Administratieve lastenmeting. Visserij, 31 maart Administratieve lastenmeting Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken

Administratieve lastenmeting Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken en 2beleidsdomein landbouw Visserij, 31 maart 2009

Administratieve lastenmeting – Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken

1

Inhoudsopgave 1

Voorwoord .................................................................................................................... 7

2

Managementsamenvatting .........................................................................................10

3

Inleiding .......................................................................................................................14

4

Wat is een administratieve last? ................................................................................17 4.1

Administratieve lasten vloeien voort uit regelgeving in ruime zin ............................17

4.2

Informatieverplichtingen versus inhoudelijke verplichtingen....................................18

4.3 Administratieve lasten zijn additioneel ten opzichte van de administratie van het kernproces........................................................................................................................19

5

4.4

Eenmalige versus structurele lasten.......................................................................20

4.5

Out-of-pocketkosten ...............................................................................................21

4.6

Efficiënte naleving ..................................................................................................21

4.7

Principe van vrijwilligheid .......................................................................................22

4.8

Informatie aan derden ............................................................................................22

4.9

Samenloop met andere regelgeving.......................................................................22

4.10

Definitie Administratieve lasten .........................................................................23

4.11

Uitbreiding: Objectieve versus subjectieve administratieve lasten .....................23

4.12

Uitbreiding: administratieve lasten versus beheerskosten in enge zin ...............24

Hoe administratieve lasten meten: het Standaard Kosten Model ontleed ..............27 5.1

Stap 1: Inventarisatie van de regelgeving...............................................................28

5.2 Stap 2 en 3: Afbakening van de scope van het onderzoek, inventarisatie van de relevante informatieverplichtingen en opdeling in administratieve handelingen.................29 5.2.1

Afbakening van de scope van het onderzoek ....................................................30

5.2.2

Inventarisatie van de informatieverplichtingen...................................................32

5.2.3

Opdeling in administratieve handelingen...........................................................32

5.3

Stap 4: Validering van de tussentijdse resultaten ...................................................35

5.4

Stap 5: Verzameling van de parameters.................................................................36

5.4.1

Componenten van het begrip administratieve last .............................................36

5.4.2

Verzamelen van de parameters ........................................................................38

5.5

Stap 6: Tussentijds overlegmoment .......................................................................39

5.6

Stap 7: Analyse en normering van de parameters..................................................40

5.7

Stap 8: Berekening van de administratieve lasten ..................................................40

5.8

Stap 9: Rapportage ................................................................................................41

6 Nulmeting administratieve lasten van het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken. ...............................................................................................................................42


2

6.1

Organisatiestructuur beleidsdomein MOW .............................................................42

6.2

Onderzoekskader...................................................................................................42

6.3

Overzicht gemeten regelgeving..............................................................................45

6.3.1

Overzicht gemeten regelgeving per type regelgeving........................................45

6.3.2

Overzicht gemeten regelgeving per dienst ........................................................45

6.4 7

Totaal gemeten administratieve last Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken 49

Overzicht informatieverplichtingen............................................................................51 7.1

Personenvervoer over de weg................................................................................51

7.2

Zeehavenbeleid......................................................................................................54

7.2.1

Reactie van de administratie op de meetresultaten ...........................................56

7. Suggesties tot vereenvoudiging ...................................................................................58 7.3

Suggesties thema personenvervoer over de weg...................................................58

7.3.1

Formulier Aanvraag van een vergunning voor het exploiteren van een taxidienst 58

7.3.2 Opstellen van een overeenkomst voor de exploitatie van nietgrensoverschrijdende bijzondere vormen van geregeld vervoer ....................................59 7.3.3

Federale wetgeving ivm grensoverschrijdend vervoer voor eigen rekening .......60

7.3.4

Indienen van rapporten voor jaarboek ...............................................................61

7.3.5

Klachtenbehandeling.........................................................................................61

7.3.6

Uitvoeringsbesluit tarieven en exploitatie ..........................................................61

7.4

Suggesties thema zeehavenbeleid.........................................................................62

7.4.1

Subsidieaanvragen ...........................................................................................62

7.4.2

Andere beleidsdomeinen/bestuursniveaus ........................................................62

7.5

Knelpunten volgens de studie van de SERV ..........................................................64

7.5.1

Personenvervoer over de weg...........................................................................65

7.5.2

Zeehavens ........................................................................................................66

7.6

Af te schaffen regelgeving ......................................................................................67

7.7

Contactpunt Vlaamse Infolijn..................................................................................67

7.8

Meldingen ..............................................................................................................68

8

Identificatie van knelpunten .......................................................................................69

9

Vervolgtraject ..............................................................................................................70 9.1

Onderzoek naar haalbaarheid van de vereenvoudigingsuggesties.........................70

9.2 Opstellen van een specifiek rollend actieplan en formuleren van een rollende reductiedoelstelling ...........................................................................................................72 9.2.1

Opstellen van een specifiek rollend actieplan....................................................72

9.2.2

Formuleren van een rollende reductiedoelstelling .............................................74


3

9.3

Jaarlijkse voortgangsrapportage ............................................................................77

9.4

Overzicht timing vervolgtraject ...............................................................................77

10 Contactgegevens ........................................................................................................79 11 Bijlagen ........................................................................................................................80 11.1 Bijlage I: Beslissing van de Vlaamse Regering: meten van administratieve lasten (VR/2007/29.06.DOC.0675)..............................................................................................81 11.2 2008)

Bijlage II: Standaarduurtarieven, handelingen en out-of-pocketkosten (update 83

11.2.1

Standaardtarief – ondernemingen – Update 2008 .........................................83

11.2.2

Standaardtarief – burgers – Update 2008......................................................84

11.2.3

Standaardhandelingen en out-of-pocketkosten .............................................85

11.3 11.3.1 11.4

Bijlage III: Geparameteriseerd overzicht............................................................90 Departement MOW .......................................................................................90 Bijlage IV: Regelgevingsinventaris ..................................................................108

11.4.1

Departement MOW .....................................................................................108

11.4.2

De Scheepvaart ..........................................................................................123

11.4.3

Waterwegen en Zeekanaal..........................................................................126

11.4.4

Maritieme Dienstverlening en Kust ..............................................................137

11.4.5

Vlaamse Vervoersmaatschappij - De Lijn ....................................................146

11.4.6

Agentschap Wegen en Verkeer...................................................................150

11.5

Bijlage V: Contactpunt Vlaamse Infolijn...........................................................154

11.6

Bijlage VI: Deelnemers panelgesprekken........................................................166


4


5


Lijst met figuren Figuur 1: De weg naar administratieve vereenvoudiging 2007 – 2012 Figuur 2: Schematische voorstelling van het begrip administratieve last Figuur 3: Zelfstandige versus afgeleide informatieverplichtingen Figuur 4: Componenten van het begrip administratieve last Figuur 5: Haalbaarheidstoets

Lijst met tabellen Tabel 1: Schematische voorstelling van het Vlaamse meetproces Tabel 2: Overzicht gemeten regelgeving per type regelgeving Tabel 3: Meetresultaten per entiteit en per thema Tabel 4: Aantal suggesties per thema Tabel 5: Voorbeeld publiek doel, inhoudelijke verplichtingen en informatieverplichting Tabel 6: Beheerskosten per fase in het reguleringsproces


1 Voorwoord Een efficiënte en effectieve overheid is essentieel voor de competitiviteit van landen en deelstaten en voor het vertrouwen van burgers en ondernemingen in hun bestuur. Administratieve vereenvoudiging en kwaliteitsvolle regelgeving zijn daarom twee speerpunten van mijn beleidsnota Bestuurszaken voor deze regeerperiode. Hiervoor is er vanzelfsprekend samenwerking nodig tussen beleidsmakers, ambtenaren en doelgroepen. Samen met mijn collega-ministers maak ik binnen alle beleidsdomeinen werk van administratieve vereenvoudiging. In uitvoering van de besluiten van de Europese Raad van maart 2007 heb ik in elk beleidsdomein een nulmeting van administratieve lasten laten uitvoeren. Deze nulmetingen per beleidsdomein laten toe administratieve lasten voor (sub)doelgroepen in kaart te brengen en processen te vereenvoudigen. Daarbij leveren de doelgroepen zelf een waardevolle bijdrage: ze informeren ons over de tijd die ze besteden aan administratieve formaliteiten en formuleren suggesties tot vereenvoudiging. De

meetresultaten

en

suggesties

vormen

de

basis

voor

concrete

actieplannen

met

vereenvoudigingsprojecten. Ik zal erover waken dat aan deze actieplannen een concrete reductiedoelstelling verbonden wordt. De uitvoering en opvolging van deze reductiedoelstelling moet tegen 2012 leiden tot een substantiële administratieve vereenvoudiging voor de verschillende doelgroepen. Daarbij zal ik vooral aandacht besteden aan de projecten die prioritair zijn in het kader van de Europese Dienstenrichtlijn. De uitvoering van de actieplannen zullen we opvolgen met jaarlijkse voortgangsrapportages.

Ik wil mijn medewerkers van de dienst Wetsmatiging binnen het departement Bestuurszaken danken voor de realisatie van dit project voor het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken.

Geert Bourgeois, viceminister-president van de Vlaamse Regering en Vlaams minister van Bestuurszaken, Binnenlands Bestuur, Inburgering, Toerisme en Vlaamse Rand

Vlaanderen wil zich meten met de innovatieve topregio’s in Europa en tegen 2020 bij de beste vijf regio’s van Europa behoren. In BBP (Bruto Binnenlands Product) uitgedrukt, staat Vlaanderen vandaag op de 25e plaats van 125 Europese regio’s. Met het project Vlaanderen in Actie wil de Vlaamse Regering de troeven van Vlaanderen versterken. In het kader van Vlaanderen in Actie werd het project Flanders Logistics opgestart. Met Flanders Logistics wil men o.a. nagaan in welke mate er op Vlaams niveau kan bijgedragen worden aan een verdere stroomlijning van de regelgeving in de logistieke sector. Daartoe werd door de SERV een knelpuntenonderzoek gevoerd naar: 1. Hinderlijke administratieve lasten die de logistieke sector vandaag ondervindt met het oog op een optimale performantie (bijv. lange proceduretermijnen, omslachtige procedures, ingewikkelde formulieren, onvoldoende e-government, douaneknelpunten, enz). 2. Belemmeringen verplichtingen,

van

eerder

inconsistente

regelgevende regels,

en

juridisch-technische

onvoldoende

gestructureerde

aard

(complexe

regelgeving,

te

gedetailleerde regels, vergunningen, gebrek aan regelgeving of onaangepaste regelgeving). Op basis van dit onderzoek wordt nagaan in welke mate er op beleidsniveau kan bijgedragen worden tot een verdere stroomlijning van regelgevingen in de logistieke sector. Deze stroomlijning moet ertoe leiden dat de kosten worden gedrukt, het investeringsklimaat wordt versterkt, de dienstverlening wordt verbeterd en de concurrentiepositie wordt versterkt. Het onderzoek beperkt zich niet tot het regionale niveau, maar neemt knelpunten op die zich situeren in de verschillende bestuursniveaus (Europees, federaal, regionaal). Naast dit knelpuntonderzoek werd er voor het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken in samenwerking met de dienst Wetsmatiging een nulmeting van de administratieve lasten uitgevoerd voor het havendecreet en het decreet personenvervoer over de weg. De resultaten van deze lastenmeting en de suggesties tot vereenvoudiging die eruit voortkwamen worden besproken in dit eindrapport. Ook de knelpunten van Vlaamse oorsprong uit het syntheserapport van de SERV met betrekking tot de twee thema’s uit de nulmeting (personenvervoer over de weg en zeehavenbeleid) worden hier opgelijst. Het knelpuntenonderzoek, de meetresultaten en de suggesties tot vereenvoudiging vormen een goede basis voor de opmaak van een actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten. Doelstelling is tegen 2012 een concrete administratieve vereenvoudiging voor onze doelgroepen. Ik wil de mensen uit het veld bedanken voor de bijdrage die ze leverden aan het tot stand komen van dit eindrapport, alsook mijn medewerkers van het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken.


8

Hilde Crevits, Vlaams minister van Mobiliteit en Openbare Werken.


9


2 Managementsamenvatting De Europese Raad kondigde op 8 en 9 maart 2007 in Brussel aan dat alle administratieve lasten verbonden aan Europese regelgeving tegen 2012 met 25% verminderd moeten worden. Daarbij stelde diezelfde Europese Raad dat “rekening houdend met de verschillende uitgangsposities en tradities, de lidstaten elk voor zich en uiterlijk in 2008 binnen hun eigen bevoegdheidssfeer nationale streefcijfers met een vergelijkbaar ambitieniveau moeten vaststellen.” Ook Vlaanderen wil door middel van gerichte inspanningen een topregio worden op het vlak van kwaliteitsvolle regelgeving en administratieve vereenvoudiging. Daarom besliste de Vlaamse Regering op 29 juni 2007, in navolging van de beslissing van de Europese Raad, over te gaan tot het meten van de administratieve lasten verbonden aan Vlaamse regelgeving en tot het formuleren van 1

reductiedoelstellingen . Overtuigd van het belang van leren opteerde de Vlaamse overheid dan ook voor een gefaseerde aanpak. Twee beleidsdomeinen en vier entiteiten

2

kozen binnen de onderzoeksopzet voor een

voortrekkersrol. Zij voerden hun nulmeting reeds eind 2007 – begin 2008 uit. Dit resulteerde in een 3

reductiedoelstelling eind februari 2008 . Tegelijkertijd werd besloten dat de resterende beleidsdomeinen eenzelfde traject zouden volgen. Een nulmeting van administratieve lasten omvat twee luiken: • een kwantitatief luik gebaseerd op het verzamelen van tijd-, frequentie- en tariefparameters verbonden aan administratieve handelingen uitgedrukt in euro, • een kwalitatief luik bestaande uit concrete suggesties tot vereenvoudiging aangebracht door de betrokken doelgroep(en). Beide luiken moeten leiden tot een actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten en een reductiedoelstelling opdat tegen 2012 een significant deel van de administratieve lasten voelbaar verminderd is.

Het Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken en de dienst Wetsmatiging voerden een gezamenlijk meetonderzoek gebaseerd op het wereldwijd gehanteerde Standaard Kosten Model.

1

2

VR/2006/29.06/DOC.0675 (zie bijlage I)

Agentschap Toerisme Vlaanderen, Beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin, Beleidsdomein Werk en Sociale Economie, Agentschap Sociaal – Cultureel Werk voor Jeugd en Volwassenen, Agentschap Kunsten en Erfgoed en het beleidsveld Hoger Onderwijs. De eindrapporten en actieplannen kunnen worden geconsulteerd via http://www.wetsmatiging.be/nl/getpage.asp?i=488 en http://www.wetsmatiging.be/nl/getpage.asp?i=491

Tabel 1: Schematische voorstelling van het meetproces Stap 1

Inventarisatie van de regelgeving

Stap 2

Afbakening van de scope van het onderzoek

Stap 3

Inventarisatie van de informatieverplichtingen en opdeling in administratieve handelingen

Stap 4

Tussentijds overleg: werkgroep/stuurgroep

Stap 5

Verzameling parameters tijd, tarief en frequentie

Stap 6

Analyse en normering van de verzamelde parameters

Stap 7


Stap 8

Berekening van de administratieve lasten

Stap 9

Rapportage

In stap 1 en 2 werd de regelgeving geïnventariseerd en op basis van deze inventaris werd de scope bepaald. De scope werd afgebakend tot 2 decreten en de achterliggende uitvoeringsbesluiten, nl. het havendecreet en het decreet personenvervoer over de weg van het departement MOW. Hiermee wordt een homogeen pakket van Vlaamse regelgeving gemeten. Versnipperde regelgeving werd op vraag van het beleidsdomein MOW buiten de scope gehouden. In totaal werden 9 van de 125 regelgevingdocumenten van het beleidsdomein MOW gemeten. Tabel 2: Overzicht gemeten regelgeving per type regelgeving Type regelgeving

Aantal

Aantal gemeten

%

Decreet

27

2

7,4%

BVR

80

7

8,8%

MB

8

0,0%

Samenwerkingsakkoord

1

0,0%

Wet

1

0,0%

Besluit waarnemend administrateur

1

0,0%

Besluit executieve

5

0,0%

Reglement

2

0,0%

TOTAAL

125

9

7,2%


11

Onderstaande tabel geeft de resultaten van de nulmeting weer. De parameters werden verzameld via panelgesprekken met de actoren (burgers, bedrijven en overheidsactoren).

Tabel 3: Meetresultaten per entiteit en thema Naam Entiteit

Gemeten thema

Totaal gemeten

% van totaal

administratieve

gemeten

last

administratieve last MOW

Personenvervoer

Departement MOW

€ 72.439,77

8,81%

€ 749.994,27

91,19%

Totaal gemeten Departement MOW

€ 822.434,04

100,00%

BD Mobiliteit en Openbare Werken

€ 822.434,04

100,00%

over de weg Zeehavenbeleid

Voor de taxidiensten onder het thema personenvervoer over de weg bleek het onmogelijk frequentiegegevens te verkrijgen van alle lokale besturen, daarom werd de tijdsbesteding berekend voor 1 actor. Uit de meetresultaten blijkt dat de zwaarste informatieverplichtingen die het departement MOW oplegt aan haar doelgroepen de informatieverplichtingen aan de zeehavens zijn. Toch bleek uit het panelgesprek dat de doelgroep de gevraagde informatieverplichtingen als correct en de bijhorende administratieve lasten als billijk en in die zin minimaal ervaart. Met uitzondering van het Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de medefinanciering van de maritieme toegangsweg met aanmeerinstallaties van 13 juli 2001 zijn de overige regelgevingen immers in het voorbije jaar herzien met expliciete aandacht voor administratieve vereenvoudiging (en dit in overleg met de doelgroep).

In tabel 4 wordt het aantal vereenvoudigingsuggesties dat door de doelgroep werd aangebracht per thema weergegeven. Tabel 4: aantal suggesties per thema Gemeten Thema

Personenvervoer over de weg

Aantal suggesties

Aantal meldingen 11

2


12

Zeehavenbeleid TOTAAL

7

/

18

2

De meeste suggesties tot vereenvoudiging hebben betrekking op het verlagen van de tijdsparameter. Voor het thema ‘personenvervoer over de weg’ zijn het volgende drie informatieverplichtingen waar de doelgroep het meeste suggesties tot vereenvoudiging voor formuleerde: -

Formulier aanvraag van een vergunning voor het exploiteren van een taxidienst;

-

Opstellen van een overeenkomst voor de exploitatie van niet-grensoverschrijdende bijzondere vormen van geregeld vervoer;

-

Indienen van rapporten voor jaarboek.

Voor het zeehavenbeleid had de doelgroep de meeste vereenvoudigingsuggesties voor de subsidieaanvragen.

De nulmeting vormt slechts een start voor administratieve vereenvoudiging. De haalbare vereenvoudigingsuggesties uit de nulmeting worden vertaald naar een specifiek rollend actieplan met concrete

vereenvoudigingsprojecten

en

een

reductiedoelstelling.

Het

actieplan

en

de

reductiedoelstelling worden jaarlijks geëvalueerd door de dienst Wetsmatiging en de betrokken administraties in een voortgangsrapportage. Het actieplan draagt op die manier bij tot het realiseren van de reductiedoelstelling in 2012.


13


3 Inleiding

Een efficiënte en effectieve overheid is een cruciaal instrument in de creatie van nationale welvaart en nationaal welzijn. Een complexe wet – en regelgeving tast niet enkel de rechtszekerheid en het rechtsgevoel aan, administratieve rompslomp zet tevens een rem op de creativiteit van burgers en ondernemingen en belemmert op die manier hun zin voor initiatief. Administratieve lasten zijn onzichtbare kosten. De tijd die een bedrijf of een organisatie spendeert aan het invullen van een bepaald formulier vindt men niet terug in de boekhouding. Toch zijn dergelijke kosten bijzonder hoog voor de bedrijfs- en dienstenwereld. Een recente Nederlandse studie bijvoorbeeld toonde aan dat Nederlandse bedrijven zo’n 9,3 miljard euro spenderen aan 4

informatiestromen naar de overheid toe . Inefficiënte informatiestromen kosten de maatschappij dus enorm veel geld. Een van de doelstellingen van de Europese Lissabon Strategie voor Growth and Jobs is de verbetering van de internationale concurrentiekracht van de bedrijven en de dienstensector binnen de Europese Unie. De Europese commissie onderkent hierbij het belang van Better Regulation. Deze term verwijst naar de creatie van een reguleringsomgeving die Europese bedrijven en instellingen toelaat om effectief te concurreren in de wereldeconomie en flexibel in te spelen op de opportuniteiten gecreëerd door de mondialisering. “Laws and regulations are fundamental to ensuring a fair and competitive market place, citizens’ welfare and the effective protection of public health and the environment. … Better Regulation can boost productivity and employment significantly, thus contributing to growth and jobs.”

5

Bovenstaande quote illustreert dat de Europese Commissie groot belang hecht aan administratieve vereenvoudiging binnen de realisatie van de kenniseconomie. In dit opzicht kondigde de Europese Raad in Brussel op 8 en 9 maart 2007 aan dat alle administratieve lasten verbonden aan Europese regelgeving tegen 2012 met 25% verminderd moeten worden. Daarbij stelde diezelfde Europese Raad dat “rekening houdend met de verschillende uitgangsposities en tradities, de lidstaten elk voor zich en uiterlijk in 2008 binnen hun eigen bevoegdheidssfeer nationale streefcijfers met een vergelijkbaar ambitieniveau moeten vaststellen.”

Ook Vlaanderen wil door middel van gerichte inspanningen een topregio worden op het vlak van kwaliteitsvolle regelgeving en administratieve vereenvoudiging. Daarom besliste de Vlaamse Regering op 29 juni 2007, in navolging van de beslissing van de Europese Raad, over te gaan tot het meten van 4 5

Zie: http://www.startbedrijf.nl/nieuws/81836-ondernemers-hebben-4-minder-ad Commission of the European Communities (2006), a strategic Review of Better Regulation in the EU, Brussels)

de administratieve lasten verbonden aan Vlaamse regelgeving en tot het formuleren van 6

reductiedoelstellingen . Overtuigd van het belang van leren opteerde de Vlaamse overheid dan ook voor een gefaseerde aanpak. Twee beleidsdomeinen en vier entiteiten

7

kozen binnen de onderzoeksopzet voor een

voortrekkersrol. Zij voerden hun nulmeting reeds eind 2007 – begin 2008 uit. Dit resulteerde in een 8

reductiedoelstelling eind februari 2008 . Tegelijkertijd werd besloten dat de resterende beleidsdomeinen eenzelfde traject zouden volgen. Een nulmeting van administratieve lasten omvat twee luiken: • een kwantitatief luik gebaseerd op het verzamelen van tijd-, frequentie- en tariefparameters verbonden aan administratieve handelingen uitgedrukt in euro, • een kwalitatief luik bestaande uit concrete suggesties tot vereenvoudiging aangebracht door de betrokken doelgroep(en). Beide luiken moeten leiden tot een actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten en een reductiedoelstelling opdat tegen 2012 een significant deel van de administratieve lasten voelbaar verminderd is. De nulmeting vormt op die manier slechts een start voor administratieve vereenvoudiging. De nulmeting streeft op zich niet naar wetenschappelijke resultaten. Het verkregen cijfermateriaal heeft vooral een indicatieve waarde en niet zozeer een statistische doelstelling. Tijdens het uitvoeren van de nulmeting ligt immers een sterke nadruk op het in kaart brengen van suggesties tot vereenvoudiging. Haalbare vereenvoudigingsuggesties worden vertaald naar een specifiek rollend actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten en een reductiedoelstelling.

Jaarlijks worden het actieplan en de reductiedoelstelling aan een voortgangsrapportage onderworpen. Eindresultaat is het realiseren van een concrete vereenvoudiging in 2012 (zie figuur 1).

De nulmeting is dus een essentieel beginpunt van een ruimer en belangrijker geheel, met name het formuleren van een ambitieuze reductiedoelstelling op maat en de opmaak van een rollend actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten.

6

VR/2006/29.06/DOC.0675 (zie bijlage I)

7

Agentschap Toerisme Vlaanderen, Beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin, Beleidsdomein Werk en Sociale Economie, Agentschap Sociaal – Cultureel Werk voor Jeugd en Volwassenen, Agentschap Kunsten en Erfgoed en het beleidsveld Hoger Onderwijs. De eindrapporten en actieplannen kunnen worden geconsulteerd via http://www.wetsmatiging.be/nl/getpage.asp?i=488 en http://www.wetsmatiging.be/nl/getpage.asp?i=491


15

Figuur 1: de weg naar administratieve vereenvoudiging 2007 – 2012

Om de administratieve lasten bij nieuwe regelgeving onder controle te houden gebruikt de dienst Wetsmatiging de compensatieregel, die sinds 1 januari 2005 verplicht is. De compensatieregel houdt in dat elke stijging van administratieve lasten door een regeringsbeslissing (decreet, besluit…), gecompenseerd moet worden met een even grote daling van bestaande administratieve lasten. Compensatie gebeurt op het niveau van beleidsdomein en van minister, niet op dossierniveau. Berekende (en gevalideerde) wijzigingen van administratieve lasten van elke nieuwe regelgeving worden per kwartaal per beleidsdomein en jaarlijks per minister van de Vlaamse Regering bijgehouden. Met de invoering van de compensatieregel in Vlaanderen beschikt de Vlaamse overheid over een uniek instrument om de administratieve lasten ook bij de opmaak van regelgeving te bewaken.


16

4 Wat is een administratieve last?

Om het begrip administratieve last te situeren maken we gebruik van figuur 2.

Figuur 2: Schematische voorstelling van het begrip administratieve last

4.1 Administratieve lasten vloeien voort uit regelgeving in ruime zin Administratieve lasten komen voort uit regelgeving in ruime zin. Informatieverplichtingen komen immers niet enkel rechtstreeks voort uit decreten en bijhorende uitvoeringsbesluiten maar uit alle teksten van reglementaire aard. Bovendien kunnen administratieve lasten ook voortvloeien uit teksten zoals rondzendbrieven, reglementen, infobrochures, … Ook autoregulering kan gescreend worden op administratieve lasten. Onder autoregulering verstaat de dienst Wetsmatiging enerzijds (organieke) regelgeving in ruime zin vanuit de Vlaamse overheid die de interne werking van de Vlaamse overheid regelt en anderzijds (organieke) regelgeving in ruime zin vanuit de Vlaamse overheid naar de lokale besturen toe die de werking en structuren van de lokale besturen regelt.

Administratieve lastenmeting – Beleidsdomein Financiën en Begroting

17

4.2 Informatieverplichtingen versus inhoudelijke verplichtingen Wet – en regelgeving beogen de realisatie van een publiek doel. Om dat publieke doel te realiseren, legt de overheid aan actoren via weten regelgeving allerhande verplichtingen op. We onderscheiden twee soorten verplichtingen. Inhoudelijke verplichtingen dragen bij tot de realisatie van het publieke doel. Met inhoudelijke verplichtingen verwijzen we naar de concrete stappen die een bedrijf, organisatie, instelling, … moet ondernemen om een bijdrage te leveren aan het publieke doel waartoe de regelgeving intrinsiek werd opgesteld. Het aanbieden van een minimumaanbod van geregeld vervoer aan de gebruiker binnen de woonzones van grootstedelijke, stedelijke, randstedelijke, kleinstedelijke en buitengebieden is een inhoudelijke verplichting. De kost van de organisatie van het geregeld vervoer is geen administratieve last. Door inhoudelijke verplichtingen op te leggen, hoopt de wetgever dat actoren hun eigen gedrag of de toestand waarin producten of diensten verkeren aanpassen. De kosten om aan inhoudelijke verplichtingen te voldoen, beschouwen we nooit als administratieve lasten. Informatieverplichtingen houden verband met het informeren van de overheid over de naleving van die inhoudelijke verplichtingen. Het informeren van de overheid moet hierbij ruim worden opgevat. Informatieverplichtingen zijn niet beperkt tot een loutere schriftelijke communicatie naar de administratie toe. Informatieverplichtingen omvatten alle handelingen die tegemoet komen aan de controlefunctie van de Vlaamse overheid (indienen van een jaarverslag, ondergaan van inspecties, aanleggen van een archief …). Zo kan het rapporteren over o.a. aantal reizigers aan de overheid voor het jaarverslag ‘Personenvervoer over de weg’ gekwalificeerd worden als een administratieve last. De naleving van een informatieverplichting heeft een indirecte invloed op het feitelijke gedrag van personen of de toestand van producten of diensten. Ook informatieverplichtingen dragen dus bij tot de verdere realisatie van het publieke doel. In tegenstelling tot de inhoudelijke verplichtingen geven informatieverplichtingen in een aantal gevallen wel aanleiding tot administratieve lasten (aan de kant 9

van de actoren) en beheerskosten (aan de kant van de overheid) (zie verder).

Het verschil tussen inhoudelijke en informatieverplichtingen is in de praktijk niet altijd even duidelijk. Toch is het belangrijk om dit onderscheid altijd voor ogen te houden. Dit onderscheid legt immers de basis voor de afbakening tussen administratieve last enerzijds en kernproces anderzijds (zie 5.3).

9

De effecten van inhoudelijke en informatieverplichtingen die worden opgelegd door nieuwe regelgeving worden onderzocht in kader van de reguleringsimpactanalyse (RIA). Bijkomende informatie over de RIA vindt u via www.vlaanderen.be/wetsmatiging.


18

Tabel 5: Voorbeeld publiek doel, inhoudelijke verplichting en informatieverplichting Organisatie van het personenvervoer over de weg Publiek doel

Het autosolisme terugdringen door duurzame alternatieve vervoermiddelen aan te bieden

Inhoudelijke verplichting

Binnen de woonzones van grootstedelijke, stedelijke, randstedelijke, kleinstedelijke en buitengebieden

een

minimumaanbod

van

geregeld vervoer aan de gebruiker bieden. Informatieverplichting

Rapporteren over o.a. aantal reizigers aan de overheid voor het jaarverslag ‘Personenvervoer over de weg’

4.3 Administratieve lasten zijn additioneel ten opzichte van de administratie van het kernproces Niet alle administratieve handelingen of informatieverplichtingen geven aanleiding tot administratieve lasten, of … niet alles wat administratief lastig is, is een administratieve last zoals bedoeld in onze onderzoeksopzet. Elk bedrijf, elk overheidsniveau, elke instelling, elke vzw, … heeft een welomschreven core business of kerntaak. Om deze doelstelling te realiseren, moet een bedrijf sowieso een aantal documenten opmaken en bijhouden. Het volstaat zichzelf dan in te beelden dat er geen Vlaamse administratie bestaat en een ondernemer zijn of haar bedrijf volledig zelfstandig kan runnen. Welke dossiers zou de ondernemer dan uit zichzelf bijhouden?

Informatie die volledig of gedeeltelijk voortbouwt op administratieve gegevens nodig voor het welslagen van de kerntaak wordt binnen deze onderzoeksopzet niet of slechts gedeeltelijk omschreven als administratieve last.

Een voorbeeld: een taxi-exploitant houdt een boekhouding bij om de eigen inkomsten en uitgaven nauwgezet op te volgen en zo verrassingen op het einde van het jaar te vermijden. Deze boekhouding wordt opgesteld volgens het boekhoudkundige schema zoals door de Vlaamse administratie bepaald. Het bijhouden van een boekhouding op zich wordt daarom niet gekwalificeerd als een administratieve last. Het extra werk dat de taxi-exploitant stelt om tegemoet te komen aan de vormelijke vereisten van het boekhoudkundige schema van de Vlaamse administratie is wel een administratieve last. In dergelijke situaties wordt slechts een bepaald percentage meegeteld als administratieve last, het zogenaamde lastenpercentage.


19

Figuur 3: Zelfstandige versus afgeleide informatieverplichting

Bij het identificeren van administratieve lasten gaat het dus steeds om eenzelfde afweging: welke administratieve handelingen zou de doelgroep niet of slechts gedeeltelijk stellen indien er geen sprake zou zijn van een regulerende overheid. Administratieve handeling sluit niet aan op de dagelijkse werking: zelfstandige informatieverplichting: 100% administratieve last. Administratieve handeling sluit volledig aan op de dagelijkse werking: geen (0%) administratieve last. Administratieve handeling sluit deels aan op de dagelijkse werking: afgeleide informatieverplichting: procentuele verdeling kerntaak – administratieve last (lastenpercentage).

4.4 Eenmalige versus structurele lasten Eenmalige administratieve lasten doen zich voor bij wijzigingen van bestaande regelgeving of bij nieuwe regelgeving. Wanneer de Vlaamse administratie een nieuwe rondzendbrief uitvaardigt, geeft de tijd die de doelgroep moet besteden aan het lezen van die nieuwe rondzendbrief aanleiding tot een eenmalige administratieve last. Ook implementatiekosten aan actorzijde zijn een klassiek voorbeeld van eenmalige administratieve lasten (vb. de aankoop van een ICT-programma om aan de rapportageplicht te kunnen voldoen). Structurele administratieve lasten zijn de systematisch terugkerende kosten bij de actoren om de gewenste informatie te verstrekken aan of ter beschikking te houden van de overheid (vb. de jaarlijkse


20

verplichting om een jaarverslag neer te leggen, de continue verplichting om een archief bij te houden…). Bij zowel eenmalige als structurele administratieve lasten ligt het initiatief bij de overheid. Situationele administratieve

lasten

daarentegen

worden

opgedeeld

in

administratieve

lasten

vanuit

overheidsinitiatief ten gevolge van een bepaalde maatschappelijke realiteit enerzijds en administratieve lasten gelinkt aan vrijwillige informatieverplichtingen anderzijds.

Als de actor besluit een

subsidieaanvraag of een erkenningsaanvraag in te dienen dan zijn dat voorbeelden van een vrijwillige situationele informatieverplichting. Het initiatief ligt bij de actor en de aanvraag heeft geen regelmatig karakter. Situationele administratieve lasten kunnen ook het gevolg zijn van een maatschappelijke realiteit. In bepaalde omstandigheden kan de overheid uitzonderlijke informatieverplichtingen opleggen die

worden

opgeheven

van

zodra

de

maatschappelijke

aanleiding

verdwijnt

(vb.

informatieverplichtingen in een internationale context van epidemieën …)

4.5 Out-of-pocketkosten We houden binnen de nulmeting niet alleen rekening met de kosten die het gevolg zijn van de tijd die actoren besteden aan het vervullen van een informatieverplichting (de loonkost) maar ook met de outof-pocket kosten. Dat zijn de feitelijke uitgaven die de actoren moeten doen om in regel te zijn met de informatieverplichting. Het gaat dan bijvoorbeeld om de kosten van een aangetekende zending of de kilometerkosten voor een verplaatsing naar het gemeentehuis of het postkantoor om een bepaald document te gaan ophalen. Die kosten worden afzonderlijk in rekening gebracht maar worden wel opgenomen in het globale meetresultaat.

4.6 Efficiënte naleving Bij het onderzoek naar administratieve lasten moet worden uitgegaan van een efficiënte uitvoering van de informatieverplichting door de betrokken actoren. Als we met een inefficiënte praktijk rekening zouden houden, zou één enkele actor de omvang van de administratieve lasten immers aanzienlijk kunnen beïnvloeden. We streven binnen het onderzoek naar een objectief beeld van de administratieve lasten. Het zou niet redelijk zijn te klagen over hoge administratieve lasten als die het gevolg zijn van de inefficiëntie van bepaalde actoren in de wijze waarop ze de informatieverplichting nakomen (vb. een chaotisch of onbestaand archief waardoor de actor uren op zoek moet gaan naar een bepaald opgevraagd document).


21

4.7 Principe van vrijwilligheid Dit principe kan het best worden verduidelijkt aan de hand van een voorbeeld. Subsidieaanvragen vormen hier het typevoorbeeld. De regelgeving van een bepaald beleidsdomein verplicht niemand tot het aanvragen van een subsidie, een subsidieaanvraag gebeurt volkomen vrijwillig. Echter, van zodra iemand beslist een subsidie aan te vragen is hij of zij wel verplicht de subsidieprocedure zoals bepaald door de regelgeving te volgen. Ondanks het initiële vrijwillige karakter blijft de subsidieaanvraag daarom een administratieve last.

4.8 Informatie aan derden De overheid is steeds een feitelijke bron van een administratieve last maar niet altijd de ontvanger van de gevraagde informatie. De overheid kan via de regelgeving ook informatieverplichtingen tegenover andere actoren opleggen. Wanneer een actor (vb. een school) informatie moet verstrekken aan andere actoren die geen overheid zijn (bv. schoolreglement aan de leerlingen) dan spreken we over informatie aan derden. Ook de kosten van informatieverplichtingen aan derden vallen onder de reikwijdte van de strikte definiëring van administratieve lasten.

4.9 Samenloop met andere regelgeving Om dubbeltellingen te voorkomen bij het bepalen van administratieve lasten moet steeds worden nagegaan of een informatieverplichting voortkomt uit één regelgeving en dus de verantwoordelijkheid is van één administratie. Er is sprake van samenloop met andere regelgeving als de actor dezelfde administratieve handelingen uitvoert om eenzelfde informatieverplichting na te komen uit (minstens) twee verschillende regelgevingsteksten.

Een voorbeeld: de Belgische wet op de boekhouding en de jaarrekening verplicht Belgische bedrijven om hun jaarrekening te deponeren bij de Nationale Bank. De wet op de vennootschapsbelasting verplicht de bedrijven om aangifte de doen van hun inkomsten en uitgaven. De wet op de jaarrekening loopt samen met de wet op de vennootschapsbelasting omdat voor beide een jaarrekening moet worden samengesteld. Hier zou er een dubbeltelling ontstaan als de administratieve lasten onafhankelijk van elkaar gemeten zouden worden. De totale tijd die nodig is om aan de informatieverplichting in kwestie te voldoen, moet naar verhouding worden verdeeld over de betrokken regelgevingsteksten (het zogenaamde toerekeningspercentage).


22

4.10 Definitie Administratieve lasten 1. We kiezen voor een definitie van administratieve lasten die regelgeving als uitgangspunt neemt. Regelgeving wordt steeds in ruime zin gedefinieerd. Het gaat niet enkel om decreten

en

onderliggende

uitvoeringsbesluiten

maar

ook

om

dienstorders,

rondzendbrieven, reglementen … 2. Administratieve lasten kunnen ook betrekking hebben op administratieve handelingen die de actoren zonder initiële wettelijke verplichting uitvoeren (principe van de vrijwilligheid). 3. De overheid is altijd een feitelijke bron van een administratieve last. De overheid hoeft echter niet de ontvanger te zijn van de gevraagde informatie. Ook informatie aan derden valt onder de reikwijdte van administratieve lasten. 4. Administratieve lasten kunnen een eenmalig, structureel of situationeel karakter hebben. 5. De administratie van het kernproces valt niet onder de reikwijdte van het begrip administratieve lasten (lastenpercentage). De begrippen administratieve last en informatieverplichting zijn geen synoniemen. 6. De betrokken actoren voeren de informatieverplichtingen uit op een efficiënte wijze. Bovenstaande

uitgangspunten

gecombineerd

leiden

tot

volgende

definitie

van

het

begrip

administratieve last:

“Administratieve lasten zijn de kosten van de administratieve handelingen die actoren moeten uitvoeren in opdracht van de overheid voor de naleving van wettelijke informatieverplichtingen in ruime zin, ongeacht of zij die handelingen uitvoeren zonder een dwingende initiële basis. Die kosten zijn additioneel ten opzichte van de kosten om de administratie van hun kernproces op orde te hebben en gaan uit van een efficiënte naleving van de informatieverplichtingen door de actoren.”

4.11 Uitbreiding: Objectieve versus subjectieve administratieve lasten Binnen het concept administratieve lasten wordt zowel aandacht besteed aan de objectieve administratieve lasten als aan de subjectieve administratieve lasten. Objectieve administratieve lasten zijn het gevolg van informatieverplichtingen die ofwel een hoge tijdsbesteding vragen van de actoren ofwel van toepassing zijn op een groot aantal actoren. Objectieve lasten zijn dus tijdsintensief en brengen op die manier een hoge maatschappelijke kost met zich mee. Subjectieve administratieve lasten daarentegen zijn het gevolg van informatieverplichtingen of administratieve handelingen die slechts weinig tijd vragen van de actor maar die de actor irriteren omwille van de (subjectieve) irrelevantie van de verplichting in kwestie. Subjectieve administratieve


23

lasten brengen irritatiekosten met zich mee. Voorbeelden van subjectieve administratieve lasten zijn het veelvuldig opvragen van identieke gegevens, onvoldoende inzicht in de beleidsrelevantie van de opgevraagde informatie, slechte timing van de informatieverplichting …

Subjectieve administratieve lasten kunnen uiteraard moeilijk worden gekwantificeerd. Toch loont het de moeite deze actief op te sporen en deze op te nemen in het streven naar administratieve vereenvoudiging.

4.12 Uitbreiding: administratieve lasten versus beheerskosten in enge zin Als beheerskosten in ruime zin van regelgeving beschouwt de dienst Wetsmatiging alle kosten die de overheid moet maken voor het beheer van regelgeving in zijn verschillende fasen. De levenscyclus van regelgeving kent zes fasen: 1. De opmaak van regelgeving; 2. De goedkeuring van regelgeving; 3. De toepassing en uitvoering van regelgeving; 4. De handhaving van regelgeving; 5. De monitoring en evaluatie van regelgeving; 6. De wijziging en afschaffing van regelgeving.

De beheerskosten verschillen naargelang de fase van de levenscyclus waarin de regelgeving zich bevindt. Tabel 6: Beheerskosten per fase in het reguleringsproces Kostendrager

Fase in

Soort beheerskost

reguleringsproces Informatiekosten: Overheid

Voorbereiding

kosten

die

gemaakt worden om de informatie te verzamelen over het te reguleren subject en de reguleringsopties Kosten

draagvlakcreatie:

kosten

om een draagvlak te creëren bij enerzijds

de

samenleving

(stakeholders) en bij de politieke wereld anderzijds (zoeken naar een consensus) Planningskosten: kosten die de overheid maakt in de ontwikkeling


24

van de regulering Regelgevingkosten:

kosten

voor

het opstellen en uitschrijven van de regelgeving Opstartkosten: de vaste kosten die gemaakt

worden

implementatie regelgeving Uitvoering

van (vb.

bij een

de nieuwe

kosten

voor

informatica) Operationele kosten: de variabele kosten (afhankelijk van het aantal acties). Deze hebben o.a. betrekking op

personeelskosten

en

kleine

materiaalkosten Handhavingkosten:

kosten

die

gemaakt worden om de correcte Handhaving

uitvoering van de regulering (en het wettelijke

kader

waarin

deze

is

ontstaan) te controleren en af te dwingen

Als beheerskosten in enge zin van regelgeving beschouwt de dienst Wetsmatiging alle kosten die de overheid moet maken als gevolg van de toepassing en handhaving van regelgeving. De beheerskosten in enge zin vormen op die manier de interne tegenhanger van administratieve lasten zoals hierboven gedefinieerd. Het verwerven van inzicht in beheerskosten kan bijdragen tot: •

het streven van de Vlaamse Regering, alsook het College van Amtbenaren-Generaal, naar een verhoogde efficiëntie en effectiviteit binnen de Vlaamse overheid.

•

het ondersteunen van de argumentatie van genomen beleidskeuzes. Het in kaart brengen van beheerskosten kan een solide argument zijn om weloverwogen om te gaan met administratieve lastenverlaging. Het is een uitdaging voor de Vlaamse overheid om als organisatie om te gaan met het verminderen van de administratieve lasten en andere kosten (bv. nalevingskosten) voor externe doelgroepen en tegelijkertijd de beheerskosten voor de overheid te bewaken.

Het in kaart brengen van de beheerskosten valt buiten de scope van de nulmeting van administratieve lasten. In kader van een efficiënte en effectieve overheid is het echter wel van belang dat bij ontwerpregelgeving ook aandacht wordt besteed aan de beheerskosten van regelgeving. De dienst Wetsmatiging heeft daarom samen met de afdeling Proces- en Informatiebeheer van het departement


25

Bestuurszaken in 2008 een opdracht gelanceerd voor het ontwikkelen van een procesimpactanalyse van beheerskosten in het kader van nieuwe of wijzigende regelgeving. Binnen deze opdracht werd een methodiek ontwikkeld die maximaal aansluit bij bestaande instrumenten en methodieken zoals bv de RIA, het Standaard Kosten Model (SKM), KOMPAS … en praktisch toepasbaar is. De methodiek is gebaseerd op Business Process Management (BPM) en Activity Based Costing (ABC). In 2009 wordt de methodiek verder afgestemd en op punt gesteld aan de hand van pilootprojecten.


26

5 Hoe administratieve lasten meten: het Standaard Kosten Model ontleed

Als we willen weten, moeten we eerst meten. Het Standaard Kosten Model (SKM) is op wereldvlak de meest frequent gehanteerde methodologie op het vlak van administratieve lastenmeting en wordt toegepast door alle Europese lidstaten en door de Europese Commissie zelf. Het Standaard Kosten Model deelt het meetproces op in drie grote deelaspecten: (1) Het opdelen van regelgeving in meetbare componenten (operationalisering), (2) het eigenlijke meten van administratieve lasten en (3) het formuleren van concrete vereenvoudigingsacties. Iedere lidstaat kan de toepassing van het Standaard Kosten Model vrij invullen. Op Vlaams niveau werden bovenstaande componenten vertaald in onderstaande meetprocedure: Tabel 1: Schematische voorstelling van het Vlaamse meetproces Stap 1

Inventarisatie van de regelgeving

Stap 2

Afbakening van de scope van het onderzoek

Stap 3

Inventarisatie

van

de

informatieverplichtingen

en

opdeling in administratieve handelingen Stap 4


Stap 5

Verzameling parameters tijd, tarief en frequentie

Stap 6

Analyse en normering van de verzamelde parameters

Stap 7


Stap 8

Berekening van de administratieve lasten

Stap 9

Rapportage


27

5.1 Stap 1: Inventarisatie van de regelgeving Korte

U inventariseert de regelgeving, inclusief eventuele lagere regelgeving,

beschrijving

nauwkeurig en volledig voor het volledige beleidsdomein.

Eindresultaat

De administratie beschikt over een volledige inventaris van regelgeving voor

stap 1:

het beleidsdomein, inclusief lagere en verborgen regelgeving waarvoor potentieel de administratieve lasten kunnen worden onderzocht.

De opmaak van een regelgevingsinventaris vormt het ideale startpunt van de nulmeting. Het inventariseren van de eigen regelgeving komt immers tegemoet aan de vanzelfsprekende vereiste dat elk beleidsdomein de eigen regelgeving kent. Bovendien vertrekt administratieve vereenvoudiging altijd vanuit het transparantiebeginsel. Wanneer een doelgroep verondersteld wordt op de hoogte te zijn van alle informatieverplichtingen binnen de voor hen relevante regelgeving dan is het ook maar logisch dat die doelgroep toegang heeft tot een volledig, consistent en actueel online overzicht aan regelgeving. De regelgevingsinventaris omvat alle vigerende regelgeving van het betrokken beleidsdomein in ruime zin. Alle overheidscommunicatie waarin informatieverplichtingen zijn opgenomen, komen aan bod in de regelgevingsinventaris. Het gaat concreet om: -

Regelgeving in ruime zin met een exclusief Vlaamse oorsprong

-

Regelgeving in ruime zin met een Europese oorsprong omgezet in specifiek Vlaamse regelgeving (geen Europese regelgeving met een directe werking)

-

Vlaamse regelgeving in ruime zin met een federale oorsprong (wetten, KB’s …). M.a.w. regelgeving van toepassing op thema’s die vroeger federaal werden geregeld en achteraf werden geregionaliseerd. De federale wetgeving werd daarbij integraal overgenomen, er werd nog geen specifiek Vlaamse regelgeving opgesteld.

Binnen de regelgevingsinventaris biedt de bevoegde entiteit ook een antwoord op onderstaande vragen:

Werd het regelgevingsdocument opgenomen in de Vlaamse Codex? Voor de verwerking en de rapportage van de nulmeting 2008 - 2009 ontwikkelde de dienst Wetsmatiging in samenwerking met de afdeling Proces – en Informatiebeleid van het departement Bestuurszaken de database SAMBAL (Systeem voor het Actualiseren, Meten en Beheren van Administratieve Lasten). Deze applicatie is gebaseerd op de Vlaamse Codex. Alle regelgeving binnen de Vlaamse Codex werd ingelezen in SAMBAL. Regelgeving die niet in de Codex is opgenomen, werd aanvankelijk niet geïntegreerd in SAMBAL. Opdat ook aan die regelgeving informatieverplichtingen en administratieve


28

lasten vastgehecht kunnen worden, moet de ontbrekende regelgeving handmatig in SAMBAL worden ingegeven en aan een bepaald(e) beleidsdomein/entiteit worden gekoppeld. Betreft het regelgevingsdocument slapende regelgeving? Slapende regelgeving betreft regelgeving die officieel nog bestaat maar waarvan de bepalingen niet meer van kracht zijn. Slapende regelgeving wordt aan de regelgevingsinventaris toegevoegd maar wordt uiteraard niet meer gescreend op administratieve lasten. Van zodra een beleidsdomein of entiteit slapende regelgeving identificeert, ontstaat daar meteen een suggestie tot vereenvoudiging nl. het afschaffen ervan. Is de regelgeving van Europese oorsprong? Op vraag van het College van Ambtenaren-Generaal (CAG) gaat de dienst Wetsmatiging na hoeveel ‘Vlaamse’ regelgeving eigenlijk een Europese oorsprong heeft. Wat is (zijn) de doelgroep(en) van het regelgevingsdocument? Binnen de regelgevingsinventaris wordt aangegeven tot welke doelgroep(en) de regelgeving zich richt. Het meten van administratieve lasten moet immers uiteindelijk leiden tot concrete vereenvoudiging voor de doelgroepen. Die vereenvoudiginginitiatieven moeten vooral voelbaar zijn voor diegene die op regelmatige basis geconfronteerd worden met de informatieverplichting in kwestie. De doelgroep(en) worden dan ook direct en persoonlijk bij deze opdracht betrokken. Deze aanpak verhoogt de graad van betrokkenheid en appreciatie bij het veld. Tot

welk

beleidsthema

behoort

het

regelgevingsdocument

en

de

bijhorende

informatieverplichtingen? Binnen

de

regelgevingsinventaris

wordt

ook

al

aangegeven

tot

welk

beleidsthema

het

regelgevingsdocument behoort. De te meten beleidsthema’s worden steeds geformuleerd vanuit maatschappelijke herkenbaarheid en niet zozeer vanuit het standpunt van de administratie zelf (vb. informatieverplichtingen gelinkt aan het beleidsthema duurzaam ondernemen, aan het beleidsthema integratie van kansengroepen in de arbeidsmarkt, aan het beleidsthema stimuleren van het gelijke kansen onderwijs …).

5.2

Stap 2 en 3: Afbakening van de scope van het onderzoek,

inventarisatie van de relevante informatieverplichtingen en opdeling in administratieve handelingen.

Korte

- U bepaalt de scope van het onderzoek op basis van (1) meest belaste


29

beschrijving:

doelgroep(en) en/of (2) meest belastende regelgeving/thema’s. - U inventariseert de bijhorende informatieverplichtingen en (indien optie 2) wijst die toe aan de betrokken doelgroep(en). - De geselecteerde informatieverplichtingen worden verder onderverdeeld in administratieve handelingen.

Eindresultaat

Definitieve afbakening van de scope van het onderzoek. Lijst van regelgeving /

stap 2 en 3:

thema’s/informatieverplichtingen onderverdeeld in administratieve handelingen die aan een nulmeting worden onderworpen

5.2.1 Afbakening van de scope van het onderzoek De nulmeting binnen de Vlaamse overheid heeft twee belangrijke uitgangspunten: De nulmeting wordt uitgevoerd vanuit een doelgroepenbenadering. De nulmeting wordt ingevuld volgens de 20/80-regel. Beide uitgangspunten worden gecombineerd tot een procentuele doelgroepenbenadering. De beleidsdomeinen en de entiteiten die de nulmeting uitvoeren hebben op die manier twee opties met betrekking tot het bepalen van de scope van het onderzoek. Optie 1: focus op regelgeving Het beleidsdomein of de entiteit bakent de scope van het meetonderzoek af op basis van regelgeving. Er wordt gekozen voor (bij benadering) 20% van de regelgeving of beleidsthema’s die (naar gevoel) 80% van de administratieve lasten veroorzaakt. De informatieverplichtingen resulterend uit deze geselecteerde regelgeving of beleidsthema’s worden toegewezen aan een doelgroep of aan verschillende doelgroepen (doelgroepen werden reeds bepaald in fase van regelgevingsinventaris). Optie 2: focus op doelgroep Het beleidsdomein of de entiteit bakent de scope van het meetonderzoek af op basis van doelgroep(en). Men kiest voor die doelgroep of doelgroepen die administratief het zwaarst belast worden. De geselecteerde doelgroep(en) dragen (naar gevoel) 80% van de totale administratieve lasten van het beleidsdomein of de entiteit. Alle informatieverplichtingen van toepassing op deze doelgroep(en) worden opgelijst. Uitbreiding: voordelen van de doelgroepenbenadering 1. Een doelgroepenbenadering maakt de voortgang op het vlak van administratieve vereenvoudiging meer zichtbaar voor de doelgroepen en maakt de externe communicatie persoonlijker en concreter.


30

2. Een focus op de doelgroep(en) maakt het bovendien mogelijk in de toekomst bestuursniveauoverschrijdende vereenvoudiging (totaalsom lokaal, regionaal, federaal, supranationaal administratief traject) in kaart te brengen en eventueel gezamenlijk aan te pakken (vb. welke administratieve stappen moet een bio-landbouwer jaarlijks stellen). 3. De doelgroepenbenadering biedt ook een betere vergelijkingsbasis. Een clustering naar onderhorige doelgroep(en) maakt het immers mogelijk om de gemiddelde administratieve last te berekenen, de zogenaamde AL per actor. De cijfers resulterend uit de nulmeting kunnen immers op twee manieren worden weergegeven:

Weergave van het globaal cijfer administratieve lasten voor het volledige beleidsdomein of de entiteit. Dit cijfer weerspiegelt de kost van de informatieverplichtingen voor de volledige betrokken samenleving. Het gaat hier vooral om de weergave van het economische verlies veroorzaakt door inefficiënte informatieverplichtingen. Deze vorm van rapportage is vooral geschikt voor beleidsdomeinen die hoofdzakelijk in economische termen, zoals indicatoren voor economische groei, denken. De belangrijkste tekortkoming van dergelijke rapportage betreft uiteraard de beperkte vergelijkingsbasis veroorzaakt door een mogelijke vertekening door een verschillend aantal actoren:

Zo zal een entiteit A die zich richt tot ‘de burger’ een hogere administratieve last vertonen dan een entiteit B die zich richt tot een specifieke niche, vb. ‘de werkloze burger’. Het zou echter fout zijn te concluderen dat entiteit A daarom minder inspanningen levert op het vlak van administratieve vereenvoudiging dan entiteit B. Een rapportage op basis van absolute last zegt dus niets over de complexiteit en tijdsintensiviteit van de achterliggende procedure.

Bovendien houdt deze aanpak ook gevaren in voor vergelijkingen door de jaren heen. Een stijging of daling van de administratieve lasten is uiteraard geen werkelijke stijging of daling wanneer deze veroorzaakt worden door demografische schommelingen, door klimatologische variabelen, …

Weergave van het gemiddelde cijfer administratieve lasten per informatieverplichting voor één enkel dossier De berekening van de gemiddelde AL per informatieverplichting voor één enkele actor komt tegemoet aan de tekortkomingen van de eerste rapportagemogelijkheid maar zegt dan weer weinig over de maatschappelijke kost van de informatieverplichting in economische termen. Deze optie legt met andere woorden de nadruk op de complexiteit van de achterliggende administratieve procedure.


31

5.2.2 Inventarisatie van de informatieverplichtingen Naargelang de afbakeningsmethode waarvoor het beleidsdomein/de entiteit opteert worden de voorkomende informatieverplichtingen opgelijst. Deze inventarisatie gebeurt tijdens een grondige screening van de geselecteerde regelgeving. Alle informatieverplichtingen van toepassing op de geselecteerde doelgroep(en) worden opgelijst. Alle informatieverplichtingen binnen de geselecteerde thema’s/regelgeving worden opgelijst. Wanneer de administratie gebruik maakt van de afbakeningsoptie volgens meest belastende regelgeving / thema’s ontstaat uiteraard het risico dat de perceptie van de bevoegde administratie niet overeenstemt met de perceptie van de doelgroep(en). De uiteindelijke selectie wordt daarom best afgetoetst bij de doelgroep(en). Indien deze tussentijdse controle niet mogelijk is omwille van pragmatische redenen (vb. tijdsdruk zowel bij doelgroep als bij administratie) zal het onderzoek echter niet in gevaar komen. Belangrijke informatieverplichtingen die vergeten worden tijdens de afbakening van het onderzoek zullen immers sowieso aan de oppervlakte komen tijdens het panelgesprek met de representanten van de doelgroep(en).

5.2.3 Opdeling in administratieve handelingen Een informatieverplichting bestaat uit opeenvolgende administratieve handelingen. Administratieve handelingen zijn de acties die de actor opeenvolgend moet uitvoeren om te voldoen aan de informatieverplichting.

Onder elke geïnventariseerde informatieverplichting moet worden aangegeven welke stappen de actor achtereenvolgens moet ondernemen. Binnen deze fase staat de actor centraal. Eerder spraken we al van het belang van de berekening van de gemiddelde administratieve last per informatieverplichting per actor. Om deze gemiddelde administratieve last te berekenen, is het uiteraard noodzakelijk dat alle administratieve handelingen per informatieverplichting door eenzelfde aantal actoren worden gesteld. Het beleidsdomein of de entiteit die de administratieve last van een bepaalde informatieverplichting wil berekenen, moet bij de oplijsting ook aandacht hebben voor het aantal onderworpen actoren doorheen de verschillende administratieve stappen. Van zodra het aantal actoren onder een bepaalde informatieverplichting wijzigt, moet een nieuwe informatieverplichting worden aangemaakt.


32

De actorgerichte Vlaamse aanpak heeft op die manier een drietal implicaties binnen deze fase van het onderzoek: 1: Administratieve proces bestaat uit heterogene actoren Aan leerlingen uit het basis – en middelbaar onderwijs wordt de mogelijkheid aangeboden hun lesprogramma’s te spreiden. Om deze situatie te bekomen, moet uiteraard een aanvraag worden ingediend. Hieronder staan de stappen uitgeschreven die achtereenvolgens moeten worden genomen:

Nr.

Beschrijving

Doelgroep/actor

informatieverplichting/administratieve handeling 1.

Indienen aanvraag spreiding lesprogramma

1.1

Opmaak aanvraag

Ouders of persoon die het

ouderlijk

gezag

uitoefent of de leerling in bewaring heeft of de meerderjarige leerling zelf 1.2

Indienen aanvraag


ouderlijk

gezag


Schrijven van een medisch attest

Dokter

1.4

Afleveren attest van geneesheerspecialist


ouderlijk

gezag


Beslissen over de aanvraag spreiding lesprogramma

Klassenraad

In onderstaand voorbeeld zijn drie actoren betrokken: -

ouders of persoon die het ouderlijk gezag uitoefent of de leerling in bewaring heeft of de meerderjarige leerling zelf,

-

de dokter,

-

de klassenraad.


33

Alle administratieve handelingen onder eenzelfde informatieverplichting worden door eenzelfde actor uitgevoerd. Van zodra de actor wijzigt, moet een nieuwe informatieverplichting worden aangemaakt. Het

administratief

proces

moet

daarom

worden

uiteengetrokken

in

drie

afzonderlijke

informatieverplichtingen.

Nr.

Beschrijving

Doelgroep/actor


Aanvragen van een spreiding lesprogramma

Ouders of persoon die

het

ouderlijk

gezag uitoefent of de leerling in bewaring heeft

of

de

meerderjarige leerling zelf 1.1

Opmaak aanvraag

1.2

Indienen aanvraag

1.3

Afleveren attest van geneesheerspecialist

2.


2.1

Opmaak medisch attest

3.


3.1

Beslissen over de aanvraag spreiding lesprogramma

Dokter

Klassenraad

2: De informatieverplichting kan op verschillende manieren worden gerealiseerd 233.835 burgers vroegen in 2007 een opleidingscheque aan bij de VDAB. Die opleidingscheques kunnen op drie manieren worden aangevraagd: -

via de VDAB – website,

-

via de VDAB – servicelijn,

-

via een bezoek aan de werkwinkel.

Een correcte opdeling in administratieve handelingen ziet er dan als volgt uit:

Nr.

Beschrijving

Actoren


Aanvragen van opleidingscheques via VDAB

124.241

website 1.1

Downloaden aanvraagformulier op website

124.241

1.2

Invullen en verzenden aanvraagformulier

124.241


34

2.

Aanvragen opleidingscheques via de VDAB

90.339

servicelijn van een spreiding lesprogramma 2.1

Telefoongesprek VDAB – servicelijn

3.

Aanvragen

opleidingscheques

90.339 via

de

19.255

werkwinkels 3.1

3:

Verplaatsing naar VDAB werkwinkel

Er

zijn

bezwaarprocedures

of

19.255

uitzonderingsbepalingen

verbonden

aan

de

informatieverplichting Een erkenningsaanvraag kan goedgekeurd of afgekeurd worden. Een verworpen erkenningsaanvraag kan uiteraard worden gevolgd door het aantekenen van beroep. Het aantal actoren dat beroep aantekent tegen een negatieve beslissing van de administratie zal verschillend zijn van het oorspronkelijke aantal actoren dat de erkenningsaanvraag heeft ingediend. De beroepsprocedure wordt daarom als een afzonderlijke informatieverplichting genoteerd en niet als een administratieve handeling bij de erkenningsaanvraag. Dezelfde werkwijze is aangewezen bij administratieve bepalingen ‘in voorkomend geval’.

Nr.

Beschrijving

Actoren


Aanvraag erkenning

800

1.1

Opmaak erkenningdossier

800

1.2

aanvraagdossier aan Vlaamse overheid bezorgen

800

1.3

Beslissing administratie in ontvangst nemen

800

2.

Aantekenen beroep bij negatieve beslissing erkenningsaanvraag

100

2.1

Opstellen bezwaarschrift

100

2.2

Bezwaarschrift aan Vlaamse Overheid bezorgen

100

2.3

In ontvangst nemen beslissing administratie

100

5.3 Stap 4: Validering van de tussentijdse resultaten Tijdens de nulmeting wordt gebruik gemaakt van twee overlegstructuren, een werkgroep en een stuurgroep. Van elke werkgroep en stuurgroep wordt een verslag met concrete werkafspraken opgemaakt.


35

De werkgroep bestaat bij voorkeur uit de personen binnen de administratie, aangevuld met eventuele externen, die de nulmeting daadwerkelijk uitvoeren. Dit is cruciaal in het voorkomen van een ‘tweedelijnscommunicatie’ waardoor een groot deel van de oorspronkelijke boodschap of opdracht verloren gaat en kostbare tijd wordt verspild. De bijdrage van de werkgroep bestaat uit technische ondersteuning bij het uitvoeren van de methodiek, het beantwoorden van domeinspecifieke vragen en het

verstrekken

van

inhoudelijke

informatie.

De

dienst

Wetsmatiging

biedt

tijdens

deze

overlegmomenten de methodologische ondersteuning.

De stuurgroep bestaat bij voorkeur uit een aantal leidinggevenden die de werkzaamheden valideren en belangrijke beslissingen m.b.t. het onderzoek nemen.

Deze schriftelijke validatie na elke fase is

belangrijk om eventuele bijsturingen in een latere fase van het onderzoek te voorkomen.

5.4 Stap 5: Verzameling van de parameters Korte beschrijving

- Aan de hand van panelgesprekken informatie verzamelen over de parameters tijd en uurtarief, over de externe kosten voor het uitvoeren van de werkprocessen (indien van toepassing) en over de out – of – pocketkosten (indien van toepassing). - In deze stap verzamelt u bij de betrokken administratie of uit beschikbare statistiek en op basis van de regelgeving de frequentieparameters aantal actoren en periodiciteit.

Eindresultaat stap

Een door de doelgroep gevalideerd overzicht van administratieve handelingen

5

inclusief tijdsbesteding, externe kost, out-of-pocketkost en loonstructuur.

5.4.1 Componenten van het begrip administratieve last De definitieve lijst met informatieverplichtingen moet vervolgens worden opgedeeld in administratieve handelingen. Dit zijn de acties die de actor achtereenvolgens moet ondernemen om tegemoet te komen aan de volledige informatieverplichting. Deze lijst vormt de basis voor de verzameling van de P- en Qparameters. De omvang van de administratieve lasten berekenen we als kosten van de informatieverplichtingen die in een regelgeving vastgelegd zijn, uitgedrukt in euro. Om de samenstellende delen van die kosten toe te lichten, maken we gebruik van figuur 4. Een

regelgeving

kan meerdere informatieverplichtingen

bevatten. Om

aan

een specifieke

informatieverplichting te voldoen, zal de actor bepaalde administratieve handelingen moeten uitvoeren. Elk van die handelingen vraagt een zekere tijd om ze uit te voeren en impliceert daarom kosten voor de betrokken actor, bijvoorbeeld het loon van het administratief ondersteunend personeel. Dit tarief stemt overeen met de brutoloonkost per uur plus een overhead. De loonkost omvat de bedrijfsvoorheffing, de


36

sociale zekerheidsbijdragen, het vakantiegeld en de eindejaarspremie. De loonkost wordt tenslotte verhoogd met een overhead. De persoon die de administratieve handelingen uitvoert, werkt immers in een bepaalde omgeving en maakt er gebruik van de infrastructuur. Deze overheadkosten worden binnen het onderzoek geraamd op 25% van de loonkosten. De benodigde tijd vermenigvuldigd met het uurtarief van de uitvoerende zijn de eerste samenstellende parameters van de zogenaamde prijscomponent P.

Figuur 4: Componenten van het begrip administratieve last

Naast die tijdsbestedingskosten behoren tot de prijscomponent P ook de out-of-pocketkosten. Dat zijn, zoals eerder vermeld, de uitgaven van de actoren om de informatieverplichtingen na te leven (bijvoorbeeld de kosten voor het versturen van een aangetekende zending of de kilometerkosten voor een verplaatsing naar het gemeentehuis of de post).

In de berekening van administratieve lasten staat de procedure voorop. Elke handeling heeft een bepaalde periodiciteit. Sommige handelingen worden meermaals per jaar gesteld, andere handelingen hebben dan weer een minder frequente periodiciteit. De handeling wordt tevens uitgevoerd door een bepaald aantal actoren. De periodiciteit en het aantal actoren zijn de samenstellende parameters van de zogenaamde hoeveelheidcomponent Q. Voor de bepaling van de parameter periodiciteit geldt:


37

•

Handeling wordt jaarlijks gesteld: periodiciteit = 1

•

Handeling wordt meerdere malen per jaar gesteld: periodiciteit > 1: vb. twee maal per jaar (periodiciteit 2), per kwartaal (periodiciteit = 3) …

•

Handeling wordt minder dan jaarlijks gesteld: periodiciteit = 1.

10

Het product van P en Q is de administratieve last die overeenstemt met de uitvoering van een bepaalde administratieve handeling, gecorrigeerd door vier variabelen: ♦

Het lastenpercentage: zie 5.3 kerntaak versus administratieve last.

♦

Het toerekeningspercentage: zie 5.9 samenloop met andere regelgeving.

♦

Het uitbestedingspercentage: het percentage van de actoren dat de administratieve handelingen die gepaard gaan met de naleving van een informatieverplichting niet zelf uitvoert maar uitbesteedt aan derden (vb. het uitbesteden van de boekhouding aan een boekhouder).

♦

De externe kost: het bedrag dat de actor betaalt voor de uitbesteding van de administratieve handelingen aan derden (vb. de verloning van de boekhouder)

De administratieve last van een informatieverplichting is dan de som van de administratieve lasten verbonden aan de te onderscheiden administratieve handelingen. De dienst Wetsmatiging beschikt over een lijst met standaardhandelingen, standaarduurtarieven en out-of-pocketkosten (zie bijlage II). Aan de uitvoerders van een nulmeting wordt wel de mogelijkheid aangeboden om gebruik te maken van beleidsdomein gebonden standaarden.

5.4.2 Verzamelen van de parameters Om de tijdsparameter en de suggesties tot vereenvoudiging in kaart te brengen, raadt de dienst Wetsmatiging sterk de organisatie van panelgesprekken aan in plaats van een elektronische bevraging.

Het gebrek aan statistische volledigheid dat voortvloeit uit het panelgesprek wordt ruimschoots gecompenseerd door het surplus aan informatie tijdens de interactie met de doelgroep. Het expertinterview gecombineerd met een groepsdiscussie laat meer ruimte voor diepgang en flexibiliteit (eventuele leemtes in de inventaris kunnen in dit stadium worden opgespoord, suggesties tot vereenvoudiging kunnen worden aangebracht en verder uitgediept …) en levert op die manier meer bruikbare input voor het verdere verloop van het onderzoek. Bovendien past een grootschalige schriftelijke bevraging niet binnen een onderzoek dat streeft naar administratieve vereenvoudiging. 10

Voorheen hanteerde de dienst Wetsmatiging decimale periodiciteiten om dergelijke handelingen te kwantificeren (vb. periodiciteit 0,5 voor een handeling die tweejaarlijks werd gesteld). Zo verkreeg men een kostberekening voor een bepaalde periode, vb. de administratieve last van een vergunningsaanvraag anno 2006. Dit cijfer weerspiegelde uiteraard niet de totale kost van de administratieve procedure. De nieuwe conventie komt tegemoet aan deze tekortkoming en stelt de administratieve procedure voorop.


38

De organisatie van een panelgesprek vereist onderstaande uitgangspunten: De dienst Wetsmatiging raadt aan om panelleden te selecteren die praktijkervaring hebben met het uitvoeren van de administratieve handelingen. Ga voor aanvang van het panelgesprek daarom op zoek naar

die

personen

die

de

meest

nauwkeurige

informatie

kunnen

leveren

over

de

informatieverplichtingen. Opteer hierbij steeds voor een ideale mix van individuele actoren enerzijds en actoren verenigd in bestaande overlegfora anderzijds. Het aansluiten bij bestaande overlegfora wordt vooral aangeraden met de praktische organisatie en beschikbare tijd in het achterhoofd. Elk beleidsdomein bepaalt zelf hoe de betrokkenheid van de stakeholders georganiseerd zal worden. Belangenvertegenwoordigers en middenveldorganisaties kunnen ook een belangrijke rol spelen bij het faciliteren

van

de

contacten

met

individuele

actoren

en

bij

het

aanleveren

van

vereenvoudigingsuggesties. Bij de organisatie van het panelgesprek is het van belang om de doelgroep te wijzen op het nut van de oefening: het verzamelen van cijfergegevens als essentieel beginpunt van een ruimer en voor hen relevanter geheel nl. het formuleren van een ambitieuze op maat gemaakte reductiedoelstelling en de ontwikkeling van een bijhorend actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten.

Het is ook van belang om de afbakening van de nulmeting (welke informatieverplichtingen werden niet geselecteerd en waarom) en het begrippenkader (vb. verschil tussen planlast en administratieve last) tijdens het panelgesprek toe te lichten.

Een panelgesprek wordt best geleid door de persoon die de nulmeting methodologisch ondersteunt, vergezeld door personen uit de administratie met een grondige inhoudelijke expertise m.b.t. de informatieverplichtingen die gemeten worden.

Zorg er tenslotte voor dat de leden van het panel zich betrokken voelen bij het verdere verloop van het onderzoek en concreet kunnen zien waartoe hun inspanningen uiteindelijk hebben geleid. Dit kan o.a. door hen het eindrapport van de nulmeting te bezorgen. Voorzie daarom bij aanvang van het panelgesprek een aanwezigheidslijst waarop de deelnemers hun persoonlijke gegevens kunnen invullen.

5.5 Stap 6: Tussentijds overlegmoment

Korte beschrijving

Samen met de stuurgroep of werkgroep bespreekt u de verkregen tijden, tarieven en externe kosten. Ook de eventuele out-of-pocketkosten komen in dit overleg aan bod.


39

Eindresultaat stap 6

Gevalideerde parameterlijst.

5.6 Stap 7: Analyse en normering van de parameters

Korte beschrijving

In deze stap normeert u de parameters tijd, uurtarief en externe kosten (indien van toepassing) nadat u de verzamelde tijd – en tariefparameters per administratieve handelingen geanalyseerd hebt.

Eindresultaat stap 7

Consistente gevalideerde parameterlijst.

De analyse en normering van de parameters concentreert zich voornamelijk op de parameter tijd. Men gaat op zoek naar uitschieters binnen het onderzoek zowel aan de onderkant (tijdsbesteding veel te laag in vergelijking met de andere actoren) als aan de bovenkant (tijdsbesteding veel te hoog).

Dergelijke verschillen moeten worden geanalyseerd. Het kan bijvoorbeeld zijn dat een bepaalde actor bijzonder inefficiënt te werk gaat bij het vervullen van de informatieverplichting. Aangezien er binnen de meetopzet wordt uitgegaan van een efficiënte naleving wordt een dergelijke waarde uiteraard niet meegenomen in de verdere nulmeting. Wanneer er meerdere gelijkaardige uitschieters binnen het onderzoek naar voren komen, is meer voorzichtigheid geboden. Het kan dan bijvoorbeeld zijn dat een deel van de doelgroep geautomatiseerd te werk gaat in tegenstelling tot collega’s die nog hoofdzakelijk manueel werken. Een opdeling in subdoelgroepen is dan relevant voor het verdere verloop van het onderzoek (zie 6.2.3). Bij uitschieters moet er dus steeds naar een specifieke verklaring worden gezocht.

5.7 Stap 8: Berekening van de administratieve lasten

Korte beschrijving

U noteert de definitief genormeerde tijden, uurtarieven en externe kosten in de database en berekent de administratieve lasten.

Eindresultaat stap

Weergave

totale

administratieve

last

per

beleidsdomein,

entiteit,

8

regelgevingsdocument, beleidsthema … en gemiddelde administratieve last per actor per informatieverplichting.


40

Aanvankelijk hanteerde de dienst Wetsmatiging een Excel-toepassing voor het verwerken van data uit de nulmetingen. Op het gebied van loutere gegevensverwerking bleek deze toepassing toereikend voor kleinschalige metingen maar ontoereikend voor de beleidsvelden met een uitgebreide regelgeving.

Bovendien scoorde de toepassing algemeen ondermaats op rapportagemogelijkheden en het opsporen van verbanden. Daarom ontwikkelde de dienst Wetsmatiging samen met de afdeling Proces en Informatiebeleid van het departement Bestuurszaken een database (SAMBAL: Systeem voor het Actualiseren, Meten en Beheren van Administratieve Lasten) gebaseerd op de Vlaamse Codex. Deze database werd opgebouwd rond informatieclusters, standaardhandelingen en – tijden met als doelstelling het faciliteren van data-invoer, dataverwerking, rapportage en crosslinking.

5.8 Stap 9: Rapportage

Korte

Als afronding van de nulmeting rapporteert u over de resultaten die u berekend

beschrijving

hebt in de voorgaande stap. Die resultaten kunt u verder analyseren en van commentaar voorzien.

Eindresultaat

Kwantitatief en kwalitatief eindrapport.

stap 9

Binnen het eindrapport primeert volledigheid. Alle vereenvoudigingsuggesties aangereikt door de doelgroep worden opgenomen in het eindrapport. In dit rapport worden volgende suggesties opgenomen: -

Suggesties geformuleerd door de deelnemers tijdens het panelgesprek;

-

Meldingen verkregen door de Vlaamse Infolijn (1700);

-

Meldingen via [email protected].

De haalbaarheidstoetsing van de suggesties en de vertaling ervan naar concrete projecten is voorbehouden aan het actieplan.


41

6 Nulmeting administratieve lasten van het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken. 6.1 Organisatiestructuur beleidsdomein MOW

Vlaams Minister van Mobiliteit en Openbare Werken

Beleidsraad

IVA voor Maritieme Dienstverlening en Kust

IVA Wegen en Verkeer

Departement MOW

EVA Vlaamse Vervoermaatschap pij De Lijn

EVA NV Waterwegen en Zeekanaal

EVA NV De Scheepvaart

Bron: Beslissing van de Vlaamse Regering van 03/06/2005, art. 28.

Het departement MOW en de Vlaamse Vervoersmaatschappij De Lijn werkten mee aan de nulmeting. Van de overige entiteiten werd geen regelgeving opgenomen in de scope dus hun medewerking was niet vereist.

6.2 Onderzoekskader Stap 1: Inventarisatie van de regelgeving De regelgeving van het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken was al opgelijst. De informatie zoals besproken in hoofdstuk 4: doelgroepen, slapende regelgeving, oorsprong regelgeving, beleidsthema, Vlaamse Codex, al dan niet te meten (zie bijlage V) werd ook aan de inventaris toegevoegd.

Stap 2: Afbakening van de scope van het onderzoek De scope werd door het managementcomité op 9 september 2008 afgebakend tot 2 decreten en de achterliggende uitvoeringsbesluiten, nl. het havendecreet en het decreet personenvervoer over de


42

weg van het departement MOW. Hiermee wordt een homogeen pakket van Vlaamse regelgeving gemeten. Versnipperde regelgeving werd op vraag van het beleidsdomein MOW buiten de scope gehouden.

Stap 3: Inventarisatie van de informatieverplichtingen en opdeling in administratieve handelingen De informatieverplichtingen en administratieve handelingen werden opgelijst door de dienst Wetsmatiging en aangepast en gevalideerd door de werkgroep.

Stap 4: Tussentijds overleg: werkgroep/stuurgroep Als leden van de werkgroep werden volgende personen aangeduid: -

Kris Jansen – Departement Mobiliteit en Openbare Werken

-

Katrien Weytjens – Vlaamse Vervoersmaatschappij De Lijn

-

Roger Kesteloot – Vlaamse Vervoersmaatschappij De Lijn

-

Sophie Deschampelaere – Agentschap Waterwegen en Zeekanaal

-

Willy Van Deurzen – nv De Scheepvaart

-

Jeroen Van Overloop – Maritieme Dienstverlening en Kust

-

Koenraad Vanschoren – Agentschap Wegen en Verkeer

Het managementcomité van het beleidsdomein MOW werd aangeduid als stuurgroep.

Stap 5: Verzameling parameters tijd, tarief en frequentie De parameters werden verzameld via panelgesprekken met de actoren. De panelgesprekken werden gevoerd door de dienst Wetsmatiging met ondersteuning van het Centrum voor Beleidsmanagement (CBM) en een vertegenwoordiger van de betrokken administratie. Voor het beleidsdomein MOW vonden volgende panels plaats: -

1 panel rond taxidiensten met lokale besturen

-

1 panel met de Vlaamse Vervoersmaatschappij

-

1 panel met de havenbedrijven

De lijst met de deelnemers van de panelgesprekken vindt u in bijlage VI. De doelgroep benadeelde reizigers werd bevraagd via de Bond van Trein-, Tram- en Busgebruikers. Dit gebeurde via een schriftelijke enquête omdat er geen mensen beschikbaar waren voor een panelgesprek. De standaardtarieven van de dienst Wetsmatiging werden gebruikt.

De frequentiegegevens waren niet voor alle informatieverplichtingen beschikbaar. Daarom werd afgesproken dat bij het ontbreken van frequenties de administratieve last voor 1 actor zou berekend worden. Dit wordt telkens aangegeven bij de meetresultaten.


43

De verzamelde parameters en de werkwijze bij ontbrekende frequenties werden goedgekeurd door de werkgroep op 25 mei 2009. Stap 6: Analyse en normering van de verzamelde parameters De verzameling van de parameters werd eind mei 2009 afgerond. De analyse en normering van de parameters gebeurde voor de definitieve opmaak van het eindrapport.

Stap 7: Tussentijds overleg: werkgroep/stuurgroep

Stap 8: Berekening van de administratieve lasten Na validering van de parameters werden de meetresultaten ingevoerd in de databank SAMBAL.

Stap 9: Rapportage Dit rapport bevat een analyse van de meetresultaten en overzicht van alle suggesties tot vereenvoudiging die verkregen werden via de doelgroep, het knelpuntonderzoek van de SERV, de Vlaamse Infolijn (1700) en [email protected] . Dit overzicht vormt de basis van het actieplan.


44

6.3 Overzicht gemeten regelgeving 6.3.1 Overzicht gemeten regelgeving per type regelgeving Type regelgeving

Aantal

Aantal gemeten

%

Decreet

27

2

7,4%

BVR

80

7

8,8%

MB

8

0,0%

Samenwerkingsakkoord

1

0,0%

Wet

1

0,0%

Besluit waarnemend administrateur

1

0,0%

Besluit executieve

5

0,0%

Reglement

2

0,0%

TOTAAL

125

9

7,2%

6.3.2 Overzicht gemeten regelgeving per dienst 6.3.2.1 Departement Mobiliteit en Openbare Werken

Titel Regelgevingdocument

Omschrijving Personenvervoer over de weg

Decreet

tot

decreet

van

wijziging

het

Iedereen die in Vlaanderen in een woongebied woont, heeft recht op een

2001

gegarandeerd aanbod aan openbaar vervoer. Dat staat zo in het decreet

betreffende de organisatie van het

basismobiliteit dat het Vlaams Parlement in 2001 heeft goedgekeurd.

personenvervoer over de weg en

Met de uitvoering van dit decreet wil de Vlaamse overheid iedereen die

tot oprichting van de Mobiliteitsraad

in Vlaanderen woont de garantie geven op mobiliteit. Het decreet bepaalt

van Vlaanderen

hoe vaak De Lijn moet rijden, hoe vroeg en hoe laat, en wat de

20

van

april

maximale afstand tot een halte mag zijn. Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de Basismobiliteit in het

(http://www.delijn.be/over/aanbod/basismobiliteit.htm?ComponentId=213&Sourc

Vlaamse Gewest

ePageId=348)

De Mobiliteitsraad van Vlaanderen (MORA) is de strategische


45

adviesraad voor het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken. De MORA adviseert de Vlaamse Regering en het Vlaams Parlement over de hoofdlijnen van het beleid, over voorontwerpen van decreet en over strategische besluiten met betrekking tot mobiliteit. Bovendien heeft de MORA de opdracht om een vijfjaarlijks mobiliteitsrapport op te stellen. (http://www.serv.be/dispatcher.aspx?page_ID=13-00-00-00-000)

Besluit van de Vlaamse Regering

Het departement Mobiliteit en Openbare Werken levert via de website

betreffende de rapportering over

“Mobiel Vlaanderen” jaarlijks gegevens over personenvervoer op de

het personenvervoer over de weg

weg. Doordat elk van de aanleveraars van de informatie het personenvervoer door hun werkzaamheden anders benaderen geeft dit rapport een totaalbeeld dat samengesteld is uit gedifferentieerde invalshoeken.

De gegevens staan ter beschikking voor eenieder, die zich een beeld wil vormen van de huidige toestand en evoluties. De bladschikking en rubricering is opgesteld volgens de aanwijzingen van dit “Besluit van de Vlaamse regering betreffende de rapportering over het personenvervoer over

de

weg”

van

12

september

2003

(BS

2003-12-01).

Het jaarboek bestaat uit de volgende delen: 1. het wettelijke kader met betrekking tot het personenvervoer over de weg; 2. het geregeld vervoer in het Vlaamse Gewest, vanuit of naar dit Gewest; 3. de bijzondere vormen van geregeld vervoer in het Vlaamse Gewest, met inbegrip van het vervoer voor eigen rekening; 4. de taxidiensten en de diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder in het Vlaamse Gewest. (http://www.mobielvlaanderen.be/jaarboek-ovt/2008/index2008.html)


Een taxidienst is het bezoldigde vervoer van personen in een voertuig

betreffende de taxidiensten en de

met bestuurder dat de volgende kenmerken heeft:

diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder

-

het voertuig is qua constructie en uitrusting geschikt voor het vervoer van maximaal negen personen, de bestuurder inbegrepen


46

het voertuig wordt beschikbaar gesteld op een bepaalde

-

standplaats op de openbare weg of op een plek waarover de exploitant beschikt -

als het voertuig ingezet wordt als taxi, is dat in zijn geheel

-

als het voertuig ingezet wordt als collectieve taxi, is dat per zitplaats de klant bepaalt de bestemming

-

Verhuur van voertuigen met bestuur gaat om bezoldigd vervoer van personen: -

met voertuigen met bestuurder

-

in voertuigen die qua constructie en uitrusting geschikt zijn voor het vervoer van maximaal negen personen, de bestuurder inbegrepen waarbij het niet om geregeld vervoer gaat en evenmin om

-

een taxidienst (http://www.mobielvlaanderen.be/brochure-personenvervoer/brochure.pdf)


Geregeld vervoer is het stads- of streekvervoer van personen:

betreffende het geregeld vervoer, - dat wordt ingelegd met een bepaalde regelmaat op een

de bijzondere vormen van geregeld

bepaald traject

vervoer, het vervoer voor eigen

- waarbij reizigers op- en afstappen aan vooraf bepaalde haltes

rekening en het ongeregeld vervoer

- dat voor iedereen toegankelijk is, eventueel na reservatie

Bijzondere vormen van geregeld vervoer zijn vormen van geregeld vervoer voor bijzondere categorieën van reizigers, die op regelmatige basis plaatsvinden. (vb. werknemersvervoer, leerlingenvervoer, vervoer van gehandicapten) Ongeregeld vervoer is het gemeenschappelijke vervoer van personen dat

niet

onder

vorige

definities

valt.

(vb.

busreis

naar

een

vakantiebestemming) Vervoer voor eigen rekening is vervoer door een natuurlijke persoon of door een rechtspersoon dat geen lucratieve of commerciële doeleinden nastreeft. (http://www.mobielvlaanderen.be/brochure-personenvervoer/brochure.pdf)

Zeehavenbeleid


47

Decreet houdende het beleid en het

Het uitgangspunt in het havendecreet met betrekking tot de financiering

beheer van de zeehavens

van haveninfrastructuur en van de maritieme toegangswegen is dat de Vlaamse overheid verantwoordelijk is voor het vrijwaren van de

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de bepalingen inzake het toekennen van subsidies aan de havenbedrijven ten behoeve van de

havenkapiteindiensten

expliciet

kunnen

toegewezen

die

worden

aan

de

verkeersafwikkeling, de veiligheid en de vrijwaring van het milieu

van

de

de

medefinanciering

instandhouding,

basisinfrastructuur van de Vlaamse zeehavens. Voorts bepaalt het decreet dat de financiële ondersteuning door de Vlaamse Overheid kan toegekend worden aan de havenautoriteiten ten behoeve van de havenkapiteindiensten. Voor zover het uitdrukkelijk gaat om diensten die verband houden met de verkeersafwikkeling, de veiligheid en de vrijwaring van het milieu. Daartegenover staat dat de havenbesturen een grotere verantwoordelijkheid krijgen inzake de aanleg van commerciële infrastructuur. Dit havendecreet is compatibel met de Europese

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende

maritieme toegankelijkheid en de aanleg en instandhouding van

met

inbegrip van het verwerken van de

regelgeving

inzake

de

financiering

van

de

zeehavenprojecten

(Groenboek). (http://www.mobielvlaanderen.be/pdf/beleidsnotabrieven/openb_werken_2003.pd)

specie, en het onderhoud van het gedeelte

van

de

maritieme

toegangsweg

waaraan

aanmeerinstallaties voor zee- en binnenschepen gelegen zijn met het

oog

op

de

overslag

van

goederen

of

het

vervoer

van

personen Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de voorwaarden voor en de procedures tot toekenning, wijziging

en

intrekking

van

projectgebonden

subsidies

en

medefinanciering

aan

de

havenbedrijven, betreffende

de

alsmede subsidie-

en

medefinancieringspercentages


48

6.4 Totaal gemeten administratieve last Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken Regelgevingsdocument

Totale

Gemiddelde

administratieve administratieve last Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de Basismobiliteit in het Vlaamse

last

€ 35.588,00

Gewest Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de bepalingen inzake het toekennen

€ 43.370,80

van subsidies aan de havenbedrijven ten behoeve van de havenkapiteinsdiensten die expliciet kunnen worden toegewezen aan de verkeersafwikkeling, de veiligheid en de vrijwaring van het milieu Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de medefinanciering van de

€ 47.969,07

instandhouding, met inbegrip van het verwerken van de specie, en het onderhoud van het gedeelte van de maritieme toegangsweg waaraan aanmeerinstallaties voor zee- en binnenschepen gelegen zijn met het oog op de overslag van goederen of het vervoer van personen Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de rapportering over het

€ 12.028,00

personenvervoer over de weg Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de taxidiensten en de diensten voor

/

11

€ 270,73

het verhuren van voertuigen met bestuurder Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de voorwaarden voor en de

€ 608.119,73

procedures tot toekenning, wijziging en intrekking van projectgebonden subsidies en medefinanciering aan de havenbedrijven, alsmede betreffende de subsidie- en medefinancieringspercentages Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geregeld vervoer, de bijzondere

€ 24.304,00

vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld vervoer Decreet houdende het beleid en het beheer van de zeehavens Decreet tot wijziging van het decreet van 20 april 2001 betreffende de organisatie

€ 50.534,67 € 249,03

van het personenvervoer over de weg en tot oprichting van de Mobiliteitsraad van Vlaanderen Departement MOW

€ 822.163,30

Beleidsdomein MOW

€ 822.163,30

11

Omdat het onmogelijk bleek frequentiegegevens te bekomen van alle lokale besturen in verband met de taxidiensten, werd de tijdsbesteding berekend voor 1 actor.


49


50

7 Overzicht informatieverplichtingen 7.1 Personenvervoer over de weg Naam

Doelgroep

Informatieverplichting

Totale

Gemiddelde

Opmerking

administratiev

administratiev

e last

e last

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de Basismobiliteit in het Vlaamse Gewest

Aanvragen van

benadeelde reizigers

/

/ Geen frequentiegegevens beschikbaar

vergoeding als aan de normen voor het minimumaanbod niet is voldaan Klacht indienen


/

/ Geen frequentiegegevens beschikbaar

Indienen van advies

Vlaamse

€ 35.588,00

€ 36,17

€ 35.588,00

€ 36,17

aan wegbeheerder bij Vervoersmaatschapp herinrichting van de

ij De Lijn

wegen Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de Basismobiliteit in het Vlaamse Gewest

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de rapportering over het personenvervoer over de weg

Indienen van

Vlaamse

rapporten voor

Vervoersmaatschapp

jaarboek

ij De Lijn


€ 12.028,00

€ 12.028,00

€ 12.028,00

€ 12.028,00

betreffende de rapportering over het personenvervoer over de weg

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de taxidiensten en de diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder

Aanvraag van een

Exploitanten

vergunning voor het

bijzondere vormen

/

€ 143,12 Berekening voor 1 actor


51

exploiteren van een

van geregeld vervoer

taxidienst Aanvraag vergunning Exploitanten reserve- en

/


/


/


/


bijzondere vormen

vervangingsvoertuige van geregeld vervoer n (rvv) Beëindiging van

Exploitanten

vergunning

bijzondere vormen van geregeld vervoer

Aanvraag vergunning Exploitanten voor het verhuren

bijzondere vormen

van voertuigen met


bestuurder. Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de taxidiensten en de diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld vervoer

Opstellen en

Exploitanten

vernieuwen van een

bijzondere vormen

overeenkomst voor


€ 24.304,00

€ 41,33

de exploitatie van nietgrensoverschrijdende bijzondere vormen van geregeld vervoer / Dit wordt niet meer

Vergunning

Exploitanten

/

aanvragen voor de

bijzondere vormen

gedaan, er wordt altijd

exploitatie van niet-


een overeenkomst

grensoverschrijdende

afgesloten. Dit gebeurt

bijzondere vormen

wel nog voor


grensoverschrijdend

als er geen

geregeld vervoer.

overeenkomst tussen de vervoerder en de organisator werd afgesloten Opstellen van een

Exploitanten

overeenkomst voor

bijzondere vormen

/

/


Komt niet voor

52

de exploitatie van


grensoverschrijdende bijzondere vormen van geregeld vervoer /

/

Dit wordt niet meer

Vergunning

Exploitanten

aanvragen voor de

bijzondere vormen

gedaan, er wordt altijd

exploitatie van de


een overeenkomst


afgesloten. Dit gebeurt

bijzondere vormen

wel nog voor


grensoverschrijdend geregeld vervoer.


€ 24.304,00

€ 41,33

betreffende het geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld vervoer

Decreet tot wijziging van het decreet van 20 april 2001 betreffende de organisatie van het personenvervoer over de weg en tot oprichting van de Mobiliteitsraad van Vlaanderen

€ 249,03

€ 249,03 Er werden nog geen

Indienen statistische

Exploitanten

gegevens indien de

bijzondere vormen

statistische gegevens

Vlaamse Regering


opgevraagd bij de ondernemers. Bij De Lijn

hierom verzoekt

is dit wel al gebeurd maar het komt niet frequent voor. Decreet tot wijziging van het decreet van

€ 249,03

€ 249,03

€ 72.169,04

€ 12.625,27

20 april 2001 betreffende de organisatie van het personenvervoer over de weg en tot oprichting van de Mobiliteitsraad van Vlaanderen

Personenvervoer over de weg


53

7.2 Zeehavenbeleid Titel Regelgevingsdocument

Naam Informatieverplichting

Totale

Gemiddelde

Opmerking

administratieve administratieve last

last


Indienen aanvraag tot

€ 303,47

€ 75,87

betreffende de bepalingen inzake het

subsidiëring

toekennen van subsidies aan de

Indienen van

€ 14.537,33

€ 3.634,33

havenbedrijven ten behoeve van de

voortgangsverslag bij

havenkapiteinsdiensten die expliciet

minister

kunnen worden toegewezen aan de

Financiële

verkeersafwikkeling, de veiligheid en

€ 18.717,33

€ 4.679,33 Berekend met

verantwoording

periodiciteit 1wegens

de vrijwaring van het milieu

afleggen

periodiciteit niet gekend

Afzonderlijke

/

/ Geen parameters beschikbaar

financiële rekening openen Indienen van een

€ 1.012,67

€ 253,17

€ 8.800,00

€ 2.200,00

€ 43.370,80

€ 10.842,70

€ 414,40

€ 103,60

€ 14.537,33

€ 3.634,33

mededeling ter goedkeuring van Minister ingeval van wijziging of in geval van afzien van zijn investering of een onderdeel ervan Verlenen van medewerking in het onderzoek in geval van financiële en administratieve controle Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de bepalingen inzake het toekennen van subsidies aan de havenbedrijven ten behoeve van de havenkapiteinsdiensten die expliciet kunnen worden toegewezen aan de verkeersafwikkeling, de veiligheid en de vrijwaring van het milieu Besluit van de Vlaamse

Indienen aanvraag

Regering betreffende de

medefinanciering

medefinanciering van de

Indienen van


54

instandhouding, met inbegrip voortgangsverslag aan van het verwerken van de

minister

specie, en het onderhoud

Financiële verantwoording

van het gedeelte van de

afleggen

€ 24.217,33

€ 6.054,33 Berekend met periodiciteit 1wegens

maritieme toegangsweg

periodiciteit niet

waaraan aanmeerinstallaties

gekend

voor zee- en binnenschepen

Afzonderlijke financiële

gelegen zijn met het oog op

rekening openen

de overslag van goederen of

Indienen van een mededeling

het vervoer van personen

/


/


ter goedkeuring van Minister ingeval van wijziging of in geval van afzien van zijn investering of een onderdeel ervan Verlenen van medewerking in

€ 8.800,00


het onderzoek in geval van


financiële en administratieve

periodiciteit niet

controle

gekend

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de

€ 47.969,07

€ 11.992,27

€ 323.744,00

€ 80.936,00

medefinanciering van de instandhouding, met inbegrip van het verwerken van de specie, en het onderhoud van het gedeelte van de maritieme toegangsweg waaraan aanmeerinstallaties voor zee- en binnenschepen gelegen zijn met het oog op de overslag van goederen of het vervoer van personen Besluit van de Vlaamse

Aanvraag van subsidie of

Regering betreffende de

medefinanciering

voorwaarden voor en de

Dossier indienen bij

procedures tot toekenning,

Havencommissie voor


wijziging en intrekking van

aanvraag van subsidie of

periodiciteit niet

projectgebonden subsidies

medefinanciering voor

gekend

en medefinanciering aan de

projecten van meer dan 10

havenbedrijven, alsmede

miljoen euro

betreffende de subsidie- en

Dossier ter advies voorleggen

medefinancieringspercentag

aan MINA-raad voor aanvraag


es

van subsidie of

periodiciteit niet


gekend

€ 95.717,33

€ 95.887,73



projecten van meer dan 10 miljoen euro Indienen van

€ 5.473,33

voortgangsverslag bij minister

€ 1.368,33 Berekend met periodiciteit 1wegens periodiciteit niet


55

gekend Financiële verantwoording


€ 66.017,33


afleggen

periodiciteit niet gekend Financiële verantwoording van


€ 12.480,00


voorschotten

periodiciteit niet gekend Afzonderlijke financiële

/ Geen parameters

/

beschikbaar

rekening openen Verlenen van medewerking in


€ 8.800,00

het onderzoek in geval van


financiële en administratieve

periodiciteit niet

controle

gekend

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de

€ 608.119,73

€ 152.029,93

€ 31.917,33

€ 7.979,33

€ 18.617,33

€ 4.654,33

€ 50.534,67

€ 12.633,67

€ 749.994,27

€ 187.498,57

voorwaarden voor en de procedures tot toekenning, wijziging en intrekking van projectgebonden subsidies en medefinanciering aan de havenbedrijven, alsmede betreffende de subsidie- en medefinancieringspercentages Decreet houdende het beleid Indienen van het en het beheer van de

ondernemingsplan

zeehavens

Indienen van activiteitenverslag

Decreet houdende het beleid en het beheer van de zeehavens Zeehavenbeleid

7.2.1 Reactie van de administratie op de meetresultaten Met uitzondering van het Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de medefinanciering van de maritieme toegangsweg met aanmeerinstallaties van 13 juli 2001 zijn de overige regelgevingen in het voorbije jaar herzien met expliciete aandacht voor administratieve vereenvoudiging (en dit in overleg met de

doelgroep).

Uit

het

panelgesprek

bleek

dan

ook

dat

de

doelgroep

de

gevraagde

informatieverplichtingen als correct en de bijhorende administratieve lasten als billijk en in die zin minimaal ervaart. De administratie heeft bepaalde administratieve handelingen van de doelgroep overgenomen (bvb. communicatie met Havencommissie). Ook de Maatschappelijke Kosten-Baten Analyses (MKBA) zijn gestandaardiseerd.


56

De vereenvoudigingen die afgelopen jaar gerealiseerd werden in samenspraak met de doelgroep, 12

worden samengevat in onderstaande tabel :

Informatieverplichting in het besluit van

Informatieverplichtingen bij het invoege

13 juli 2001

treden van het nieuwe besluit

Subsidiëring havenkapiteinsdienst

Aanvraag jaarlijkse subsidiëring

Invullen van aanvraagformulier tot

Invullen van aanvraagformulier tot

subsidiëring in drievoud

subsidiëring in enkelvoud

Aangetekend versturen van

Versturen van subsidieformulier (niet aangetekend)

subsidieformulier

Gegevens in bijlage aan de aanvraag

Gevraagde gegevens in bijlage zijn verminderd

Het verlenen van subsidies voor VBS –investeringen

Aanvraag tot investering

Aanvraag tot subsidiëring

Opnemen van de afschrijvingen in de subsidies havenkapiteinsdienst

Openen van een financiële rekening voor de subsidies van de VBS – investeringen

Opmaken van een voortgangsverslag

Opmaken financiële verantwoording betreffende uitvoering van het project

12

De impact van vereenvoudigingen kan berekend worden via de simulatietool die momenteel door de dienst Wetsmatiging ontwikkeld wordt.


57

7. Suggesties tot vereenvoudiging 7.3 Suggesties thema personenvervoer over de weg 7.3.1 Formulier Aanvraag van een vergunning voor het exploiteren van een taxidienst Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de taxidiensten en de diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder

1. Er staan vaak fouten op het aanvraagformulier voor een vergunning waardoor het onbetrouwbaar is. Suggestie: de panelleden vragen of het mogelijk is om het tweede blad van het papieren aanvraagformulier voor de vergunning met info over de wagens te schrappen en te vervangen door een kopie van een officieel document zoals een aankoopfactuur of inschrijvingsbewijs.

2. Vaak zien we dat kandidaat exploitanten naar het gemeentehuis gaan om het aanvraagformulier af te halen, het thuis invullen en nadien persoonlijk terug gaan afgeven op het gemeentehuis. Dit zorgt ervoor dat de kandidaat exploitant zich tweemaal naar het gemeentehuis dient te verplaatsen. Suggestie: de panelleden vragen of het mogelijk is om de formulieren elektronisch beschikbaar te stellen?

Reactie van de administratie: het formulier staat op de Vlaamse formulierenwebsite, maar in se is het geen Vlaams formulier. Elke gemeente past het formulier (zoals verschenen in het Belgisch Staatsblad) aan met het leggen van eigen gemeentelijke accenten. Het is mogelijk om de formulieren per post terug te sturen naar het gemeentehuis, maar de kandidaat exploitanten kiezen ervoor om het persoonlijk te komen overhandigen aan het gemeentelijk loket. Suggestie: de panelleden halen aan dat het nuttig kan zijn om toch te verwijzen naar de Vlaamse formulierenwebsite of een gemeentelijke website waarop de (kandidaat) exploitant het formulier kan downloaden. Er wordt ook gesuggereerd om op de aanvraagformulieren te verwijzen

naar

een

plaats

waar

meer

info

kan

verkregen

worden

ivm

de

vergunningsaanvraag, bv. de website van de gemeente. Administratieve lastenmeting – Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken

58

3. De panelleden merken op dat de exploitanten vaak een verkeerde vergunning aanvragen (bvb. voor verhuur van voertuigen met bestuurder). Dit zorgt ervoor dat ze de administratieve procedure meerdere keren moeten doorlopen. Dit is volgens de panelleden echter niet te wijten aan de onduidelijkheid over de verschillende vergunningen. 4. Het communicatieplatform Centaurus is in ontwikkeling bij de administratie. Dit platform is een Vlaamse gegevensdatabank die zal ingevuld worden door de gemeenten. De bedoeling van deze gegevensdatabank is dat er tussen de gemeenten uitwisseling kan ontstaan over mogelijke malafide exploitanten. Daarnaast is het doel van Centaurus om te zorgen voor een vergemakkelijking van de aflevering van de administratieve documenten. De formulieren zullen eveneens via Centaurus ter beschikking gesteld worden van de gemeentebesturen. Wanneer een exploitant zijn TX-plaat gaat halen bij de DIV worden de gegevens van het voertuig ingevuld bij de DIV om geïmporteerd te worden in Centaurus. De panelleden twijfelen eraan of Centaurus voor een tijdsbesparing zal zorgen langs overheidszijde. Suggestie: de panelleden vragen of een koppeling met het rijksregister mogelijk is.

Reactie van de administratie: Deze koppeling is niet mogelijk. 7.3.2 Opstellen van een overeenkomst voor de exploitatie van nietgrensoverschrijdende bijzondere vormen van geregeld vervoer Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld vervoer

1. Bij de overeenkomst moeten kaarten gevoegd worden waarop het traject staat aangeduid. Er wordt veel tijd gestoken in het maken en kopiëren van de kaarten. De trajecten op de kaarten kunnen in de loop van een schooljaar nog wijzigen dus wat is het nut van deze kaarten als ze toch niet (lang) correct zijn? Deze kaarten zijn dus maw slechts momentopnamen. Trajectwijzigingen worden immers niet doorgegeven. Voor sommige diensten is het ook zeer ingewikkeld om een vast traject uit te stippelen (bv. CLB-diensten). De kaart wordt zelfs niet altijd opgestuurd naar de Vlaamse overheid. Er staat ook nergens in de regelgeving gespecificeerd op welke schaal deze kaarten moeten zijn.

Suggestie: een beschrijving van het traject laten volstaan in plaats van het traject aangeduid op een kaart of enkel de namen van de deelgemeenten opgeven die men aandoet ipv de straatnamen.


59

Reactie van de administratie: de kaartjes worden nu al niet meer gevraagd, een wegbeschrijving wordt ook aanvaard. 2. De overeenkomst tussen de vervoerder en de opdrachtgever moet aan de Vlaamse overheid bezorgd worden en wordt gewaarmerkt. De gewaarmerkte overeenkomst moet vervolgens in het voertuig bewaard worden. Het aan boord bewaren van de overeenkomst is een zware last, vooral voor grote stelplaatsen en is tevens een delicaat punt omdat heel wat vertrouwelijke informatie zoals de prijs in te kijken is door de bestuurder van de voertuigen. Deze twee verplichtingen staan tevens niet in de Europese verordening.

Suggestie FBAA: Aangezien de overeenkomst een zaak tussen de vervoerder en de opdrachtgever is, zou de Vlaamse overheid geïnformeerd kunnen worden aan de hand van een inlichtingenblad dat digitaal wordt verzonden. Dit inlichtingenblad zou dan niet dezelfde vertrouwelijke informatie bevatten als de overeenkomst (prijs). Op deze manier wordt dan ook statistische informatie verschaft aan de overheid. Dit document zou dan ook niet aan boord van het voertuig moeten bewaard worden en zou niet gewaarmerkt worden. Controle door de overheid kan dan door het opvragen van de overeenkomst of het ter plaatse inkijken van de overeenkomst in plaats van op het voertuig.

Reactie van de administratie: op dit moment schrijft het decreet papieren gestempelde documenten voor, 1 voor op de zetel van de firma, 1 voor in het voertuig en 1 voor de administratie. Tot op heden moet de prijs nog steeds worden vermeld op de overeenkomsten. De administratie zou de door de vervoerder verstrekte digitale informatie ook digitaal kunnen bewaren in plaats van alles af te printen. Administratieve vereenvoudiging betekent dat de contracten niet meer moeten opgestuurd worden en niet meer aan boord van het voertuig moeten bewaard worden. Via het digitale inlichtingenblad zou de administratie over de nodige informatie beschikken. Twee contracten maken (zonder prijs en met prijs want in een contract wordt nu eenmaal een prijs vermeld) brengt meer administratieve rompslomp mee voor de bedrijven.

7.3.3 Federale wetgeving ivm grensoverschrijdend vervoer voor eigen rekening 1. De Lijn kan niet met eigen mensen een uitstap doen naar bv Nederland omdat vervoer de hoofdactiviteit is.


60

7.3.4 Indienen van rapporten voor jaarboek Besluit van de Vlaamse regering van 12 september 2003 betreffende de rapportering over het personenvervoer over de weg

1. In de rapportering moet jaarlijks het aantal inwoners per vervoergebied opgegeven worden. Dit wordt door de VVM uit de statistieken van het NIS gehaald. Het inwonersaantal van de verschillende gemeentes die tot een vervoergebied behoren moet hiervoor samengevoegd worden. Suggestie: dit puzzelwerk kan ook door de administratie zelf gebeuren.

2. Het jaarboek wordt via mail doorgestuurd naar de administratie. Gezien de grootte van het bestand moet dit in 4 à 5 mails gebeuren. Dit is niet efficiënt. Suggestie: Er zou hier gebruik gemaakt kunnen worden van een centrale applicatie waarin de VVM de gegevens inbrengt en waar de administratie ook toegang toe heeft.

7.3.5 Klachtenbehandeling Besluit van de Vlaamse regering van betreffende de Basismobiliteit in het Vlaamse Gewest 1. De procedure voor de klachtenbehandeling is omslachtig.

7.3.6 Uitvoeringsbesluit tarieven en exploitatie 1. Uitvoeringsbesluit tarieven en exploitatie vermeld de grootte die de letters op de halteborden. In de praktijk is dit soms moeilijk na te leven.


61

7.4 Suggesties thema zeehavenbeleid 7.4.1 Subsidieaanvragen 1. In het kader van de voorschotten van subsidies (art. 8) moeten maandelijks copies van de facturen naar de administratie gestuurd worden en – bij eindverslaggeving – moeten copies van alle facturen nogmaals en in drievoud doorgestuurd worden. Hier ligt een opportuniteit voor vereenvoudiging. 2. In het kader van subsidies moeten telkens per project nieuwe bankrekeningen geopend worden (waarop soms een beperkt aantal betalingen gebeuren). De mogelijkheid dient onderzocht of de (één) gewone rekening van de doelgroep niet volstaat gezien de omstandige rapporteringsplicht. 3. In

het

kader

van

de

subsidies

voor

havenkapiteinsdiensten

wordt

de

financiële

rapporteringsplicht als zwaar ervaren: i.

niet omwille van de informatie-eisen (die zijn terecht gezien de subsidies verstrekt worden om (voormalige) overheidstaken uit te voeren waardoor accurate verslaggeving richting Europa noodzakelijk is om het risico van sancties omwille van als onrechtmatig gepercipieerde staatssteun te vermijden),

ii.

maar omwille van de onervarenheid van de wisselende auditors, die met wisselende modellen werken. Standaardisering van het evaluatiemodel is hier de suggestie tot vereenvoudiging.

4. In verband met het besluit van de subsidies is recentelijk door MOW een tool voorgesteld (genaamd eRoom, toegang via internet) die de havens nu moeten gebruiken om rapportering van projecten te doen. Deze tool waarvan het invullen op zo’n 3 mandagen per maand wordt geschat brengt echter geen toegevoegde waarde mee. Facturen kopiëren etc. moet nog steeds gebeuren, er is geen mogelijkheid om deze facturen elektronisch aan de dossiers in de eRoom te koppelen. Bij elke toevoeging die men wenst aan te brengen moet het bestand overgenomen worden op de lokale pc om aan te passen en dan weer geëxporteerd naar het netwerk. Bovendien is het systeem niet genoeg uitgebouwd om de uitgebreide rapportering ikv het subsidiebesluit te doen; het vervangt dus niets maar creëert bijkomende administratieve lasten.

7.4.2 Andere beleidsdomeinen/bestuursniveaus 1. In het kader van het verzamelen van scheepsafval (Vlaams Reglement voor Afvalvoorkoming en – beheer, Vlarea) worden de administratieve lasten als disproportioneel hoog ervaren: certificering


62

(OVAM), plannen, audits, vergadering. Hier ligt een opportuniteit tot administratieve vereenvoudiging. 2. Het voorkooprecht van het havenbedrijf is in de praktijk administratief verslechterd door de invoering van de Vlaamse grondenbank (Vlaamse Landmaatschappij – beleidsdomein LNE). Het havenbedrijf heeft wettelijk 2 maand de tijd om al dan niet het voorkooprecht uit te oefenen. Waar dit vroeger vlot werkte via de notarissen konden de havenbedrijven meestal bij een nietuitoefening de nodige besluitvorming binnen de 15 dagen afhandelen, dus de burger (koper) kon vlug doorgaan met de verkoop. Door de malaise met de grondenbank komen de havenbedrijven nu al vlug tot de termijn van 2 maand en veel extra werk voor gronden die niet van de havenbedrijven zijn of documenten die slecht opgesteld zijn. Hier ligt een opportuniteit tot administratieve verbetering. 3. Sinds 1 juli 2004 is de ‘International Ship and Port Facility Security Code’ (ISPS-code) van kracht. De ISPS-code maakt deel uit van het wettelijk kader van het SOLAS (Safety of Life at Sea) -verdrag dat aanvaard werd door de lidstaten van de ‘International Maritime Organisation’ (IMO-lidstaten). Het doel van deze code is schepen en havenfaciliteiten beschermen tegen terroristische activiteiten door middel van een internationale samenwerking tussen lokale en federale overheden. De ISPS-code is niet enkel van toepassing op het maritieme gedeelte van de havens (waaronder bv. de plaats waar het schip aanlegt) maar ook op het landgedeelte langs de kaai (de omgeving van de havenfaciliteit). De planlast hiervan wordt als zeer hoog ervaren. Hier ligt een opportuniteit tot administratieve vereenvoudiging.


63

7.5 Knelpunten volgens de studie van de SERV In het kader van Vlaanderen in Actie (VIA) is het project Flanders Logistics opgestart. Eén van de strategische thema’s van “Flanders Logistics” is nagaan in welke mate er op Vlaams niveau kan bijgedragen worden aan een verdere stroomlijning van de regelgeving in de logistieke sector. In samenspraak met de administratie (Departement MOW) werd voorgesteld dat de MORA zou instaan voor de organisatie van de bevraging (+ de uitwerking van de methodiek hiervoor) en de bundeling van de resultaten. De bedoeling was een oplijsting te maken van knelpunten in de huidige regelgeving en administratieve organisatie en aan te geven waar zich mogelijkheden tot verbetering aandienen. Er werd gewerkt in 3 fasen: 1. Verkennend onderzoek van bestaande informatie (+ enkele gerichte telefonische contacten met koepelorganisaties) op basis waarvan een eerste inventarisatie werd gemaakt van hiaten en knelpunten in de regelgeving en de administratieve processen en die door de diverse geledingen van de logistieke sector (wegvervoer, binnenvaart, havens,…) als een belemmering worden ervaren voor het optimaal functioneren binnen hun respectievelijke logistieke domeinen. Het verkennend onderzoek legde de focus op: •

Hinderlijke administratieve lasten (bijv. omslachtige procedures, te lange proceduretermijnen, onnodige opvraging van gegevens, ingewikkelde formulieren, te frequente opvraging van gegevens, …)

•

Juridisch-technische belemmeringen (bijv. verouderde regels, inconsistente regels,

complexe

inhoudelijke

verplichtingen,

duplicatieve

regels,

te

gedetailleerde regels, onvoldoende gestructureerde regelgeving, …) •

Fiscale knelpunten

•

Financiële belemmeringen

•

Andere

Bij de inventarisatie van de knelpunten werd vooral gekeken naar sectorspecifieke knelpunten. Puur infrastructurele knelpunten werden niet opgenomen in de inventaris omdat deze de finaliteit van het onderzoek (regelgeving, administratieve processen) overschrijden. De inventaris beperkt zich niet tot het regionale niveau, maar neemt knelpunten en hiaten op die zich situeren in de verschillende bestuursniveaus (Europees, Federaal, regionale regelgeving).


64

2. Na terugkoppeling in de bijzondere MORA-commissie Goederenvervoer werd een bilaterale bevraging georganiseerd op basis van een aantal gerichte diepte-interviews bij logistieke sleutelspelers (met accent op operationele knelpunten en mogelijke oplossingsrichtingen). 3. Opmaak door de MORA van een syntheserapport op basis van de bevragingsresultaten. De knelpunten van Vlaamse oorsprong met betrekking tot de twee thema’s uit de nulmeting (personenvervoer over de weg en zeehavenbeleid) uit het syntheserapport van de SERV worden hieronder opgelijst.

7.5.1 Personenvervoer over de weg Besluit van 19/07/02 m.b.t. het geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld vervoer 1. Krachtens dit Besluit moet de overeenkomst tussen vervoerder en opdrachtgever in bijzonder geregeld vervoer verstuurd worden naar het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, die deze waarmerkt indien de overeenkomst beantwoordt aan het model uitgewerkt door de Vlaamse Regering. Een gewaarmerkt exemplaar moet zich aan boord van het voertuig bevinden. De sector was van meet af aan gekant tegen deze verplichtingen, aangezien in dergelijke overeenkomst vertrouwelijke gegevens opgenomen zijn, waaronder de prijs. Omdat de overeenkomst moet verstuurd worden aan de administratie en zich aan boord van het voertuig moet bevinden, hebben derden (o.m. de chauffeur) inzage in deze vertrouwelijke gegevens. De Europese wetgeving voorziet deze verplichtingen niet. Indien men toch over statistische gegevens m.b.t. het bijzonder geregeld vervoer wenst te beschikken, kan dit op basis van de bepaling uit het Decreet Personenvervoer die voorziet dat de vervoerder op vraag van de overheid statistische gegevens dient te verstrekken. Het Besluit beperkt bovendien de geldigheidsduur van de overeenkomst tot max. 5 jaar naar het voorbeeld van de machtigingen die eveneens max. 5 jaar geldig zijn. Dit principe gaat in tegen de contractuele vrijheid van partijen om een langere geldigheidsduur overeen te komen. Het Decreet Personenvervoer voorziet dat in geval van gewestoverschrijdende diensten, samenwerkingsakkoorden tussen de Gewesten kunnen afgesloten worden. Momenteel is het niet duidelijk aan welke verplichtingen vervoerders van wie de diensten zich uitstrekken over verschillende Gewesten, onderworpen zijn.

2. Krachtens het Besluit van de Vlaamse regering van 19 juli 2002 m.b.t. het geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld Administratieve lastenmeting – Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken

65

vervoer, moet de overeenkomst tussen vervoerder en opdrachtgever in bijzonder geregeld vervoer verstuurd worden naar het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, die deze waarmerkt, indien de overeenkomst beantwoordt aan het model uitgewerkt door de Vlaamse Regering. Een gewaarmerkt exemplaar moet zich aan boord van het voertuig bevinden. In dergelijke overeenkomst zijn vertrouwelijke gegevens opgenomen, waaronder de prijs. Omdat de overeenkomst moet verstuurd worden aan de administratie en zich aan boord van het voertuig moet bevinden, hebben derden (o.m. de chauffeur) inzage in deze vertrouwelijke gegevens. De Europese wetgeving voorziet deze verplichtingen niet. Het Besluit beperkt de geldigheidsduur van de overeenkomst tot max. 5 jaar naar het voorbeeld van de machtigingen die eveneens max. 5 jaar geldig zijn. Gebruik van busbanen en stedelijke toegang Voor de bevordering van alle vormen van collectief vervoer pleit de sector voor de officialisering voor het volledige Vlaams Gewest van het gebruik van de busbanen door alle voertuigen van collectief personenvervoer over de weg en door het opstellen van een juridisch kader dat de toegang tot en het stationneren in alle Vlaamse steden garandeert voor de touringcars.

7.5.2 Zeehavens Er bestaan concurrerende bevoegdheden tussen de scheepvaartpolitie, de scheepvaartcontrole en de havenkapiteins.


66

7.6 Af te schaffen regelgeving Slapende regelgeving is regelgeving die officieel nog bestaat maar waarvan de bepalingen niet meer van kracht zijn. Voor elk van deze regelgevingdocumenten is de suggestie tot vereenvoudiging het afschaffen ervan. Er werd door het beleidsdomein MOW

in de

regelgevinginventaris geen enkel regelgevingdocument aangeduid als slapend.

7.7 Contactpunt Vlaamse Infolijn In 2008 zijn er 3547 vragen gesteld over Mobiliteit. Deze vragen werden beantwoord aan de hand van een set van 244 infofiches. Het merendeel van de vragen betroffen de contactgegevens van een dienst (67%). Infofiche type

Aantal vragen

%

Informatie over lopende campagne

0

0,00%

Contactgegevens van een dienst

2390

67,38%

Escalatie naar persoon binnen dienst

82

2,31%

Doorverwijzen naar website

226

6,37%

Inhoudelijk antwoord op gestelde vraag

759

21,40%

Bestelling van een publicatie

90

2,54%

Totaal

3547

100%

13

Meest gekozen infofiches : Infofiche Titel

# keer gekozen

De LijnInfo

657

Wegen en Verkeer Antwerpen

220

Nummerplaat inleveren voor een gratis abonnement van De Lijn

160

13

Voor de volledige tabel: zie bijlage V.


67

Wegen en Verkeer Oost-Vlaanderen

140

Agentschap Wegen en Verkeer (AWV)

127

Uit de analyse-rapporten kan opgemaakt worden dat:

De meeste vragen gaan over De LijnInfo (657). Meestal zijn dit eenvoudige vragen waarvoor doorverwezen wordt naar het infonummer zelf. Deze vragen wijzen niet op knelpunten.

Een aantal vragen gaan over Wegen en Verkeer Antwerpen. Dit zijn meldingen van pijnpunten in de verkeerssituatie van plaatsen in Antwerpen. Deze wijzen niet op administratieve problemen bij de doelgroep.

Bijna alle vragen die binnen komen voor het departement MOW gaan over wegwijs-info (telefoonnummer,…).

Men kan dus stellen dat er zo goed als geen vragen zijn die aangeven dat er mogelijke administratieve pijnpunten zijn.

7.8 Meldingen In 2008 kwamen via [email protected] 2 meldingen binnen over het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken. Beide klachten handelen over de overlast bij de aanvraag van een Buzzy Pazz bij De Lijn. Om te kunnen genieten van gezinskorting moet een recent (maximaal 2 maanden oud) attest van gezinsamenstelling bij de aanvraag gevoegd worden. Voor dit attest moet men bij de Dienst Bevolking van de gemeente langs wat veel tijd in beslag neemt en waarvoor men een dag verlof moet nemen. Bij de aanvraag van een verlenging van de Buzzy Pazz moet telkens opnieuw dit attest gevoegd worden, waardoor men jaarlijks tijd verliest door bij de gemeente langs te gaan.


68

8 Identificatie van knelpunten Uit de meetresultaten blijkt dat de zwaarste informatieverplichtingen die het departement MOW oplegt aan haar doelgroepen de informatieverplichtingen aan de zeehavens zijn. Toch bleek uit het panelgesprek dat de doelgroep de gevraagde informatieverplichtingen als correct en de bijhorende administratieve lasten als billijk en in die zin minimaal ervaart. Met uitzondering van het Besluit van de Vlaamse

Regering

betreffende

de

medefinanciering

van

de

maritieme

toegangsweg

met

aanmeerinstallaties van 13 juli 2001 zijn de overige regelgevingen immers in het voorbije jaar herzien met expliciete aandacht voor administratieve vereenvoudiging (en dit in overleg met de doelgroep).

Tabel 4: aantal suggesties per thema Gemeten Thema

Personenvervoer over de weg Zeehavenbeleid TOTAAL

Aantal suggesties

Aantal meldingen 11

2

7

/

18

2

De meeste suggesties tot vereenvoudiging hebben betrekking op het verlagen van de tijdsparameter. Voor het thema ‘personenvervoer over de weg’ zijn het volgende drie informatieverplichtingen waar de doelgroep het meeste suggesties tot vereenvoudiging voor formuleerde: -

Formulier aanvraag van een vergunning voor het exploiteren van een taxidienst;

-

Opstellen van een overeenkomst voor de exploitatie van niet-grensoverschrijdende bijzondere vormen van geregeld vervoer;

-

Indienen van rapporten voor jaarboek.

Voor het zeehavenbeleid had de doelgroep de meeste vereenvoudigingsuggesties voor de subsidieaanvragen.


69

9 Vervolgtraject Zoals eerder werd benadrukt betreft de nulmeting slechts een eerste stap binnen een ruimer geheel. De meting is bovenal een bron van praktische input voor het opstellen van een actieplan met vereenvoudigingsprojecten en dient als middel om te komen tot concrete administratieve vereenvoudiging.

Het vervolgtraject onderscheidt de volgende stappen: 1.

Onderzoek

door

het

betrokken

beleidsdomein

naar

de

haalbaarheid

van

de

vereenvoudigingsuggesties. 2. Opstellen van een rollend actieplan met concrete vereenvoudigingsprojecten en bepalen van een rollende reductiedoelstelling. 3. Jaarlijkse voortgangsrapportage.

Naast de meetresultaten werden er binnen dit eindrapport ook suggesties tot vereenvoudiging opgenomen. De suggesties moeten op hun haalbaarheid onderzocht worden door de betrokken administraties en de haalbare suggesties worden vervolgens opgenomen in een specifiek rollend actieplan met bijhorende rollende reductiedoelstelling.

Het actieplan en de reductiedoelstelling worden jaarlijks geëvalueerd door de dienst Wetsmatiging en de betrokken administraties in een voortgangsrapportage. Het actieplan draagt op die manier bij tot het realiseren van de reductiedoelstelling in 2012.

9.1 Onderzoek naar haalbaarheid van de vereenvoudigingsuggesties

De vereenvoudigingsuggesties die naar boven kwamen binnen dit onderzoek moeten getoetst worden op hun haalbaarheid. Op basis van de probleemstelling moeten alle mogelijke vereenvoudigingopties tegen elkaar worden afgewogen. De effecten (zowel voor de doelgroep als voor de overheid) en mogelijke randvoorwaarden spelen een doorslaggevende rol bij het bepalen van de meest geschikte vereenvoudigingoptie. De dienst Wetsmatiging beveelt onderstaand schema (figuur 5) aan voor het uitvoeren van de haalbaarheidstoets.


70

Deze haalbaarheid wordt hoofdzakelijk door de bevoegde administratie onderzocht, eventueel in samenspraak met de dienst Wetsmatiging. Bij dit onderzoek kunnen de bevoegde adviesraden geconsulteerd worden, ofwel via een formele adviesvraag ofwel via een nog samen te stellen toetspanel met vertegenwoordigers uit die adviesraden. De beleidsraad beslist finaal welke suggesties haalbaar zijn.

Figuur 5: haalbaarheidstoets HAALBAARHEIDSTOETS (per probleemstelling opnemen) 1. Titel Aanleiding (beschrijving van het probleem) en doel (beschrijving van de administratieve vereenvoudiging) 2. Opties (Zijn er mogelijke oplossingen voor het probleem?) - Neen (beargumenteer waarom er geen mogelijke oplossingen zijn) - Ja, omschrijf de mogelijke opties Mogelijke opties kunnen zijn: Oplossingen die intern door de betrokken administratie werden aangebracht Oplossingen die door de doelgroep tijdens het panelgesprek werden aangebracht Oplossingen uit bv. literatuurstudie, buitenlandse bezoeken, … … 3. Effecten -

Omschrijf de effecten voor de externe doelgroep van elke optie

-

Omschrijf de effecten voor de overheid van elke optie

4. Schets de randvoorwaarden Omschrijf de randvoorwaarden voor elke optie. Criteria kunnen zijn: Beschikbaarheid budget Politiek en ambtelijk draagvlak Bereidheid tot medewerking van betrokken actoren (politiek, koepels, administraties…) Inhoudelijk realistisch Gevolgen voor en/of wijzigingen in andere regelgeving Oplossing ligt buiten de eigen exclusieve bevoegdheid (sectoroverschrijdend, beleidsdomeinoverschrijdend, betrokkenheid van andere bestuursniveaus, …). Beleidsdomein- en bestuursniveauoverschrijdende projecten kunnen opgenomen worden in het globaal actieplan van de dienst Wetsmatiging.


71

5. Kies de meest geschikte optie op basis van (3) en (4).

9.2 Opstellen van een specifiek rollend actieplan en formuleren van een rollende reductiedoelstelling 9.2.1 Opstellen van een specifiek rollend actieplan Elke Vlaamse minister maakt vervolgens, in samenspraak met haar of zijn beleidsraad, een specifiek rollend actieplan op. Het specifieke actieplan vervangt het huidige globale Actieplan reguleringsmanagement 2005 ‘Goede regels. Eenvoudige procedures’.

Het actieplan is geenszins beperkt tot projecten die resulteren uit de nulmeting. Het actieplan is de totale weergave van vereenvoudiging binnen een beleidsdomein. Het actieplan omvat: -

de vertaling van de haalbare suggesties resulterend uit de nulmeting in concrete vereenvoudigingsprojecten.

-

de argumentatie waarom bepaalde suggesties resulterend uit de nulmeting de haalbaarheidstoets niet doorstonden en dus niet vertaald werden in concrete projecten.

-

Alle overige lopende en geplande projecten en structurele initiatieven die bijdragen tot administratieve vereenvoudiging en kwaliteitsvolle regelgeving binnen het beleidsdomein. Het actieplan bundelt bijgevolg quick-wins, vereenvoudigingsprojecten op langere termijn en structurele initiatieven.

Het actieplan betreft ook geen statische aanpak. Het rollende karakter laat ruimte voor bijsturing waar

nodig.

Op

die

manier

kunnen

nieuwe

ontwikkelingen

op

het

vlak

van

reguleringsmanagement, alternatieve en efficiëntere wegen naar vereenvoudiging of actuele ICT evoluties flexibel in het actieplan worden opgenomen. Dit kan naar aanleiding van de jaarlijkse voortgangsrapportage. Ook onderstaande bronnen kunnen in het actieplan worden verwerkt.

Lopende projecten uit het actieplan reguleringsmanagement 2005 1 lopend project in het actieplan voor het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken: •

Modernisering van de wetgeving inzake de buurtwegen


72

Europese vereenvoudigingsprojecten

Projecten die voortvloeien uit de implementatie van de Europese Diensten Richtlijn De Europese Diensten Richtlijn zal een niet onbelangrijk effect hebben voor de Europese lidstaten op het vlak van administratieve vereenvoudiging. Zo bepaalt hoofdstuk III van de EDRL dat alle erkenningen en vergunningen die onder het 14

toepassingsgebied van de EDRL vallen moeten voldoen aan de criteria van :

♦

Noodzakelijkheid: de eisen zijn gerechtvaardigd om een dwingende reden van algemeen belang.

♦

Evenredigheid: het nagestreefde doel kan niet door een minder beperkende maatregel worden bereikt, met name omdat een controle achteraf te laat zou komen om werkelijk doeltreffend te zijn. De evenredigheidstoets is eigenlijk een afweging van de verschillende mogelijkheden om de doelstelling te bereiken (nagaan of er een minder beperkende maatregel is) en het afwegen van de kosten en de baten van elke mogelijkheid.

Bovendien moeten alle procedures van toepassing op de vestiging en de uitoefening van een 15

dienstenactiviteit administratief vereenvoudigd worden

en digitaal via een uniek loket kunnen

16

worden afgehandeld . De Europese Diensten Richtlijn zal bijgevolg van belang zijn bij het bepalen van vereenvoudigingsprojecten. Binnen het actieplan moet er prioritair gekozen worden voor projecten die bijdragen tot het realiseren van de Europese Diensten Richtlijn.

Europees actieplan De Europese Commissie heeft een eigen actieplan 2005-2009 voor

administratieve

vereenvoudiging. In oktober 2005 werd een strategie voor administratieve vereenvoudiging opgezet waarbij gestart werd met een actieplan met ongeveer 100 vereenvoudigingsprojecten. In november 2006 werden 43 nieuwe projecten toegevoegd, in oktober 2007 opnieuw 16 bijkomende projecten.

14

Hoofdstuk III Vrijheid van vestiging van dienstverrichters.

15

Hoofdstuk II Administratieve vereenvoudiging, artikel 5 vereenvoudiging van de procedures.

16

Hoofdstuk II Administratieve vereenvoudiging, artikel 6 Eén – loket en artikel 8 Procedures via elektronische middelen.


73

Een overzicht van de projecten gepland in 2009 en een stand van zaken sinds 2005 kan worden geconsulteerd via volgende url: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0017:FIN:NL:DOC

9.2.2 Formuleren van een rollende reductiedoelstelling Elke Vlaamse minister formuleert, in samenspraak met de beleidsraad, een reductiedoelstelling per

beleidsdomein.

De

reductiedoelstelling

is

de

weergave

van

alle

concrete

vereenvoudigingprojecten in verhouding tot het volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Het totale volume aan administratieve lasten kan berekend worden door een extrapolatie van het volume gemeten administratieve lasten naar 100%. Bij het behalen van de reductiedoelstellingen worden de inspanningen geleverd door de beleidsdomeinen in het kader van de compensatieregel sinds 1 januari 2005 in rekening gebracht. Daarbij wordt het saldo aan compensatiekrediet in verhouding geplaatst tot het volume aan administratieve lasten van het beleidsdomein. Deze verhouding vormt dan een (al gerealiseerd) onderdeel van de reductiedoelstelling.

Elke Vlaamse minister deelt haar of zijn reductiedoelstelling mee aan de Vlaamse minister bevoegd voor administratieve vereenvoudiging die de reductiedoelstellingen eind 2009 bundelt.

Het vaststellen van een reductiedoelstelling moet weloverwogen gebeuren en kan via verschillende sporen:

Gebaseerd op de formule voor het berekenen van administratieve lasten zijn er vier sporen naar administratieve vereenvoudiging:


74

1. Men kan het aantal actoren op wie de informatieverplichting van toepassing is doen dalen. 2. Men kan de periodiciteit van de informatieverplichting verminderen (vb. is het nodig dat er per kwartaal een bepaald document wordt overgemaakt aan de administratie). 3. Men kan inspelen op de tijdsparameter wat overeenkomt met een vereenvoudiging van de administratieve procedure op basis van twee pistes:

Het aantal handelingen per informatieverplichting kan worden verminderd (door bv. optimaal gebruik van het principe van de unieke gegevensbevraging). De complexiteit of kostprijs in ruime zin van de individuele handelingen kan worden aangepakt (door vb. de informatisering van bepaalde administratieve tussenstappen of door een efficiëntere externe communicatie waardoor actoren de procedure als routine gaan beschouwen of door een informatisering van de wijze van informatiebezorging waardoor de out-of-pocketkosten kunnen dalen).


75

4. Men kan op de drie sporen tegelijkertijd werken door bv. op zoek te gaan naar alternatieven voor regelgeving of door het voeren van een kosten-baten analyse die resulteert in de afschaffing van de informatieverplichting zonder beleidsmeerwaarde.

Het toepassen van deze sporen naar vereenvoudiging betekent in eerste instantie een onderzoek naar de meerwaarde van elke informatieverplichting en/ of de bijhorende administratieve handelingen. Om administratieve lasten concreet te vereenvoudigen kan men voor de vier te onderscheiden sporen verschillende instrumenten inzetten. Onderstaande box geeft een overzicht van mogelijke instrumenten. Dit overzicht is eerder illustratief en beoogt geen volledigheid.

Box: Voorbeelden van instrumenten binnen de sporen naar administratieve vereenvoudiging

Spoor 1: instrumenten die het aantal actoren op wie de informatieverplichting van toepassing is, doen dalen 1. Invoeren van een drempel voor de informatieverplichting (vb. enkel de risicogroepen) 2. Een deel van de doelgroep bevragen via een statistisch verantwoorde steekproef 3. …

Spoor 2: instrumenten die de frequentie van de informatieverplichting verminderen 4. Periodiciteit verminderen (bijvoorbeeld tweejaarlijks in plaats van jaarlijks) 5. Afstemmen van interne administratieve deadlines (intra – beleidsdomein) 6. … Spoor 3: instrumenten die de tijdsparameter verlagen:

Aantal handelingen per informatieverplichting wordt verminderd: 7. Afschaffen van administratieve handelingen na onderzoek beleidsmeerwaarde 8. Afstemmen gegevensopvraging (regionale) diensten 9. Optimaal gebruik maken van het principe van de unieke gegevensbevraging zowel op Vlaams niveau (interdepartementaal als intra-beleidsdomein), federaal, regionaal als supranationaal. 10. Optimaliseren van (bestaande) webapplicaties inzake integratie verschillende handelingen 11. … Complexiteit en kostprijs van de individuele handelingen in ruime zin aanpakken 12. Optimaliseren sjablonen, formulieren en formats 13. Optimaliseren communicatiestromen, vb. informatiseren van de gegevensuitwisseling tussen


76

actor en administratie, optimalisatie webapplicaties, … 14. Doelgroepgericht communiceren 15. Informatieopvraging afstemmen op standaarddocumenten 16. Stabiliseren van de reguleringsomgeving 17. … Spoor 4: instrumenten die tegelijkertijd op de drie sporen inspelen:

18. Afschaffen van de informatieverplichting na onderzoek naar beleidsmeerwaarde 19. Zoeken naar alternatieven voor regelgeving 20. …

9.3 Jaarlijkse voortgangsrapportage Elke Vlaamse minister stelt jaarlijks een specifiek voortgangsrapport op waarin over de voortgang van het specifiek rollend actieplan wordt gerapporteerd. Het voortgangsrapport is een tussentijdse stand van zaken en geeft weer in welke mate de reductiedoelstelling in 2012 gehaald zal worden. Bij de jaarlijkse voortgangsrapportage wordt ook de reductiedoelstelling geëvalueerd en eventueel bijgestuurd. De dienst Wetsmatiging stelt hiervoor een sjabloon ter beschikking. De dienst Wetsmatiging levert ook een input bij elke jaarlijkse voortgangsrapportage waarbij de stand van zaken van het actieplan wordt afgestemd met het eindrapport van de nulmeting en met de ondertussen ontvangen suggesties tot vereenvoudiging/meldingen/klachten. De Vlaamse minister bevoegd voor administratieve vereenvoudiging bundelt vervolgens de specifieke voortgangsrapporten in een enkel voortgangsrapport reguleringsmanagement, deelt het mee aan de Vlaamse Regering en bezorgt het aan het Vlaams Parlement.

9.4 Overzicht timing vervolgtraject Onderzoek naar haalbaarheid vereenvoudigingsuggesties Opstellen rollend actieplan


77

Formuleren rollende reductiedoelstelling Jaarlijkse voortgangsrapportage

31 januari 2010


78

10 Contactgegevens Voor meer informatie omtrent dit eindrapport kunt u terecht bij: Dorien Plas

Kris Jansen

Adjunct van de Directeur,

Afdelingshoofd

Dienst Wetsmatiging

Afdeling Juridische Dienstverlening

Departement Bestuurszaken

Departement Mobiliteit en Openbare Werken

[email protected]

[email protected]

02 553 20 16

02 553 74 46


79

11 Bijlagen Bijlage

I:

Beslissing

van

de

Vlaamse

Regering:

meten

van

administratieve

lasten

(VR/2007/29.06.DOC.0675) Bijlage II: Standaarduurtarieven, handelingen en out-of-pocketkosten (update 2008) Bijlage III: Geparameteriseerd overzicht Bijlage IV: Regelgevingsinventaris Bijlage V: Contactpunt Vlaamse Infolijn Bijlage VI: Deelnemers panelgesprekken


80

11.1 Bijlage I: Beslissing van de Vlaamse Regering: meten van administratieve lasten (VR/2007/29.06.DOC.0675) VLAAMSE REGERING

Vergadering van vrijdag 29 juni 2007 -----------------------------VR/PV/2007/25 - punt 41

Betreft : Administratieve lastenverlaging Meten van administratieve lasten in Vlaanderen: nulmeting (uitvoering van de besluiten van de Europese Raad van maart 2007) (VR/2007/29.06/DOC.0675) Beslissing : Mits voldaan wordt aan de voorwaarden, vermeld in het akkoord van 29 juni 2007 van de Vlaamse minister, bevoegd voor de begroting (VR/2007/29.06/ DOC.0675/1), beslist de Vlaamse Regering: 1. over te gaan tot het meten van de administratieve lasten in Vlaanderen, veroorzaakt door Vlaamse wetgeving; 2. dat alle nulmetingen zullen worden uitgevoerd door gebruik te maken van het Standaard Kosten Model (SKM) (zie punt 3.1. .van bovengenoemde nota);

3. de entiteiten, vermeld onder punt 3.3.1 van voornoemde nota, aan te duiden als voortrekkers voor een nulmeting en de beleidsraden van deze beleidsdomeinen te gelasten tegen januari 2008 een reductiedoelstelling voor de administratieve lasten te formuleren (zie punten 3.2. en 3.3. van voornoemde nota); 4. de beleidsraden van de andere beleidsdomeinen te gelasten de nodige voorbereidingen te treffen met het oog op het uitvoeren van een nulmeting van alle relevante regelgeving, zodat de timing voor het vaststellen van een reductiedoelstelling die is opgelegd door de Europese Raad van maart 2007 kan worden gehaald (zie punten 3.2. en 3.3. van voornoemde nota); 5. de Vlaamse minister, bevoegd voor het reguleringsmanagement en de administratieve vereenvoudiging en het e-government, te gelasten de nodige


81

ondersteuning te bieden door: 5.1. de dienst Wetsmatiging op te dragen de voortrekkers te ondersteunen en daarvoor in haar lopende middelen van 2007 maximaal 140.000 euro te laten reserveren (zie punt 3.3.1 van voornoemde nota), 5.2. de dienst Wetsmatiging op te dragen een bestelopdracht uit te schrijven zodat de beleidsdomeinen die voor een meting op externe hulp een beroep willen doen, op deze opdracht kunnen inschrijven (zie punt 3.3.2 van voornoemde nota); 6. de Vlaamse minister, bevoegd voor het reguleringsmanagement en de administratieve vereenvoudiging en het e-government, te gelasten tegen begin oktober 2007 criteria op te stellen om de reductiedoelstellingen te formuleren. Hierbij wordt rekening gehouden met de reeds sinds 1 januari 2005 geleverde inspanningen (zie punt 3.4 van voornoemde nota);

7. de Vlaamse minister, bevoegd voor het reguleringsmanagement en de administratieve vereenvoudiging en het e-government, te gelasten, als antwoord op het advies van het CAG, en vóór 31 december 2007, een beknopte rapportage met de leerervaringen van de voortrekkers te verspreiden naar alle beleidsdomeinen.

Eric STROOBANTS, secretaris.


82

11.2 Bijlage II: Standaarduurtarieven, handelingen en out-ofpocketkosten (update 2008) 11.2.1 Standaardtarief – ondernemingen – Update 2008 nieuwe standaard (in EUR/u) gemiddeld

administratief

managem

niveau

medewerker

ent

34 €

29 €

61 €

Landbouw, jacht, bosbouw

30 €

25 €

53 €

Visserij

32 €

27 €

57 €

Winning van delfstoffen

45 €

38 €

81 €

Industrie

44 €

38 €

80 €

gas en water

48 €

41 €

87 €

F. Bouwnijverheid

35 €

30 €

63 €

en huishoudelijke artikelen

31 €

27 €

57 €

.

Hotels en restaurants

28 €

24 €

51 €

I.

Vervoer, opslag en communicatie

31 €

27 €

56 €

45 €

38 €

81 €

Gemiddeld standaard uurtarief NACE sector A . B . C . D .

E Productie en distributie van elektriciteit, van .

G Groot- en kleinhandel - reparatie van auto's . H

J. Financiële instellingen


83

K Onroerende goederen, verhuur en diensten .

aan bedrijven

36 €

30 €

64 €

L. Openbaar bestuur

31 €

26 €

55 €

33 €

28 €

60 €

31 €

26 €

55 €

culturele en persoonlijke diensten

32 €

27 €

58 €

Particuliere huishoudens met werknemers

21 €

18 €

38 €

Extraterritoriale organisaties en lichamen

33 €

28 €

60 €

21 €

18 €

38 €

34 €

29 €

61 €

43 €

37 €

78 €

34 €

29 €

62 €

32 €

27 €

57 €

M .

Onderwijs

N Gezondheidszorg en maatschappelijke .

dienstverlening

O Gemeenschappelijke voorzieningen, sociaal. P . Q .

Slecht gedefinieerde activiteiten en Z. onbekend Totaal (gewogen gemiddelde) Totaal industrie (gewogen gemiddelde CF)) Totaal Diensten (gewogen gemiddelde GK) Totaal Quartiaire sector (gewogen gemiddelde L-O)

11.2.2 Standaardtarief – burgers – Update 2008 Sommige informatieverplichtingen zijn niet (alleen) van toepassing op bedrijven maar (ook) op burgers. Een tarief bepalen voor burgers is echter moeilijker dan voor bedrijven. De kost van de persoon binnen een bedrijf die zich bezig houdt met de informatieverplichtingen is duidelijk aangezien die persoon daarvoor vergoed wordt via zijn loon. Dit is niet het geval voor een burger.


84

1. Dus moeten we uitgaan van het begrip “opportuniteitskost”: wat is de opportuniteitskost voor de Belgische

economie

van

de

tijd

die

burgers

besteden

aan

het

vervullen

van

informatieverplichtingen? Die opportuniteitskost wordt bepaald als de gemiddelde bijdrage van elke Belg aan het Bruto Binnenlands Product (BBP) van België. 2. De berekening is gebaseerd op volgende cijfers (de cijfers hebben betrekking op 2006, tenzij anders vermeld): 17

Het BBP van België tegen marktprijzen in lopende prijzen : 316.621.000.000 EUR

Het bevolkingsaantal

Het aantal gewerkte uren per jaar per voltijdse werknemer

18

: 10.511.382 19

(dit cijfer heeft betrekking

op 2004) : 1.517,60 Formule De gehanteerde formule is dus: BBP / bevolkingsaantal / aantal gewerkte uren per jaar

Tarief Het standaarduurtarief voor burgers wordt zo vastgelegd op: 19,85 EUR

11.2.3 Standaardhandelingen en out-of-pocketkosten Standaardhandeling

Standaardtijd

Formulieren aanvragen bij de overheid

Geen tijd

Out-of-pocketkost

beschikbaar Formulieren elektronisch downloaden

5 minuten

Een document handtekenen

2 minuten

Een document faxen

5 minuten

De gegevens ontvangen -

Aangetekend

2 minuten

17

http://ecodata.mineco.fgov.be/mdn/ts_downltable.jsp?table=AT0502049

18

http://ecodata.mineco.fgov.be/mdn/bevolking.jsp

19

http://statbel.fgov.be/pub/home_nl.asp#4 (Vierjaarlijkse enquête naar de arbeidskosten – 2004)


85

-

Per post

1 minuut

-

Per mail

1 minuut

De benodigde informatie verzamelen

Geen tijd beschikbaar

De benodigde informatie invullen of invoeren


Bijlagen bijvoegen


Berekeningen uitvoeren of waarderen


Document printen of kopiëren

2 minuten

Zwart-wit kopie: 0,15 euro Kleurenkopie: 0,75 euro

Advies inwinnen


Toelichten/ hoorzitting


De gegevens versturen -

Aangetekend door een burger

30 minuten

-

Aangetekend door een onderneming

32 minuten

Genormaliseerde zending < 50 g: 5,48 euro Zendingen > 50 g en < 1 kg: 6 euro Zendingen vanaf 1 kg: 10 euro

-

Per post

10 minuten

Postzegel: 0,56 euro Kost postpakket: 1,82 euro

-

Per mail

2 minuten


86

-

Digitale kopij bijvoegen

5 minuten

Kost CD-ROm: 2 euro

Aanvraag van attesten of andere documenten bij stad of gemeente -

Elektronisch aanvragen

5 minuten

-

Naar het gemeentehuis gaan voor een

37 minuten

aanvraag

-

•

Leurkaart

•

pensioen,

•

bodemattest

•

Milieuvergunning

•

Beroepskaart voor vreemdelingen

•

Wegwerkzaamheden

•

andere

Naar het gemeentehuis gaan voor een

verplaatsingskost: 2 euro

40 minuten

aangifte

-

Gemiddelde

Gemiddelde verplaatsingskost: 2 euro

•

adreswijziging

•

geboorte

•

huwelijk

•

overlijden

•

andere

Naar het gemeentehuis gaan voor attest of

37 minuten

getuigschrift •

Bewijs van goed zedelijk gedrag

•

Attest van militie

•

Getuigschrift van domicilie

•

Getuigschrift van nationaliteit

•

Getuigschrift van leven

•

Uittreksel bevolkingsregister



87

-

•

Uittreksel burgerlijke stand

•

andere

naar het gemeentehuis gaan voor een

36 minuten

identiteitsbewijs (aanvraag en uitreiking) •

elektronische identiteitskaart

•

reispas

•

rijbewijs

•

andere

Controle van vooringevulde gegevens



Een betaalopdracht uitvoeren -

Netbanking

3 minuten

-

Naar de bank/post gaan

30 minuten


De gegevens archiveren -

Papieren document

4 minuten

-

Elektronisch document

1 minuut

Inspectie voorbereiden


Inspectie ontvangen



88


89

11.3 Bijlage III: Geparameteriseerd overzicht

11.3.1 Departement MOW

Naam

Naam Administratieve

Informatieverplichting

Handeling

Ontvanger

Doelgroep

Informatie-

Informatie-

verplichting

verplichting

Doelgroep Informatieverplichting Periodiciteit Tijdsbesteding Details 1

Aantal Actoren

Tarief

Totale Last

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de Basismobiliteit in het Vlaamse Gewest

Beleidsthema: personenvervoer over de weg

aanvragen van

Opstellen van aanvraag

vergoeding als aan de

tot vergoeding

Vlaamse Overheid

Burgers


1

120,00

0 19,85

€ 0,00

Vlaamse Overheid

Burgers


1

30,00

0 19,85

€ 0,00

normen voor het minimumaanbod niet is

aanvraag tot

voldaan

vergoeding indienen

2 Subtotaal aanvragen van vergoeding als aan de normen voor het minimumaanbod niet is voldaan Klacht indienen

€ 0,00

Klacht opstellen

Vlaamse Overheid

Burgers


1

120,00

0 19,85

€ 0,00

Klacht overmaken

Vlaamse Overheid

Burgers


1

30,00

0 19,85

€ 0,00

2 Subtotaal Klacht indienen


€ 0,00

90

Gemiddelde Last

Indienen van advies aan

Opstellen van advies

Vlaamse Overheid

wegbeheerder bij

Overheidsactoren:

Vlaamse

lokale besturen, ...

Vervoersmaatschappij

1

60,00

984 31,00

€ 30.504,00

1

10,00

984 31,00

€ 5.084,00

€ 18,08

De Lijn

herinrichting van de wegen Overmaken van het

Vlaamse Overheid

advies

Overheidsactoren: lokale besturen, ...

Vlaamse Vervoersmaatschappij De Lijn

2 Subtotaal Indienen van advies aan wegbeheerder bij herinrichting van de wegen

€ 35.588,00

Subtotaal Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de Basismobiliteit in het Vlaamse Gewest

€ 18,08

€ 35.588,00

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de bepalingen inzake het toekennen van subsidies aan de havenbedrijven ten behoeve van de havenkapiteinsdiensten die expliciet kunnen worden toegewezen aan de verkeersafwikkeling, de veiligheid en de vrijwaring van het milieu

Beleidsthema: zeehavenbeleid

Indienen aanvraag tot

Invullen van

subsidiëring

aanvraagformulier in

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

120,00

4 31,00

€ 248,00

havenbedrijf

1

32,00

4 26,00

€ 55,47


drievoud Versturen van subsidie formulier (jaarlijks) in

Vlaamse Overheid


drievoud


91

€ 37,93

2 Subtotaal Indienen aanvraag tot subsidiëring Indienen van

Opstellen verslag:


Beschrijven van de in

minister

het desbetreffende

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

€ 303,47

€ 37,93 € 1.817,17

havenbedrijf

1

3.960,00

4 55,00

€ 14.520,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33


kalenderjaar uitgevoerde activiteiten en de per activiteit verrichte uitgaven en Uitschrijven planning van de in het kader van het in stand houdingsproject nog uit te voeren activiteiten en de nog te verwachten uitgaven Overmaken van het

Vlaamse Overheid

voortgangsverslag


2 Subtotaal Indienen van voortgangsverslag bij minister Financiële

Opstellen financiële

Vlaamse Overheid

verantwoording afleggen verantwoording

Overheidsactoren:

€ 14.537,33

€ 1.817,17 € 2.339,67

havenbedrijf

1

5.100,00

4 55,00

€ 18.700,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33


betreffende de uitvoering van de totale uitgave van het instandhoudingproject Overmaken financiële verantwoording aan de

Vlaamse Overheid



92

minister

2 Subtotaal Financiële verantwoording afleggen Afzonderlijke financiële


rekening openen

rekening openen

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

0,00

4 26,00

Opmaken van

mededeling ter

mededeling ter

goedkeuring van

goedkeuring van de

Minister ingeval van

Minister

€ 2.339,67

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00 € 126,58

lokale besturen, ... 1 Subtotaal Afzonderlijke financiële rekening openen

Indienen van een

€ 18.717,33

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

480,00

4 31,00

€ 992,00

havenbedrijf

1

10,00

4 31,00

€ 20,67


wijziging of in geval van afzien van zijn investering of een onderdeel ervan

Overmaken van de

Vlaamse Overheid

mededeling aan de


Minister

2 Subtotaal Indienen van een mededeling ter goedkeuring van Minister ingeval van wijziging of in

€ 1.012,67

€ 126,58

€ 8.800,00

€ 2.200,00

€ 8.800,00

€ 2.200,00

geval van afzien van zijn investering of een onderdeel ervan Verlenen van

Samenwerken met

medewerking in het

deskundige

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

2.400,00

4 55,00


onderzoek in geval van financiële en administratieve controle 1 Subtotaal Verlenen van medewerking in het onderzoek in geval van financiële en administratieve controle Subtotaal Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de bepalingen inzake het toekennen van subsidies aan de havenbedrijven ten behoeve van de havenkapiteinsdiensten die expliciet kunnen worden toegewezen aan de verkeersafwikkeling, de veiligheid en de vrijwaring van het


93

€ 43.370,80

milieu

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de medefinanciering van de instandhouding, met inbegrip van het verwerken van de specie, en het onderhoud van het gedeelte van de maritieme toegangsweg waaraan aanmeerinstallaties voor zee- en binnenschepen gelegen zijn met het oog op de overslag van goederen of het vervoer van personen


Indienen aanvraag

invullen van

medefinanciering

aanvraagformulier

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

120,00

4 31,00

€ 248,00

havenbedrijf

1

96,00

4 26,00

€ 166,40

€ 51,80


medefinanciering in drievoud Versturen van aanvraag medefinanciering in

Vlaamse Overheid


drievoud 2 Subtotaal Indienen aanvraag medefinanciering


€ 414,40

94

€ 51,80

Indienen van

Opstellen van het

voortgangsverslag aan

voortgangsverslag:

minister


Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

3.960,00

4 55,00

€ 14.520,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33

€ 1.817,17


het desbetreffende kalenderjaar uitgevoerde activiteiten en de per activiteit verrichte uitgaven en Uitschrijven planning van de in het kader van het in stand houdingsproject nog uit te voeren activiteiten en de nog te verwachten uitgaven. Overmaken van het

Vlaamse Overheid

voortgangsverslag


2 Subtotaal Indienen van voortgangsverslag aan minister Financiële


Vlaamse Overheid


Overheidsactoren:

€ 14.537,33

€ 1.817,17 € 3.027,17

havenbedrijf

1

6.600,00

4 55,00

€ 24.200,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33


betreffende de uitvoering van de totale uitgave van het instandhoudingproject Overmaken financiële verantwoording aan de

Vlaamse Overheid



95

minister

2 Subtotaal Financiële verantwoording afleggen Afzonderlijke financiële


rekening openen

rekening openen

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

0,00

4 26,00

Samenstellen van

mededeling ter

mededeling ter

goedkeuring van

goedkeuring van de

Minister ingeval van

Minister

€ 3.027,17

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00 € 0,00


Indienen van een

€ 24.217,33

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

0,00

4 31,00

€ 0,00

havenbedrijf

1

0,00

4 26,00

€ 0,00


wijziging of in geval van afzien van zijn investering of een onderdeel ervan

Overmaken van de

Vlaamse Overheid

mededeling aan de


Minister

2 Subtotaal Indienen van een mededeling ter goedkeuring van Minister ingeval van wijziging of in

€ 0,00

€ 0,00

€ 8.800,00

€ 2.200,00

€ 8.800,00

€ 2.200,00

geval van afzien van zijn investering of een onderdeel ervan Verlenen van

Samenwerken met

medewerking in het

deskundige

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

2.400,00

4 55,00


onderzoek in geval van financiële en administratieve controle 1 Subtotaal Verlenen van medewerking in het onderzoek in geval van financiële en administratieve controle


96

Subtotaal Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de medefinanciering van de instandhouding, met inbegrip van het verwerken van de

€ 47.969,07

specie, en het onderhoud van het gedeelte van de maritieme toegangsweg waaraan aanmeerinstallaties voor zee- en binnenschepen gelegen zijn met het oog op de overslag van goederen of het vervoer van personen

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de rapportering over het personenvervoer over de weg


Indienen van rapporten voor jaarboek

Databankgegevens

Vlaamse Overheid

opnemen in rapport

Overheidsactoren:

Vlaamse



1

22.560,00

1 31,00

€ 11.656,00

1

480,00

1 31,00

€ 248,00

1

240,00

1 31,00

€ 124,00

€ 4.009,33

De Lijn Formaat overheid

Vlaamse Overheid

gegevens opnemen in

Overheidsactoren:

Vlaamse



rapport

De Lijn

Rapport overmaken aan de overheid

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

Vlaamse


Vervoersmaatschappij De Lijn

3 Subtotaal Indienen van rapporten voor jaarboek

€ 12.028,00

Subtotaal Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de rapportering over het personenvervoer over de weg


97

€ 12.028,00

€ 4.009,33

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de taxidiensten en de diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder Beleidsthema: personenvervoer over de weg

Aanvraag van een

Aanvraagdossier

vergunning voor het

samenstellen:

bijzondere vormen

exploiteren van een

Gevraagde informatie


taxidienst

en documenten

Lokale besturen

Bedrijven

Exploitanten

1

240,00

1 31,00

€ 124,00

1

37,00

1 31,00

€ 19,12

€ 71,56

verzamelen voor vergunningaanvraag Aanvraag indienen

Lokale besturen

Bedrijven

Exploitanten bijzondere vormen van geregeld vervoer

2 Subtotaal Aanvraag van een vergunning voor het exploiteren van een taxidienst Aanvraag vergunning

Aanvraagdossier rvv

reserve- en

samenstellen

Lokale besturen

Bedrijven

Exploitanten

€ 143,12

€ 71,56 € 15,50

1

30,00

1 31,00

€ 15,50

1

45,00

1 31,00

€ 23,25

1

15,00

1 31,00

€ 7,75

bijzondere vormen

vervangingsvoertuigen


(rvv) Indienen van

Lokale besturen

Bedrijven

Exploitanten bijzondere vormen

aanvraagdossier rvv

van geregeld vervoer Op einde van

Lokale besturen

Bedrijven

Exploitanten

toegestane termijn

bijzondere vormen

vervangingskaart


inleveren


98

3 Subtotaal Aanvraag vergunning reserve- en vervangingsvoertuigen (rvv) Beëindiging van

Gemeentebestuur

vergunning

verwittigen

Lokale besturen

Bedrijven

Exploitanten

€ 46,50

€ 15,50 € 7,75

1

15,00

1 31,00

€ 7,75

1

15,00

1 31,00

€ 7,75

bijzondere vormen van geregeld vervoer

inleveren vergunning,

Lokale besturen

Bedrijven

Exploitanten

taxikaarten, reserve- en

bijzondere vormen

vervangingskaarten

van geregeld vervoer 2 Subtotaal Beëindiging van vergunning

Aanvraag vergunning

Samenstellen van

voor het verhuren van

aanvraag

Lokale besturen

Bedrijven

Exploitanten

€ 15,50

€ 7,75 € 32,81

1

90,00

1 31,00

€ 46,50

1

37,00

1 31,00

€ 19,12

bijzondere vormen

voertuigen met


bestuurder. Indienen van aanvraag

Lokale besturen

Bedrijven


vergunning

van geregeld vervoer 2 Subtotaal Aanvraag vergunning voor het verhuren van voertuigen met bestuurder. Subtotaal Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de taxidiensten en de diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder

€ 65,62

€ 32,81

€ 270,73

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de voorwaarden voor en de procedures tot toekenning, wijziging en intrekking van projectgebonden subsidies en medefinanciering aan de havenbedrijven, alsmede betreffende de subsidie- en medefinancieringspercentages


99


Aanvraag van subsidie

Samenstellen

of medefinanciering

aanvraagdossier:

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

6

26.100,00

4 31,00

€ 323.640,00

havenbedrijf

6

10,00

4 26,00

€ 104,00

€ 40.468,00


technische en sociaal economische verantwoording, verantwoording van de te verwachten gevolgen op vlak van mobiliteit, ruimtelijke ordening, leefmilieu, raming van de kostprijs Overmaken en

Vlaamse Overheid

versturen van aanvraag


tav Vlaams Gewest 2 Subtotaal Aanvraag van subsidie of medefinanciering

€ 323.744,00

€ 40.468,00

Dossier indienen bij

Samenstellen van het

Havencommissie voor

dossier voor

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

26.100,00

4 55,00

€ 95.700,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33

€ 11.964,67


aanvraag van subsidie of Havencommissie medefinanciering voor projecten van meer dan 10 miljoen euro

Dossier overmaken aan de Havencommissie

Vlaamse Overheid


2 Subtotaal Dossier indienen bij Havencommissie voor aanvraag van subsidie of medefinanciering


100

€ 95.717,33

€

voor projecten van meer dan 10 miljoen euro Dossier ter advies

Samenstellen van het

voorleggen aan MINA-

dossier voor Mina-raad

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

11.964,67

havenbedrijf

1

26.100,00

4 55,00

€ 95.700,00

havenbedrijf

1

32,00

4 26,00

€ 55,47

havenbedrijf

1

32,00

4 31,00

€ 66,13

havenbedrijf

1

32,00

4 31,00

€ 66,13

€ 5.992,98


raad voor aanvraag van subsidie of

Dossier overmaken aan


MiNa-raad

projecten van meer dan

(aangetekend)

10 miljoen euro

Vlaamse Overheid


Afschrift van het gehele

Vlaamse Overheid

dossier bezorgen aan


bevoegde buitenafdeling van de administratie waterwegen en zeewezen (aangetekend) Afschrift van het gehele dossier bezorgen aan

Vlaamse Overheid


bevoegde afdeling (aangetekend) 4 Subtotaal Dossier ter advies voorleggen aan MINA-raad voor aanvraag van subsidie of medefinanciering voor projecten van meer dan 10 miljoen euro


101

€ 95.887,73

€ 5.992,98

Indienen van

Opstellen van het


voortgangsverslag:

minister


Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

2.640,00

4 31,00

€ 5.456,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33

€ 684,17


het desbetreffende kalenderjaar uitgevoerde activiteiten en de per activiteit verrichte uitgaven en Uitschrijven planning van de in het kader van het instandhoudingproject nog uit te voeren activiteiten en de nog te verwachten uitgaven Overmaken van het

Vlaamse Overheid

voortgangsverslag


2 Subtotaal Indienen van voortgangsverslag bij minister Financiële


Vlaamse Overheid


Overheidsactoren:

€ 5.473,33

€ 684,17 € 8.252,17

havenbedrijf

1

18.000,00

4 55,00

€ 66.000,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33


betreffende de uitvoering van de totale uitgave van het instandhoudingproject Overmaken financiële

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:


102

verantwoording aan de


minister 2 Subtotaal Financiële verantwoording afleggen Financiële

Kopiëren van facturen

Vlaamse Overheid

verantwoording van

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

7.200,00

4 26,00

€ 66.017,33

€ 8.252,17

€ 12.480,00

€ 3.120,00

€ 12.480,00

€ 3.120,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 0,00

€ 8.800,00

€ 2.200,00

€ 8.800,00

€ 2.200,00


voorschotten 1 Subtotaal Financiële verantwoording van voorschotten Afzonderlijke financiële


rekening openen

rekening openen

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

0,00

4 26,00


Verlenen van

Samenwerken met

medewerking in het

deskundige

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

2.400,00

4 55,00


onderzoek in geval van financiële en administratieve controle 1 Subtotaal Verlenen van medewerking in het onderzoek in geval van financiële en administratieve controle Subtotaal Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de voorwaarden voor en de procedures tot toekenning, wijziging en intrekking van

€ 608.119,73

projectgebonden subsidies en medefinanciering aan de havenbedrijven, alsmede betreffende de subsidie- en medefinancieringspercentages

Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld vervoer


103


Opstellen en vernieuwen

Overeenkomst

van een overeenkomst

gewaarmerkt opmaken

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten

1

60,00

588 31,00

€ 18.228,00

1

10,00

588 31,00

€ 3.038,00

1

10,00

588 31,00

€ 3.038,00

€ 13,78

bijzondere vormen

voor de exploitatie van


nietgrensoverschrijdende

Opsturen van de

bijzondere vormen van

overeenkomst naar de

bijzondere vormen

opdrachtgever


geregeld vervoer

Vlaamse Overheid

Opsturen van de

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Bedrijven

Exploitanten

Exploitanten


bijzondere vormen

Vlaamse overheid

van geregeld vervoer 3 Subtotaal Opstellen en vernieuwen van een overeenkomst voor de exploitatie van niet-

€ 24.304,00

grensoverschrijdende bijzondere vormen van geregeld vervoer Vergunning aanvragen

Verzamelen van


informatie om aanvraag

bijzondere vormen

niet-

vergunning samen te



stellen

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten

1

0,00

0 31,00

€ 0,00

1

0,00

0 31,00

€ 0,00

1

0,00

0 31,00

€ 0,00

bijzondere vormen van geregeld vervoer als er

Aanvraag indienen

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten

geen overeenkomst

bijzondere vormen

tussen de vervoerder en


de organisator werd

kopie vergunning

Vlaamse Overheid

Bedrijven

afgesloten



104

€ 13,78

bewaren in voertuig


3 Subtotaal Vergunning aanvragen voor de exploitatie van niet-grensoverschrijdende bijzondere

€ 0,00

vormen van geregeld vervoer als er geen overeenkomst tussen de vervoerder en de organisator werd afgesloten Opstellen van een

Overeenkomst

overeenkomst voor de

gewaarmerkt opmaken

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten

1

60,00

0 31,00

€ 0,00

1

10,00

0 31,00

€ 0,00

1

10,00

0 31,00

€ 0,00

bijzondere vormen

exploitatie van


grensoverschrijdende bijzondere vormen van geregeld vervoer

Opsturen van de

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten


bijzondere vormen

opdrachtgever


Opsturen van de

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten


bijzondere vormen

Vlaamse overheid

van geregeld vervoer 3 Subtotaal Opstellen van een overeenkomst voor de exploitatie van grensoverschrijdende

€ 0,00

bijzondere vormen van geregeld vervoer Vergunning aanvragen

Verzamelen van


informatie om aanvraag

bijzondere vormen

de grensoverschrijdende

vergunning samen te


bijzondere vormen van

stellen

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten

1

0,00

0 31,00

€ 0,00

1

0,00

0 31,00

€ 0,00

1

0,00

0 31,00

€ 0,00

geregeld vervoer Aanvraag indienen

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten bijzondere vormen van geregeld vervoer

kopie vergunning

Vlaamse Overheid

Bedrijven



105

bewaren in voertuig


3 Subtotaal Vergunning aanvragen voor de exploitatie van de grensoverschrijdende bijzondere

€ 0,00

vormen van geregeld vervoer Subtotaal Besluit van de Vlaamse Regering betreffende het geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen

€ 24.304,00

rekening en het ongeregeld vervoer

Decreet houdende het beleid en het beheer van de zeehavens

Beleidsthema: Zeehavenbeleid

Indienen van het

Opstellen van

ondernemingsplan

ondernemingsplan Overmaken van het

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

havenbedrijf

1

8.700,00

4 55,00

€ 31.900,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33

lokale besturen, ... Vlaamse Overheid

ondernemingsplan


2 Subtotaal Indienen van het ondernemingsplan Indienen van

Opstellen van

activiteitenverslag

activiteitenverslag Overmaken van activiteitenverslag

€ 3.989,67

Vlaamse Overheid

Overheidsactoren:

€ 31.917,33

€ 3.989,67 € 2.327,17

havenbedrijf

1

9.000,00

4 31,00

€ 18.600,00

havenbedrijf

1

10,00

4 26,00

€ 17,33

lokale besturen, ... Vlaamse Overheid



106

2 Subtotaal Indienen van activiteitenverslag

€ 18.617,33

Subtotaal Decreet houdende het beleid en het beheer van de zeehavens

€ 2.327,17

€ 50.534,67

Decreet tot wijziging van het decreet van 20 april 2001 betreffende de organisatie van het personenvervoer over de weg en tot oprichting van de Mobiliteitsraad van Vlaanderen

Beleidsthema: Personenvervoer over de weg

Indienen statistische

Verzamelen statistische

gegevens indien de

gegevens

Vlaamse Overheid

Bedrijven

Exploitanten

1

480,00

1 31,00

€ 248,00

1

2,00

1 31,00

€ 1,03

€ 124,52

bijzondere vormen

Vlaamse Regering


hierom verzoekt Overmaken statistische

Vlaamse Overheid

Bedrijven


gegevens

van geregeld vervoer 2 Subtotaal Indienen statistische gegevens indien de Vlaamse Regering hierom verzoekt Subtotaal Decreet tot wijziging van het decreet van 20 april 2001 betreffende de organisatie van het personenvervoer over de weg en tot

€ 249,03 € 249,03

oprichting van de Mobiliteitsraad van Vlaanderen Totaal Bd. Mobiliteit en Openbare Werken


€ 822.434,03

107

€ 124,52

11.4 Bijlage IV: Regelgevingsinventaris 11.4.1 Departement MOW Titel regelgeving

Vlaamse codex

Slapende regelgeving

Oorsprong

Doelgroep

Gemeten

Decreet van 2 maart 1999

ja

Neen

Vlaams

havens

Ja

ja

Neen

Vlaams

havens

Ja

houdende het beleid en het beheer van de zeehavens( +Wet van 19/06/1978 betreffende het beheer van het linkerscheldeoevergebied ter hoogte van Antwerpen en houdende maatregelen voor het beheer en de exploitatie van de haven van Antwerpen)

Besluit van de Vlaamse Regering van 12 januari 2001 houdende de organisatie en de werking van de subregionale overlegorganen


108

Besluit van de Vlaamse regering

ja

Neen

Vlaams

havens

Ja

ja

Neen

Vlaams

havens

Ja

ja

Neen

Vlaams

havens

Ja

van 27 april 2001 betreffende het voorkooprecht van de havenbedrijven.

Besluit van de Vlaamse regering van 13 juli 2001 houdende de aanduiding van de voorlopige begrenzing van de havengebieden( gewijzigd op 28 mei 2004).

Besluit van de Vlaamse regering van 13 juli 2001 betreffende de voorwaarden voor en de procedures tot toekenning, wijziging en intrekking van projectgebonden subsidies en medefinanciering aan de havenbedrijven, alsmede betreffende de subsidie- en medefinancieringspercentages


109


ja

Neen

Vlaams

havens

ja

Neen

Vlaams

havens

Ja

ja

Neen

Vlaams

havens

Ja

van 13 juli 2001 betreffende de medefinanciering van de instandhouding, met inbegrip van het verwerken van de specie, en het onderhoud van het gedeelte van de maritieme toegangsweg waaraan aanmeerinstallaties voor zee- en binnenschepen gelegen zijn met het oog op de overslag van goederen of het vervoer van personen

Besluit van de Vlaamse regering van 13 juli 2001 betreffende de bepalingen inzake het toekennen van subsidies aan de havenbedrijven ten behoeve van de havenkapiteinsdiensten die expliciet kunnen worden toegewezen aan de verkeersafwikkeling, de veiligheid en de vrijwaring van het milieu



110

van 13 juli 2001 houdende de aanduiding van de maritieme toegangswegen en de bestanddelen van de haveninfrastructuur (gewijzigd op 20 juli 2006)

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 27 juni 1985 op de

ja

Neen

Vlaams

overheid

ja

Neen

Vlaams

overheid

ja

Neen

Vlaams

overheid

Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen

Besluit van de Vlaamse Regering van 15 november 1989 tot oprichting en samenstelling van een Vlaamse Havencommissie

Besluit van de Vlaamse Regering van 12 januari 2001 betreffende de bevoegdheid, de samenstelling en de werking van


111

Gemeten

de Vlaamse Havencommissie

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 13 december 2002

ja

Neen

Vlaams

weggebruikers

ja

Neen

Vlaams

weggebruikers

ja

Neen

Vlaams

weggebruikers

houdende de oprichting van de naamloze vennootschap van publiek recht Beheersmaatschappij Antwerpen Mobiel(BAM)

Besluit van de Vlaamse regering van 20 juni 2003 houdende de vaststelling van de statuten van de naamloze vennootschap van publiek recht Beheersmaatschappij Antwerpen Mobiel( + diverse besluiten houdende goedkeuring van wijzigingen van de statuten).



112

Gemeten

van 20 juni 2003 tot vaststelling van het statuut van de regeringscommissarissen bij de naamloze vennootschap van publiek recht Beheersmaatschappij Antwerpen Mobiel.

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 20 april 2001

ja

Neen

Vlaams

overheid

ja

Neen

Vlaams

overheid

ja

Neen

Vlaams

overheid

betreffende de mobiliteitsconvenants

Ministerieel besluit van 21 december 2001 betreffende de mobiliteitsconvenants(+ latere wijzigingen, laatst op 22 februari 2007).

Samenwerkingsakkoord van 1 juni 2002 tussen het Waalse


113

Gemeten

Gewest, de Franse Gemeenschap, de Duitstalige Gemeenschap en de Franse Gemeenschapscommissie van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest betreffende de oprichting van de Raad Wallonië-Brussel voor internationale samenwerking.

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Gemeten


ja

Neen

Vlaams

Overheid, bedrijven,

Ja

betreffende de organisatie van

burgers

het personenvervoer over de weg [...]


ja

Neen

van 19 juli 2002 betreffende het

Vlaams

Overheid, bedrijven, burgers

geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld vervoer.


114

Ja


ja

Neen

Vlaams

van 29 november 2002


Ja

burgers

betreffende de Basismobiliteit in het Vlaamse Gewest.


ja

Neen

Vlaams

van 13 december 2002


Ja

burgers

betreffende het netmanagement.


ja

Neen

Vlaams

van 12 september 2003


Ja

burgers

betreffende de rapportering over het personenvervoer over de weg.


ja

Neen

van 18 juli 2003 betreffende de

Vlaams

Overheid, bedrijven, burgers

taxidiensten en de diensten voor het verhuren van voertuigen met bestuurder(gewijzigd door BVR 28 mei 2004).


115

Ja

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 13 februari 2004 tot

Ja

Neen

Vlaams

Mobiliteitsverenigingen

Ja

Neen

Vlaams

Mobiliteitsverenigingen

vaststelling van de algemene regels inzake de erkenning en basissubsidiëring van mobiliteitsverenigingen en koepels van verenigingen en de subsidiëring van mobiliteitsprojecten

Besluit van de Vlaamse Regering van 28 mei 2004 tot vaststelling van de algemene regels inzake de erkenning en basissubsidiëring van mobiliteitsverenigingen en koepels van verenigingen en de subsidiëring van mobiliteitsprojecten


116

Gemeten

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 31 januari 2003

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 8 november 2002

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Gemeten

betreffende de oprichting van een Eigen Vermogen "Flanders Hydraulics”

Besluit van de Vlaamse regering van 10 juli 2003 tot vaststelling van de nadere regelen betreffende het beheer, de werking en de boekhouding van het Eigen Vermogen "Flanders Hydraulics".

houdende controle op grote infrastructuurprojecten


117

Gemeten

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 7 juli 2006 houdende

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 25 juni 1992

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Gemeten

de oprichting van de Mobiliteitsraad van Vlaanderen Besluit van de Vlaamse Regering van 29 september 2006 tot oprichting van het secretariaat van de MORA en tot inwerkingtreding van het decreet van 7 juli 2006 houdende de oprichting van de Mobiliteitsraad van Vlaanderen Besluit van de Vlaamse Regering van 24 november 2006 tot regeling van de werking van de Mobiliteitsraad van Vlaanderen.

houdende diverse bepalingen tot begeleiding van de begroting


118

Gemeten

1992(artikelen 54-60 en 95)

Besluit van de Vlaamse

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Executieve van 16 september 1992 betreffende het financieel en materieel beheer van de Gewestdienst met Afzonderlijk Beheer Vlaams Infrastructuurfonds.

Besluit van de Vlaamse regering van 22 november 2002 tot wijziging van het besluit van de Vlaamse regering van 8 juni 1994 betreffende het financiële en materiële beheer van diensten met afzonderlijk beheer Luchthaven Antwerpen en Luchthaven Oostende.

Titel regelgeving


119

Gemeten


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid, vrachtwagens

houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 1993(artikelen 40-55)

Gemeten

houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 1996(artikelen 51-57)

houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 1999((artikelen 55 bis en volgende – aslastendecreet) + 24/06/2005 - Decreet houdende bepalingen tot begeleiding van de aanpassing van de begroting 2005


120

Gemeten

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Gemeten

houdende bepalingen tot begeleiding van de aanpassing van de begroting 2000(art 30 DABL)

Gemeten

houdende diverse bepalingen(artikelen 8,9,12,13)

houdende bepalingen tot begeleiding van de aanpassing van de begroting 2007(art 21 -25 – fonds stationsomgevingen)


121

Gemeten


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 21 maart 1990

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 14 september 2007 tot regeling van de werking van het intern verzelfstandigd agentschap Fonds Stationsomgevingen.

houdende oprichting van een Vlaamse Stichting voor Verkeerskunde


122

Gemeten

11.4.2 De Scheepvaart Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

betreffende de omzetting van de Dienst voor de Scheepvaart in het publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigde agentschap De Scheepvaart

Besluit van de Vlaamse regering van 7 mei 2004 tot goedkeuring van de statuten van het publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap De Scheepvaart, de staat van activa en passiva en het verslag van de bedrijfsrevisor.

Besluit van de Vlaamse regering van 4 juni 2004 houdende de omschrijving van de territoriale bevoegdheid van De Scheepvaart.


123

Gemeten


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 11 juni 2004 betreffende de inwerkingtreding van het decreet van 2 april 2004 betreffende het publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap Waterwegen en Zeekanaal, naamloze vennootschap van publiek recht, en betreffende de inwerkingtreding van het decreet van 2 april 2004 betreffende de omzetting van de Dienst voor de Scheepvaart in het publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap De Scheepvaart

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 november 2004 betreffende de rechtsopvolging naar aanleiding van de omzetting van de Dienst voor de Scheepvaart in een publiekrechtelijk vormgegeven


124

extern verzelfstandigd agentschap De Scheepvaart, en naar aanleiding van de kwalificatie van de N.V. Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen waarvan de naam wordt gewijzigd in Waterwegen en Zeekanaal als publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap


125

11.4.3 Waterwegen en Zeekanaal Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 4 mei 1994

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

betreffende het publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigde agentschap Waterwegen en Zeekanaal, naamloze vennootschap van publiek recht

Besluit van de Vlaamse regering van 9 november 1994 houdende de algemene regels met betrekking tot de overeenkomsten te sluiten met het Agentschap Waterwegen en Zeekanaal betreffende het grondbeheer

Besluit van de Vlaamse regering van 9 november 1994 houdende afbakening van de territoriale bevoegdheid van de N.V. Zeekanaal en Watergebonden


126

Gemeten

Grondbeheer Vlaanderen


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 7 december 1994 tot het aannemen van de statuten van de N.V. Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen( + diverse besluiten houdende goedkeuring van wijzigingen van de statuten).

Besluit van de Vlaamse regering van 1 februari 1995 houdende vaststelling van het statuut van de leidend ambtenaar en de adjunctleidend ambtenaar van de naamloze vennootschap Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen

Besluit van de Vlaamse regering van 1 februari 1995 houdende vaststelling van de wijze waarop personeelsleden van de


127

Naamloze Vennootschap Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen kunnen overgaan naar het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 1 februari 1995 houdende vaststelling van de ontvangstpersoneelsformatie van de naamloze vennootschap Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen

Besluit van de Vlaamse regering van 9 december 1997 tot vaststelling van de personeelsformatie van de naamloze vennootschap Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen.

Besluit van de Vlaamse regering van 18 december 1998 tot


128

vaststelling van de personeelsformatie van de naamloze vennootschap Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 19 november 2004 betreffende de rechtsopvolging naar aanleiding van de omzetting van de Dienst voor de Scheepvaart in een publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap De Scheepvaart, en naar aanleiding van de kwalificatie van de N.V. Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen waarvan de naam wordt gewijzigd in Waterwegen en Zeekanaal als publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap.


129

Scheepvaartreglement van 18

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

november 2005 voor het kanaal Brussel-Schelde.

Tariefreglement van 18 november 2005 voor het kanaal BrusselSchelde.

Besluit van de Vlaamse Regering van 18 november 2005 tot vaststelling van het scheepvaartreglement voor het kanaal Brussel-Schelde.

Besluit van de Vlaamse Regering van 18 november 2005 tot bekrachtiging van het tariefreglement voor het kanaal Brussel-Schelde.

Besluit van de Vlaamse regering van 7 mei 2004 tot het aannemen van de statuten van het


130

agentschap Waterwegen en Zeekanaal.


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 4 juni 2004 houdende de omschrijving van de territoriale bevoegdheid van Waterwegen en Zeekanaal

van 2 maart 1999 houdende vaststelling van de wijze waarop eenmalig personeelsleden van het ministerie van de Vlaamse Gemeenschap en van de Vlaamse Openbare Instellingen kunnen overgaan naar de naamloze vennootschap Zeekanaal en Watergebonden Grondbeheer Vlaanderen.


131

Gemeten

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid, burgers

Ja

Neen

Vlaams

Overheid, burgers

Ja

Neen

Vlaams

Overheid, burgers

Ja

Neen

Vlaams

Overheid, burgers

betreffende de waterkeringen

Besluit van de Vlaamse regering van 7 oktober 1997 betreffende de schouwing van de waterkeringen en betreffende de toekenning van de hoedanigheid van officier van gerechtelijke politie, wat de waterkeringen betreft, aan bepaalde categorieën van ambtenaren.

Besluit van de Vlaamse regering van 7 oktober 1997 betreffende de wijziging van waterkeringen, overstromingsbekkens, wachtbekkens en toegangswegen

Besluit van de Vlaamse regering van 7 oktober 1997 betreffende de kennisgeving van werken ter


132

Gemeten

uitvoering van het decreet van 16 april 1996 betreffende de waterkeringen


Ja

Neen

Vlaams

Overheid, burgers

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 28 juni 2002 houdende de nadere bepaling van de regels en bevoegdheden voor de uitvoering van het decreet van 16 april 1996 betreffende de waterkeringen op de onbevaarbare waterlopen

houdende begrotingstechnische bepalingen alsmede de bepalingen tot begeleiding van de begroting 1991(artikel 80: watervang)



133

Gemeten

Executieve van 3 mei 1991 betreffende het afleveren van vergunningen voor het capteren van water uit de in het Vlaamse gewest gelegen bevaarbare waterlopen, kanalen en havens.


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 10 november 2006 tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 3 mei 1991 betreffende het afleveren van vergunningen voor het capteren van water uit de in het Vlaamse Gewest gelegen bevaarbare waterlopen, kanalen en havens.

Ministerieel besluit van 25 november 1991 tot oprichting van de commissie ter advisering van de erkenning als deskundige voor de discipline "watervang".


134

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Wet van 15 maart 1971

Neen

Neen

Vlaams

Overheid, scheepvaart

Gemeten

houdende de decretale aanpassingen binnen het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken als gevolg van het bestuurlijk beleid.

Besluit van de Vlaamse Regering van19 mei 2006 houdende de aanpassing van de regelgeving van het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken als gevolg van het bestuurlijk beleid

betreffende de scheepvaartrechten te heffen op de scheepvaartwegen onder


135

Gemeten

beheer van de Staat, inzonderheid op artikel 11;


Neen

Neen

Vlaams


Neen

Neen

Vlaams


van 7 april 1993 tot verlening van een vaarvergunning in de vorm van een waterwegenvignet;

Besluit van de Vlaamse regering van 7 december 2001 tot wijziging van het besluit van de Vlaamse regering van 7 april 1993 tot verlening van een vaarvergunning in de vorm van een waterwegenvignet.


136

11.4.4 Maritieme Dienstverlening en Kust Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid,

betreffende de organisatie en de

scheepsvaart

werking van de loodsdienst van het Vlaamse Gewest en betreffende [de brevetten van havenloods en bootman]


Ja

Neen

Vlaams

van 28 februari 1996 betreffende

Overheid, scheepsvaart

de vergoeding verschuldigd door de gebruikers van het verkeersbegeleidingssysteem voor vaartuigen (+ latere wijzigingsbesluiten)


Ja

Neen

van 25 maart 1997 tot wijziging

Vlaams


van het besluit van de Vlaamse regering van 24 juli 1996 tot vaststelling van de tarieven van het loodsgeld en andere


137

Gemeten

vergoedingen en kosten voor loodsverrichtingen in het Belgisch loodsvaarwater en op de Schelde beneden Antwerpen, in de monden van de Schelde en op het kanaal Gent-Terneuzen (+ latere wijzigingsbesluiten)


Ja

Neen

Vlaams

van 1 juni 1999 betreffende het


brevet van havenloods.


Ja

Neen

Vlaams

van 1 juni 1999 tot invoering van


het loodsbrevet, de tijdelijke loodsvergunning en het legitimatiebewijs.


Ja

Neen

van 1 juni 1999 betreffende de

Vlaams


inning van loodsgelden en andere vergoedingen (+ latere wijzigingsbesluiten)..


138


Ja

Neen

Vlaams

van 1 juni 1999 tot bepaling van


de gebieden waar daadwerkelijk het gewone loodsen, loodsen op afstand en verkeersbegeleiding wordt verstrekt.


Ja

Neen

Vlaams

van 15 juli 2002 tot vaststelling


van de tarieven van het loodsgeld en andere vergoedingen en kosten voor loodsverrichtingen in het Belgische loodsvaarwater (+ latere wijzigingsbesluiten)


Ja

Neen


Vlaams


melding van aankomst en vertrek van vaartuigen onderworpen aan de verplichting van het gewone loodsen of loodsen op afstand gebruik te maken.


139


Ja

Neen

Vlaams



verscherpte loodsplicht voor vaartuigen in de Belgische territoriale zee en vaarwateren onder de bevoegdheid van het Vlaamse Gewest .


Ja

Neen

Vlaams

van 6 september 2002


betreffende de invoering van de vergoeding voor het inzetten van een helikopter voor het beloodsen en het afhalen van een loods van vaartuigen (+ latere wijzigingsbesluiten)..


Ja

Neen

van 9 januari 2004 tot invoering

Vlaams


van een frequentiekorting op het loodsgeld voor loodsverrichtingen in de loodswateren (+ latere wijzigingsbesluiten)..


140


Ja

Neen

Vlaams

van 14 juli 2004 betreffende het


brevet van bootman.

Ministerieel besluit van 23

Ja

Neen

Vlaams

augustus 2002 betreffende de


toekenning van een verklaring van vrijstelling voor het nemen van een loods of het gebruikmaken van loodsen op afstand (+ latere wijzigingsbesluiten).

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Omzetting RL

Overheid,

betreffende de begeleiding van de

scheepvaart

scheepvaart op de maritieme toegangswegen en de organisatie van het Maritiem Reddings- en Coördinatiecentrum


141

Gemeten

Ministerieel besluit van 26 oktober

Ja

Neen

Omzetting RL

Overheid,

2007 betreffende het elektronisch

scheepvaart

berichtenverkeer in het kader van het Scheepvaartbegeleidingsdecreet


Ja

Neen

Omzetting RL

Overheid,

november 2005 betreffende de

scheepvaart

bevoegde diensten in het kader van de begeleiding van de scheepvaart en het MRCC en bepalingen over de bevoegdheden van bepaalde personeelsleden


Ja

Neen

Omzetting RL

Overheid,

van 18 november 2005 betreffende

scheepvaart

de begeleiding van de scheepvaart.


Ja

Neen

Omzetting RL

Overheid,

van 18 november 2005 betreffende

scheepvaart

het Maritiem Reddings- en Coördinatiecentrum


142

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Gemeten

van 26 april 1995 betreffende de strandconcessies.

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 15 december 2000 betreffende het financiële en materiële beheer van de Dienst met afzonderlijk beheer Loodswezen.

Besluit van de Vlaamse Regering van 15 december 2000 betreffende de organisatie van de Dienst met afzonderlijk beheer Loodswezen.

Besluit van de Vlaamse regering van 14 december 2001 tot wijziging


143

Gemeten

van het besluit van de Vlaamse regering van 15 december 2000 betreffende het financiële en materiële beheer van de Dienst met Afzonderlijk Beheer Loodswezen en wat betreft de invoering van de euro.

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

7 OKTOBER 2005. - Besluit van de

Neen

Neen

Vlaams

Overheid,

Vlaamse Regering tot oprichting van

scheepvaart

het intern verzelfstandigd agentschap zonder rechtspersoonlijkheid Agentschap voor Maritieme Dienstverlening en Kust.

24 MAART 2006. - Besluit van de

Neen

Neen

Vlaams


Vlaamse Regering tot operationalisering van het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken.


144

Gemeten

15 JUNI 2006. - Besluit van de

Neen

Neen

Vlaams

Overheid,

waarnemend administrateur-

scheepvaart

generaal van het IVA MDK houdende organisatie van zijn agentschap en subdelegatie van functionele bevoegdheden aan het middenkader.


145

11.4.5 Vlaamse Vervoersmaatschappij - De Lijn Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 31 juli 1990

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

[betreffende het publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap Vlaamse Vervoermaatschappij De Lijn]

Ministerieel besluit van 28 augustus 2007 tot goedkeuring van de algemene reisvoorwaarden en de tarieven van de Vlaamse Vervoermaatschappij

Ministerieel besluit van 7 september 2005 tot vaststelling van het model van legitimatiekaart voor de personeelsleden van de Vlaamse Vervoermaatschappij - De Lijn belast met het opsporen en


146

Gemeten

vaststellen van overtredingen met betrekking tot het geregeld vervoer


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

van 14 mei 2004 betreffende de exploitatie en de tarieven van de VVM

Besluit van de Vlaamse regering van 19 juli 2002 betreffende het geregeld vervoer, de bijzondere vormen van geregeld vervoer, het vervoer voor eigen rekening en het ongeregeld vervoer

Besluit van de Vlaamse regering van 8 september 2000 houdende de modaliteiten van de aanwerving, de herbenoeming, de beëindiging, de voortijdige beëindiging en de evaluatie van het mandaat van de directeurgeneraal en de adjunct-directeur-


147

generaal van de Vlaamse Vervoermaatschappij - De Lijn


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

september 1997 houdende toekenning van gratis openbaar vervoer aan de stadswachten op het net van het stadsen streekvervoer van het Vlaamse Gewest

Besluit van de Vlaamse Executieve van 1 juli 1992 tot afschaffing van bepaalde verkeersvoordelen op het stadsen streekvervoer

Besluit van de Vlaamse Executieve van 21 december 1990 houdende bepaling van de vestigingsplaats van de zetel van de Vlaamse Vervoermaatschappij


148


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Executieve van 17 oktober 1990 betreffende de inwerkingtreding van het decreet van 31 juli 1990 tot oprichting van de Vlaamse Vervoermaatschappij


149

11.4.6 Agentschap Wegen en Verkeer Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Omzetting RL

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

Decreet van 28 januari 1977 tot

Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Gemeten

betreffende de minimumveiligheidseisen voor tunnels in het trans-Europese wegennet

Gemeten

bescherming van de namen van de openbare wegen en pleinen

van 29 maart 2002 betreffende het toekennen van vergunningen, het vaststellen en innen van retributies voor het privatieve gebruik van het openbaar domein van de wegen, de waterwegen en


150

Gemeten

hun aanhorigheden, de zeewering en de dijken


Ja

Neen

Vlaams

Overheid

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep


Ja

Neen

Vlaams

Overheid,

van 25 juni 2004 tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 29 maart 2002 betreffende het toekennen van vergunningen, het vaststellen en innen van retributies voor het privatieve gebruik van het openbaar domein van de wegen, de waterwegen en hun aanhorigheden, de zeewering en de dijken en tot wijziging van artikel 6 van het koninklijk besluit van 14 december 1959 waarbij regelen worden gesteld op het aanplakken en reclame maken.

van 21 maart 2003 tot bestrijding


151

Gemeten

van de schade aan het wegdek

vrachtwagens

door gewichtsoverschrijding.


Ja

Neen

Vlaams

van 1 december 2006 tot wijziging

Overheid, vrachtwagens

van het besluit van de Vlaamse Regering van 21 maart 2003 tot bestrijding van de schade aan het wegdek door gewichtsoverschrijding.

Titel regelgeving

Vlaamse codex


Oorsprong

Doelgroep

7 OKTOBER 2005. - Besluit van

Neen

Neen

Vlaams

Overheid

Neen

Neen

Vlaams

Overheid

de Vlaamse Regering tot oprichting van het intern verzelfstandigd agentschap zonder rechtspersoonlijkheid Agentschap Infrastructuur.

14 NOVEMBER 2007. - Besluit van de Vlaamse Regering


152

Gemeten

houdende wijziging van de benaming van het Agentschap Infrastructuur in het Agentschap Wegen en Verkeer

24 MAART 2006. - Besluit van de

Neen

Neen

Vlaamse Regering tot

Vlaams


operationalisering van het beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken.


153

11.5 Bijlage V: Contactpunt Vlaamse Infolijn Legende:

Infofiche type Informatie over lopende campagne:

Campagne

Contactgegevens van een dienst:

Dienst

Escalatie naar persoon binnen dienst:

Functie

Doorverwijzen naar website:

Link

Inhoudelijk antwoord op gestelde vraag:

Script

Bestelling van een publicatie:

Publicatie of EBLPublicatie

Meest gekozen oplossingen binnen Mobiliteit: # keer Dienst

Infofiche type

Infofiche titel

gekozen

Archief - Administratie Waterwegen en Zeewezen Dienst Archief - Administratie Waterwegen en Zeewezen

6

Script Beheerders van bevaarbare waterwegen in Vlaanderen Vlaamse (of Belgische) kust?

Totaal Archief - Administratie Waterwegen en Zeewezen

29 1

36

Archief - Administratie Wegen en Verkeer Script Campagne: zone '30 De MAX'


1

154

Winterdienst op Vlaamse wegen

Totaal Archief - Administratie Wegen en Verkeer

5

6

Archief - Afdeling Beleid Havens, Waterwegen en Zeewezen Dienst Archief - Afdeling Beleid Havens, Waterwegen en Zeewezen

Totaal Archief - Afdeling Beleid Havens, Waterwegen en Zeewezen

2

2

Archief - Afdeling Loodswezen (DAB) Dienst Archief - DAB Loodswezen

Totaal Archief - Afdeling Loodswezen (DAB)

1

1

Archief - Afdeling Maas en Albertkanaal Dienst Archief - Afdeling Maas en Albertkanaal

Totaal Archief - Afdeling Maas en Albertkanaal

1

1

Archief - Afdeling Personenvervoer en Luchthavens Publicatie Personenvervoer over de weg

Totaal Archief - Afdeling Personenvervoer en Luchthavens


6

6

155

Archief - Afdeling Wegenbeleid en Beheer Dienst Archief - Wegeninspectie

Totaal Archief - Afdeling Wegenbeleid en Beheer

2

2

Archief - Federale politie Link Wegeninfo - federale politie

Totaal Archief - Federale politie

1

1

Archief - Gewestelijk Havencommissariaat Dienst Archief - Gewestelijk Havencommissariaat

Totaal Archief - Gewestelijk Havencommissariaat

2

2

Archief - Mobiliteitscel Functie Escalatie naar webmaster Mobielvlaanderen

Totaal Archief - Mobiliteitscel

15

15

BAM nv Dienst Archief - Werfcommunicator BAM-projecten


19

156

Archief - Werfcommunicator Middenvijver Beheersmaatschappij Antwerpen Mobiel - nv BAM

2 102

Functie Escalatie Leien fase 1

7

Perscontact Werken Antwerpen - woordvoerder BAM

3

Link Informatie over het Masterplan Mobiliteit Antwerpen - AntwerKen

19

Publicatie De Oosterweelverbinding

6

Een mobiele toekomst krijgt altijd voorrang. Het Masterplan Mobiliteit Antwerpen.

15

Er groeit iets moois op Linkeroever

2

Vlot voorbij Noorderlaanbrug

6

Werken aan de Vaartkaai

5

Afsluiting en werken aan Vaartkaai in Antwerpen (BAM)

3

Script

Brochures rond de projecten en werken van het Masterplan Mobiliteit Antwerpen (BAM)

1

Bruggen Albertkanaal - verhoging en vernieuwing - Masterplan Antwerpen

5

De informatiekanalen over de werken Antwerpen mobiel.

2

De Lange Wapper brug - Oosterweelverbinding ring Antwerpen

10

Doortrekking van tramlijn Mortsel naar Boechout (BAM)

4

Een Masterplan voor de mobiliteit in Antwerpen

2 1

Escalatiepunten voor werken Masterplan Antwerpen Mobiel BAM


157

- overzicht Heraanleg Leien-Noord - BAM

7

Herinrichting van de Burchtse Weel - Parkproject Linkeroever Antwerpen

2

Infosessie Oosterweelverbinding voor Zwijndrecht en Linkeroever - Masterplan Antwerpen BAM

1

Infosessies Oosterweelverbinding in Deurne - Masterplan Antwerpen BAM

1

Infosessies Oosterweelverbinding in Merksem - Masterplan Antwerpen BAM

1

Infosessies over het verkeer op Linkeroever Antwerpen bij aanleg Oosterweelverbinding

1

Infotentoonstelling Oosterweelverbinding in het Felixarchief - BAM

6

Middenvijver - Parkproject Linkeroever Antwerpen (BAM)

1

Nieuwe Noorderlaanbrug over het Albertkananaal in Antwerpen Masterplan BAM

7

Nieuwsbrief van website werken Antwerpen.

1

Oosterweelverbinding - Antwerpse Ring R1 - Masterplan Antwerpen BAM

4

Opening Middenvijver op 8 juni - Parkproject Linkeroever Antwerpen (BAM)

4

Parkproject Linkeroever Antwerpen - Masterplan BAM

7

Renovatie van sluizen van de haven Antwerpen - BAM

1

Tramlijn Deurne - Wijnegem, aan de Turnhoutsebaan in Antwerpen (BAM)

3

Tramlijnen en wegen - projecten van Masterplan Antwerpen Mobiel

1

Tramverlenging naar Ekeren (Antwerpen) - BAM

1

Verkeer en omleidingen bij werken aan de Groenendaallaan in Antwerpen - BAM

4

Verkeer tijdens de werken aan de Noorderlaanbrug - BAM

5

Vlaamse Infolijn is geen routeplanner.

6


158

Wanneer worden de projecten van het Masterplan Mobiliteit Antwerpen uitgevoerd - BAM

3

Werken aan de Groenendaallaan in Antwerpen - BAM

1

Werken aan waterloop De Schijn in Antwerpen (BAM)

1

Totaal BAM nv

283

BBB - 12. Mobiliteit en Openbare Werken (MOW) Dienst Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken (MOW) BIVV - Belgisch Instituut voor de Verkeersveiligheid vzw FEBETRA

6 31 1

GOCA vzw - Groepering van erkende ondernemingen voor autokeuring en rijbewijs vzw

31

NV Tunnel Liefkenshoek

4

Promotie Binnenvaart Vlaanderen vzw - PBV Antwerpen

2

Publicatie Een gesloten Ring opent nieuwe mogelijkheden. De Infobrochure over Masterplan Antwerpen (2005).

10

Script Organisaties mobiliteit en infrastructuur

Totaal BBB - 12. Mobiliteit en Openbare Werken (MOW)

1

86

Bond Van Trein-, Tram- En Busgebruikers Vzw Dienst


159

Bond Van Trein-, Tram- En Busgebruikers Vzw

Totaal Bond Van Trein-, Tram- En Busgebruikers Vzw

5

5

DAR - Studiedienst van de Vlaamse Regering (SVR) Link Cijfers en statistieken over mobiliteit

10

Script Cijfergegevens en statistieken over mobiliteit

Totaal DAR - Studiedienst van de Vlaamse Regering (SVR)

1

11

De Lijn - Vlaamse Vervoermaatschappij Dienst De Lijn - centrale diensten

8

Archief - Belbus - Povincie Antwerpen

1

Belbussen van De Lijn

3

De Lijn

6

Link

De Lijn - Nummerplaat inruilen voor een abonnement van De Lijn

18

Werken bij De Lijn

1

Belbus van De Lijn

11

Script

Nummerplaat inleveren voor een gratis abonnement van De Lijn


160

160

Routeplanner voor uw reis per bus of tram door Vlaanderen Waar kan ik terecht met een klacht over De Lijn?

Totaal De Lijn - Vlaamse Vervoermaatschappij

1 32

241

De Lijn Antwerpen Dienst De Lijn Antwerpen

Totaal De Lijn Antwerpen

7

7

De Lijn Oost-Vlaanderen Dienst De Lijn Oost-Vlaanderen

Totaal De Lijn Oost-Vlaanderen

2

2

De Lijn Vlaams-Brabant Dienst De Lijn Vlaams-Brabant

Totaal De Lijn Vlaams-Brabant

1

1

De Lijn West-Vlaanderen Dienst De Lijn West-Vlaanderen

Totaal De Lijn West-Vlaanderen


6

6

161

De LijnInfo Dienst De LijnInfo

657

Script De LijnInfo: het informatiepunt voor de dienstverlening van De Lijn

Totaal De LijnInfo

39

696

EWI - Afdeling Economisch Ondersteuningsbeleid Script Ecologiepremie voor roetfilters en schonere vrachtwagens

Totaal EWI - Afdeling Economisch Ondersteuningsbeleid

15

15

Fietsersbond Dienst Fietsersbond

12

Script Archief - Week van de Zachte Weggebruiker

1

Fietsersbond

2

Totaal Fietsersbond

15

Gemeenschappelijk Motorwaarborgfonds


162

Dienst Gemeenschappelijk Motorwaarborgfonds

Totaal Gemeenschappelijk Motorwaarborgfonds

16

16

Komimo vzw Link Varieer in het verkeer

2

Aardig-op-weg-week

1

Aardig-op-weg-week 2008

5

Archief - Week van Vervoering

1

Script

Totaal Komimo vzw

9

LNE - Lucht, Hinder en Risicobeheer, Milieu en Gezondheid Script Archief - Vlaamse premie voor roetfilter in bestaande dieselwagens - ontwerp

1

Vlaamse subsidie of premie voor de installatie van een roetfilter in oudere dieselwagens

Totaal LNE - Lucht, Hinder en Risicobeheer, Milieu en Gezondheid

7

8

MOW - Agentschap voor Maritieme Dienstverlening en Kust (MDK) Dienst


163

Agentschap voor Maritieme Dienstverlening en Kust (MDK)

13

MOW - Stafdienst Agentschap voor Maritieme Dienstverlening en Kust (MDK)

2

Functie Klachtenmanager Kust - Agentschap Maritieme Dienstverlening en Kust - MOW

1

Agentschap voor Maritieme Dienstverlening en Kust

1

Veerdiensten op Vlaamse waterwegen

6

Link

Script

Totaal MOW - Agentschap voor Maritieme Dienstverlening en Kust (MDK)

23

MOW - Agentschap Wegen en Verkeer (AWV) Dienst Agentschap Wegen en Verkeer (AWV)

127

Gewestwegen

8

Stafdienst

1

Wegen en Verkeer - Buitendiensten

9

Klachtenmanager Afdeling Wegen en Verkeer Limburg

4

Functie

Link Info en mailmeldingen Vlaamse Wegentelefoon


11

164

Wegen en Verkeer in Vlaanderen

24

Wegenwerken.be

4

Word Weer Mens

2

Script Beheer en bevoegdheid voor wegen en snelwegen in Vlaanderen

36

Beheer van gemeentelijke wegen en straten

25

Campagne over Ritsen - Word Weer Mens

5

De Vlaamse Wegentelefoon, meldpunt voor gebreken aan wegen en autosnelwegen Het Coördinatiepunt Wegenwerken (CPW) van Vlaanderen Schade aan auto of huis door wegenwerken

23 6 11

Word Weer Mens - mobiliteitscampagnes Wegen en Verkeer

8

Zone 30 in omgeving van scholen

3

Totaal MOW - Agentschap Wegen en Verkeer (AWV)

307

MOW - Algemeen Beleid Dienst Mobidesk Limburg - vervoerscoördinatie voor provincie Limburg

10

Mobiliteitspunt Slimweg provincie Antwerpen

24

Provinciaal Mobiliteitspunt Oost-Vlaanderen

14

Provinciaal Mobiliteitspunt Vlaams-Brabant

10


165

11.6 Bijlage VI: Deelnemers panelgesprekken Panelgesprek 21/10/2008 VVM De Lijn: •

Anneliese Meynaerts

•

Katrien Weytjens

Panelgesprek 28/10/2008 Havenbedrijven: •

Hedwig Tulpinck, Havenbedrijf Antwerpen

•

Isabelle Van Vooren, Havenbedrijf Gent

•

Pieter Lenaers, Dep. MOW, Cel Havens

•

Nadège Dewalque, MOW, Cel Internationaal

Panelgesprek 14/11/2008 Exploitanten bijzondere vormen geregeld vervoer: •

Carine Bergers – Federatie van de Belgische Autobus- en Autocarondernemers en van Reisorganisatoren (FBAA)

•

Frank Stroobants – VVM De Lijn

•

Katrien Weytjens – VVM De Lijn

Panelgesprek 14/01/2009 Exploitanten taxi: •

Eric Sempels – departement MOW

•

Stephanie Van Den Abeele – Gent

•

Leon Goudman – Antwerpen

•

Marc Imschoot – Destelbergen

•

Gilberte Bessemans – Sint Truiden


166

Administratieve lastenmeting. Visserij, 31 maart Administratieve lastenmeting Beleidsdomein Mobiliteit en Openbare Werken

Recommend Documents