Commissie van Advies Bezwaren Functiewaardering Politie
Advies Nr. 64 In haar vergadering van 6 april 2000 heeft de bezwarencommissie functiewaardering politie het bezwaar behandeld van de heer G. tegen de waardering van de organieke functie van uitvoerend teamchef. Dit bezwaar is verwoord in de aan u gerichte brief van betrokkene van 28 januari j.l. en is in genoemde vergadering van de commissie nader mondeling toegelicht. Samengevat komen de argumenten van het bevoegd gezag en ambtenaar op het volgende neer. In het mededelingenblad van de regio X. van juni 1999 wordt het personeel kenbaar gemaakt op welke wijze bedenkingen kunnen worden geuit tegen de voorgenomen functiewaardering in het kader van de herplaatsingsprocedure. In zijn brief van 21 juni 1999 uit de ambtenaar zijn bedenkingen tegen de waardering van de functie van uitvoerend teamchef. Met ingang van 1 maart 1999 is de ambtenaar geplaatst in de functie van uitvoerend teamchef van het district Y. De ambtenaar stelt dat hij liever de functie van teamchef ambieerde, maar nu dit niet het geval is, hij samen met de teamchef het beleid naar gebiedsgebonden werk wil opstellen. Het bezwaar van de ambtenaar is gericht op drie aspecten, namelijk het gehanteerde referentiemateriaal, het niet meewegen van de schaalgrootte van het team, de vorige functie en de waardering ervan. De organieke functie komt grotendeels overeen met de functie van teamchef, zij het dat in laatstgenoemde functie de eindverantwoordelijkheid is weggeschreven. Bij afwezigheid van de teamchef heeft de uitvoerend teamchef de volledige verantwoordelijkheid. De ambtenaar verwijst naar de Contourennota 1999 – 2002 waaruit de gezamenlijke volledige verantwoordelijkheid van de teamleiding voor het eindproduct blijkt. De functie van teamchef is vergeleken met de referentiefunctie van Unithoofd B, schaal 11, onder meer door overeenkomsten met de niveaubepalende elementen en de omvang van de groep waaraan leiding wordt gegeven, meer dan 45 medewerkers. Het verbaast de ambtenaar dat zijn organieke functie vervolgens wordt vergeleken met de referentiefunctie van Groepschef B, schaal 9. De referentiefunctie komt naar zijn mening niet overeen met de organieke functie, aangezien in de referentiefunctie sprake is van: 1. het functioneren als wachtcommandant. Dit aspect komt in de politieregio X voor in de functie van operationeel coördinator, schaal 8; 2. het voeren van functioneringsgesprekken en het zijn van informant bij het beoordelen. In de organieke functie is echter sprake van totale personele zorg en het hanteren van alle personeelsinstrumenten; 3. het bijwonen van kadervergaderingen, terwijl in de organieke functie wordt deelgenomen aan de MT-vergaderingen in het district bij afwezigheid van de teamchef. Voorts meent de ambtenaar dat de verantwoordelijkheden op het gebied van budgetbeheer, overleg met het openbaar ministerie en openbaar bestuur en de daaruit voortvloeiende contacten niet zijn meegewogen. De ambtenaar verwijst naar in het verleden door de korpschef gedane uitspraken met betrekking tot de zwaarte van de eerdervervulde functie van groepschef, waardoor verwachtingen zijn gewekt. Voorts moest de ambtenaar op een ‘lagere’ functie opteren dan in zijn bedoeling lag. Derhalve meent de ambtenaar op grond van art. 8, 4e lid Awb en de uitspraak van de CRvB van 17 maart 1994 dat de verwachting van waardering van de functie van uitvoerend teamchef in schaal 10 gegrond is.
Commissie van Advies Bezwaren Functiewaardering Politie -2-
De ambtenaar meent voorts dat gelet op de schaalgrootte van het huidige team, de verdeling over drie gemeenten en de aan de orde zijnde problematiek in deze gemeenten een groot beroep wordt gedaan op de uitvoerend teamchef ten tijde van overlegsituaties. De ambtenaar neemt deel aan de commissie openbare orde in de gemeente L., waarbij de burgemeester optreedt als voorzitter. Voorts maakt de ambtenaar deel uit van de stuurgroep integrale veiligheid, waarin eveneens het voltallige college van burgemeester en wethouders is vertegenwoordigd. De ambtenaar vindt het verschil van twee schalen tussen de teamchef en de uitvoerend teamchef te groot. De ambtenaar is van oordeel dat gelet op het hem toebedeelde takenpakket, namelijk beleidsvorming en de voorbereiding hiervan, de verantwoordelijkheid verder reikt dan een operationele zoals in de functie van operationeel coördinator. Tenslotte wijst de ambtenaar op het geringe verschil in salaris tussen de operationeel coördinator en de uitvoerend teamchef, en op het grote verschil in salaris tussen de uitvoerend teamchef en de teamchef. Bij brief van 24 november 1999 deelt het bevoegd gezag mee dat na heroverweging de waardering van de organieke functie in schaal 9 blijft gehandhaafd. Het bevoegd gezag baseert zich hierbij op een door de heroverwegingscommissie functiewaardering politie regio X uitgebracht advies. Uit het advies van de interne heroverwegingscommissie blijkt dat het bezwaar tegen de gehanteerde referentiefuncties niet juist is, aangezien wel degelijk verschillen bestaan tussen de functies van teamchef en van uitvoerend teamchef. Uit de plaats van de functie in de organisatie blijkt dat de teamchef deel uitmaakt van het MT. Voorts heeft de teamchef de eindverantwoordelijkheid, waarbij deze tactisch van aard is. De uitvoerend teamchef heeft de operationele, dagelijkse verantwoordelijkheid. Voorts meent de heroverwegingscommissie dat in de waardering van de functie van teamchef naast de schaalgrootte ook het dragen van de eindverantwoordelijkheid ten aanzien van de (maatschappelijke) complexiteit van de teamopdracht een belangrijke factor is. De schaalgrootte heeft niet in die mate een rol gespeeld in de waardering van de functie van uitvoerend teamchef. De uitspraken met betrekking tot gewekte verwachtingen en het daardoor destijds niet gebruikmaken van de mogelijkheid om bezwaar te maken, leveren naar het oordeel van de heroverwegingscommissie geen grond op om in voorliggende procedure alsnog het beoogde resultaat te behalen. De heroverwegingscommissie adviseert de korpsbeheerder in dit verband nog eens kritisch te kijken naar het onderscheid tussen teamchef en uitvoerend teamchef en de verantwoordelijkheden in de beide functies. De heroverwegingscommissie meent dat op het niet toepassen van de schaalgrootte enige spanning staat. Uit eerdergenoemde brief blijkt dat het bevoegd gezag van het voorgaande kennis heeft genomen. Het onderscheid in verantwoordelijkheden tussen teamchef en uitvoerend teamchef komt juist naar voren in de waardering van beide functies. Voor wat betreft de schaalgrootte merkt het bevoegd gezag op dat op termijn wordt bezien of dit aanleiding vormt tot uitbreiding van de teamleiding. Thans vormt de schaalgrootte geen reden de waardering van de functie van uitvoerend teamchef aan te passen. De ambtenaar maakt in zijn brief van 28 januari 2000 bezwaar tegen de uitkomst van de heroverweging. De ambtenaar is het niet eens met de behandelingstermijn, die naar zijn oordeel in ruime mate is overschreden. Voorts maakt de ambtenaar bezwaar tegen het feit dat hij gelijktijdig met een collega is gehoord door de heroverwegingscommissie. De ambtenaar kan zich niet vinden in de gehanteerde referentiefunctie van Groepschef B. Naar zijn mening is de referentiefunctie van Unithoofd A van toepassing. De uitvoerend teamchef maakt bij afwezigheid van de teamchef deel uit van het MT en treedt volledig in diens bevoegd-
Commissie van Advies Bezwaren Functiewaardering Politie -3heden. De ambtenaar meent voorts dat de span of control zowel gevolgen heeft voor de waardering van de functie van teamchef als van uitvoerend teamchef. Voorts blijft de ambtenaar onverkort vasthouden aan door de korpschef gedane toezeggingen in het verleden met betrekking tot de waardering van zijn vorige functie van groepschef. Uitgangspunt in de bezwarenprocedure functiewaardering is de organieke functiebeschrijving van uitvoerend teamchef, voorzien van de datum 14-10-1998. Voor de beschrijving van de taken in de organieke functie wordt verwezen naar de functiebeschrijving van teamchef, waarbij de werkzaamheden worden verricht volgens een bepaalde taakverdeling. De werkzaamheden van de uitvoerend teamchef worden verricht onder verantwoordelijkheid van de teamchef. De hoofdbestanddelen in de functie zijn: 1. leiding geven aan … medewerkers; 2. ontwikkelen van beleid; 3. onderhouden van contacten; 4. overige taken, zoals de verantwoordelijkheid voor de toegewezen budgetten en materieel en de afhandeling van klachten. De bezwarencommissie heeft de organieke functie van uitvoerend teamchef getoetst aan de geldende normen, zoals vastgelegd in het Referentiemateriaal Functiewaardering Nederlandse Politie dat door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is vastgesteld voor de toepassing van het Besluit bezoldiging politie, artikel 6, tweede lid. Gelet op de setting van de functie binnen de organisatie heeft de bezwarencommissie de organieke functie vergeleken met de referentiefuncties van Groepschef B, schaal 9 en van (Wijk)Unithoofd A en B, schaal 10 en 11 van de reeks Algemene Politiezorg. Niet-functiewaarderingstechnische argumenten, bijvoorbeeld met betrekking tot de interne procedure en tot gewekte verwachtingen kan de bezwarencommissie niet betrekken in haar beschouwingen. Met behulp van het officieel vastgestelde referentiemateriaal toetst de bezwarencommissie de inhoud van de organieke functie aan voornoemd materiaal. De bezwarencommissie constateert op basis van de verstrekte informatie dat de functiebeschrijvingen van teamchef en uitvoerend teamchef voor wat betreft de taken per hoofdbestanddeel gelijk aan elkaar zijn. In de functiebeschrijving van uitvoerend teamchef is opgenomen dat sprake is van een taakverdeling tussen bedoelde functionarissen, onder verantwoordelijkheid van de teamchef. Voor het overige is sprake van een gelijke functie-inhoud en is geen afwijkend bestanddeel in één van bedoelde functiebeschrijvingen aangegeven. Ter zitting is naar voren gekomen dat ook in de praktijk het leiden van een team plaatsvindt door een teamchef en een uitvoerend teamchef. Gezamenlijk zijn bedoelde functionarissen verantwoordelijk voor het behalen van resultaten van een team op het gebied van veiligheid en leefbaarheid. Het betreft een taakverdeling waarbij, op het punt van de eindverantwoordelijkheid na, de uitvoerend teamchef evenzeer leiding geeft aan de groep medewerkers als de teamchef. Dan gaat het om een groep van ca. 46 – 47 fte’s. Voorts is de teamchef belast met het overleg met de burgemeesters van drie gemeenten op het gebied van de openbare orde en veiligheid. Het vorenstaande heeft de bezwarencommissie meegenomen in de hierna volgende beschouwingen. Allereerst is de inhoud van de organieke functie getoetst aan de referentiefunctie van Groepschef B. In bedoelde referentiefunctie wordt verwezen naar de beschrijving van de referentiefunctie van Groepschef A, waarbij ten opzichte van Groepschef A leiding wordt gegeven aan een grotere groep medewerkers, ca. 20 en waarbij de unit-/sectorleiding wordt geadviseerd over (voorbereiding) van het werkplan, verdeling capaciteit, etc. De werkzaamheden met betrekking tot de personeelszorg houden onder andere in het begeleiden en introduceren van medewerkers, het houden van functioneringsgesprekken en het optreden als informant bij beoordelingen.
Commissie van Advies Bezwaren Functiewaardering Politie -4Niveaubepalende elementen in de referentiefunctie zijn het hebben van de verantwoordelijkheid voor de werkzaamheden van een grotere groep medewerkers basispolitiezorg en meer beheersmatige verantwoordelijkheden. De bezwarencommissie meent dat de organieke functie de referentiefunctie van Groepschef B overstijgt, in de zin dat de referentiefunctie uitgaat van beheersmatige verantwoordelijkheden en is gericht op de voortgang van een groep medewerkers basispolitiezorg. Ter zitting is gebleken dat de ambtenaar is belast met het - samen met de teamchef - leiding geven aan de medewerkers van het team (ca. 46 fte’s), het leveren van een bijdrage aan het beleid op het gebied van openbare orde en veiligheid en het verantwoordelijk zijn voor het behalen van de doelen van het team. Naar het oordeel van de bezwarencommissie reiken de organieke werkzaamheden verder dan hetgeen is beschreven in de referentiefunctie van Groepschef B. De ambtenaar voert niet alleen functioneringsgesprekken met de diverse geledingen binnen het team, maar hanteert ook diverse personeelsinstrumenten. De ambtenaar voert overleg met lokale bestuurders en levert een bijdrage aan het ontwikkelen van beleid. Gelet op het vorenstaande meent de bezwarencommissie dat de werkzaamheden in de organieke functie de omschrijving van de referentiefunctie van Groepschef B overstijgen. Toetsing aan de referentiefunctie van (Wijk)Unithoofd A, schaal 10 leidt de bezwarencommissie tot de volgende opmerkingen. In de referentiefunctie is sprake van het geven van leiding over een (wijk)unit van ca. 30 medewerkers. In de referentiefunctie is sprake van het verdelen van de capaciteit, het beoordelen van de kwaliteit van de geleverde prestaties, het introduceren en beoordelen van medewerkers. Voorts wordt deel uitgemaakt van de sectorleiding en wordt als zodanig geparticipeerd in het algemene beleid van de sector. Er is sprake van het signaleren van ontwikkelingen, het vertalen van de doelstellingen in het beleidsplan, budgetbeheer en het zijn van representant van het politiebeleid voor het verzorgingsgebied. Als niveaubepalend element in bedoelde referentiefunctie is opgenomen dat er eindverantwoordelijkheid is voor een kleinere unit. Uit de ter zitting verstrekte toelichting leidt de bezwarencommissie af dat de teamleiding verantwoordelijk is voor de resultaten van het team. In de organieke functie zijn voorts dezelfde werkzaamheden opgenomen als in de functie van teamchef, op het aspect van de eindverantwoordelijkheid na. Het is de bezwarencommissie gebleken dat het aantal medewerkers waaraan leiding wordt gegeven ca. 46 fte’s bedraagt. De ambtenaar vervangt de teamchef bij afwezigheid in het MT van het district, en voor het overige worden op basis van de door het MT gemaakte afspraken alle voorkomende werkzaamheden verdeeld tussen de ambtenaar en de teamchef. Dit houdt in de praktijk in dat de ambtenaar is belast met de leidinggevende werkzaamheden, de werkzaamheden op het gebied van de bedrijfsvoering, het onderhouden van de externe contacten en het fungeren als representant van het politiebeleid voor het verzorgingsgebied van het team. Alhoewel het de bezwarencommissie duidelijk is dat de eindverantwoordelijkheid slechts bij één functionaris ligt, i.c. de teamchef, is de bezwarencommissie van oordeel dat voor het overige de ambtenaar werkzaamheden uitvoert die in grote mate overeenkomen met de beschrijving van de werkzaamheden in de referentiefunctie van (Wijk)Unithoofd A. De bezwarencommissie wijst op de volgende aspecten in de organieke functie, die overeenkomsten vertonen met de referentiefunctie: 5. het aantal medewerkers waaraan leiding wordt gegeven: ca. 46 fte’s in de organieke situatie versus ca. 30 medewerkers in de referentiefunctie; 6. het hanteren van de verschillende personeelsinstrumenten; 7. het bijdragen aan het beleid van het team; 8. het namens de teamleiding onderhouden van externe contacten in het verzorgingsgebied; 9. het zijn van een representant van het politiebeleid voor het verzorgingsgebied; 10. het mede dragen van de verantwoordelijkheid voor de resultaten van het team, waarbij de eindverantwoordelijkheid ligt bij de teamchef. Op grond van het vorenstaande meent de bezwarencommissie dat de organieke functie in grote lijnen aansluit bij de referentiefunctie van (Wijk)Unithoofd A, schaal 10.
Commissie van Advies Bezwaren Functiewaardering Politie -5-
Tenslotte heeft de bezwarencommissie de inhoud van de organieke functie vergeleken met de referentiefunctie van (Wijk)Unithoofd B, schaal 11. De referentiefunctie van (Wijk)Unithoofd B verwijst voor wat betreft de inhoud naar de referentiefunctie van (Wijk)Unithoofd A, waarbij de grootte van de unit waaraan leiding wordt gegeven, is bepaald op ca. 60 medewerkers. Naar het oordeel van de bezwarencommissie is deze referentiefunctie niet aan de orde, omdat in de organieke situatie sprake is van leiding geven aan ca. 46 fte’s en derhalve niet wordt voldaan aan het getalscriterium, genoemd in de referentiefunctie. De bezwarencommissie is van mening dat de organieke functie niet aansluit bij de referentiefunctie van (Wijk)Unithoofd B, schaal 11. De bezwarencommissie adviseert dan ook het bevoegd gezag de functie van uitvoerend teamchef in te delen in schaal 10. Het bezwaar van de ambtenaar acht de bezwarencommissie dan ook gegrond.
Commissie van Advies Bezwaren Functiewaardering Politie -6FUNCTIEBESCHRIJVING 1.
Functienaam Teamchef
2.
Plaats in de organisatie Districtschef/Hoofd Politiezaken Teamchef
3.
Hoofdbestanddelen A Leiding B Beleidsontwikkeling C Contacten D Overige taken
4.
Taken per hoofdbestanddeel ad A • geeft leiding aan medewerkers; • introduceert en begeleidt medewerkers; • motiveert en stimuleert medewerkers; • hanteert de personeelsinstrumenten en is binnen de gemaakte afspraken verantwoordelijk voor de personele zorg; • is verantwoordelijk voor de werkplanning, verlof- en dienstplanning; • organiseert, plant en geeft vorm aan activiteiten; • verdeelt het werk: stelt prioriteiten, verdeelt de capaciteit, bewaakt de voortgang en evalueert; • beoordeelt de kwaliteit en omvang van de prestaties. ad B • concretiseert visie en uitgangspunten van de regio binnen doelen en activiteiten; • draagt bij aan het maken van een integraal veiligheidsplan voor het gebied, binnen de kaders van het districtelijk beleid; • is verantwoordelijk voor het daaruit afgeleide werkplan, de uitvoering ervan en de resultaten; • rapporteert over de resultaten van het team met betrekking tot veiligheid en leefbaarheid binnen het gebied; • levert een bijdrage aan het districtelijk beleid; • doet voorstel en voor de begroting met betrekking tot budgetten voor het team. ad C • is aanspreekpunt voor de districtschef, de politiek bestuurlijke en maatschappelijke partners inzake aangelegenheden binnen het werkgebied; • neemt deel aan het districtelijk managementoverleg; • onderhoudt functionele in- en externe contacten. ad D • is verantwoordelijk voor de toegewezen budgetten en materieel; • kan belast worden met de afhandeling van klachten; • verricht alle voorkomende werkzaamheden in relatie tot deze functie.
Commissie van Advies Bezwaren Functiewaardering Politie -7-
5.
Indicatie voor vereiste bekwaamheden/functie-eisen Relevante hbo-opleiding/gelijkwaardig werk- en denkniveau; Kennis van en inzicht in de politie-organisatie; Ruime ervaring in leidinggevende functies; Functiegerichte applicaties.
