Bijlagenummer 27/05/15/7a
Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noardwest Fryslân
Adviesnota Bestuur
datum: 2 april 2015 Reg.nr.:
Adviesnota voor: (kopieer en plak
■ □
■voor regel van toepassing)
Algemeen Bestuur (AB) Dagelijks Bestuur (DB)
Onderwerp: Moties VVD Menameradiel inzake vrijstelling kleine ondernemers voor klachten- en medezeggenschapsregeling Advies: 1. Inhoud (wat willen wij bereiken en/of wat gaan wij doen in maximaal 2 zinnen?) Het advies is niet tegemoet te komen aan de wens om kleine ondernemers (minder dan 50 werknemers) vrij te stellen van de Klachtenregeling en Medezeggenschapsregeling (art. 21 en 22 van de Verordening Wmo 2015). 2. Nettokosten (wat mag/gaat het kosten?) Nvt 3. Dekking (ten laste van welk budget?) Nvt Besluit Dagelijks Bestuur (ter voorbereiding op behandeling Algemeen Bestuur) Datum: Besluit: Paraaf secretaris: Besluit Algemeen Bestuur Datum: Besluit: Paraaf secretaris: Besluit Dagelijks Bestuur Datum: Besluit: Paraaf secretaris:
Bijlagenummer 27/05/15/7a Paraaf Afdeling: Bedrijfsvoering Team: Inkoop
Hoofdredacteur: D. Sibma Afdelingshoofd: Directeur: M.J. Jellema Portefeuillehouder:
Nader advies ingewonnen bij: Naam:
Datum:
P. T. Boonstra (contractbeheerder)
2-4-2015
Paraaf:
C. Schutter (beleidsmedewerker Wmo) 2-4-2015
Mondeling akkoord met strekking advies
Behandeld in MT
Ja / Nee
Afgestemd met Planning & Control
Ja / Nee
Zo ja, wanneer: Zo ja, wanneer:
Afgestemd met Applicatiebeheer
Ja / Nee
Zo ja, wanneer:
Afgestemd met Communicatie
Ja / Nee
Zo ja, wanneer:
Planning: Voorbereiding in DB Algemeen Bestuur: Dagelijks Bestuur: Ter inzage legging: a. Aanleiding en centrale vraag De VVD Menameradiel vraagt in een tweetal moties dat kleine ondernemers (minder dan 50 werknemers) vrijgesteld worden van artikel 21 (Klachtenregeling) uit de Wmo verordening, alsook van artikel 22 (Medezeggenschap).
By de Sosjale Tsjinst en de oare dielnimmers fan de mienskiplike regeling yn te bringen dat lytse ûndernimmers (minder as 50 wurknimmers) frijsteld wurde matte foar kêst 22 Klachtenregeling. By de Sosjale Tsjinst en de oare dielnimmers fan de mienskiplike regeling yn te bringen dat lytse ûndernimmers (minder as 50 wurknimmers) frijsteld wurde matte foar kêst 22 Klachtenregeling (bedoeld zal zijn Medezeggenschapsregeling; dit lijkt een verschrijving). . De onderbouwing voor beide moties is terug te vinden in de overwegingen van de moties: Lytste ûndernimmers ek goeie soarch ferliene kinne Lytse ûndernimmers legere “overhead”-kosten hawwe Lytse ûndernimmers de regio en de ynwenners better kinne Lytste ûndernimmers beheind wurde troch ûnnediche regels Lokale ûndernimmers ek wurk gunt wurde mat Ûnnediche regels skrapt wurde kinne
Bijlagenummer 27/05/15/7a Vanwege de samenhang tussen aanvraag en behandeling worden beide moties in één advies behandeld.
b. Afbakening, aansluiting bij eerder vastgesteld beleid De Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) bevat artikelen over een regeling klachten en medezeggenschap: Artikel 2.1.3 1. De gemeenteraad stelt bij verordening de regels vast die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het in artikel 2.1.2 bedoelde plan en de door het college ter uitvoering daarvan te nemen besluiten of te verrichten handelingen. 2. In de verordening wordt in ieder geval bepaald: o o o
(…) e. ten aanzien van welke voorzieningen een regeling voor de afhandeling van klachten van cliënten vereist is; f. ten aanzien van welke voorzieningen een regeling voor medezeggenschap van cliënten over voorgenomen besluiten van de aanbieder die voor de gebruikers van belang zijn, vereist is.
Ook is de Wet klachtrecht cliënten zorgsector nog steeds van kracht. Het doel van deze wet is tweeledig: enerzijds het bieden van een laagdrempelige klachtmogelijkheid, anderzijds de mogelijkheid voor de zorgaanbieders om te leren van klachten en daarmee de kwaliteit van de zorgverlening te verbeteren. De wet verplicht elke zorgaanbieder een klachtenregeling op te stellen. In verband met de overheveling van taken naar de gemeenten is er vorig jaar een nieuwe Wmoverordening door het bestuur vastgesteld: Artikel 21. Klachtregeling 1. Het dagelijks bestuur stelt een regeling vast voor afhandeling van klachten van cliënten Die betrekking hebben op de wijze van afhandeling van meldingen en aanvragen als bedoeld in deze verordening. 2. Aanbieders stellen een regeling vast voor de afhandeling van klachten van cliënten ten aanzien van alle voorzieningen die in het kader van deze verordening worden verstrekt. 3. Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het dagelijks bestuur toe op de naleving van de klachtregelingen van aanbieders door periodieke overleggen met de aanbieders, en een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek. Artikel 22. Medezeggenschap bij aanbieders van maatschappelijke ondersteuning 1. Aanbieders stellen een regeling vast voor de medezeggenschap van cliënten over voorgenomen besluiten van de aanbieder welke voor de gebruikers van belang zijn ten aanzien van de voorzieningen die in het kader van deze verordening worden verstrekt. 2. Onverminderd andere handhavingsbevoegdheden ziet het dagelijks bestuur toe op de naleving van de medezeggenschapsregelingen van aanbieders door periodieke overleggen met de aanbieders en een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek. De wetsbepalingen terzake zijn niet alleen uitgewerkt in bovengenoemde verordening, maar ook in reeds afgesloten overeenkomsten met zorgaanbieders, in lijn met wetgeving en verordening. c. Advies
Bijlagenummer 27/05/15/7a Het advies is niet tegemoet te komen aan de wens om kleine ondernemers (minder dan 50 werknemers) vrij te stellen van de Klachtenregeling en Medezeggenschapsregeling (art. 21 en 22 van de Verordening Wmo 2015). d. Argumenten De motie overnemen zou in strijd zijn met de Wmo 2015 en de daaruit voortgevloeide thans geldende verordening; dit zou alleen kunnen via een wijziging van wet en verordening. Dit alleen is grond genoeg om de moties af te wijzen. In de huidige overeenkomsten met zorgaanbieders gelden de bepalingen op het gebied van klachten en medezeggenschap voor alle contractanten, ongeacht omvang. Hoewel de Dienst een zekere vrijheid heeft in deze overeenkomst om zaken te wijzigen, kan dit niet gelden voor een selectieve wijziging, ofwel geldend voor een deel van de contractanten. Tenzij er objectiveerbare redenen voor zijn aan te voeren, dus waarom contractanten met minder dan 50 werknemers vrijgesteld zouden moeten worden van genoemde bepalingen. Die redenen zijn niet aangevoerd in de overwegingen die ten grondslag liggen aan de moties, en ook niet vanuit andere plausibele redeneringen. De gewenste wijziging doorvoeren zal strijdig zijn met het gelijkheidsbeginsel en zeer zeker aanvechtbaar zijn door zorgaanbieders met 50 of meer werknemers. Hetgeen in de overwegingen is aangevoerd, kan wellicht bij 5 van de 6 worden gemeld: “Mee eens”. (alleen “Lytste ûndernimmers beheind wurde troch ûnnediche regels” zou mogelijk nader duiding nodig hebben, om daar gefundeerd wat van te vinden). Echter, de motie-indieners hebben niet aannemelijk gemaakt wat het verband is tussen hun wensen en de overwegingen die de wens zouden moeten dragen. Los van bovenstaande formele redenen om de moties af te wijzen, kunnen de moties ook vanuit praktisch oogpunt worden beoordeeld: Ten eerste, welke eisen zijn gesteld inzake de klachtenregeling en medezeggenschap. Zie hiertoe de bijlage; voor de klachtenregeling zijn de eisen naar auteur dezes passend bij het onderwerp, ofwel niet buitenproportioneel. Voor medezeggenschap zijn in de inkoop geen eisen gesteld, ofwel daar geldt de verordening. Ten tweede, het overnemen van het verzoek zou betekenen dat (zorg)contractanten met minder dan 50 werkzame personen geen klachten en medezeggenschapsregeling hoeven te hebben. Dat impliceert ook dat ze geen klachten hoeven te registreren en door te geven aan de Dienst. Dit is zeer onwenselijk. Het is belangrijk dat klachten van cliënten door een zorgaanbieder goed worden geregistreerd, besproken met de klager en ook worden doorgeleid naar de gemeente. Met deze informatie kunnen knelpunten in de uitvoering worden blootgelegd, zodat zonodig correctieve en/of preventieve acties kunnen worden ondernomen. Een zelfde redenering geldt ook voor medezeggenschap; inbreng van cliënten ter (mede) beoordeling van de lopende contractuitvoering en mogelijke verbeteringen hierin, is zeer wenselijk. Overigens heeft de Dienst bij de contractering minder/lagere geschiktheidseisen gesteld aan ZZPers dan aan niet-ZZP-ers (overigens niet betrekking hebbende op klachten of medezeggenschap): “Vrijgevestigden zijn professionele aanbieders die momenteel veelal als ZZP'er (zelfstandige zonder personeel) werken. [opsomming] (…) Het is daarom belangrijk dat vrijgevestigden een goede plek krijgen in het inkoopstelsel van de Wmo 2015. Voor deze groep zorgverleners is het derhalve van belang om proportionele eisen te stellen.” (bron: inkoopdocument) e. Kanttekeningen en risico’s
Bijlagenummer 27/05/15/7a e1. Bestuurlijk, financieel, juridisch of maatschappelijk risico: Geen e2. Maatregel om risico te minimaliseren: Geen f.
Financiële consequenties
f1. Totale kosten van de investering of uitgaaf Nvt f2. Bijdrage van derden Nvt f3. Incidentele of structurele kosten Nvt f4. Financiële consequentie is wel of niet binnen de begroting te verantwoorden Nvt f5. Dekking vanuit budget Nvt
g. Procedures, uitvoering en planning g1. Afstemming met eventuele leverancier Nvt g2. Automatisering Nvt g3. Administratie Nvt
h. Communicatie h1. Voorlichting intern Nvt h2. Voorlichting extern Nvt
i.
Bijlagen Bijlage 1 bestek raamovereenkomst Bijlage 2 motie klachtenregeling Bijlage 3 motie medezeggenschap
Bijlagenummer 27/05/15/7a Bijlage 1 Bestuursadvies 2 april 2015: Moties VVD Menameradiel inzake vrijstelling kleine ondernemers voor klachten- en medezeggenschapsregeling
Bestek/Raamovereenkomst
3H. Klachtenprocedure en afhandeling van klachten Gemeente hecht grote waarde aan een goede klachtenregistratie en klachtenafhandeling. Data uit deze klachtenregistratie is een belangrijke bron van en graadmeter voor de kwaliteitsbeoordeling. Omschrijving klacht: Een klacht is een uiting van onvrede van de Cliënt (mondeling of schriftelijk) omtrent een of meerdere aspecten door Aanbieder uitgevoerde of uit te voeren diensten, werkzaamheden, activiteiten, zaken en contacten evenals een uiting van ongenoegen omtrent de geleverde ondersteuning en de houding en gedrag van personeel. Randvoorwaarden: 1. Aanbieder draagt zorg voor een adequate klachtenregistratie- en klachtenafhandelingsprocedure en communiceert deze met de Cliënt. 2. Aanbieder neemt elke klacht terstond in behandeling en draagt zorg voor een zo snel mogelijke aanpak en tijdige afhandeling van de klacht. Klachten worden binnen maximaal twee werkweken na ontvangst afgehandeld. 3. Aanbieder informeert de Cliënt binnen 1 Werkdag betreffende de ontvangst en in behandeling name van de klacht. 4. Aanbieder communiceert de termijn waarop is te voorzien dat de klacht adequaat is opgelost en op welke wijze. 5. De Cliënt wordt schriftelijk geïnformeerd over de voortgang en het tijdstip waarop de klacht als opgelost is te beschouwen. 6. Aanbieder registreert alle klachten, mondeling en schriftelijk, onderscheidend naar processen als bijvoorbeeld communicatie, dienstverlening (coördinatie), attitude van personeel en bereikbaarheid. Aanbieder stuurt een kopie van het voorwerp van de klacht en de schriftelijke afhandeling naar de Gemeente. 7. Als -bij uitzondering- bij de afhandeling van de klacht Aanbieder er met de Cliënt niet uitkomt, treedt Aanbieder in overleg met de Gemeente. Gemeente beoordeelt of er een onafhankelijke klachtencommissie dient te worden ingeschakeld. De kosten voor het inschakelen van deze onafhankelijke klachtencommissie komen voor rekening van Aanbieder. 8. Aanbieder rapporteert periodiek de ontvangen klachten met daarbij per klacht en de wijze waarop elk van deze klachten is afgehandeld en de termijnen waarbinnen dat is geschied. Daarnaast wordt in de rapportage eveneens aandacht besteed aan de implementatie van de klachtenafhandeling in de bedrijfsvoering van de Aanbieder. Resultaat: 1. Klachten zijn snel en adequaat opgelost en afgehandeld en er zijn waarborgen waardoor klachten in de toekomst worden voorkomen. 2. Cliënt voelt zicht begrepen, serieus genomen en persoonlijk behandeld. 3. Naar oordeel van Gemeente worden klachten van de Cliënt door Aanbieder correct en tijdig afgehandeld en bestaan deze niet meer. 4. De Cliënt is tevreden met de gang van zaken en de wijze waarop de klacht is afgehandeld (indien de Cliënt niet tevreden is en deze daarbij naar het oordeel van de Gemeente daarbij redelijkheid en billijkheid uit het oog is verloren is dat Aanbieder niet aan te rekenen).
Bijlagenummer 27/05/15/7a Bijlage 2 motie klachtenregeling
Moasje Klachteregeling De rie fan de gemeente Menameradiel byinoar yn de gearkomste fan tongersdei 20 novimber 2014. Oanbelanget: nûmer 11 fan de wurklist, Feroardening WMO, kêst 21 Klachtenregeling. Heard it beried Oerweagjende dat: -
Lytste ûndernimmers ek goeie soarch ferliene kinne Lytse ûndernimmers legere “overhead”-kosten hawwe Lytse ûndernimmers de regio en de ynwenners better kinne Lytste ûndernimmers beheind wurde troch ûnnediche regels Lokale ûndernimmers ek wurk gunt wurde mat Ûnnediche regels skrapt wurde kinne
Fersykje it kolleezje om: By de Sosjale Tsjinst en de oare dielnimmers fan de mienskiplike regeling yn te bringen dat lytse ûndernimmers (minder as 50 wurknimmers) frijsteld wurde matte foar kêst 21 Klachtenregeling. En giet oer ta de oarder fan de dei Yntsjinne troch, VVD
Bijlagenummer 27/05/15/7a Bijlage 3 motie medezeggenschap
Moasje Medezeggenschap De rie fan de gemeente Menameradiel byinoar yn de gearkomste fan tongersdei 20 novimber 2014. Oanbelanget: nûmer 11 fan de wurklist, Feroardening WMO, kêst 22 Medezeggenschap bij aanbieders van maatschappelijke ondersteuning. Heard it beried Oerweagjende dat: - lytste ûndernimmers ek goeie soarch ferliene kinne - lytse ûndernimmers legere “overhead”-kosten hawwe - lytse ûndernimmers de regio en de ynwenners better kinne - Lytste ûndernimmers beheind wurde troch ûnnediche regels - lokale ûndernimmers ek wurk gunt wurde mat - ûnnediche regels skrapt wurde kinne Fersykje it kolleezje om: By de Sosjale Tsjinst en de oare dielnimmers fan de mienskiplike regeling yn te bringen dat lytse ûndernimmers (minder as 50 wurknimmers) frijsteld wurde matte foar kêst 22 Klachtenregeling. En giet oer ta de oarder fan de dei Yntsjinne troch, VVD
