Adviesnota aan B en W
Onderwerp Wijziging diverse lokale regelingen en intrekking lokale regeling per 1 januari 2012. Datum
6 december 2011
Kenmerk Afdeling
Middelen
Naam steller
José Hermans
Afdelingsmanager
Ilse Rutten
Coördinator
Ingrid van Groenland
Voorstel 1. In te stemmen met een wijziging per 1 januari 2012 van: 1.-1 de Bezoldigingsregeling gemeente Venray 2010 (artikel 3:0:0:0 CAR-UWO) 2.-1 de Regeling waardering en indeling in functies gemeente Venray 2010 (overige regelingen CAR-UWO). 2. In te stemmen met het intrekken van artikel 3:1:2:1 CAR-UWO: Nadere vergoedingsregels m.b.t. de waarnemingstoelage. 3. De negatieve gevolgen van de toekenning gedeeltelijke waarneming te compenseren voor medewerkers voor de periode 01-01-2010 (invoering functieloon) tot 01-01-2012 (vaststelling nieuwe bezoldigingsregeling). 4. Hiervoor een bedrag van € 2.817,60 beschikbaar te stellen uit het budget “Venray waardeert mensen”. Aanleiding Ad 1.0 en 2.0. In 2010 is het project “Venray waardeert Mensen” gestart. Als gevolg daarvan is ondermeer een nieuw bezoldigingsbeleid vastgesteld, is functiewaardering in een nieuwe vorm gegoten en zijn instrumenten als functie- en prestatieloon geïntroduceerd. Naar aanleiding van de zgn. Vlootschouw 2011 is komen vast te staan dat beide regelingen op onderdelen aangepast moeten worden. Ad 2. Eén van de wijzigingen in de bezoldigingsregeling betreft de opname van een artikel dat het mogelijk maakt dat functieloon naar rato van de betrekkingsomvang én de extra taak wordt toegekend. Dit maakt het artikel m.b.t. gedeeltelijke waarneming (3:1:2:1 CAR-UWO) overbodig. Ad 3. Per 1 januari 2010 is functieloon als flexibel looncomponent ingevoerd. Er zijn medewerkers geweest die functieoverstijgende taken hebben verricht en daarvoor een gedeeltelijke waarneming toegekend hebben gekregen. Dit is financieel ongunstiger t.o.v. toekenning functieloon. Deze rechtsongelijkheid wordt door middel van een nabetaling gecorrigeerd. Beoogd resultaat 1. Wijziging en intrekking lokale regeling(en) per 1 januari 2012 2. Nabetaling toekennen aan medewerkers over de periode 01-01-2010 tot 01-01-01-2012.
Argumenten 1.0 De wijzigingen van de bezoldigingsregeling hebben betrekking op de onderdelen functie- en prestatieloon. Tijdens de zgn. vlootschouw (plaatsgevonden in februari 2011) zijn de diverse beloningsvormen (functie- en prestatieloon) voor 2011 geëvalueerd in het MT. Deze evaluatie heeft uitgewezen dat op enkele onderdelen nog aanpassing van de diverse beloningsvormen nodig is. De wijzigingen treft u aan in de bijlage.
Pagina 1 van 10
vervolgnota aan B en W
2.0 De wijziging van de regeling waardering en indeling in functies heeft betrekking op de inschaling na toekenning van een nieuwe functie. De situatie kan zich voordoen dat een medewerker als gevolg van een herbeoordeling in de jaarlijkse onderhoudsronde een hogere functieschaal krijgt toegekend. Volgens de inpassingsregels is in dat geval slechts sprake van één normale bevorderingsperiodiek naar de naast hogere schaal. Zou deze medewerker in de oude schaal nog functieloon hebben ontvangen dan kan de bevordering financieel negatiever uitpakken t.o.v. de oude situatie. Daarom wordt het betreffende artikel in de regeling gewijzigd. 2. Het in stand houden van de gedeeltelijke vergoedingspercentages is niet meer nodig. Het lokale artikel m.b.t. de gedeeltelijke vergoedingspercentages (50% of 75%) levert verwarring op met het begrip functieloon uit de bezoldigingsregeling. In beide gevallen geldt nl. de voorwaarde dat de over te nemen taken tijdelijk van aard en functieoverstijgend zijn. Door te bepalen in de bezoldigingsregeling dat het toekennen van functie- en prestatieloon plaatsvindt naar rato van de betrekkingsomvang en naar evenredigheid van de basis- c.q. specifiek profiel overstijgende functiebestanddelen is er geen sprake meer van onduidelijkheid en daarom kan de gedeeltelijke waarneming komen te vervallen. 3. Medewerkers die rechtsongelijkheid hebben ondervonden ontvangen een nabetaling. Door te bepalen dat functieloon naar rato van de betrekkingsomvang wordt toegekend, is het artikel m.b.t. de gedeeltelijke waarneming overbodig geworden. Op dit moment ontstaat nog rechtsongelijkheid in de situaties waarbij medewerkers bij waarneming een toelage ontvangen van 50% of 75% t.o.v. medewerkers die functieloon krijgen toegekend. Dit laatste is tot nog toe altijd gunstiger omdat functieloon nog niet naar rato wordt berekend. De medewerkers waarbij dit zich heeft voorgedaan ontvangen een nabetaling (in de bijlage treft u een totaaloverzicht daarvan aan). Integraliteit/Relatie met andere beleidsvelden N.v.t. Kanttekeningen/risico's N.v.t. Communicatie Interne communicatie middels de Nieuwsbrief. De medewerkers die een nabetaling ontvangen worden daarvan schriftelijk in kennis gesteld. Financiële gevolgen De kosten van functieloon komen ten laste van het budget Venray Waardeert Mensen. Daarom wordt voorgesteld de meerkosten ad. € 2.817,60 te financieren uit dat budget. Personele/organisatorische gevolgen N.v.t. Juridische gevolgen/rechtmatigheid N.v.t. Fatale termijnen N.v.t.
Pagina 2 van 10
vervolgnota aan B en W
Overleg gevoerd met Extern N.v.t. Intern Henk v.d. Heuvel, Diana Omri, Sebastiaan Klaassen (adviseurs PZ); Liezeth Wintjens (junior adviseur communicatie, Marty Arts (adviseur P&C) en Hans Gilissen (portefeuillehouder PZ), Ondernemingsraad en commissie voor Georganiseerd Overleg. Allen stemmen in met dit voorstel. Vervolgtraject besluitvorming De wijzigingen worden aangebracht in de lokale regelingen. Evaluatie N.v.t. Bijlagen 1. Bijlage overzicht wijzigingen van lokale regelingen 2. Bijlage financieel overzicht van de nabetalingen. Naslagwerk N.v.t.
Pagina 3 van 10
vervolgnota aan B en W
BIJLAGE 1 Wijzigingen bezoldigingsverordening. Oud
Nieuw
Het woord “basisschaal/schaal” in de gehele
Punt 2 onder “definities” wijzigen in: waar
verordening.
“(basis)schaal” staat vermeld dient gelezen te worden “(basis)schaal of (basis)schalen”.
Toelichting Het opdragen van 2 verschillende organieke functies is toegestaan maar volgens de Centrale Raad van Beroep (CRvB 5 januari 2004, TAR 2004/77) is het niet toegestaan beide functies afzonderlijk te waarderen. Met andere woorden: een ambtenaar heeft één betrekking waarbinnen meerdere functies mogelijk zijn. Deze functies kunnen niet onderling verschillend gewaardeerd worden. De CRvB is tot dit oordeel gekomen naar aanleiding van centrale begripsbepalingen de CAR-UWO. Het betreft dan met name de begrippen “betrekking”, “salaris” en “schaal”. Hier worden dus enkelvoudige termen gebruikt waaruit de CRvB heeft geconcludeerd dat een medewerker slechts naar één schaal bezoldigd mag worden waarbij gekeken moet worden naar de zwaarte van het totaal aan werkzaamheden dat de organisatie de ambtenaar opdraagt.
Recht op functie/prestatieloon Oud Het toewijzen van functieloon door de
Nieuw Het toewijzen van functieloon door de algemeen
afdelingsmanager aan een medewerker vindt
directeur/gemeentesecretaris aan een
plaats op basis van een ‘match’ tussen
medewerker kan plaatsvinden op basis enz.
competenties, kennis of loopbaanwensen en de organiek beoogde taken alsmede zich aandienende specifieke opdrachten. Naast kwaliteit en persoonlijke ontwikkeling, speelt doelmatigheid in de afweging een rol. Een Functieloon is een tijdelijk loon dat aan de
Een functieloon is een tijdelijk loon dat aan de
medewerker wordt toegekend op basis van
medewerker kan worden toegekend op basis
tijdelijk en aanvullend op te dragen
van enz.
functiebestanddelen, in het individueel werkplan nader te omschrijven, die het toegewezen basis - c.q. specifiek profiel overstijgen. IDEM T.A.V. PRESTATIELOON Toelichting Toekenning van functieloon vindt altijd plaats met instemming van de medewerker zelf en wordt niet “opgelegd”. De medewerker kan er dus voor kiezen om een bepaalde functieoverstijgende taak niet uit
Pagina 4 van 10
vervolgnota aan B en W
te gaan voeren. De criteria zijn voor alle partijen bij de aanvang duidelijk. Voor de duidelijkheid wordt punt 10 en 11 van de definities gewijzigd door “met wederzijdse instemming” toe te voegen. Het benoemen van criteria is derhalve niet aan de orde omdat een medewerker altijd duidelijk weet wat van hem verwacht wordt en of er functieloon wordt toegekend. Bovendien is het toekennen van functieloon geen vanzelfsprekendheid en daarom wordt het woord “kan” toegevoegd.
Wijziging 1e zin artikel 1 onder punt 10. Het functieloon is een tijdelijk loon dat in het belang van de organisatie aan de medewerker wordt toegekend op basis van tijdelijk en aanvullende op te dragen functiebestanddelen, in het individueel werkplan nader te omschrijven, die het toegewezen basis- c.q. specifiek profiel overstijgen. Toelichting Functie- en prestatieloon wordt toegekend op basis van door de manager opgedragen extra taken die het basis- c.q. specifiek profiel overstijgen. Het dient niet om medewerkers te “belonen” die in het kader van persoonlijke ontwikkeling functieverzwarende taken gaan uitvoeren. Toevoegen aan artikel 1 onder punt 10. Het functieloon wordt toegekend naar rato van de betrekkingsomvang en naar evenredigheid van de basis- c.q. specifiek profiel overstijgende functiebestanddelen. IDEM T.A.V. PRESTATIELOON. Toelichting Functie- en prestatieloon wordt uitgekeerd naar rato van de betrekkingsomvang, maar niet naar rato van het aantal uren dat de te belonen ‘extra taak’ met zich meebrengt. Bijvoorbeeld: een medewerker werkt 36 uur en krijgt voor 4 uur per week een niveauverzwarende taak. In deze situatie krijgt de medewerker volledig functieloon uitgekeerd, net zoals een medewerker die voor 24 uur deze niveauverzwarende taak krijgt. Belangrijke afwegingen hierbij zijn de tijdsduur van de taak, de periode van de taak en de verhouding tussen de inspanning en het resultaat. Door gebruikmaking van “(basis)schalen” wordt het mogelijk medewerkers met 2 verschillende functies te waarderen met 2 verschillende salarisschalen (zie 1e wijzigingsvoorstel). Hiermee wordt tevens voorkomen dat er bij toekenning functieloon de berekening over de hoogste schaal moet worden toegekend, terwijl de extra taak wordt uitgevoerd vanuit de functie met de laagste salarisschaal. Immers, functieloon kan in het geval van 2 functies niet voor beide functies gelden en dus wordt het functieloon berekend (naar rato) over de functie waarvoor het functieloon wordt toegekend. Als extra toelichting mag het volgende dienen. Er wordt geen richtlijn voor de hoogte van functieloon opgenomen omdat dit niet in de lijn ligt van Venray Waardeert Mensen. Medewerkers krijgen kansen geboden waarvoor ze dan ook beloond kunnen worden. Zoals hierboven al aangegeven, moet de medewerker zelf instemmen met het uitvoeren van de extra taak. Het is daarom niet wenselijk dit in te kaderen omdat dit de vrijheid van de manager beperkt. Bovendien zijn er diverse toetsingsmomenten: de toekenning is alleen mogelijk door een generieke toets van de gemeentesecretaris, de adviseurs personeelszaken adviseren omtrent de aanvragen en via de jaarlijkse vlootschouw worden alle toekenningen inzichtelijk en gewogen.
Pagina 5 van 10
vervolgnota aan B en W
Toevoegen aan artikel 1 onder punt 10 Indien organiek gewenst kan vacatureruimte worden omgezet in taken waarvoor functie- of prestatieloon wordt toegekend. Toelichting Het toekennen van functieoverstijgende taken aan een medewerker biedt de manager flexibiliteit en de medewerker ontwikkelmogelijkheden. Indien dergelijke taken als vacatureruimte worden aangemerkt betekent dit dat er steeds een interne procedure moet volgen, hetgeen de flexibiliteit en ontwikkeling van medewerkers niet ten goede komen. Er is dan dus geen sprake van een wervingsprocedure overeenkomstig de “regeling werving en selectie gemeente Venray”.
Artikel 11. 1. Wijziging lid 7: Oud
Nieuw
Een nieuw functieloon kan na afloop van een
Het recht op functieloon wordt in beginsel
jaar na beoordeling van de afdelingsmanager
toegekend voor maximaal een periode van één
nogmaals toegekend worden tot een maximum
jaar. Op basis van een beoordeling kan het
van in totaal drie jaar. Lid 3 en 4 van dit artikel
functieloon worden verlengd door de
is dan van overeenkomstige toepassing.
afdelingsmanager. De beoordeling wordt vastgesteld door de algemeen directeur/gemeentesecretaris. Functieloon, toegewezen door de algemeen directeur/gemeentesecretaris, wordt niet langer toegekend dan een periode van maximaal 3 jaar. Lid 3 en 4 van dit artikel zijn dan van overeenkomstige toepassing.
Toelichting Bedoeling is om duidelijker dan nu het geval is vast te leggen dat, mocht het functieloon langer dan één jaar worden toegekend, er na één jaar een beoordelingsmoment moet plaatsvinden, op basis waarvan nogmaals voor maximaal 2 jaar functieloon kan worden toegekend. In totaal mag het functieloon maximaal 3 jaar worden toegekend. Het toekennen van functieloon valt onder de bevoegdheid van de gemeentesecretaris. De manager is altijd degene die aandraagt of verlenging van toegekend functieloon aan de orde is en stelt daarvoor een beoordeling op. Deze dient vastgesteld te worden door de gemeentesecretaris en in die zin is hij degene die formeel bevoegd is tot het toekennen van functieloon/prestatieloon. 2. Aanvulling lid 6: Oud
Nieuw
Het functieloon bestaat uit een bedrag per
Het functieloon bestaat uit een vooraf
maand berekend conform artikel 7 lid 1 plus het
vastgesteld bedrag per maand berekend
Pagina 6 van 10
vervolgnota aan B en W
toekennen van het bedrag van één periodieke
conform artikel 7 lid 1 plus het toekennen van
verhoging in de hogere basisschaal.
het bedrag van één periodieke verhoging in de naast hogere basisschaal. Algemene salarisverhogingen voortkomende uit CAOafspraken zijn niet van invloed op het vooraf vastgestelde bedrag.
Toelichting Het is niet wenselijk om toegekend functieloon aan te passen aan algemene salarisverhogingen en daarom wordt voorgesteld dit in de regeling vast te leggen. Bovendien is de systematiek dat één extra periodieke verhoging wordt toegepast in de naast hogere schaal. In het oude lid is dit nog niet opgenomen. 3. Toevoeging nieuw lid 9: Indien aan een medewerker een (andere) functie wordt toegekend dan wordt het toegekende functieof prestatieloon herzien en kan het hierdoor vervallen. Onderbouwing. Functieloon of prestatieloon wordt toegekend aan een medewerker aan wie tijdelijk en aanvullend functiebestanddelen worden opgedragen die het toegewezen basis- c.q. specifiek profiel overstijgen. Op het moment dat aan een medewerker een basisprofiel met een hogere basisschaal en basisloon wordt toegekend, kan het zijn dat daarom geen sprake meer is van “functieoverstijgend” en kan dat betekenen dat het toegekende functieloon of prestatieloon komt te vervallen. De situatie kan zich ook voordoen dat een medewerker aan wie functieloon of prestatieloon is toegekend een andere functie binnen een ander vakgebied gaat vervullen (van gelijk niveau). Ook in dat geval kan het zijn dat geen sprake meer is van functieoverstijgend omdat dat gedeelte betrekking had op de “oude” functie.
Artikel 12 Aanvulling lid 5 Oud
Nieuw
Prestatieloon bestaat uit een eenmalig bedrag
Het prestatieloon bestaat uit een eenmalig
ter hoogte van x keer een maandbedrag,
bedrag ter hoogte van x keer een
berekend conform artikel 7 lid 1 plus het
maandbedrag, berekend conform artikel 7 lid 1
toekennen van het bedrag van één periodieke
plus het toekennen van het bedrag van één
verhoging in de hogere basisschaal.
periodieke verhoging in de naast hogere basisschaal. Algemene salarisverhogingen voortkomende uit CAO-afspraken zijn niet van invloed op het vooraf vastgestelde bedrag.
Toelichting Het is niet wenselijk om toegekend prestatieloon aan te passen aan algemene salarisverhogingen en daarom wordt voorgesteld dit in de regeling vast te leggen. Bovendien is de systematiek dat één extra
Pagina 7 van 10
vervolgnota aan B en W
periodieke verhoging wordt toegepast in de naast hogere schaal. In het oude lid is dit nog niet opgenomen
Artikel 13 Toevoeging nieuw lid 4: De aan een medewerker toegekende functiegebonden garantietoelage vervalt op het moment waarop de medeweker een functie wordt toegekend waaraan een hogere basisschaal en basisloon is verbonden. Toelichting Er is nog een kleine groep medewerkers aan wie een zgn. garantietoelage is toegekend. Het betreft dan medewerkers die bij de overgang van de “oude” bezoldigingsverordening naar de nieuwe verordening een persoonlijke toelage hadden en die gegarandeerd hebben gekregen. Het is wenselijk dit nieuwe lid toe te voegen om daarmee duidelijk vast te leggen dat deze garantietoelage vervalt op het moment dat de medewerker een hogere basisschaal en basisloon wordt toegekend.
Pagina 8 van 10
vervolgnota aan B en W
Wijziging Regeling waardering en indeling van functies in de gemeente Venray. Artikel 7 lid 1 Oud
Nieuw
Het bevoegd gezag maakt schriftelijk aan de
Hierna nieuw in te voegen:
functiehouder ……………………., zoals omschreven
“Bij de indeling in een nieuw basis- dan wel
in artikel 5.
specifiek profiel als gevolg van een herbeoordeling als bedoeld in artikel 6 en aan de functiehouder functieloon was toegekend, is de nieuwe inschaling zodanig dat het nieuwe salaris nimmer lager is dan het salaris dat de functiehouder had in de oude situatie inclusief functieloon.
Onderbouwing Een medewerker ontvangt bij toekenning van functieloon de zgn. “bevorderingsperiodiek” plus één extra periodieke verhoging in de naast hogere basisschaal. Wordt een medewerker bevorderd als gevolg van een herbeoordeling onderhoudsronde, dan is slechts sprake van een normale bevordering naar de naast hogere salarisschaal met een minimale vooruitgang. Dit kan in de praktijk zodanig nadelig zijn dat een medewerker op het moment van bevordering bruto minder salaris ontvangt dan hij had in een lagere schaal mét functieloon.
Pagina 9 van 10
vervolgnota aan B en W
BIJLAGE 2.
FINANCIEEL OVERZICHT NABETALINGEN.
Naam
Periode
Waarnemings-
Functieloon
Nabetaling
Toelage Arts YJCM (MD)
18-11-10/23-01-11
€ 468,58
€ 603,48
€ 134,90
Reijnders RRP (G)
05-01-10/31-12-10
€ 2.215,50
€ 3.599,36
€ 1.383,86
Beuken vd MGM
01-03-11/01-01-12
€ 1.731,16
€ 3.030,--
€ 1.298,84
(MD) TOTAAL
Pagina 10 van 10
€ 2.817,60
