NR.
GEMEENTEBESTUUR UITGEEST Nota / advies van: Sytze van der Molen Behandelende afdeling: Ruimtelijk Beheer Datum: 06-10-2010 TITEL: Evaluatie gescheiden inzameling kunststof verpakkingsafval 2010
KORTE PROBLEEMSTELLING/ONDERWERP: De gemeente is verplicht gestart op 1 januari 2010 met gescheiden inzameling van kunststof Er is afgesproken om in Uitgeest voor een proefperiode van 1 jaar, het werken met het haalsysteem en de resultaten hiervan te evalueren in het najaar van 2010. Op basis van de evaluatie(intl0.4193) kan er besloten hoe we verder doorgaan met de inzameling van plastic in de periode waar de overeenkomst tussen de VNG en VNO-NCW loopt (tot en met 2012) (i.v.ra. B en W notulering zeer beknopt advies, voor uitgebreid advies z.o.z.)
SAMENVATTEND ADVIES: 1. - Met de gescheiden inzameling van kunststof, vooralsnog tot 1 januari 2013 door te gaan op de ingeslagen weg. Namelijk met het haalsysteem van plastic zakken met kunststof afval die eenmaal per maand op dinsdag in de Plastic Hero zakken aan huis worden ingezameld Daarnaast blijft de mogelijkheid bestaan om plastic zakken met kunststof afval naar de v\erf te brengen. 2. In het voorjaar 2012 starten met de evaluatie inzameling plastic. Bevindingen van de evaluatie aan de raad voorleggen in juni 2012, inclusief het advies hoe de inzameling is geregeld vanaf januari 2013. Bij dit advies kan rekerüng worden gehoudm worden tussen VROM, VNG en VNO/NCW. 3. Met een periodieke verrnelding in de Uitgeester en andere media, waarbij meer aandacht wordt besteed aan de resultaten van de gescheiden inzameling en de verkrqgbaarheid van de plastic zakken. Het doel is om de in te zamelen hoeveelheid kilo's hiermee te verhogen. Behandeling in de gemeenteraad: ja
Datum: 2 december 2010
Bespreken in Commissie: 16 november 2010
Paraaf afd.hoofd:
Voorlichting: ja
Bespreken GO/OR: nee
Advies secretaris:
Vragen/opmerkingen portefeuillehouder:
Conceptbrief samenstellen i.o.v. portefeuillehouder: ja/nee Akkoord Burgemeester Secretaris
Bespreken
%
Openbaar: ja
Wethouder Boer Wethouder Linnartz Wethouder Selij Besluit van B&W d.d.: 02-11-10
Nummer: B2010.1417
Conform advies akkoord. Opmerkingen secretaris verwerken alvorens te presenteren aan raad. Persbericht:
ADVIES BEHANDELENDE AFDELING: Probleemstelling: De gemeente is verplicht gestart op 1 januari 2010 met gescheiden inzameling van kunststof Er is afgesproken om in Uitgeest voor een proefperiode van 1 jaar. het werken met het haalsysteem en de resultaten hiervan te evalueren in het najaar van 2010. Op basis van de evaluatie kan er besloten hoe we verder doorgaan met de inzameling van plastic in de periode waar de overeenkomst tussen de VNG en VNO-NCW loopt (tot en met 2012). Voor u ligt de Notitie Evaluatie gescheiden inzameling kunststof verpakkingsmateriaal van 5 oktober 2010. In deze notitie zijn de eerste bevindingen met resultaten van het gescheiden inzamelen in Uitgeest uitgewerkt. Samen met de landelijke ontwikkelingen worden aanbevelingen voorgesteld voor de periode na het eerste proefjaar. Deze periode zal in ieder geval duren tot eind 2012 als de VNG een nieuwe overeenkomst met VROM en VNO-NCW zal tekenen. Oplossing: De ontwikkelingen voor het continueren van de kunststoffen is in volle gang. Welke stappen over een paar jaar genomen moeten worden blijft gissen. De bewoners raken er aan gewend dat één keer in de vier weken de plasticzakken worden opgehaald. Voorgesteld wordt met het inzamelen van kunststof tot 1 januari 2013 door te gaan met het haalsysteem van plasticzakken. De inzameling van plasticzakken wordt momenteel door -GP Groot- naar tevredenheid uitgevoerd. Voorgesteld wordt de werkzaamheden door hetzelfde bedrijf te laten uitvoeren Financiële aspecten/risico's: De kosten van de inzamelaar, de vermindering van de verwerkingskosten van HVC en de bijdrage van Nedvang vallen binnen de gestelde kaders. Samengevat advies: 1. Met de gescheiden inzameling van kunststof, vooralsnog tot 1 januari 2013 door te gaan op de ingeslagen weg. Namelijk met het haalsysteem van plastic zakken met kunststof afval die eenmaal per maand op dinsdag in de Plastic Hero zakken aan huis worden ingezameld Daarnaast blijft de mogelijkheid bestaan om plastic zakken met kunststof afval naar de werf te brengen. 2. In het voorjaar 2012 starten met de evaluatie inzameling plastic. Bevindingen van de evaluatie aan de raad voorleggen in juni 2012, inclusief het advies hoe de inzameling is geregeld vanaf januari 2013. Bij dit advies kan rekening worden gehouden met de nieuwe afspraken die gemaakt moeten worden tussen VROM, VNG en VNO/NCW. 3. Met een periodieke vermelding in de Uitgeester en andere media, waarbij meer aandacht wordt besteed aan de resultaten van de gescheiden inzameling en de verkrijgbaarheid van de plastic zakken. Het doel is om de in te zamelen hoeveelheid kilo's hiermee te verhogen.
2
PUBLIEKSZAKEN/
FINANCIËN/
STAFAFDELING /
AKKOORD
AKKOORD
AKKOORD
INKOOP/
VERZEKERINGEN /
RUIMTELIJK
RUIMTELIJKE
AKKOORD
AKKOORD
BEHEER/AKKOORD
ORDENING/AKKOORD
PARAAF OF ADVIES MEDE-ADVISEUR
/
SYTZE
ADVIES:
3
Uitgeest, $tn gemeente met Karakter
N o t i t i e
Evaluatie gescheiden inzameling kunststof verpakkingsafval
1. Inleiding In 2006 is met een A M v B (Algemene Maatregel van Bestuur) het Besluit Beheer Verpakkingen van kracht geworden. Dit Besluit beschrijft de producentenverantwoordelijkheid op het gebied van verpakkingsmateriaal. Het maakt de producenten verantwoordelijk voor de gescheiden inzameling en verwerking van de door hen op de markt gebrachte verpakkingen. Het betreft verpakkingen van papier, glas, hout, blik en kunststof. In 2007 en 2008 zijn landelijke proeftrajecten uitgevoerd met het gescheiden ophalen van kunststof verpakkingen. Deze proeftrajecten hadden als doel ervaringen op te doen voor het gescheiden inzamelen van kunststof verpakkingen. Begin 2009 heeft de Regering voor alle gemeenten in Nederland de verplichting opgelegd, uiterlijk op 1 januari 2010, een vorm van gescheiden inzameling van kunststof te realiseren.
I
1
In het raadsbesluit no. R2009.0063 - van 24 september 2009, heeft de gemeenteraad het voorstel van het college van 8 september 2009 overgenomen voor de invoering van het gescheiden inzamelen van kunststofafval. De plastic zakken met het kunststof afval worden eens in de maand huis aan huis opgehaald door de inzamelaar van de huisvuilcontainers. De plastic zakken worden gratis door de gemeente beschikbaar gesteld. De proef geldt voor een periode van één jaar. D o e l
Evaluatie gescheiden inzameling kunststof verpakkingsafval in Uitgeest unststof verpakkingsaf van deze evaluatie is om te komen tot besluitvorming, hoe met de inzameling van kunststof afval in de komende jaren wordt omgegaan. Na het verspreiden van informatiemateriaal begin januari 2010 en het uitdelen van de plastic zakken aan alle huishoudens, kon gestart worden met het gescheiden inzamelen van het kunststof. In deze notitie zijn de eerste bevindingen met de resultaten van het gescheiden inzamelen van kunststof in Uitgeest uitgewerkt. Rekening houdend met de landelijke ontwikkelingen worden aanbevelingen voorgesteld voor de periode na het eerste proefjaar. Deze periode zal in ieder geval duren tot eind 2012 wanneer de V N G een nieuwe overeenkomst met V R O M en V N O - N C W over het inzamelen van kunststof afval zal ondertekenen.
2. Bevindingen De gemeente is in twee inzamelwijken ingedeeld, te weten: de Kleis & Het Oude Dorp en De Koog. Voor het begin van de proefperiode zijn met de inzamelaar -GP Groot- afspraken gemaakt over de inzameling van de gevulde plastic zakken met kunststof afval. Op 2 februari 2010 is gestart met het ophalen van de plastic zakken. De inzameling wordt eens in de maand op dinsdag gehouden en verloopt volgens planning. Op de eerste dinsdag van de maand haalt G P Groot de zakken op in heel Uitgeest met uitzondering van De Koog. Deze worden opgehaald op de tweede dinsdag van de maand. Op de eerste inzameldag werd men geconfronteerd met stormachtig weer. Het gevolg hiervan was dat de plastic zakken weg waaiden. De buitendienst medewerkers hebben diezelfde dag de weggewaaide plastic zakken opgehaald. De bewoners waren daarna vindingrijk door de plastic zakken op luwe plekken aan te bieden, zodat de inzameling daarna zonder problemen kon worden voortgezet. Voorgesteld wordt in de toekomst betere voorlichting te geven over het tijdig bij elkaar zetten en aanbieden van de plastic zakken. De bewoners dienen de zakken vóór 07.30 uur aan de weg zetten, op de gebruikelijke plaatsen van de afvalcontainers. Daarnaast is op de werf in april van dit jaar een separate container geplaatst waarin de burgers de plastic zakken met kunststof afval ook buiten de reguliere openingstijden kunnen deponeren. Extra zakken zijn kosteloos te verkrijgen op de gemeentewerf en in het gemeentehuis. Daarnaast kunnen de zakken ook besteld worden via www.zakkenvoorplastic.nl. Deze worden dan gratis naar het huisadres gestuurd.
IntlO.4193
9 november 2010
2
Evaluatie gescheiden inzameling kunststof verpakkingsafval in Uitgeest
Resultaten inzameling Gemeente Uitgeest Om de doelstellingen uit het Besluit Beheer Verpakkingen te behalen is een opbrengst van de gescheiden inzameling nodig van ca. 10 kg pet huishouden in het eerste jaar (2010) en ca. 20 kg in het tweede jaar (2011). D e inzamelresultaten tot en met september 2010 zijn als volgt: 1 -
Li
-
-
T
T
• % - _Jj januari februari maart april m
ld
mei juni juli augustus september oktober
»afe*?*i.
1.300 1.580 2.140 1.580 1.520 1.560
1.960 3.020 3.980 3.040 2.980 3.400 2.160 3.300
1.660
november december
Mota&201&
1.660 280 620 760 760 720
3.260 4.600 7.780T) 4.900 5.120 5.720 3.800 5.680 0 0 0
&m5T
Tabel 1: resultaten gescheiden inzameling kunststof in 2010 (*) Door het bijplaatsen van een container op de gemeentewerf ten behoeve van de kunststof afval, is de inname in aprilflinkhoger dan in de overige maanden. De aangeboden plastic zakken zijn in de eerste maanden verzameld op de gemeentewerf en daarna in april afgevoerd en meegeteld in het bovengenoemde overzicht, dit verklaart de hoge inname in april 2010. De opbrengst in de maand februari was vanwege het opstarten voor het inzamelen van de plastic zakken nog laag. Een normaler beeld geeft de overige maanden aan en schommelt rond de 5.000 kg. Alleen de inname in augustus viel lager uit. Dit kan verklaard worden door de vakantieperiode. Volgens de bovenstaande staat van inzamelresultaten plastic zakken met kunststof afval betekent dit: 40.860 kg : 8 mnd x 12 mnd= 61.290 kg/per jaar, gedeeld door het aantal huishoudens 5.290 (peildatum 1 juli 2010) en hiermee ligt de gemiddelde mzameling van kunststof afval op 11,6 kg per huishouden per jaar. Hiermee voldoet de gemeente Uitgeest aan de nonnen voor 2010. Willen we de voor 2011 geformuleerde doelstellingen halen van 20 kg per huishouden, dan is communicatie en promotie voor het inzamelen van de plastic zakken noodzakelijk. Ook is van belang dat de frequentie van de inzameling omhoog gaat van één keer in de maand naar twee keer per maand.
Resultaten van anderen gemeenten Voor de beeldvorming is het goed om de Uitgeester resultaten te vergelijken met anderen. D e hoogste opbrengst heeft de 11VC in de gemeente Graft-De Rijp gehaald. Daar worden de plastic zakken één maal per twee weken opgehaald. De opbrengst is ruim 25 kg per huishouden per jaar.
Int 10.4193
9 november 2010
3
Evaluatie gescheiden inzameling kunststof verpakkingsafval in Uitgeest Bij de gemeenten waar met één maal per vier weken het kunststof afval wordt opgehaald is het resultaat gemiddeld 15 a 16 kg per huishouden per jaar. De gemeenten met een brengsysteem van kunststof afval naar centrale containers hebben een opbrengst van gemiddeld 6 a 7 kg per huishouden per jaar. De ervaring van de H V C leert dat een 'haalsysteem' ruim twee keer zoveel kunststof afval oplevert, dan een 'brengsysteem'. Het is derhalve aan te raden het 'haalsysteem' te handhaven.
3. Landelijke ontwikkelingen Ruim 95% van de Nederlandse gemeenten doet mee met het gescheiden inzamelen van kunststof afval. Een paar grote steden aarzelen nog over het effect van de invoering, omdat de resultaten van gescheiden afvalinzameling daar over het algemeen lager zijn en de overlast onevenredig hoog is. Dat geldt zeker niet voor een gemeente als Uitgeest. De gemeenten in de provincies Groningen, Friesland en Limburg hebben gekozen voor het nascheiden van de kunststof afval. Het nascheiden van de kunststof afval gebeurt in dat geval uit het restafval na de inzameling. Enkele proefopstellingen voor nascheiding zijn geplaatst en ervaringscijfers zijn nog niet bekend. De H V C is momenteel bezig met een proefopstelling in Zeewolde. De vraagt is, op welke manier de inzameling na 2010 in Uitgeest geregeld wordt. Hierbij kan men kiezen uit twee systemen: 1. een haalsysteem met de zak van Plastic Heros; 2. een brengsysteem met verzamelcontainers, zoals de glas- en de papierbakken.
In de gemeente Uitgeest werken we met een mengvorm van beide systemen.
Beide systemen hebben voor- en nadelen. Kort gezegd zijn die: Ad 1 Haalsysteem met de zak van Plastic Heros Voordelen •
Hogere opbrengstper huishouden ten opzichte van het breng systeem
•
Geen investeringen in verzamelcontainers in de openbare ruimte
•
Aan huis opgehaald
Nadelen
IntlO.4193
•
Verwaaiing van de gakken
•
Verstrekken van gratis gakken door de gemeente aan de burgers
9 november 2010
4
Evaluatie gescheiden inzameling kunststof verpakkingsafval in Uitgeest j
Ad 2
Brengsysteem met verzamelcontainers Voordelen •
Brengen mogelijk als de verzamelcontainers in de openbare ruimte staan (in Uitgeest kan er alleen gebracht worden op de gemeentewerf tijdens de openingstijden)
•
Geen gakken verstrekken door de gemeente
Nadelen •
Lagere opbrengst ten opzichte van het haalsysteem
•
Investeringen in verzamelcontainers in de openbare ruimte
•
Verzamelcontainers snel vol, dan zakken ernaast
Overige ontwikkelingen bij andere gemeenten
In enkele gemeenten is geëxperimenteerd met het gebruik van minicontainers voor de inzameling van het plastic. Omdat de hoeveelheid restafval na het goed scheiden van GFT-afval, papier, glas en kunststof nog maar heel gering is, heeft de gemeente Venlo een proef gedaan met een tussenschot in de bestaande restafvalcontainer. De ene helft is dan voor het kunststof en de andere helft voor het overblijvende restafval. Venlo heeft besloten om dit nu in de hele gemeente in te voeren. In de gemeente Almere is een proef gedaan met het beschikbaar stellen van een extra minicontainer voor de kunststoffen. De proef bracht een zeer grote response en tevreden bewoners. Ook deze gemeente heeft er inmiddels voor gekozen om deze container in de komende jaren in de hele gemeente in te voeren. Uiteindelijk moet het daar leiden tot een systeem waarbij elk huishouden beschikt over aparte minicontainers voor GFT-afval, papier en kunststof. De gescheiden inzameling wordt daarmee optimaal gefaciliteerd.
4. Conclusies en advies De volgende conclusies kunnen uit het voorgaande worden getrokken. Op dit moment adviseren alle belangen- en brancheorganisaties, zoals de V N G , nu geen nieuwe investeringsstappen te zetten, maar vooral door te gaan op de ingeslagen weg. Voor de gemeente Uitgeest betekent dat vooralsnog door te gaan met de gescheiden inzameling van kunststof afval met het haalsysteem met behulp van plastic zakken en daarnaast de mogelijkheid om plastic zakken te brengen op de gemeentewerf. De huidige overeenkomst tussen het ministerie van V R O M , de V N G en V N O - N C W namens het bedrijfsleven, loopt tot 1 januari 2013, inclusief de reeds afgesproken inzamelvergoedingen voor de gemeenten. Tot die datum is het in ieder geval goed door te gaan met het huidige systeem en geen grote investeringen te plegen.
IntlO.4193
9 november 2010
5
Evaluatie gescheiden inzameling kunststof verpakkingsafval in Uitgeest De kosten van de inzamelaar, de vermindering van de verwerkingskosten van H V C en de bijdrage van Nedvang vallen binnen de gestelde kaders.
Samenvattend advies: 1. Met de gescheiden inzameling van kunststof, vooralsnog tot 1 januari 2013 door te gaan op de ingeslagen weg. Namelijk met het haalsysteem van plastic zakken met kunststof afval die eenmaal per maand op dinsdag in de Plastic Hero zakken aan huis worden ingezameld. Daarnaast blijft de mogelijkheid bestaan om plastic zakken met kunststof afval naar de werf te brengen. 2. In 2011 en 2012 een vervolg evaluatie inzameling plastic. Bevindingen van de evaluatie aan de raad voorleggen medio 2012, inclusief het advies hoe de inzameling is geregeld vanaf januari 2013. Bij dit advies kan rekening worden gehouden met de nieuwe afspraken die gemaakt moeten worden tussen VROM, V N G en VNO/NCW. 3. Een periodieke vermelding in o.a. De Uitgeester, waarbij aandacht wordt besteed aan de resultaten van de gescheiden inzameling en de verkrijgbaarheid van de plastic zakken. Het doel is om de in te zamelen hoeveelheid kilo's hiermee te verhogen.
Int 10.4193
9 november 2010
6
