Aanbestedingswet Jeroen Zegveld Desirée van Laerhoven Eric Zwitserloot
Agenda • Aanleiding • Aanbestedingswet 2012 • Gids Proportionaliteit • ARW 2012 • Richtsnoeren Leveringen en Diensten • Klachtenregeling • Vervolgacties Bizob • Vragen
www.bizob.nl
2
Aanleiding
Protest: • Nevi • VNG • Bizob
www.bizob.nl
3
Kader Waar moeten we rekening mee houden 1. Aanbestedingswet (februari 2012) 2. Gids Proportionaliteit (juli 2012) 3. ARW 2012 4. Richtsnoeren Leveringen en Diensten (in consultatie) Wat komt er nog meer op ons af? a) Klachtenregeling (in consultatie) b) Uniforme Eigen Verklaringen (in consultatie)
www.bizob.nl
4
Kader Overheidsopdrachten boven Europese drempel
Europese aanbestedingsrichtlijn en Aanbestedingswet 2012
Algemene beginselen aanbestedingsrecht Algemene beginselen behoorlijk bestuur Gids Proportionaliteit Richtsnoeren Leveringen en Diensten ARW 2012
Overheidsopdrachten onder Europese drempel
Met grensoverschrijdend belang
Aanbestedingswet 2012
Algemene beginselen behoorlijk bestuur
Zonder grensoverschrijdend belang
Nationale procedure
Aanbestedingswet 2012
Gids Proportionaliteit
Meervoudig onderhandse procedure
Aanbestedingswet 2012
Enkelvoudig onderhandse procedure
www.bizob.nl
5
Aanbestedingswet 2012
Richtsnoeren Leveringen en Diensten ARW 2012
Gevolgen Aanbestedingswet 2012 1. Nu ook verplichtingen onder de EU drempel, dus bij alle procedures 2. Toe te passen reglementen (ARW en Richtsnoeren L&D, Klachtenregeling) 3. Alle keuzes motiveren
www.bizob.nl
6
Aanbestedingswet 2012 Doelen van de wet: • Toegang MKB tot overheidsopdrachten • Uniforme praktijk • Verlaging administratieve lasten • Innovatie en duurzaamheid bevorderen • Laagdrempelige klachtenafhandeling • Verbetering naleving regels door aanbestedende diensten • Stimulering professionalisering
www.bizob.nl
7
Aanbestedingswet 2012 Opbouw wet: • Deel 1: algemene bepalingen – Gelden ook onder de drempel
• Deel 2: klassieke sectoren – Europese aanbestedingen werken/leveringen/diensten
• Deel 3: nutssectoren – Blijft buiten beschouwing
• Deel 4: overige bepalingen – Gedragsverklaring, TenderNed, Wira, Klachtenregeling
www.bizob.nl
8
Aanbestedingswet 2012 Hoofdstuk 1 uitgangspunten: • Keuze procedure o.b.v. objectieve criteria – Nadere uitwerking in Gids Proportionaliteit
• Keuze ondernemers o.b.v. objectieve criteria – Niet “usual suspects”
• Creëren zo groot mogelijke maatschappelijke waarde • Opdrachten niet onnodig samenvoegen – Let op samenstelling markt, risico’s en samenhang
• Opdrachten opdelen in percelen – Toegang MKB tot opdracht garanderen
www.bizob.nl
9
Aanbestedingswet 2012 Hoofdstuk 1 uitgangspunten: • • • •
Objectief handelen Transparant handelen Gelijk en Niet-discriminerend behandelen Proportioneel handelen – Europees beginsel, maar van toepassing op alles – Nadere uitwerking in Gids Proportionaliteit (status van wet, comply or explain)
www.bizob.nl
10
Aanbestedingswet 2012 Inhoudelijke wijzigingen: • • • • • •
Verplicht gebruik TenderNed voor publicaties Verplicht gebruik Eigen Verklaring Gedragsverklaring Aanbesteden Verlenging Alcatel termijn naar 20 dagen EMVI is uitgangspunt Geen omzeteisen stellen, tenzij… dan max. driemaal opdrachtwaarde • ARW 2012 verplicht bij werken, ook onder drempel • Motivering keuzes in aanbestedingsdocumenten
www.bizob.nl
11
Gids Proportionaliteit Aanleiding: • • • •
Product schrijfgroep bedrijfsleven en overheid Als handleiding bedoeld: hoe omgaan met proportionaliteit Door Tweede Kamer, via amendement, verheven tot wet Voorschriften uit Gids dus dwingende regels
COMPLY OR EXPLAIN • Geen algemene afwijkingsgrond mogelijk
www.bizob.nl
12
Gids Proportionaliteit Voorschriften: • • • •
Raming opdrachtwaarde Opdrachten niet onnodig samenvoegen Opdrachten indelen in percelen Raamovereenkomst: geen verplichting zonder omzetgarantie of vergoeding • Raamovereenkomst: meer transparantie bij gunning aan meerdere partijen
www.bizob.nl
13
Gids Proportionaliteit keuze procedure Keuze procedure: • Per project proportionele keuze maken, acht slaan op: – – – – – –
www.bizob.nl
Omvang opdracht Transactiekosten Aantal potentiële inschrijvers Gewenst eindresultaat Complexiteit opdracht Type opdracht en karakter markt
14
Gids Proportionaliteit keuze procedure
15
Gids Proportionaliteit keuze procedure
www.bizob.nl
16
Gids Proportionaliteit Voorschriften: • Bij meervoudig onderhandse procedure uitnodigen 3-5 ondernemers, aantal motiveren • Enkel facultatieve uitsluitingsgronden toepassen die relevant zijn voor de opdracht • Alleen geschiktheidseisen stellen die verband houden met risico’s die de opdracht met zich meebrengt of terug te voeren zijn op de gewenste competenties • Bij meervoudig onderhandse procedures geen geschiktheidseisen stellen, tenzij…
www.bizob.nl
17
Gids Proportionaliteit Voorschriften: •
Zekerheidsstelling: 1. Alleen voor afdekken van risico’s m.b.t. uitvoering opdracht 2. Maximaal 5% opdrachtwaarde (m.u.v. betaling voorafgaand aan prestatie) 3. Geen dubbele zekerheidsstellingen 4. Geen cessies van verzekeringspenningen
•
Referenties: 1. Verwijzen naar kerncompetenties 2. Max. 1 referentie per kerncompetenties 3. Max. 60% opdrachtwaarde
www.bizob.nl
18
Gids Proportionaliteit Voorschriften: •
Omzeteisen: 1. Niet, tenzij… 2. Max. driemaal opdrachtwaarde 3. Accountantsverklaring pas opvragen na gunningsbesluit
• • • •
Geen hogere eisen stellen aan combinaties Opgenomen termijn zijn minimum termijnen, langere termijnen overwegen Overwegen om varianten toe te staan Vergoeding inschrijfkosten indien inschrijvers verhoudingsgewijs hoge kosten moeten maken
www.bizob.nl
19
Gids Proportionaliteit Voorschriften: •
Contractvoorwaarden: 1. Risico bij partij die deze het beste kan beheersen 2. Inschrijvers mogen reageren op conceptovereenkomst of inkoopvoorwaarden 3. Paritair opgestelde inkoopvoorwaarden en contractmodellen integraal toepassen 4. Geen onbeperkte aansprakelijkheid, per contract hoogte aansprakelijkheid bepalen 5. Meest begunstigingsclausule niet toegestaan
•
Geen andere vormvereisten dan noodzakelijk voor beoordelen inschrijvingen
www.bizob.nl
20
ARW 2012 • Verplicht toepassen bij alle werken • Optioneel toepassen bij aan werken gerelateerde leveringen en diensten • Nota van Inlichtingen bij niet-openbare procedure • Bezwarentermijn bij niet-openbare procedure • Model K niet meer verplicht • EMVI is uitgangspunt • Bij gunning op laagste prijs op proces-verbaal alle prijzen vermelden • Gestanddoeningstermijn verlengd naar 50 dagen • Procedureel verschil tussen gunning en opdracht
www.bizob.nl
21
Richtsnoeren Leveringen en Diensten • “ARW” voor leveringen en diensten • Vrijwillige toepassing, maar over 2 jaar hoogstwaarschijnlijk verplicht. Dus nu al toepassen • Uitwerking van openbare, niet-openbare, meervoudig onderhandse en enkelvoudige procedure • Uitgebreide motivatieplicht bij afwijzingen
www.bizob.nl
22
Klachtenregeling • Melding van klachtenprocedure in aanbestedingsdocumenten • Doel: gang naar rechter voorkomen • Lokaal klachtenmeldpunt inrichten, daarnaast nationale commissie aanbestedingsexperts • Voor Bizob-regio wordt klachtenregeling nader ingericht
www.bizob.nl
23
Vervolgacties Bizob • •
Aanpassen beleid Opstellen handboek – Het handboek is een uitwerking van het beleid – Beschrijft de meest reguliere inkoopprocedures
•
Actualisatie inkoopvoorwaarden – Algemene Inkoopvoorwaarden 2013 met betrekking tot leveringen en diensten – Standaard aanpassingen DNR 2011 – ICT inkoopvoorwaarden 2013
www.bizob.nl
24
Vervolgacties Bizob • TenderNed – Bizob is aangewezen om de organisatieaccounts te beheren. – Alle gemeenten, GR de Kempen en de VRBZO zijn als organisatie geregistreerd en worden beheerd door Bizob. – Inkopers zijn gekoppeld aan de organisatie. – Eigen medewerkers kunnen worden gekoppeld.
25
Vervolgacties Bizob •
Opstellen standaard documenten – – – – –
•
Inkoopstrategie (eenvoudig en uitgebreid) Uniforme Eigen Verklaring Proces verbaal van Gunning Checklist opstellen pve of bestek Opstellen toolkit met alle documenten (medio 2013)
Training medewerkers
www.bizob.nl
26
www.bizob.nl
27
