AKUNTABILITAS REKRUTMEN PEGAWAI HONOR PADA DINAS KESEHATAN PEMERINTAH KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
NURDIN MATANARI 080903070
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012 i
KATA PENGANTAR
Syukur kepada Allah Bapa, Tuhan Yesus Kristus dan Roh Kudus atas kasih dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul “Akuntabilitas Rekrutmen Pegawai Honorer pada Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan”. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara. Mengingat keterbatasan kemampuan, waktu, biaya, dan pengetahuan, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin dapat berjalan dengan lancar tanpa bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara dan selaku salah satu dosen penguji mulai dari proposal penelitian sampai pada pengujian skripsi yang telah memberikan masukan dan membantu pengembangan isi skripsi dan pengetahuan penulis. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 4. Ibu Dra. Asima Yanty Siahaan, M. A,P. hD, selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan yang dengan sabar membimbing dan mengarahkan penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini. 5. Seluruh Staff Pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara dan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara yang telah membantu penulis dalam segala urusan administrasi. 6. Buat yang teristimewa kedua orangtuaku, bapak (J. Matanari) dan Mamak (T. Simarmata, S. Pd) yang telah membesarkan dan mendidik aku. Terimakasih untuk semua kasih, nasihat, perhatian dan doa buat ku selama ini. Semoga aku bisa membalas semua jasa kalian dan menjadi anak yang membanggakan untuk kalian. 7. Buat oppung saya (M. Situmorang) terimakasih untuk doa’nya ya oppung, semoga oppung diberi umur yang panjang.
i
8. Keluarga besar Matanari dan Simarmata yang selalu menjadi motivasi penulis agar tetap semangat. 9. Buat abang dan kakak yang sangat saya banggakan, Irwandi, k’Helderia S. Kom dan Jhonri Kardo semoga sukses dalam pekerjaan dan buat adik-adik saya Deny, Alex dan Lina semoga sukses mengikuti kalian. 10. Buat pacar saya Klaudia Simanjuntak (calon guru boga), semoga apa yang kita rencanakan berkenan dihadapan-Nya. Buat sahabatku Teguh, Selamat (Illio “marsada”/komeng/slamet). Biarkan saya duluan yah… ente nyusul lah secepatnya. 11. Buat teman-teman Kebijakan Publik baik senioran maupun junioran tetaplah kritis dan jangan sungkan berdebat sampai capek. Buat rekanrekan di Resimen, terimakasih untuk kesan mendalam yang kita pernah punya. Buat kawan-kawan kost dan gang R. Tarigan Terimakasih untuk suasana dan iklim kekeluargaan yang bisa dibangun. 12. Buat semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, baik secara langsung maupun tidak langsung. Terimakasih banyak. Seperti kata pepatah “Tak ada gading yang tak retak”, demikian pula dengan skripsi ini, pasti ada kekurangan dan kesalahannya. Oleh karena itu, dengan tangan terbuka penulis menerima saran serta kritik yang membangun dari pembaca. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang membutuhkan.
Medan, Januari 2013 Penulis
Nurdin Matanari
ii
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ............................................................................................................. i DAFTAR ISI ......................................................................................................................... iii DAFTAR TABEL ................................................................................................................... v ABSTRAK ............................................................................................................................ vi DAFTAR LAMPIRAN............................................................................................................. vii BAB I
PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................................. 1 I.2 Perumusan Masalah ................................................................................................... 14 1.3 Fokus Masalah ........................................................................................................... 14 I.4 Tujuan Penelitian ........................................................................................................ 17 I.5 Manfaat Penelitian ..................................................................................................... 17 I.6 Kerangka Teori ........................................................................................................... 18 I. 6. 1 Akuntabilitas ........................................................................................................ 19 I. 6. 1. 1 Definisi Akuntabilitas................ ................................................................ 19 I. 6. 1. 2 prinsip-prinsip akuntabilitas .................................................................... 20 I. 6. 1. 3 Jenis-jenis Akuntabilitas ........................................................................... 22 I. 6. 2 Rekruitmen .......................................................................................................... 23 I. 6. 2. 1 Definisi Rekrutmen .................................................................................. 23 I. 6. 3 Tenaga Honorer .................................................................................................. 25 I. 6. 4 Perekrutan Tenaga Honorer ................................................................................ 25 I. 6. 4. 1 Proses Formasi ........................................................................................ 26 I. 6. 4. 2 Proses Pengadaan Tenaga Honorer ........................................................28 I. 7 Definisi Konsep ........................................................................................................... 32 I. 8 Sistematika Penulisan ................................................................................................ 35
BAB II METODE PENELITIAN II. 1 Bentuk Penelitian ...................................................................................................... 36 II. 2 Lokasi Penelitian ....................................................................................................... 37 II. 3 Informan Penelitian .................................................................................................. 37 II. 4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................................... 38 II. 5 Instrumen Penelitian ................................................................................................. 39 II. 6 Teknik Analisa Data ................................................................................................... 40 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III. 1 Gambaran Umum .................................................................................................. 41 III. 2 Visi, Misi, Tujuan, Nilai-Nilai dan Sasaran Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan ................................................................................................................. 41 III. 2. 1 Visi Dinas Kesehatan Kota Medan ................................................................. 41 III. 2. 2 Misi Dinas Kesehatan Kota Medan................................................................ 42 III. 2. 3 Tujuan Dinas Kesehatan Kota Medan .......................................................... 43 III. 2. 4 Nilai-Nilai Dinas Kesehatan Kota Medan .......................................................44 III. 2. 5 Sasaran Strategis Dinas Kesehatan Kota Medan ...........................................45 III. 3 Struktur Organisasi ................................................................................................... 46 III. 4 Tugas Pokok dan Fungsi Setiap Bagian Sekretariat ..................................................47 BAB IV PENYAJIAN DATA IV. 1 Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan ............................................................... 57 iii
IV. 2 Rekrutmen Pegawai Honorer .................................................................................. 59 IV. 2. 1 Identifikasi kebutuhan Pengadaan Pegawai ...........................................62 IV. 2. 2 Identifikasi persyaratan kerja ..................................................................... 65 IV. 2. 3 Penetapan Sumber-Sumber Kandidat ........................................................67 IV. 2. 4 Seleksi Kandidat ..................................................................................... 68 IV. 2. 5 Pengumuman Hasil Rekrutmen ............................................................. 69 BAB V ANALISIS DATA V. 1 Akuntabilitas Rekrutmen Tenaga Honorer Pada Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan .................................................................................. 70 V. 1. 1 Identifikasi kebutuhan ............................................................................. 71 V. 1. 2 Identifikasi persyaratan kerja ................................................................... 72 V. 1. 3 Penetapan Sumber-Sumber Kandidat ......................................................75 V. 1. 4 Seleksi Kandidat .................................................................................... 76 V. 1. 5 Pengumuman Hasil Rekrutmen ................................................................ 78 BAB VI PENUTUP VI. 1 Kesimpulan .............................................................................................................. 79 VI. 2 Saran ...................................................................................................................... 81 DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 84
iv
ABSTRAK AKUNTABILITAS REKRUTMEN PEGAWAI HONOR PADA DINAS KESEHATAN PEMERINTAH KOTA MEDAN Skripsi ini disusun oleh: Nama : Nurdin Matanari NIM : 080903070 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Dra. Asima Yanty Siahaan, M. A, P. hD
Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan melaksanakan rekrutmen tenaga honorer guna memenuhi kebutuhan pegawai guna menunjang terlaksananya tugas-tugas yang diemban, namun pada kenyataanya masih banyak permasalahan yang dihadapi seperti: adanya dugaan terjadinya nepotisme, rekrutmen yang tidak sesuai dengan kebutuhan sehingga membebani anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) hingga pada dugaan tenaga honorer yang direkrut hanya tergiur untuk diangkat menjadi pegawai negeri sipil (PNS) pada suatu saat. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana sebenarnya perekrutan tenaga honorer yang ada di Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan baik dari segi: Pengidentifikasian kebutuhan untuk melakukan pengadaan, penetapan persyaratan kerja, penetapan sumber-sumber kandidat, penyeleksian kandidat, pemberitahuan hasilnya kepada para kandidat, penunjukan kandidat yang lolos seleksi. Bentuk analisa data yang digunakan adalah metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif dimana hasil penelitian akan menjelaskan secara rinci dan khusus mengenai rekrutmen pegawai honor di Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan. Adapun yang menjadi informan dari penelitian ini antara lain pegawai di bagian sekretariat yakni: Kepala Sub Bagian Umum dan Kepala Sub Bagian Keuangan dan Perlengkapan. Hasil penelitian menunjukkan perekrutan yang dilaksanakan bersifat tertutup dan tidak mempunyai standar baku, sebagai salah satu tugas yang dilimpahkan kepada pejabat yang bersangkutan; seharusnya (masih) tetap diperlukan pembatasan kewenangan dan pembatasan diskresi yang jelas agar kebijakan yang diterapkan bisa sesuai dari atas kebawah. Selain itu, hal ini diperlukan agar penyimpangan dan penyalahgunaan kewenangan dan kekuasaan dapat diminimalisir sehingga pemborosan APBN dan ketidak efektifan rekrutmen dapat dihindari. Keywords : akuntabilitas, rekrutmen, pegawai honor, Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan
v
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara & Transkrip Hasil Wawancara Lengkap 2. Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi 3. Surat Penunjukan Dosen Pembimbing 4. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal 5.
Surat Rekomendasi Penelitian dari Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan
6. Kartu Kendali Bimbingan Skripsi 7. Data rekrutmen pegawai pada Dinas Kesehatan Pemerintah Kota Medan 2007-2012 8. Undang-undang No. 43 tahun 2007 tentang pengangkatan tenaga honorer menjadi Calon Pegawai Negeri Sipil. 9. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2003 Tentang Formasi Pegawai Negeri Sipil. 10. Undang-undang
Nomor
43
Tahun
Kepegawaian.
vi
1999
Tentang
Pokok-Pokok
