Agenda zprostředkování řešení konfliktu Statistika PMS + Kvantitativní monitoring ZRK 2012 / 2013
Č. j.: Spr 00196/2014-022-2
Agenda dospělých (18 +)
Zprostředkování řešení konfliktu Teoretický rámec
Činnosti PMS v rámci přípravného řízení směřující k účinnému a společensky prospěšnému řešení konfliktů spojených s trestnou činností.
Agenda zprostředkování řešení konfliktu (ZRK) lze rozčlenit na tyto kategorie: a) b) c)
Mediační činnosti Stanoviska PMS k vhodnosti uložení vybraných alternativních trestů Zpráva před rozhodnutím - hodnocení poměrů v sociálním prostředí pachatele trestné činnosti
Základní charakteristikou činnosti v rámci agendy ZRK jsou: a) b) c) d) e) f)
Získání základních informací o okolnostech předcházející trestnou činnost, pro kterou je pachatel obviněn či obžalován Zjištění postoje pachatele ke spáchané trestné činnosti Zjištění postoje oběti ke spáchané trestné činnosti Hodnocení aktuální životní situace a osobních, rodinných a sociálních poměrů pachatele trestné činnosti Hodnocení průběhu kontaktu pachatele trestné činnosti s PMS Hodnocení a doporučení vhodného sankčního opatření
Zprostředkování řešení konfliktu Definice fází v rámci statistiky PMS
V rámci standardně publikované statistiky PMS (evidence spisů) rozlišujeme tyto spisové fáze a jejich početní zastoupení: Zprostředkování řešení konfliktu (ZRK)
a)
Činnosti směřující k řešení vzniklého konfliktu, realizace mediačních činností
Výstupem činnosti jsou různé druhy zpráv PMS informující soud /st. zástupce o zjištěných skutečnostech (zpráva o spolupráci s klientem, zpráva před rozhodnutím, zpráva o výsledku mediace a další)
b) Stanoviska k vhodnosti uložení trestu obecně prospěšných prací (S OPP)
Vyhodnocení rizik směřující k nevykonání tohoto trestu obecně prospěšných prací
Probační úředník zjišťuje či vyhodnocuje kromě jiného i zdravotní způsobilosti pachatele, postoj a případný souhlas s uložením tohoto trestu.
Výstupem činnosti v této fázi je zejména zpráva doporučující či nedoporučující uložení tohoto trestu.
Stanoviska k vhodnosti uložení trestu domácího vězení (S TDV)
c)
Tzv. institut předběžného šetření k vhodnosti uložení trestu domácího vězení
Probační úředník zjišťuje či vyhodnocuje kromě jiného stav obydlí pachatele, jeho finanční situaci a zaměstnání, postoj a případný souhlas s uložení tohoto trestu.
Výstupem činnosti v této fázi je zejména zpráva doporučující či nedoporučující uložení tohoto trestu.
Pozn.: V rámci uvedených fází lze realizovat všechny činnosti a zpracovat všechny zprávy z ostatních fází.
Zprostředkování řešení konfliktu Definice výstupů v rámci kvantitativního monitoringu ZRK
V rámci tzv. kvantitativního monitoringu ZRK je průběžně sledován vývoj případů pachatelů, do jejíchž trestní věci vstoupila PMS, aby zprostředkovala řešení konfliktní situace, navrhla vhodné alternativní sankce k trestu odnětí svobody a pokusila se narovnat narušené vztahy mezi pachatelem obětí a komunitou, plně v duchu restorativní justice.
Tento datový zdroj poskytuje informace o vybraných parametrech případů, struktuře realizovaných činností a způsobu ukončení případů.
Umožňuje tak podrobnější vhled do případové práce probačního úředníka s pachatele v rámci řízení před rozhodnutím soudu
Definice výstupů v rámci výkazů PMS
V rámci výkazů sleduje PMS četnost a kvalitu zpracovaných výstupních zpráv – zejména se jedná o Zprávu o výsledku mediace
Součet těchto zpráv tvoří ukazatel počtu realizovaných mediačních činností tzv. přímých mediací mezi pachatelem a obětí či poškozením bez ohledu na to, zdali došlo mezi pachatelem a obětí k dohodě.
V rámci jednoho případu může pachatel absolvovat přímou mediaci s oběťmi postupně i souběžně, ale každé zahájení mediační činnosti je považováno za jednotlivou mediaci.
Přímá mediace může být realizována i v rámci vykonávacího řízení
Pozn.: V rámci uvedených fází lze realizovat všechny činnosti a zpracovat zprávy i z ostatních fází. Mezi další zprávy sledované v rámci tohoto výkazu patří např. Zpráva před rozhodnutím, Zpráva o spolupráci s klientem, Sdělení o nespolupráci, Zpráva o osobních, rodinných a soc. poměrech mladistvého, Zpráva k uložení trestu OPP/TO OPP – doporučující či Stanovisko PMS k možnosti uložení TDV/TO DV
Vývoj a struktura spisové agendy ZRK Základní statistické údaje 2010 – 2013
Od roku 2010 je patrný dynamický nárůst spisů ZRK. Nárůst každoročně zaznamenaly všechny tři oblasti ZRK. Změna růstového trendu nastala v roce 2013, kdy došlo k poklesu evidovaných spisů v oblasti zpracování stanovisek (S TDV, S OPP)*.
Nejčetnější spisovou agendou v rámci ZRK je zpracování stanoviska k vhodnosti uložení obecně prospěšných prací a právě 14% pokles nápadu těchto spisů má největší vliv na pokles agendy ZRK. Stanoviska k trestu domácího vězení dosáhly jen úrovně poloviny nápadu roku 2012. Vyloučíme-li stagnaci počtu případů ZRK lze z uvedených dat usoudit, že se hodnoty po extrémním roce 2012 v podstatě vrátily na úroveň roku 2011.
Vývoj počtu evidovaných spisů ZRK 12000 S TDV
6000 4000 2000 0 2010
4086
5399
4228
2012
2013
a) Můžeme tak předpokládat, že soudy zvažovali v méně případech uložení alternativního trestu, zejména pak trestu obecně prospěšných prací
b) Vliv administrace amnestie na strukturu obžalovaných a na zatížení soudů.
60% 1815
40%
1181
1673
20%
1084
1421
1313
755
957
1173
1241
2010
2011
2012
2013
0%
2011
Při porovnaní struktury evidovaných případů dle subjektů, na základě jejíž podnětu byl založen spis, je patrné, že největší propad (20 %) byl zaznamenán u podnětu ze strany soudů.
100% 3218
ZRK
8000
Struktura podnětů k zahájení činnosti PMS
80%
S OPP
10000
* vč. případů zpracování S OPP při přeměně trestu ve vykonávacím řízení
2014
1465
Soud Státní zastupitelství Policie Obviněný, odsouzený Ostatní Zdroj dat: Statistika PMS
Struktura případů ZRK Kvantitativní monitoring ZRK 2012 – 2013
V roce 2012 bylo evidováno 10 212 případů ZRK*. Naopak v roce 2013 došlo k poklesu na hodnotu 8 964 případů.
Důležitou proměnnou je, zdali se v rámci případu ZRK nachází fyzická oběť, které může PMS nabídnout pomoc a podporu. Za fyzickou oběť je považována každá poškozená fyzická osoba, včetně pozůstalých a osob oprávněných k přijetí výživného. Podíl případů, kde figuruje fyzická oběť se v rámci obou souborů příliš nemění a pohybuje se kolem hladiny 54 %. V roce 2012 to činilo 5 421 případů a v roce 2013 pak 4 839 případů.
V rámci tohoto souboru byla v roce 2012 a v roce následujícím zprostředkována přímá mediace mezi pachatelem a alespoň jednou z jeho obětí či poškozeným v 945 případech, což činilo 9,3 % ukončených případů. V případě souboru ZRK evidovaném v roce 2013 již bylo dosaženo alespoň jedné přímé mediace v 978 případech, což s ohledem na pokles případů v přípravném řízení a řízení před soudem, tvoří podíl 11,1 % mediací.
PMS v rámci ZRK také zajišťuje agendu nepřímého urovnání porušených vztahů prostřednictvím uzavření písemné dohody mezi pachatelem a obětí či poškozeným. Tento úkon byl bez ohledu na realizaci přímé mediace proveden v rámci sledovaného souboru ve 1 406 případech, což činí 13,8 % souboru. V souboru z roku 2013 byl absolutní počet v podstatě nezměněn (1 403 případů), avšak s ohledem na pokles počtu případů přípravného řízení došlo k nárůstu podílu, a to na úroveň necelých 16 %.
V rámci obou jednotlivých ročních souborů byly také identifikovány případy nespolupráce klienta v rámci jednotlivých činností tak i během celé fáze ZRK. V souboru z roku 2012 bylo případů nespolupracujících pachatelů 542 a v souboru z roku 2013 pak 554. V rámci porovnání těchto souborů došlo meziročně k nárůstu nespolupracujících pachatelů o 1 p. b.
Za období roku 2013 bylo provedeno v přípravném řízení a řízení před soudem dle výkazů celkem 1 004 přímých mediací mezi pachatelem a obětí.
* Z ukončených spisů u PMS k 30. 4. 2014 (ukončenost případů 99,6 % - 2012; 98,4 % 2013
Zdroj dat: Kvantitativní monitoring ZRK
Sekundární diferenciace případů ZRK Kvantitativní monitoring ZRK 2012 – 2013
V rámci této agendy jsou také sledovány dvě důležité proměnné: „Spolupráce s fyzickou obětí“ a „Shoda“ mezi návrhem PMS a rozhodnutí soudu ve věci řešení konfliktní situace v trestněprávní rovině.
V případě spolupráce PMS s obětí je sledováno, zdali alespoň jedna z obětí spáchaného trestného činu projevila zájem o kontakt s PMS, ať již nabídku služeb přijala či odmítla. Podíl případů, kde PMS navázala spolupráci v rámci souboru z roku 2012 se rovná 64,2 % (3 478). V souboru z roku 2013 došlo k mírnému nárůstu na podíl 67,5 % (3 267), i když došlo k poklesu počtu těchto případů o 211.
Ukazatel shody mezi návrhem PMS ve věci řešení konfliktní situace v trestněprávní rovině lze charakterizovat jako míru akceptace či ztotožnění se OČTŘ s vyhodnocením případu a doporučením vhodného postupu probačním úředníkem. Shoda v rámci obou ročníkových souborů 2012 a 2013 více méně stagnuje na vysoké úrovni 76,3 %.
V rámci tohoto ukazatele je také sledován vliv mediačních činností resp. zprostředkování přímé mediace či dohody mezi pachatelem a poškozeným na změnu shody mezi návrhem PMS a rozhodnutím OČTŘ. Jak je patrné z grafu vyšší shody v rozsahu 10 – 15 p. b. je dosaženo v případech, kde proběhla mediace či byla uzavřena dohoda. Shoda mezi návrhem PMS a rozhodnutím OČTŘ S mediací či dohodou
Shoda
2013
Neshoda
88,4
2012
11,6
84,6
0%
20%
40%
15,4
60%
80%
100%
Bez mediace či dohody
2013
73,7
26,3
2012
74,8
25,2
0%
20%
* Z ukončených spisů u PMS i OČTŘ k 30. 4. 2014
40%
60%
80%
100% Zdroj dat: Kvantitativní monitoring ZRK
Činnosti v rámci ZRK Počet a struktura činností v rámci ZRK
V rámci případů ZRK* evidovaných během roku 2013 provedla PMS 8 767 úkonů, jejíž výstupem byla některá ze zpráv či stanovisek PMS, při kterých byla posuzována spolupráce s pachatelem nebo vhodnost uložení některého z alternativních trestů.
Ve srovnání s případy evidovaných v roce 2012 (10 412) došlo k poklesu v počtu provedených úkonů přibližně o 15 %, což zhruba odpovídá i poklesu nápadu v této agendě. Nejvíce celkový počet činností však ovlivnil pokles vypracovaných stanovisek obecně prospěšných prací.
Nejčetnější činností je zhruba v 60 % příprava stanoviska k vhodnosti uložení trestu obecně prospěšných prací
Za nejvýraznějším rozdíl mezi rokem 2012 a 2013 lze považovat výrazný propad počtu i podílu provedených stanovisek k trestu domácího vězení a to zhruba na polovinu hodnoty v roce 2012.
Naopak za pozitivní lze považovat vývoj podílu mediačních činností, který i přes pokles celkové agendy ZRK zaznamenal drobný absolutní i relativní nárůst. Struktura činností ZRK Stanoviska PMS
V případě hodnocení vhodnosti uložení TDV došlo mezi roky k výraznému zpřísnění doporučování, a to z 60 % na 40 %. Doporučování OPP také zaznamenalo pokles, ale pouze v řádu několika jednotek procentních bodů. Doporučování S TDV / S OPP TDV doporučeno
2012
610
2013
40%
60%
OPP doporučeno 3987
2013 0%
20%
80%
100%
OPP nedoporučeno 2264
2979
2064
40%
60%
2013
Zpráva o spolupráci (ZRK)
271
20%
2012
2012
405
201
0%
* Z ukončených spisů
TDV nedoporučeno
80%
100%
Zpráva o výsledku mediace Stanovisko k trestu domácího vězení Stanovisko k trestu obecně prospěšných prací Jiné Zdroj dat: Kvantitativní monitoring ZRK
