhammadiyah Malang. Faculty of Social and Political Sciences, Department of Government. Community participation in Musrenbangkel (Case study: Management Related Musrenbang Grants) Supervisor I: Drs. Jainuri, M. Si; Supervisor II: July Astuti
Community participation in village Mojolangu can be quite good, which can be seen from the smooth development was funded from the grant program. From the beginning of the process of participation, people are excited, so people who already get a notice from the village who claimed to do the initial planning of pramusrenbang, conducted between communities and local RT. The results of the pramusrenbang RW will be brought to a level where the level of some residents will choose to represent the program to be submitted later to the level musrenbangkel. Level here, people will explain all the programs proposed, and from this musrenbangkel forum also found several priorities that the choice of priority for development carried out in accordance with budgeted funds. The focus of this study focused on: (1) Public participation in the management of grants related musrenbangkel include: a. Community participation in planning, implementing, and managing the output of related musrembangkel grants. b. Shape and purpose of community participation in the management of grants related musrembangkel. c. Evaluation results of the implementation of the management of grants related musrembangkel. (2) Factor enabling and inhibiting participation in the management of grants related musrembangkel. While the formulation of the problem in this study were: (1) How does participation in the management of grants related musrembang in mojolangu administrative district of Malang city Lowokwaru?. (2) What factors support and hinder the course of people's participation in the management of grants related musrenbang in the Village District Mojolangu Lowokwaru poor City?. Theory approach used in this study is the theory of participation in which, attitudes and actions the community can support the creation of development prescribed by law with the funds already budgeted. The research was conducted using a qualitative approach. Techniques of data collection is done through: observation and in-depth interviews and documentation. After examination keabsahanya, data were analyzed by data reduction, data presentation and drawing conclusions. From the analysis of data obtained as follows: (1). Community participation in the management of grants related musrenbangkel: a. Community participation in planning, implementing, and managing the output of related musrembangkel grants. Where people participate in the planning are discussed diforum community itself, which was then taken and dealt with to be submitted to the headman in the village Mojolangu musrenbang forum. b. Shape and purpose of community participation in the management of grants related musrembangkel, meant people could distribute a variety of ways to participate such as channel
x
power, ideas or money or possessions. c. Evaluation results of the implementation of the management of grants related musrembangkel. Where the evaluation results that have been agreed to be joint responsibility, and adjusted to a predefined budget. (2) Factor enabling and inhibiting participation in the management of grants related musrembangkel, that in the implementation of community participation, there are several obstacles and supporting factors such as lack of community activity in response to the subject of development and the encouragement of the government's own villages and communities to create development good to meet the needs of facilities and infrastructure area. The conclusion of this study is that the participation of communities that have been implemented in following the implementation of the Urban Village musrenbangkel Mojolangu good enough, it is seen from some of the priorities that they take to put forward for the sake of creating a good environment and healthy, of course with the approval of various parties and already adjusted to the budget that has been emplemented.
Approve,
Supervisor I
Supervisor I
Drs. Jainuri, M.Si
Dra. Juli Astutik M.Si
xi
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar Gambar 1 : Peta Kelurahan Mojolangu
: 56
Gambar 2 : Struktur Organisasi Kelurahan Mojolangu
: 53
Tabel Tabel 1 : Kondisi Tanah Kelurahan Mojolangu Kecamatan Lowokwaru
: 48
Tabel 2 : Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Mojolangu
: 50
Tabel 3 : Sarana Dan Prasarana Penduduk Kelurahan Mojolangu
: 50
Tabel 4 : Sarana Pendidikan Kelurahan Mojolangu
: 51
Tabel 5 : Jumlah Penduduk Menurut Pendidikannnya
: 52
xii
DAFTAR ISI
Lembar Persetujuan ....................................................................................
i
Lembar Pengesahan ....................................................................................
ii
Lembar Pernyataan .....................................................................................
iii
Lembar Persembahan ..................................................................................
iv
Berita Acara Bimbingan Skripsi..................................................................
v
Kata Pengantar ...........................................................................................
vi
Abstraksi ....................................................................................................
vii
Daftar Gambar dan tabel .............................................................................
viii
Daftar Isi ....................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .........................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..................................................................................
7
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................
8
D. Manfaat Penelitian .................................................................................
8
E. Definisi Konsep ......................................................................................
9
F. Ruang Lingkup .......................................................................................
13
G. Metode Penelitian ..................................................................................
14
1. Jenis Penelitian ...................................................................................
14
2. Subjek Penelitian ................................................................................
14
3. Sumber Data.......................................................................................
15
4. Teknik pengunpulan Data ...................................................................
16
5. Teknik Analisa Data. ..........................................................................
17
BAB II KAJIAN TEORI A. Partisipasi Masyarakat............................................................................
19
B. Musrembang .........................................................................................
28
1. Pengertian Musrembang .....................................................................
28
2. Jenis-Jenis Musrenbang ......................................................................
32
3. Tata cara Penyusunan rencana Pembangunan......................................
36
C. Dana Hibah ............................................................................................
37
xiii
1. Pengertian Pembangunan Ekonomi.....................................................
37
2. Pengembangan Ekonomi Lokal ..........................................................
38
3. Indikator tentang Ekonomi Lokal........................................................
41
BAB III. DESKRIPSI WILAYAH A. Gambaran umum kelurahan Mojolangu ..................................................
47
1. Potensi Wilayah ................................................................................
47
2. Keadaan Daerah ................................................................................
49
3. Keadaan masyarakat..........................................................................
51
4. kondisi kelurahan ..............................................................................
52
BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Partisipasi Masyarakat Dalam Musrembang Terkait Pengelolaan Dana Hibah ...................................................................................................
57
1. Partisipasi Dalam Proses Perencanaan, Pelaksanaan dan Output dari Musrembangkel Terkait Pengelolaan Dana Hibah.....................
57
2. Bentuk dan Tujuan Partisipasi masyarakat Dalam Musrenbangkel Terkait Pengelolaan Dana Hibah .....................................................
63
3. Evaluasi hasil pelaksanaan Musrembangkel Terkait Pengelolaan Dana Hibah .....................................................................................
70
B. Faktor Pendukung Dan Penghambat Partisipasi masyarakat Dalam Musrembangkel terkait Pengelolaan Dana hibah ..................................
73
BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ............................................................................................
80
B. Saran ......................................................................................................
81
DAFTAR PUSTAKA
xiv
DAFTAR PUSTAKA
Deddy Supriyadi Bratakusumah, Riyadi. 2004. Perencanaan Pembangunan Daerah (Strategi Menggali Potensi Dalam Mewujudkan Otonomi Daerah). Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama Hasan, M. Tholchah, dkk. 2003. Metode Penelitian Kualitatif. Malang: Lembaga Penelitian UNISMA Kartono, dr Kartini. 1990. Pengantar Metodologi Riset Sosial. Bandung : Penerbit Mandar Maju Munir Badrul. 2002. Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Perspektif Otonomi Daerah. Mataram: BAPPEDA Provinsi NTB Nurcholis Hanif. 2009. Perencanaan Partisipatif Pemerintah Daerah. Jakarta: PT Gramedia Widiasarana Indonesia Saca Firmansyah, 2009 . Partisipasi Masyarakat . Journalist Theme By Lucian E Marin Soehartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. remaja Rosdakarya Surbakti Ramlan. 1992. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia Widiasarana Indonesia Wahyudi Isa. 2006. Metodologi Perencanaan Partisipasif (Best Practise untuk Pelaksanaan Musrembang). Malang: Malang Corruption Watch (MCW) Undang- undang Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor: 050-187/Kep/Bangda/2007 tentang Pedoman Penilaian dan Evaluasi Pelaksanaan Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Surat Edaran Bersama oleh Kepala BAPENAS dan MENDAGRI tentang Tata Cara Penyelenggaran Musrembang di tingkat Desa No 0259/M/PPN/2006.050/166/SJ. Peraturan Wali Kota Malang Nomor 71 Tahun 2008 dan Nomor 12 Tahun 2011
xv
Kerangka Acuan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Pusat 2005 Rencana Kerja Pemerintah Pusat 2005 Undang-Undang Nomor 25 tahun 2005 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Internet http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:qUOKbEmZisAJ:www.djpk.depke u.go.id/docume nt.php/document/article/108/74/+pengertian+dana+hibah&hl=id& gl=id&pid=bl&srcid http://www.placids.averroes.or.id/analisis-kebijakan/partisipasi-masyarakatdalampembangunan-infrastruktur-daerah.html http://www.yipd.or.id/publikasi/indekx.php?act-ndetail&subarticle&p_id=45(Rudiyanto, A. dan Setiawan, A. 2007. Relevansi Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) dalam Memperkuat Perencanaan Partisipatif. diakses pada tanggal 22 Oktober 2009) http://benfrizsmalau.wordpress.com/2010/02/16/musrenbang-distrik/#more-175
xvi
