Active Labour market policies for the EUROPE 2020-strategy Ways to move Forward
Public employment services: main ALMP drivers Chaired by Ann VAN DEN CRUYCE, Robert DE CLERCQ, Head of the Department of Labour mediation, VDAB (Flemish PES) Lena HOLMGREN, Project leader Globalisation Project, Arbetsformedlingen (Swedish PES)
Robert DE CLERCQ, Head of the Department of Labour mediation, VDAB (Flemish PES)
ACTIVATION From a comprehensive towards a tailor-made approach
ACTIVATION
VDAB Flemish Public Employment and Vocational Training Services
Van een sluitende aanpak naar… – Van een sluitende aanpak…. – Naar een sluitend maatpak
Algemeen kader : europese richtsnoeren •
Een nieuwe start bieden aan elke werkloze – –
Jongeren : voor de vierde maand werkloosheid Volwassenen: voor de 12 de maand werkloosheid
•
In de vorm van opleiding, training, herscholing, werk, werkervaring waar nodig met permanente ondersteuning bij het werk zoeken.
•
25% van de langdurig werkzoekenden worden geactiveerd
•
Doel : risico op langdurige werkloosheid verkleinen en een vangnet uitvouwen voor werkzoekenden in een achterstandspositie.
•
2004 : overeenkomst tussen de federale staat, de gewesten en gemeenschappen. –
•
Naast recht op begeleiding ook verscherpte controle op de naleving van de verplichtingen van werkzoekenden ikv toekenning van de werkloosheidsuitkeringen.
Vertaling door Vlaanderen :
Sluitende aanpak • Sluitende aanpak = elke werkzoekende tijdig een passend aanbod doen • Passend aanbod = kortste weg naar duurzame tewerkstelling
OPERATIONEEL VERTAALD IN : PREVENTIEVE AANPAK Preventie van langdurige werkloosheid CURATIEVE AANPAK Activering van langdurig werklozen.
Sluitende aanpak • Werd verankerd in de beheersovereenkomst met de Vlaamse regering voor de periode 2005-2009 • “Het realiseren van de sluitende aanpak is de kern van de werking voor werkzoekenden:iedere werkzoekende heeft recht op een aangepast en gratis aanbod gericht op duurzame tewerkstelling, met inbegrip van de toegang tot gratis beroepsopleiding”. • Met kwantificeerbare doelstellingen zoals bereik, vertegenwoordiging van kansengroepen, uitstroom,…
Sluitende aanpak • Ingrijpende wijziging ! • Alle werkzoekenden binnen een vooropgestelde termijn confronteren met de dienstverlening van VDAB • Î ipv wachten tot de VDAB gevraagd wordt tot ondersteuning wordt proactief gehandeld. • Om redenen van – Efficiënte inzet van de beschikbare middelen – Vermijden van ‘dead weight’ effecten
• Werd gekozen voor een ‘getrapt begeleidingsmodel’
multi channel mix
guidance
Face-to-face services
st o c
Service line On line Complexity of servicelevel
Preventieve werking 2004 Getrapt begeleidingsmodel
Inschrijving
3 mndn
6 mndn
<25 & hooggeschoold >25 & laaggeschoold
6 mndn
9 mndn
>25 & hooggeschoold
Bemiddelingstraject Bemiddelbaar dossier + passende vacatures
Telefonische Screening Servicelijn
Intake Trajectbegeleider
Individueel traject ev. aangevuld met opleiding, werkervaring sollicitatietraining,…
Curatieve werking 2004 Getrapt begeleidingsmodel inschrijving
instroom preventieve werking
2 jaar na preventief traject
Bemiddelingstraject Bemiddelbaar dossier + passende vacatures
Preventief traject
Oriëntatie centrum en intake + ev. activerings screening/ begeleiding
Individueel traject ev. aangevuld met opleiding, werkervaring, soll.training,…
Toeleiding naar werk 6 mnd
Sluitende aanpak – verdere evoluties • Marktwerking • Evolutie sinds 1999 • Beleidsprioriteiten doeltreffender realiseren door meer partners op de markt te laten opereren en op elkaar af te stemmen • Overheidsmiddelen aanwenden om complementaire dienstverlening in te kopen • 2006 : tender : 6000 werkzoekenden uit de curatieve werking
Sluitende aanpak – verdere evolutie • Naar een insluitende aanpak : – Centrale beleidsdoelstelling : “ meer mensen aan het werk” – Subgroepen activeren zoals ouderen, kortgeschoolden, allochtonen en personen met een arbeidshandicap – Kansengroepenbeleid – Vangnet door de publieke dienstverlening door bijkomend service aanbod
Sluitende aanpak – verdere evolutie – Opgehangen aan sluitende aanpak door in derde trap (trajectwerking) een oververtegenwoordiging van de kansengroepen op te leggen. – Concrete objectieven wat oververtegenwoordiging, uitstroom uit de werkloosheid en naar werk betreft. – Versterkt door federale maatregelen – Apart model voor 50plussers.
50+werking inschrijving
3 mndn
4 mndn
verplicht tot 52 jaar vrijwillig voor +52 jaar
Bemiddelingstraject Bemiddelbaar dossier + passende vacatures
Verplichte Info Sessie 50+
50+club: 1. Oriëntatie 2. Sollicitatietraining 3. Sollicitatieruimte
Individueel traject ev. aangevuld met opleiding, werkervaring,…
Sluitende aanpak : verdere differentiatie • Jongeren : snellere uitnodigen • “Steden en gemeenteplan met betrekking tot de jeugdwerkloosheid” – Experimentele wijze – 13 steden – Innovatieve vraag en aanbodsgerichte acties • Continue matching in real time (via CMS) • Atypische begeleidingstrajecten met partners • Jobhunting, jobcoaching, jobdatings, …
– Grote daling jongerenwerkloosheid – Uniforme routing van de sluitende aanpak werd doorbroken
Jeugdwerkplan • • • • • • • •
Veralgemening vanaf 2008 Maatwerk Intensieve bemiddeling (kort op de bal, niet loslaten) Optimale kanalenmix Optimale methodenmix (zowel individueel als collectief) Duidelijk rechten en plichtenverhaal Samenwerking met partners Evaluatie in 2009 met bijsturing tot gevolg
Jeugdwerkplan 2008 Getrapt begeleidingsmodel vanaf januari 2008 Inschrijving
1 maand
5 mndn
Inzetbaar op arbeidsmarkt
indien nodig
Bij detectie van problemen of op vraag van de werkzoekende
Online automatische matching (bemiddelingstraject)
Bemiddelbaar dossier + passende vacatures
Matchbaar dossier + collectieve & individuele bemiddeling
Evaluatiemoment (intake)
• Intensieve begeleiding en bemiddeling met inbegrip van jobhunting/coaching • Intensieve trajectbegeleiding
Sluitende aanpak : verdere differentiatie • Personen met een arbeidshandicap : inclusief trajectverloop ism gespecialiseerde partner (GTB : Gespecialiseerde Trajectbepalings en begeleidingsdienst). • Begeleiding via reguliere werking • Doorverwijzing indien nodig naar gespecialiseerde dienstverlening
Sluitende aanpak • Vanaf 2006 – Krapte op de arbeidsmarkt – Meer vraaggerichte dienstverlening – Knelpuntenbeleid – Focus op werk! – Bemiddelingstraject – Verdere ontwikkeling van kanalenmix
Sluitende aanpak • Rechten, plichten, kansen verhaal • Curatieve werking – Verdere differentiëring en aanpak (vanaf 2006) – Doelgroep met ernstige medische, mentale, psychische of psychiatrische problematiek) – Via partners gespecialiseerde trajecten – Monitoring van de resultaten – Mobiliteitsproblemen, zorgtaken, werkloosheidsval edm leert dat moet samengewerkt worden met andere partners, en actoren uit andere bevoegdheids en beleidsdomeinen.
Sluitende aanpak • Resultaten – Vrijwel totaal bereik van alle werkzoekenden cohortes – Zowel preventief – Als curatief – Oververtegenwoordiging of minimaal vooruitgang – Ook op vlak van uitstroom
Naar sluitend maatpak • Sluitende aanpak gericht op grote volumes • Getrapt model gestuurd op objectiveerbare criteria (leeftijd, werkloosheidsduur) • Uniform, mechanistische aanpak • Weinig flexibel, geringe mogelijkheden tot proactief ingrijpen • Kostbaar tijdsverlies
Naar een sluitend maatpak • Meer gedifferentieerde aanpak • Minder strakke systematiek • Lineaire aanpak werkt niet (altijd) voor bepaalde kansengroepen • Verdere evolutie in technologie – Business intelligence processen – Data mining
• Dienstverlening op basis van bepalen individuele positie van de werkzoekende
Sluitend maatpak Van sluitende aanpak naar sluitend maatpak: Sluitende aanpak = elke werkzoekende op tijd een passend aanbod geven Passend aanbod = kortste weg naar duurzame tewerkstelling
Sluitende maatpak = elke werkzoekende op tijd een aanbod van bemiddeling, begeleiding en/of opleiding volgens hun individuele noden
Sluitend maatpak • Beleid : • sluitend maatpak = - JWP-methodiek ook toepassen op 25 à 50-jarigen, - alle wkz dienstverlening op maat van hun problematiek • Model aanpassen ifv haalbaarheid met capaciteit van VDABen haar partners in lijn met de stijgende werkloosheid • Direct beschikken over matchtbaar dossier • Voor de andere : zo snel mogelijk problemen detecteren, aanpakken en doorverwijzen • Inschatten, diagnose stellen, (her)oriënteren van belang
Sluitend maatpak • Intensiever ingrijpen op basis van plaatsbaarheid : via data mining wordt plaats op ‘de hitparade’ bepaald en actie bepaald • Regionale vrijheidsgraden want regionale arbeidsmarkt • Knipperlichten worden ingebouwd (laaggeletterheid, kennis nederlandse taal, it basisvaardigheden, sollicitatievaardigheden,.. • Ikv economische crisis 2008 : acties ikv herstructurering. Outplacement door partners, maar indien na begeleiding geen werk, snelle en ‘warme’ overdracht naar VDAB
Sluitend maatpak • Ook samenwerking aan vacaturekant met partners via Jobkanaal (samenwerking met werkgeversfederaties UNIZO, VOKA, VERSO en VKW) • Tools om het verloop te monitoren, om positie van de werkzoekende te kunnen inschatten (zoals jobindicator) • Kwalitatieve en kwantitatieve monitoring
Jeugdwerkplan 2010 Inschrijving
1 maand
5 mndn
Inzetbaar & hooggeschoold
3 maand
7 mndn
Inzetbaar & laaggeschoold
indien nodig
Bij detectie van problemen of op vraag
Bemiddelingstraject: automatische matching + jobindicator
Bemiddelbaar dossier + passende vacatures
infogesprek + collectieve, Individuele, of virtuele bemiddeling
• Intensieve
Evaluatiemoment (intake)
trajectbegeleiding • Bemiddeling incl. jobhunting/ coaching
Preventieve werking (>25j) 2010
Inschrijving
indien nodig
Bij detectie van problemen of op vraag van de werkzoekende
9 mndn
Inzetbaar op de arbeidsmarkt
Bemiddelingstraject: online matching + jobindicator Bemiddelbaar dossier + passende vacatures
Screening via jobindicator/ sectoraal/ algemeen
+ Bemiddeling coll/indiv/virtueel
Evaluatiemoment (intake)
• Intensieve begeleiding en bemiddeling met inbegrip van jobhunting/coaching • Intensieve trajectbegeleiding
Naar een nog passender maatpak ? • Transitionele arbeidsmarkt • Inactiviteitsperiode gebruiken om relevante competenties te verwerven zowel op korte als lange termijn • Meer transities tussen werk, leren, vrije tijd • Vraagt een verdere flexibele en maatgerichte aanpak • Loopbaan denken, POP, • Verdere mix van methodieken
conclusies
Lena HOLMGREN, Project leader Globalisation Project, Arbetsformedlingen (Swedish PES)
Active restructuring by Local Government Agencies in Gothenburg due to the recession in the car industry
From Boom to Slump • In April 2008 – Excellent Labour market situation • In May 2008 – Volvo’s first notice of dismissal
Automotive Industry Significance in Western of Sweden
• The single most important industrial cluster in Sweden • 12 percent of all value added in industry as a whole • Employ 140 000 people, about 3.2 percent of Sweden's total gainfully employed workforce • If the automotive industry reduces its workforce by 1000 employees, another 1600 jobs will indirectly be lost in the business sector • The Swedish automotive cluster has its major geographical hub in western Sweden with 31 percent of the sectors employees Gothenburg Region
Redundancy notices
Social Partners and Local Government Co-operation • A co-operation group is founded – TASK: Make the action plan for the rather extreme situation that was approaching
• The co-operation group partners is – The Volvo Company – Outplacement and job security services for private companies and employees, (TRR) – The involved Trade unions – The Swedish Public Employment Service (Af)
Trygghetsrådet (TRR) • Outplacement partner – TRR and Startkraft
• A foundation based on a collective agreement • 32 000 member companies • 0.3 percent of corporate payroll
Support White collar
Support Blue collar
TRR Trygghetsrådet
Startkraft AB
Analysis of the situation • Important Issues – What different services do the partners have to offer – How to coordinate the services – How to get needed resources – How to treat/meet the affected employees in the best way
Analysis of the situation • The Co-operation plan – A good co-operation climate within the group is essential – A temporary employment office should be established at the Volvo site – All services should be available at the same office – The employment service get extra personnel from other parts of Sweden – Common information gatherings should be held
Time-Schedule Employment Office ”Volvo” - 2008 Officeorganisation at VCC built up and ready to start
V44
First group of 300 get notice of dismissal at VCC
November V45
Officeorganisation at Volvo Trucks up and ready to start
Starting -point at VCC 10/11.
V46
Starting-point at Volvo Trucks 4/11.
Informationmeetings at VCC
V47
First group of 610 get notice of dismissal at Volvo Trucks
Af & Startkraft guidance and surveying
December V48
Informationmeetings at Volvo Trucks
Second group of 1700 starts to leave VCC
Informationmeetings at VCC
Recruitment-day in Gothenburg, 14 employers
V49
A number of employers has recruitment gatherings at the temporary office. Mainly for blue collar. employees
V50
Starting-point city-office for white collar
First unemployment-day for group from VCC
V51
V52
First unemploymentday for group from Volvo Trucks
Time-Schedule Employment Office ”Volvo” - 2009 Groups whitecollar starts to leave Volvo IT, Volvo Powertrain, Semcon, Manpower, Addecco Information-meetings Runs up to v 25 →
V1
Februari V5
Office at VCC moves in to city
V10
Second group of 315 leaves Volvo Trucks
V15
Third group of 350 leaves Volvo Trucks
Juni V20
Office at Volvo Trucks moves in to city
Augusti V30
November V32
December V 51
Phasing out Arbetsförmedlingen ”Volvo”. Completed 31/12.
Services and Active Measures • • • • •
Survey Guidance CV creation Coaching Employer contacts – Selection – Recruitment gatherings – Job fairs – Job matchmaking
Extra Measures by EU Funds • The European Globalisation adjustment Fund (EGF) – An instrument for the adjustment of globalisation effects – The funds should provide personalised support to workers made redundant in order to shorten time to reintegration in to the labour market
• Requests for funds can only be made by a Member State – Several criteria must be fulfilled as e.g. there must be at least 1000 redundancies announced within an enterprise, or in a sector within a region
• The Swedish Government applied for a contribution from the fund for Volvo Cars and suppliers that fulfilled the criteria for the fund
Sweden was Granted Funds from EGF • Funds was granted by EGF for maximally 1500 people • The target group was 4867 former employees from Volvo Cars and suppliers • The main objective was skills development to shorten the time to a new employment • The Swedish National Agency for Education was commissioned to offer occupationally oriented education on secondary school level
Sweden was Granted Funds from EGF • The Swedish Public Employment Service (Af) is owner of the project and are commissioned to: – – – –
Arrange education that can’t be offered by Swedish National Agency for Education Guidance toward bottleneck occupations and sector with upcoming generation shift Procurement of individually adapted educations Procurement of entrepreneurial educations and support of company start-ups
• Differences compared to the regular labour market policy – Af pays activity support to the people in education on secondary school level – The group of people that earlier not was eligible, could afford or had rejection on application to education has within this project got an opportunity to skills development or retraining.
Unemployment and Active Measures in the Region
Skills Development in Bottleneck Occupations • Transport sector – Bus driver, taxi driver, tram driver , truck driver
• Large scale kitchen • Workshop / Welding • Process operator and Service technician
• Mechanic for heavy vehicles • Care sector, mainly eldercare • With university degree – – – – –
Pipe constructor Electrical power / wind power Cad operator , mechanics Salesman, B2B Economists
Occupations where the new jobs are • Municipal services – Care sector, mainly eldercare – School
• Transport Sector – Bus driver, taxi driver, truck driver
• • • • •
Restaurants Cleaning Mechanic for heavy vehicles Staffing agencies serving the industry, workshops and assembly University degree professionals within electrical power, wind power, pipe engineering, CAD operators and B2B salesmen.
Experience and success factors • Early actions • Co-operation • Resources and Focus
Active Labour market policies for the EUROPE 2020-strategy Ways to move Forward
