Aan de leden van het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland

Ö

GGD BRANDWEER^ Veiligheidsregio Kennemerland Bestuur Aan de leden van het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland

Datum : augustus 2012 Ons kenmerk : V R K / M K / H S 2012 Contactpersoon: M.F. Kreuk Telefoonnr. : 023-5159741 Onderwerp : uitnodiging vergadering Dagelijks Bestuur

Geachte heer, mevrouw, Hierbij nodig ik u namens de voorzitter uit voor een vergadering van het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland op maandag 10 september 2012 van 15.00 uur tot 17.00 uur in de locatie van de Veiligheidsregio Kennemerland aan de Zijlweg 200 te Haarlem. De agenda luidt als volgt: 1. 2. 3. 4. 5.

Opening/mededelingen Vaststelling agenda Vaststelling verslag 25 juni 2012 Ingekomen stukken Actielijst

Ter besluitvorming 6. Notitie nav l bestuursrapportage 2012 7. Financiën: Voorstel invulling taakstelling menukaarten Bestuurlijke opdracht financiële beleidsvraagstukken Reactie Velsen ivm brief D B nav beëindiging subsidie 8. Voorbereiding Staat van de Rampenbestrijding 9. Afspraken reguliere en opgeschaalde zorg Publieke Gezondheid 10. Bestuursaangelegenheden: Raadsledenavond 8 oktober 24-uursbij eenkomst 14-15 november Vergaderschema bestuur V R K 2013 Agendapunten commissies 24 september en A B 15 oktober e

Vertrouwelijk 11. Bezwaarschriften functiewaardering 12.

Rondvraag

(bijlage) (bijlage) (bijlage)

(bijlage) (bijlage) (bijlage) (mondeling) (bijlage) (bijlage) (mondeling) (mondeling) (bijlage) (bijlage)

S g.

(bijlage)

og

2

Met vriendelijke groeten,

ing. A . F . M . Schippers secretaris Brandweer Kennemerland en G G D Kennemerland maken deel uit van de Veiligheidsregio Kennemerland. De Veiligheidsregio Kennemerland omvat de gemeenten Bennebroek, Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort.

Tabblad 1

*Tab01*

Scan tabblad toegevoegd door team DIV gemeente Bloemendaal ter vervanging van ringband tabbladen.

GGD

BRANDWEER^

Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: VRK / HS

Geleideformulier voor Dagelijks Bestuur

Auteur(s): M.F. Kreuk Tel.: 023-5159 741

Agendapunt 3: conceptverslag vergadering 25 juni 2012

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Bijgaand wordt u het (vertrouwelijk) conceptverslag van de DB-vergadering van 25 juni ter vaststelling aangeboden.

Doei agendering: 0 ter besluitvorming: instemming 0 ter bespreking 0 anders, n.l.:

x ter besluitvorming: vaststelling 0 ter kennisname

Advies/voorstel: •

de conceptverslagen van 25 juni 2012 vast te stellen

Toelichting/achtergrond:

Financiële, personele en/of juridische gevolgen:

Communicatie:

Bijlage(n): • •

conceptverslag 25 juni vertrouwelijk conceptverslag 25 juni april (alleen verspreid onder DB-leden)

Loop der stukken: Tot nu toe behandeld in:

DMT

BMT

GMT

MT

DT

VT

DB

AB

OR

Cie OV

Cie PG/MZ

DMT

BMT

GMT

MT

DT

VT

DB

AB

OR

BOP

POV

d.d.: Adviezen/besluiten:

Nog te behandelen in: Te agenderen: Na behandeling:

Openbaar

Vertrouwelijk

X

Besluit: (in te vullen door secretaris) 0 Conform advies/voorstel 0 Aangehouden 0 Afgewezen x Anders, n.l.: N.B. het vertrouwelijke verslag van 2 april ondergaat enkele wijzigingen. Het verslag van agendapunt 8 (2012-09-10

db ap 3

conceptverslagformulier)

Pagina: I van 2

QG G D

BRANDWEER^

Veiiigheidsregio Kennemerland Afdeling: VRK / HS



Agendapunt 3: conceptverslag vergadering 25 juni 2012 wordt daarna opgenomen in het openbare verslag van 2 april 2012. De openbare verslagen van 2 en 16 april 2012 zijn zonder wijzigingen goedgekeurd.

(2012-09-10

db ap 3

conceptverslagformulier)

Pagina: 2 van 2

Veiligheidsregio Kennemerland Holdingstaf

C O N C E P T V E R S L A G V E R G A D E R I N G D A G E L I J K S BESTUUR V R K VAN MAANDAG 25 J U N I 2012 De De De De De

Mede aanwezig

Mevrouw I. van der Zande De heer D. Emmer De heer J. Pieterse Mevrouw M.F. Kreuk

directeur VRK/GGD/locosecretaris coördinerend gemeentesecretaris controller/VRK bestuurlijk adviseur/VRK (verslag)

Afwezig met kennisgeving

De heer A.F.M. Schippers De heer S. Karsten

directeur VRK/BK/secretaris interim-directeur bedrijfsvoering/VRK

1.

heer B.B. Schneiders heer A. Bruggeman heer O.R. Wagner heer F.M. Weerwind heer Th.L.N. Weterings

Haarlem (voorzitter) Bloemendaal Heemskerk Velsen Haarlemmermeer

Aanwezig

Opening en mededelingen

2. Vaststelling agenda De agenda wordt conform voorstel vastgesteld. 3. Vaststelling verslagen 2 april en 16 april 2012 De voorzitter vraagt om het toegezegde overzicht van externen. Tevens verzoekt hij consequent op de hoogte te worden gehouden over de reorganisatie van de bedrijfsvoering.

•

besluit de verslagen van 2 april en 16 april 2012 goed te keuren

4. Ingekomen stukken De voorzitter zal een voorstel doen aan de VNNG (of eventueel de CdK) om in dat kader te reageren op de brief van BZK over agressie jegens politieke ambtsdragers. besluit Kennis te nemen van de ingekomen stukken en in te stemmen met de voorgestelde acties. 5. Actielijst De heer Emmer geeft aan dat in de bestuurscommissie PG&MZ van 9 juli wordt terug gekomen op actiepunt 5. De heer Weterings vraagt de heer Weerwind naar zijn visie op de rol van de gemeenten bij de rampen- en crisisbestrijding, naar aanleiding van brief nr. 15. De heer Weerwind benadrukt dat hij de brief heeft geschreven als burgemeester van Velsen, en dat de betrokkenheid van bestuurders in IJmond bij de Tata Steel-site er niet door verandert. besluit In te stemmen met de voorstellen 6. Vaststelling jaarverslag 2011 (na zienswijzen gemeenten) Het DB verzoekt, naar aanleiding van opmerkingen van de CBV, om de reactie op de zienswijzen van de gemeenten duidelijker te bundelen voor de commissies. besluit Voor te leggen aan de bestuurscommissies om advies en aan het Algemeen Bestuur ter besluitvorming de volgende besluiten: 1. Het jaarverslag 2011 van de VRK vast te stellen, gehoord de zienswijzen van de gemeenten 2. Te besluiten het rekeningresultaat 2011 als volgt te bestemmen: a. Inhaalslag opleiding bevelvoerders Brandweer €180.000 b. Onderzoek psychosociale nazorg Poldercrash € 40.000 c. Vernieuwing brandpreventiecontrole €100.000

2 d. e. f.

Systeemoefening €118.000 Afronding traject functiebeschrijving en -waardering € 90.000 Gezondheidsmonitoring in de IJmond € 100.000 Na verwerking van deze voorstellen het resterende resultaat ad. € 621.000 toe te voegen aan de algemene reserve

7 Vaststelling programmabegroting 2013 (na zienswijze gemeenten) Geconstateerd wordt dat de C B V akkoord is. De heer Weerwind vraagt informatie over de voorstellen die aan Haarlem gedaan moeten worden voor een bezuiniging van € 200.000. De heer Schneiders licht toe dat dit te maken heeft met het besluit van de gemeenteraad van Haarlem om niet per 2012 de post Oost te schrappen. De heer Schneiders spreekt zijn zorg uit over het tekort bij de sector Ambulancezorg. Mevrouw Van der Zande zegt in de herfst een notitie toe, en geeft aan dat het tekort in principe incidenteel van aard is geweest. De heer Weterings vraagt naar een juiste verwerking van de financiële gegevens bij de JGZ 0-4 jaar, zo mogelijk voor de AB-vergadering van 9 juli. besluit Voor te leggen aan de bestuurscommissies om advies en aan het Algemeen Bestuur ter besluitvorming het volgende besluit: • Gehoord de zienswijzen van de gemeenten en gehoord het advies van de bestuurscommissies de programmabegroting 2013 vast te stellen, inclusief de extra indexering van 1,86% voor 2012 en de indexering van 1,2% voor 2013, overeenkomstig hetgeen opgenomen in de concept-programmabegroting. 8 l Bestuursrapportage De heer Wagner meldt dat de CBV van mening is dat risico's wel worden beschreven, maar de maatregelen die worden genomen om de risico's het hoofd te bieden te weinig worden geconcretiseerd in nu voorliggende T berap. Hij verwacht, gezien het advies van de CBV, een probleem in het Algemeen Bestuur, en stelt voor de wijze van bijsturen nader te uit schrijven, en het resultaat te bespreken in het DB van september. Wat betreft de Ambulancezorg neemt het DB kennis van de bekostigingssystematiek, die een groei van de productie veronderstelt. Mevrouw Van der Zande merkt op dat GGD Kennemerland een kleine speler is, en daardoor tegenvallers minder goed kan opvangen. Het DB stelt voor de minister te benaderen, omdat het systeem feitelijk perverse prikkels oplevert. Besloten wordt pas als meer zicht bestaat op de uitkomsten van de 23 berap te besluiten over de vraag of de volledige compensatie van de nominale ontwikkeling in 2012 ook van de gemeenten gevraagd wordt. Dan wordt ook de begrotingswijziging aan het AB voorlgelegd. De heer Weterings wijst op het artikel in de GR over het voorleggen van zo'n besluit aan de raden. De heer Schneiders is van mening dat er wel voldoende weerstandsvermogen aanwezig moet zijn om tegenvallers op te kunnen vangen. e

besluit • Behandeling van de 2 berap aan te houden tot september 2012 • De begrotingswijzigingen, incl besluitvorming over de extra compensatie van de nominale ontwikkeling, te relateren aan de uitkomsten van de 2 berap • De directie te verzoeken de huidige berap aan te vullen met informatie over acties die worden genomen om tekorten tegen te gaan • Een brief aan de minister van VWS te zenden over de bekostigingssystematiek van de ambulancezorg, en de ongewenste prikkels die uitgaan van de norm dat de productie moet groeien. e

e

9 Meerjareninvesteringsplan 2012-2016 Het DB hecht veel waarde aan de opdracht aan de directie om acties te ondernemen die moeten voorkomen dat er op de langere termijn tekorten ontstaan, en hierover in het vierde kwartaal van 2012 te rapporteren bij het MJIP 20132017. besluit 1. Het MJIP voorleggen aan het AB, ter vaststelling van de in bijlage 1 opgenomen aangevraagde investeringskredieten 2012, na advisering door de bestuurscommissies. 2. Het MJIP voorleggen aan het AB, ter vaststelling van de herziene afschrijvingstabel materiële vaste activa opgenomen in bijlage 2, na advisering door de bestuurscommissies. 3. Het MJIP voorleggen aan het AB, ter vaststelling van het afsluiten van alle in de jaarrekening 2011 opgenomen restkredieten. 4. De directie opdracht geven bij de opstelling van het MJIP 2013-2017 de kapitaalslasten ook op de lange termijn terug te brengen binnen de financiële kaders 10. Afronden proces bedrijfsvoering op orde Het DB is van mening dat een expliciet besluit van het AB niet noodzakelijk is. De voorzitter wordt verzocht mondeling bij het AB aan te geven dat het proces bedrijfsvoering op orde als afgerond wordt beschouwd, en er daarmee een punt staat achter de specifieke bestuurlijke aandacht voor de achtergronden hiervan en de oplossingsrichtingen. Het voorstel voor een schriftelijk stuk voor het AB is daarmee van tafel.

3 11 Notitie bestuurlijke werkgroep Financieel Beleid Het DB constateert dat de bestuurlijke werkgroep ervan uitgaat dat zij een opdracht van het AB heeft ontvangen. In verband daarmee neemt het DB kennis van de voorstellen, na een korte verkenning van de verschillende uitkomsten die een verdeling van kosten op basis van solidariteit of juist op basis van nut zou kunnen hebben. De heer Weterings doet de suggestie uit de besluiten wel duidelijker naar voren te laten komen dat sprake is van een tussenstand, omdat niet van bestuurders verwacht kan worden dat ze zich vastleggen op uitgangspunten waarvan de financiële consequenties nog onzichtbaar zijn. De heer Van Leeuwen wordt gevraagd een toelichting te geven in de commissie. besluit Kennis te nemen van het onderstaande advies aan het Algemeen Bestuur (gehoord de bestuurscommissies) Uit het advies in deel 1 vloeit het volgende voorstel voor besluitvorming voort: IA De werkgroep adviseert het AB VRK de financiering van de brandweerzorg te baseren op het solidariteitsbeginsel op inwonersniveau voor de basisbrandweerzorg (conform huidige financiering regionale brandweerzorg). Voor specialistische brandweerzorg wordt gekozen voor financiering op basis van nut. De kostenverdeling wordt bepaald aan de hand van een beperkte set objectieve indicatoren (bijv. onderdelen uit de Cebeon-systematiek). 1B de werkgroep adviseert de opdracht te verlenen op basis van dit principe te komen tot een uitwerking. Uit het advies in deel 2 vloeit het volgende voorstel voor besluitvorming voort: 2A De werkgroep adviseert het AB VRK fluctuaties van inwoneraantallen te verwerken in de bekostiging van de VRK (inwonerbijdrage), voorzover kostenposten afhankelijk zijn van het inwoneraantal. 2B De werkgroep adviseert de opdracht te verlenen te komen tot een nader onderzoek en uitwerking op basis van dit principe, waarbij tevens wordt geadviseerd over het omgaan met voor- en nacalculatie. Uit het advies in deel 3 vloeit het volgende voorstel voor besluitvorming voort: 3A. De werkgroep adviseert het AB te besluiten dat het weerstandsvermogen van de VRK voldoende hoog moet zijn om de risico's op te vangen voor normale bedrijfsvoering. 3B. De werkgroep adviseert de opdracht te verlenen aan de hand van de uitkomsten van de reeds uitgevoerde activiteiten van de V R K op het gebied van risicoanalyse te komen tot een advies over de hoogte van het weerstandsvermogen, en de wijze waarop bestemmingsreserves en algemene reserve samen bijdragen aan de weerstandspositie. 12. Regionaal Risicoprofiel (na zienswijzen gemeenten) De heer Weerwind meldt dat de veiligheidsregio's Zaanstreek-Waterland en Amsterdam-Amstelland een analyse van de risico's rond het Noordzeekanaal-gebied hoog op hun agenda hebben staan. De voorzitter memoreert dat hij te weinig weet van de afspraken die gemaakt worden in het bestuurlijk overleg Noordzeekanaal. De heer Weerwind geeft aan dat daar onderwerpen op de agenda staan die breder zijn dan fysieke veiligheid. De heer Weerwind en Schneiders besluiten hier separaat met elkaar over te spreken, waarna het onderwerp in het DB besproken kan worden. Dit kan mogelijk ook in een apart overleg tussen de plaatsvervangend voorzitters. besluit De bestuurscommissies om advies en het AB ter besluitvorming de volgende besluiten voor te leggen: 1. Ten aanzien van het rapport Regionaal Risicoprofiel Kennemerland 2012: Het Regionaal Risicoprofiel Kennemerland (versie 1.0 d.d. 22 februari 2012) vast te stellen met het verwerken van de in bijlage 1 (van de notitie) beschreven tekstwijzigingen. 2. Ten aanzien van de capaciteitenanalyse als vervolg op het risicoprofiel: Op grond van het regionaal risicoprofiel wordt geadviseerd een capaciteitenanalyse uit te voeren voor de geselecteerde 23 incidenttypen, te beginnen bij de zes geprioriteerde incidenttypen, te weten: o Incident bij start of landing op of om een luchtvaartterrein o Ziektegolf, besmettelijke ziekte o Incident in treintunnels en ondergrondse stations o Uitval elektriciteitsvoorziening o Koudegolf, ijzel en sneeuw o Maatschappelijke onrust (sociaal-psychologisch) Op grond van de zienswijze van verschillende partijen over de risico's in de regio een aanvullende capaciteitenanalyse uit te voeren, waarbij tevens aandacht is voor cumulatie en domino-effecten, te weten: o de scenario's op de Tata Steel-site en bedrijven met gevaarlijke stoffen o de risico's op en rond het Noordzeekanaal. Op grond van de opmerkingen van verschillende partijen over de regiogrens overschrijdende crisisbeheersing op en rond het Noordzeekanaal en de reacties van buurregio's over de versterking van de interregionale samenwerking de risico-inventarisatie en capaciteitenanalyse integraal en gezamenlijk met de andere betrokken regio's op te pakken.

4 3. Ten aanzien van het Beleidsplan Crisisbeheersing In afwachting van de uitkomsten en bevindingen van de capaciteitenanalyse van de geprioriteerde zes incidenttypen wordt geadviseerd om het huidige Beleidsplan Crisisbeheersing vooralsnog niet te actualiseren. Gezien de ontvangen reacties van raden en geraadpleegde partners bij het actualiseren van het Beleidsplan Crisisbeheersing in ieder geval in de nieuwe beleidsperiode de opmerkingen en aandachtspunten meenemen (zoals benoemd in de bijhorende notitie). 13 Rapport IOOV; aanwijzing bedrijfsbrandweer risicobedrijven De heer Weterings wijst erop dat dit onderwerp is waarop de veiligheidsregio straks met de twee RUD's zal moeten samenwerken. besluit 1. . kennis te nemen van de memo van de Regionaal Commandant inzake het rapport IOOV, aanwijzing bedrijfsbrandweer risicobedrijven 2. de memo ter kennisneming toe te zenden aan de commissie Openbare Veiligheid

14.

A E D / Burgernet besluit Kennis te nemen van het advies aan de bestuurscommissies: advisering bestuurlijke keuze tussen optie 1 en 2. Het advies is Burgernet AED in te voeren. De voornaamste reden om niet te kiezen voor Hartveilig wonen zijn de hoge eenmalige en structurele kosten voor gemeenten. De kosten voor invoering van Burgernet AED kunnen binnen de begroting van Burgernet worden gedragen. Uiteraard staat het de gemeenten vrij te kiezen voor de andere optie, Hartveilig wonen. De kosten komen dan voor rekening van de gemeenten. Het voorstel is Burgemet A E D als pilot voor de periode van één jaar in te voeren, ingaande I september 2012. Aan het einde van deze periode wordt Burgernet AED geëvalueerd.

15. Stand van zaken meldkamer De voorzitter geeft aan dat er operationeel veel problemen worden gezien bij een samenvoeging van een meldkamer met vier regio's, incl. Amsterdam-Amstelland. Een van die problemen ligt in de coördinerende functie die de meldkamer in Kennemerland ook heeft voor Schiphol. De operationele problemen worden door het DB herkend. besluit 1. Kennis te nemen van de notitie. 2. De heer Weterings als bestuurlijk portefeuillehouder aan te wijzen. 3. Hem o.a. te verzoeken de bestuurlijke aandachtspunten vanuit Kennemerland voor het transitieakkoord aan te dragen. 4. Notitie toe te zenden aan cie OV ter bespreking, aan cie PG&MZ ter kennisneming 16. Diverse bestuurlijke momenten Besloten wordt ondanks de afwezigheid van de heren Schneiders, Weterings en Weerwind de raadsledeninformatieavond van 8 oktober door te laten gaan en de heer Nederstigt en mevrouw Heeremans te verzoeken als gastheer/vrouw op te treden. Voor de 24-uursbijeenkomst van november wordt gehecht aan het verblijf in een hotel, mede gezien het karakter van een afscheid van het Regionaal College. besluit 1. Kennis te nemen van de voorstellen voor de netwerkbijeenkomst op 26 september 2012 2. De bestuurscommissie Openbare Veiligheid hierover te informeren. 17. Agenda bestuurscommissies 9 juli en AB 9 juli De heer Weterings verzoekt de agendering van jaarverslag en programmabegroting in de commissies correct te agenderen, nu de commissies de concepten van deze stukken eerder al hebben besproken. In de commissies zijn nu alleen de zienswijzen van de gemeenten aan de orde. besluit 1. met bovenstaande opmerking zich akkoord te verklaren met de voorlopige agenda's van de bestuurscommissie en het AB 2. te besluiten de twee bestuurscommissies niet te combineren.

5 19. Rondvraag De heer Weerwind wijst op de vele werkzaamheden die het SCL-beleid met zich meebrengt. De directie wordt gevraagd de stand van zaken rond implementatie bij de gemeenten na te gaan. De heer Weerwind wijst verder op de vragen die nog spelen rond het FLO-dossier. De heer Emmer geeft aan dat de betrokken gemeentesecretarissen bezig zijn met een notitie. De heer Weterings overhandigt de heer Emmer een brief van het Rode Kruis over het proces opvang en verzorging. De heer Emmer zal een voorstel doen voor beantwoording van de brief. Mevrouw Van der Zande geeft aan dat de evaluatie van de systeemtest in september aan het DB zal worden voorgelegd. Het DB vraagt daarbij nadrukkelijk in te gaan op de fouten die zijn opgetreden in de alarmering van burgemeesters. De indruk bestaat het alarmeren van bestuurders vaak een knelpunt oplevert. Mevrouw Van der Zande geeft aan dat de directie op het recente probleem al actie heeft ondernomen. Verder meldt zij dat alle acties die de VRK tot aan oktober onderneemt nog meegenomen zullen worden in het onderzoek van de inspectie V&J naar de staat van de rampenbestrijding.

Tabblad 2

llllllllill *Tab02*


Ö

GGD

BRANDWEER

Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: HS



Agendapunt 3: Lijst van ingekomen stukken

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Bijgaand wordt u de lijst van ingekomen stukken aangeboden voor de vergadering van uw bestuur van 10 september 2012. Doel agendering: x ter besluitvorming: instemming 0 ter bespreking 0 anders, n.1.:

0 ter besluitvorming: vaststelling 0 ter kennisname


Kennis te nemen van de lijst van ingekomen stukken en in te stemmen met de voorstellen tot afhandeling.



Communicatie:

Bijlage(n): •

lijst van ingekomen stukken

Loop der stukken: Besluit: (in te vullen door 0 Conform advies/voorstel 0 Anders, n.1.:

secretaris) 0 Aangehouden

0 Afgewezen

Toelichting op besluit:

(2012-09-10

db ap 4 ingekomen stukken formulier)

Pagina: l van 1

L i j s t van ingekomen stukken vergadering Dagelijks Bestuur V R K Nr.

10 september 2012

Datum

Afkomstig van

Onderwerp

Afdoeningsvoorstel

1 2 3

13-06-2012 15-06-2012 20-06-2012

Bm. gemeente H'meer Inspectie V & J Ministerie V & J

Tussentijds geactualiseerd C B P Schiphol Erratum tussenrapportage rampenbestrijding Junicirculaire 2012

vka vka vka

4 5 6 6 7 8

21-06-2012 27-06-2012 27-06-2012 02-07-2012 02-07-2012 05-07-2012

Ministerie B Z K Gemeente Beverwijk Inspectie V & J Inspectie V & J Ministerie V W S Inspectie V & J

Attendering SiSa-verantwoording Bezuinigingen Aankondiging onderzoek risicokaart Verbetertrajecten 2011 C2000 Voornemen tot aanwijzing Tijdelijke Wet A z Rapport Ter Plaatse

vka vka vka vka

9 10 12 13 14

10-07-2012 11-07-2012 11-07-2012 13-07-2012 13-07-2012

Gemeente Beverwijk Gemeente Haarlem Rijkswaterstaat PWN Inspectie V & J

15

17-07-2012

16

25-07-2012

Landelijke Faciliteit Rampenbestrijding Ministerie V & J

Subsidieverordening 2012 Uitgangspunten begroting 2013 subsidies Bestuurlijke bijeenkomst IBP Noordzee Leveringsplan 2012 Veiligheid en gezondheidsbescherming bij publieksevenementen Blauwdruk voor organisatie materieelbeheer

17 18 19

26-07-2012 01-08-2012 02-08-2012

20 21 22

14-08-2012 20-08-2012 24-08-2012

Bijzonderheden

Aankondiging herijking B D U R per 2014

Aanwijzing R A V Kennemerland Betrekken bij voorstellen iz dekkingsplan K'land vka Betrekken bij aanvragen Advies V B K vka In handen C G S

Uitnodiging vrzt voor 6/11

vka vka

Drs. H . B . Eenhoorn B & W Velsen B & W Haarlemmermeer

Advies bestuurlijke werkgroep Bovenregionale Samenwerking Meldkamer v.d.toekomst - locatiekeuze Beëindigen subsidie bemoeizorg Salarisnorm en algemene reserve

C M S Derks Star Busmann N V Ministerie V & J Ministerie V & J

W O B verzoek L C M S Beheer S C L Schiphol Aankondiging onderzoek

Afhandelen iom DFV Zie db-agenda 10 sept. In handen directie

In handen dhr. Weterings Zie db-agenda 10 sept. Vka

Voorzetting op eerdere brieven. Reactie dhr. Weerwind in behandeling bij B & W H'meer

betreft slachtofferregistratie

L i j s t van verzonden stukken vergadering Dagelijks Bestuur V R K Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Datum 29-06-2012 29-06-2012 16-07-2012 17-07-2012

Aan B & W Bloemendaal PWN G S Noord-Holland B & W Velsen

Onderwerp Berichtgeving Haarlems Dagblad Idem Toezending jaarverslag en prog.begroting Bestuurlijke reactie ivm beëindiging subsidie

Bijzonderheden Zie notitie tbv cie O V idem Velsen om reactie gevraagd voor 29/8

Tabblad 3

IIIIIIIIIlIll *Tab03*


a

GGD

BRANDWEER^

Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: VRK / HS



Agendapunt 5: Actielijst

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Bijgaand wordt u de actielijst aangeboden voor de vergadering van uw bestuur van 10 september 2012.

Doel agendering: X ter besluitvorming: instemming 0 ter bespreking 0 anders, n.1.:



De actielijst te bespreken en in te stemmen met de voorstellen.

Toelichting/achtergrond: nvt Financiële, personele en/of juridische gevolgen: nvt Communicatie: nvt Bijlage(n): Actielijst Loop der stukken: Besluit: (in te vullen door 0 Conform advies/voorstel 0 Anders, n.1.:


0 Afgewezen


(2012-09-10

db ap 5 actielijst

formulier)

Pagina: I van I

Veiligheid regio Kennemerland Holdingstaf

ACTIELIJST VERGADERING DAGELIJKS BESTUUR 10 september 2012 Nr.

Ingebracht

Onderwerp

Planning

Actie

Stand van zaken

I

2-2011

Huisvesting Zijlweg

11-2012

O. Wagner

Betrekken bij opdracht wg. Financiële Beleidsvragen

2

3-2011

Opdracht aan werkgroep iz taken gemeenten-ggd op gebied gezondheidsbeleid en bevordering

3-2011

T. Bruggeman

Is door de bestuurscommissie opgeschort in verband met het meerjarenbeleidplan dat eerst ontwikkeld wordt.

3

2-2012

Concept-dekkingsplan brandweer

11-2012

F. Schippers

Na de zomer gereed voor bestuurlijke behandeling, in relatie tot notitie brandveiligheid

4

2-2012

Inventarisatie kosten jeugdgezondheidszorg in regio

5

6-2012

Notitie ontwikkelingen ambulancezorg

6

6-2012

Brief minister iz financieringssystematiek ambulancezorg

7

6-2012

Inzicht in aanpak rond fysieke veiligheid Noordzeekanaal

8

6-2012

Nagaan uitwerking beleid rond SCL's bij gemeenten

9

6-2012

Overzicht externe inhuur

(2012-09-10 db ap 5 actielijst)

D. Emmer

11-2012

1. Van der Zande

zomer

1. Van der Zande

Onderzoek naar de toekomstmogelijkheden wordt verricht. Rapportage oktober/november

B. Schneiders/F. Weer- Na bestuurlijk bilateraal mogelijk bestuurlijke verbreding binnen VR wind 9-2012

zomer

directie S. Karsten

Pagina: I van 1

Tabblad 4

IlllllllllHI *Tab04*


Ö

GGD BRANDWEER^) Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: HS Auteur(s): J. Pieterse

Geleideformulier voor: Dagelijks Bestuur

Tel.: Agendapunt: 2012-09-10 DT Ap. X Notitie ter actualisering l berap e

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Op 25 juni heeft het D B besloten de l bestuursrapportage 2012 aan te houden. Het D B was van mening dat de rapportage nog te weinig inzicht bood in de relevante ontwikkelingen die van betekenis (kunnen) zijn voor de financiële resultaten 2012. Daarbij bestond ook de behoefte om de gepresenteerde risico's te voorzien van oplossingsrichtingen. Deze notitie actualiseert de eerste bestuursrapportage en komt tegemoet aan de door het D B geconstateerde beperkingen door de risico's ook financieel te vertalen, en daarmee ook te komen tot een geprognosticeerd jaarresultaat. De meeste risico's of ontwikkelingen konden worden voorzien van voorstellen. In die situaties waar dat nog niet mogelijk was, wordt momenteel nader onderzoek gedaan. Doel daarbij is om in de 2 bestuursrapportage daarover meer concreet te zijn. Voorgesteld wordt deze niet pas op 12 november, maar al in een extra DB-vergadering op 15 oktober 2012 te bespreken. e

e

Belangrijk bij de gegeven verwachte jaarresultaten is dat de begroting 2012 technisch verhoogd is met 1,86% compensatie voor nominale ontwikkelingen. Hierover heeft echter nog geen formele bestuurlijke besluitvorming plaatsgevonden. Er is met deze compensatie een extra gemeentelijke bijdrage gemoeid van € 820.000. Doordat nu een voorzien jaarresultaat is gepresenteerd, is het mogelijk hierover conclusies te trekken. Dat is nodig vanwege de doorlooptijd van bestuurlijke besluitvorming. Besluitvorming over een extra gemeentelijke bijdrage zou namelijk- gezien het niet-budgettair neutrale karaker- een zienswijze van de gemeenteraden vergen. De prognoses van het jaarresultaat laten zien dat een dergelijk voorstel niet goed te onderbouwen is. Het voorziene overschot is bijna even groot als het bedrag dat gemoeid is met de extra nominale ontwikkeling. Daarom wordt voorgesteld een dergelijke begrotingswijziging niet aan het A B voor te leggen. Daarmee wordt het vragen van een extra bijdrage aan gemeenten in tijden van financiële krapte voorkomen. De 2 bestuursrapportage zal een meer actueel inzicht bieden in de financiële consequenties hiervan. Mochten er toch tegenvallers komen, dan betekent dit het aanspreken van de reserve (op dit moment € 1,3 mij.). e

Doel agendering: X ter besluitvorming: instemming X ter bespreking 0 anders, n.l.:

0 ter besluitvorming: vaststelling X ter kennisname

Advies/voorstel: 1. 2. 3.

4.

Kennis te nemen van de notitie en deze, gezien de planning van de 2 bestuursrapportage, niet meer aan te bieden aan de bestuurscommissies of ter informatie aan gemeenten toe te zenden. Geen voorstel aan het A B te doen om vanuit aanvullende inwonerbijdragen van de gemeenten de nominale stijging van kosten te compenseren. Bij de 2 bestuursrapportage aan het A B de volgende besluiten tot begrotingswijzigingen voor te leggen: de uitstaande stelposten bij de brandweer als gevolg van de bestuursafspraken 2008 P&P (€ 260.000) en de restpost regionalisering (€ 128.000) structureel te dekken uit het BDUR-budget (versterkingsgelden) voor de regionalisering van de brandweer (€ 400.000); het niet benodigd budget 'gemeentelijke processen' (€ 100.000) structureel in te zetten ter gedeeltelijke invulling van de ombuiging B D U R (€ 56.000 in 2012 oplopend naar € 224.000 in 2015) e

e

uit de voorziening frictiekosten G G D Amstelland-de Meerlanden € 115.000 aan te wenden voor het toekomstbestendig maken G G D (organisatie-ontwikkeling en innovatie) De 2 bestuursrapportage te bespreken in een extra DB-vergadering op 15 oktober 2012 e

(2012-09-10 db ap 6 vervolg le berap formulier)

Pagina: I van 2

GD BRANDWEER^ Q GVeiligheidsregio Kennemerland Afdeling: HS Auteur(s): J. Pieterse


Tel.: Agendapunt: 2012-09-10 DT Ap. X Notitie ter actualisering l berap e

Toelichting/achtergrond: n.v.t. Financiële, personele en/of juridische gevolgen: n.v.t. Communicatie: n.v.t. Bijlage(n): Notitie ter vervanging l berap e

Loop der stukken: Tot nu toe behandeld in: d.d.:

DMT

BMT

GMT

MT-VRK

DT

VT

DB

AB

OR

BOP

POV

DMT

BMT

GMT

MT-VRK

DT

VT

DB

AB

OR

BOP

POV

Adviezen/ besluiten: Nog te behandelen in: Te agenderen: Na behandeling:

Openbaar

Vertrouwelijk

X

Besluit: (in te vullen door 0 Conform advies/voorstel 0 Anders, n.1.:


0 Afgewezen


(2012-09-10

db ap 6 vervolg le berap

formulier)

Pagina: 2 van 2

Notitie ter actualisering van de 1 bestuursrapportage 2012 e

Op 24 juni 2012 heeft het D B besloten de l bestuursrapportage 2012 aan te houden. Het D B was van mening dat de rapportage nog te weinig inzicht bood in de relevante ontwikkelingen die van betekenis (kunnen) zijn op de financiële resultaten 2012. Daarbij bestond ook de behoefte om de gepresenteerde risico's te voorzien van oplossingsrichtingen. Deze notitie actualiseert de eerste bestuursrapportage en komt tegemoet aan de door het D B geconstateerde beperkingen. Tegelijkertijd merkt de directie op dat in dit stadium nog niet alle risico's of ontwikkelingen voorzien zijn van voorstellen. In die situaties wordt momenteel nader onderzoek gedaan naar de mogelijkheden. Doel daarbij is om in de 2 bestuursrapportage daarover meer concreet te zijn. e

e

De in deze bestuursrapportage afgegeven indicatie voor het jaarresultaat zijn gebaseerd op een begroting inclusief de compensatie voor lonen en prijzen. De budgetten zijn ten opzichte van de programmabegroting verhoogd met 1,86%. Hierover heeft echter nog geen besluitvorming plaatsgevonden. Deze nominale ontwikkeling zou een verhoging van de gemeentelijke bijdrage met zich meebrengen van € 820.000. In dit schrijven zijn de eerste indicaties opgenomen van afwijkingen ten opzichte van de begroting. Daarnaast wordt ingegaan op de belangrijkste risico's, die voor dit jaar en de komende jaren van invloed kunnen zijn op de financiële mogelijkheden van de V R K . Onderdeel van de verwachting is dat in 2012 op sommige begrotingsonderdelen de realisatie van ombuigingen iets achter blijft en dat er sprake is van (kosten)ontwikkelingen die kunnen leiden tot enkele tekorten. Toch wordt op basis van de eerste inzichten in de cijfers 2012 verwacht dat het jaar 2012 zal afsluiten met een positief resultaat. Deze verwachting is vooral ingegeven door de onderschrijdingen die er zullen zijn op de kapitaal lasten en de inzet van regionale en interregionale versterkingsgelden van de B D U R . Deze verwachting is gepresenteerd inclusief de aanname dat de V R K gecompenseerd wordt voor de eerdergenoemde nominale ontwikkelingen. Het structurele beeld is minder positief. De druk op de exploitatie van de V R K neemt merkbaar toe en zal vooral in de jaren 2014 en 2015 nog verder toenemen. De bovengenoemde onderschrijdingen 2012 zijn veelal incidenteel van aard. Het betreft weliswaar dezelfde posten als in 2010 en 2011, maar de omvang van de onderschrijdingen op deze posten neemt af. Het Meerjaren Investeringsplan laat zien dat er geen sprake is van structurele onderschrijding op de kapitaallasten; alleen in de jaren 2013 en 2014 zullen nog onderschrijdingen zichtbaar zijn. De initiatieven rond de inzet van de versterkingsmiddelen B D U R zijn geleidelijk tot stand gebracht, en komen meer en meer tot volledige (financiële) inzet. Op de programma's ontstaan geleidelijk meer problemen. Bij de brandweer staat er op basis van de bestuursafspraken 2008 en de daarin ingezette overgang van P&P-taken naar de gemeente Haarlem nog een in te vullen taakstelling open van € 260.000. Daarnaast zal de ombuigingstaakstelling vanaf 2014, van € 500.000, geconcretiseerd moeten worden. Bij de G G D is zichtbaar dat vooral bij de subsidietaken, plustaken en de Ambulancezorg tekorten (dreigen te) ontstaan. Voor de V R K als geheel is nog een taakstelling op de menukaarten in te vullen van € 300.000 in de jaren 2012, 2013 en 2014. Oorspronkelijk bedroeg deze taakstelling € 445.000. Met het sluiten van de post Nieuw-Vennep is hiervan € 145.000 structureel ingevuld. Voor de invulling van de resterende taakstelling zijn mogelijke maatregelen geïnventariseerd. Deze worden separaat ter besluitvorming voorgelegd. Ook de ombuiging van het Rijk op de BDUR-middelen van € 224.000 moet fasegewijs in de jaren 2012 - 2015 leiden tot concrete bezuinigingsmaatregelen. In de verderop opgenomen toelichtingen zijn diverse mogelijkheden beschreven om te komen tot oplossingen. Naar verwachting zijn die toereikend om ook in 2013 tekorten te voorkomen. Voor 2014 en verder zullen nog wel aanvullende maatregelen nodig zijn.

1

Ten aanzien van de Rijksuitkering B D U R is van belang te melden dat het Rijk tussen nu en medio 2013 de Wet Veiligheidsregio's evalueert en daarnaast een financieel verdiepingsonderzoek gaat uitvoeren, niet alleen naar de grondslagen voor verdeling van de middelen over de 25 veiligheidsregio's, maar ook naar de bijzondere bijdragen (in casu de € 7,5 miljoen versterkingsgelden). Hieruit kunnen voor de V R K belangrijke consequenties voortkomen vanaf 2014. Bij alle ombuigingen dient de ondersteunende functie binnen het uitgangspunt van 20% te blijven, wat met uitgavenreductie en daarmee organisatorische wijzigingen op deze functie gepaard gaat. Op de volgende pagina is een overzicht opgenomen van de eerste inzichten voor 2012 en de structurele ontwikkelingen voor zover daar nu inzicht in bestaat. In de toelichtingen volgend op de tabel worden diverse oplossingsrichtingen aangedragen om de financiële gevolgen van de gepresenteerde knelpunten en risico's binnen de financiële kaders op te vangen.

2

Resultaatverwachting2012 en doorwerking meerjarig 2012

2014

2015

500

500

260

260

260

128

128

128

135

135

135 224

2013

Knelpunten: - menukaart: aanpassen brandweerkorps - menukaart P&N op inkoop (vertraagde realisatie)

150

- bestuursafspraken P&P (360K minus 100K gerealiseerde oplossing)

260

- vrijwilligersvergoeding(enkele grote incidenten)

pm

- Restpost regionalisering B r a n d w e e r

128

- T e k o r t e n subsidies (foutieve aanvragen); in 2012 dekken uit stelpost FM - T e k o r t e n JGZ0-4; dekken uit voorzieningfrictiekosten GGD -Ambulancezorg

0 0 25 56

112

168'

- resterende taakstel ling menukaarten

165

200

300

300

- Kosten FB BOO

175 150

150

150

- Ombuiging op de reguliere BDUR van 6%

- directeur Bedrijfsvoering (in 2012 gedekt uit vacatures)

0

Totaal

809

Mogelijkheden: 281

477

477

- niet ingezet renteresultaat

124

124

124

124

- B D U R - m i d d e l e n t b v systeem oefening

120

60

60

60

- interregionale versterkingsgelden FM

319

- regionale versterkingsgelden gemeentelijke processen

100

100

100

100

- regionale versterkingsgelden auditteam

150

- regionale versterkingsgelden regionalisering b r a n d w e e r

372

400

400

400

- onderuitputting kapitaal 1 asten

370

538

300

100

- ruimte voor knelpunten menukaarten en innovatie

Totaal

1.555

P e r saldo

Aandachtspunten bestuursafspraken regionalisering

746

brandweer: ombuieinestaakstelling P&P, vriiwilligersversoedingen, brandweer.

2014 en verder, menukaart inkoop, restpost regionalisering brandweer, budget

De aandachtspunten bevatten enkele structurele aangelegenheden die voortkomen uit de menukaarten. Het gaat dan om de taakstelling op de inkoop en de taakstelling op de organisatie vanaf 2014. De bedragen die hiermee gemoeid zijn lopen op tot respectievelijk € 150.000 en € 500.000. De taakstelling op de inkoop is voorzien vanaf 2012. De realisatie hiervan staat in verband met de landelijke ontwikkelingen voor meer centrale inkoop. Omdat die vertraging oplopen zal de invulling vanaf 2013 realiseerbaar zijn. Voorgesteld wordt de gevolgen hiervan ten opzichte van de begroting te compenseren met de onderschrijdingen op de kapitaal lasten brandweer. De taakstelling op de organisatie voor 2014 en verder van € 500.000 zal in 2013 onderwerp van aandacht zijn in relatie tot de toekomstvisie van de brandweer. De overige aangelegenheden hebben direct of indirect een verband met de regionalisering. Het gaat dan om de restpost van € 128.000 en de financiële gevolgen van de bestuursafspraken 2008 P&P. Voorgesteld wordt deze effecten op te vangen door de BDUR-middelen voor de regionalisering structureel in te zetten.

3

Tot slot zal de brandweer het vervangingsvraagstuk van het materieel bezien tegen de achtergrond van de toekomstvisie op de brandweer. In financiële zin is het doel het meerjaren investeringsplan terug te brengen binnen de beschikbare financiële kaders. Daarbij zal ook antwoord komen op de vraag of het vorig jaar naar 1CT overgehevelde budget van € 400.000 (meerjarig incidenteel) op termijn benodigd is voor het vervangingsvraagstuk van het brandweermaterieel. Aandachtspunten GGD Bij sommige subsidies doet zich het probleem voor dat de vraag stijgt, zonder dat de financiële ruimte wordt vergroot. In deze gevallen ( B C T en zorgcoördinatie) zal overleg met de subsidiegevers worden gevoerd om oplossingen te genereren voor de toenemende vraag bij deze subsidieproducten. De G G D is binnen de vastgestelde financiële beleidskaders gehouden subsidieaanvragen in te dienen waarbij alle kosten van een uit te voeren product gedekt zijn. Met regelmaat is sprake van subsidietoekenningen die niet alle kosten dekken. Voor deze bestuursrapportage is een nadere analyse gemaakt. Er zijn twee belangrijke oorzaken die ertoe leiden dat veel subsidieaanvragen een te laag bedrag bevatten: 1. Voor de kosten van de overhead is in de subsidieaanvragen uitgegaan van het gemiddelde VRK-percentage: 20%. Dit terwijl het aandeel in de overhead bij de G G D beduidend hoger ligt, veelal bijna 30%. De berekening van dit percentage is vooral tot stand gekomen bij de herijking van de grondslagen bij de begroting 2012. 2. In de berekening van kosten van de primaire taakuitoefening is onvoldoende rekening gehouden met kosten van de betreffende sectoren op het gebied van kwaliteitszorg e.d. Momenteel wordt de toedeling van overhead binnen de V R K nader geanalyseerd. Onderwerp daarbinnen is de vraag of er reden is op subsidieproducten te komen tot een ander regime van kostentoedeling voor de overhead. Hierover volgt bij de 2 bestuursrapportage een voorstel. e

De begroting van de G G D wordt voor circa € 8 miljoen gevormd door inkomsten uit markttaken, subsidies en plusproducten. De formatieve omvang van de G G D , en daarvan afgeleid ook van het Facilitair Bedrijf, is afgestemd op de activiteiten inclusief de markttaken, subsidies en plusproducten. De G G D vult de hiervoor benodigde capaciteit zo flexibel mogelijk in, zodat relatief beperkte terugloop op te vangen is. Echter, in geval van significante afbouw van deze inkomstenbronnen', bijvoorbeeld als gevolg van bezuinigingen of overdracht van taken aan andere organisaties, zal er sprake zijn van overcapaciteit binnen de G G D en teruglopende dekking voor de kosten van de ondersteunende functie. Bij de kadernotitie 2011 is besloten in de calculatie van dit soort taken van de G G D een risico-opslag van 10% op te nemen, die is bedoeld om ontwikkelingen zoals een teruglopende vraag en kleine kostenoverschrijdingen te dekken. De opslag is nu onderdeel van het programmaresultaat O G Z en wordt, voor zover de resultaten dit mogelijk maken, in een voorziening gestort ter dekking van kostenfluctuaties. Daarnaast vult de G G D een deel van de capaciteit flexibel in, zodat bij terugloop van subsidies financiële knelpunten tot een minimum worden beperkt. Daarnaast verlenen gemeenten subsidiebeschikkingen regelmatig pas in een zeer laat stadium, soms pas als het jaar al half gevorderd is. Dit leidt tot het risico dat de beschikking niet alle kosten blijkt te dekken. In deze bestuursrapportage is in bijlage 1 een subsidieoverzicht G G D gevoegd met daarin aangegeven de status per afzonderlijke gemeente. Het is van belang het risico te reduceren door een beroep te doen op de betreffende gemeenten in een eerder stadium te komen tot het beschikken van subsidies.

Markttaken

Gemeenten gaan bepaalde activiteiten zelf uitvoeren (bijvoorbeeld preventietaken en taken in het kader van de WMO), waarbij ontvlechtingsproblemen kunnen ontstaan en het draagvlak van de VRK wordt verzwakt.

4

De kostendekkendheid van de tarieven vormt een risico en bovendien is er een teruglopende vraag naar bepaalde producten als gevolg van de recessie (bijv. reizigersvaccinaties). Bij het vaststellen van de jaarrekening 2011 is geconstateerd dat het product S M A verliesgevend is. In het eerste kwartaal 2012 is het resultaat wel verbeterd maar nog niet kostendekkend. Op verzoek van de betrokken gemeenten wordt ambtelijk een onderzoek gedaan naar mogelijkheden de taak te behouden en kostendekkend te maken, dan wel alsnog af te stoten. Hierover volgt nog dit jaar een bestuurlijk voorstel. In dit verband is van belang dat het geheel aan markttaken geen verwacht tekort laat zien, omdat andere markttaken een verwacht positief saldo tonen. Met ingang van 2012 worden de resultaten van de markttaken als geheel geëgaliseerd middels een daartoe in het leven geroepen egalisatiereserve JGZO-4 De financiële analyses die in 2010 zijn verricht hebben ertoe geleid dat de gemeenten hun gemeentelijke bijdragen met in totaal € 2,9 miljoen hebben verhoogd, waarvan € 2,3 miljoen voor de versterking van de ondersteunende functie. Voor J G Z 0-4 betekende deze versterking een verhoging van de toerekening van overhead met € 187.000. Deze is gedekt uit de extra verkregen € 2,3 miljoen, waarmee de situatie ontstond dat een deel van de kosten van J G Z 0-4 door alle gemeenten werd opgebracht via de inwonerbijdrage. Dit is voor het eerst zichtbaar geworden in de programmabegroting 2012. Daarnaast is sprake van een taakstelling binnen de exploitatie van J G Z 0-4 van circa € 200.000. Deze taakstelling zal worden ingevuld door efficiencymaatregelen, veranderende huisvesting en een nadere schouw op de toegerekende overhead. Zolang deze voorgenomen maatregelen nog niet volledig resultaat hebben om de € 200.000 te compenseren, wordt aanvullende dekking gerealiseerd uit de voorziening 'Frictiekosten G G D ' . Ambulancezorg De zorgverzekeraars gaan uit van een groei van de ritproductie. Wanneer blijkt dat de realisatie met minder dan de geprognosticeerde groei van 2,5% per jaar (cumulatief 7,5% over driejaar) gestegen is, zal een extra korting worden ingeboekt. Deze mogelijke budgetkorting zal met ingang van 2014 worden ingeboekt. Dit is een risico. Bij het Rijk zal aandacht worden gevraagd voor de achterliggende problematiek. Naast dit risico is al sprake van een exploitatieprobleem bij de Ambulancezorg. Dit houdt voornamelijk verband met de uiterst beperkte bekostiging door de zorgverzekeraars voor kosten van ondersteuning. In 2012 zijn de gevolgen daarvan nog uiterst beperkt doordat ook sprake is van incidentele meevallers. Structureel is het tekort vooralsnog becijferd op € 135.000. De meerjarige financiële situatie wordt betrokken bij de strategische notitie Ambulancezorg die, op verzoek van het bestuur, voor het najaar van dit jaar wordt voorbereid. Deze notitie moet richting geven aan de strategische keuzes over de toekomst van de Ambulancezorg en de Meldkamer Ambulancezorg in Kennemerland. Centraal staat de vraag of en zo j a welke toegevoegde waarde de sector Ambulancezorg en de Meldkamer Ambulancezorg hebben voor de crisis- en rampenbestrijding door onze organisatie Uitkomst van het onderzoek zou kunnen zijn dat de toegevoegde waarde in relatie tot de schaalgrootte de noodzaak van een extra financiële bijdrage met zich meebrengt. In dat geval wordt onderzocht wat ten laste kan worden gebracht van de BDUR-gelden. Deze middelen moeten dan worden gevonden binnen de inzet van middelen voor de G H O R . Organisatieontwikkeling en innovatie Gezien diverse maatschappelijke ontwikkelingen, de ontwikkelingen in het sociale domein en daaruit voortvloeiende veranderende vraag aan de G G D , bereidt de G G D zich voor op de toekomst. Grote landelijke decentralisatie-operaties en de ontwikkelingen rond Centra voor Jeugd en Gezin vragen van de G G D een andere manier van werken. De publieke gezondheid is in beweging, waarop de G G D anticipeert. Ook de 2e tranche W P G , bijvoorbeeld de rol van de directeur publieke gezondheid en de nieuwe rol van de G H O R , vraagt om aanpassing. Om de G G D toekomstbestendig te maken is in 2012 een bedrag van € 115.000 voor organisatie-ontwikkeling en innovatie nodig. Voorgesteld wordt om hiervoor de voorziening frictiekosten G G D Amstelland-de Meerlanden aan te wenden

5

Ombuigingen BDUR Het Rijk bezuinigt 6% in vier jaar op de B D U R . Voor de V R K betekent dit een geleidelijke teruggang in middelen van € 224.000. Een eerste mogelijkheid om een deel van deze ombuiging structureel in te vullen, is het budget Gemeentelijke Processen'. Zoals verderop in deze notitie is aangegeven verwacht de coördinerend gemeentesecretaris van dit budget € 100.000 structureel niet benodigd te hebben. In de organisatie wordt een analyse verricht naar de activiteiten en de kosten daarvan die beleidsinhoudelijk in relatie staan met de doeluitkering B D U R . De directie zal bij de 2 bestuursrapportage een notitie voegen over het geheel aan ontwikkelingen in de B D U R , die voor Kennemerland relevant zijn. e

Taakstelling menukaarten De organisatie is voor de zomer gestart met het ontwikkelen van voorstellen voor de invulling aan de nog uitstaande taakstelling menukaarten (€ 245.000 in 2012 oplopend naar € 445.000 in 2014). Het gaat om het deel dat bij de besluitvorming over de menukaarten financieel nog niet concreet was ingevuld. Het sluiten van de vrijwilligerspost Nieuw Vennep resulteert in een ombuiging van € 145.000 structureel. Omdat het sluiten in de loop van 2012 plaats heeft gevonden, draagt deze maatregel in dit jaar voor € 80.000 bij. Met het sluiten van de post Nieuw-Vennep resteert een taakstelling van € 165.000 in 2012 (waarvan € 65.000 eenmalig) oplopend naar € 300.000 in 2014. Voor de invulling van deze taakstelling zijn mogelijke maatregelen geïnventariseerd. Deze worden separaat ter besluitvorming voorgelegd. Kosten FB / Bedrijfsvoering op orde Het borgen van enkele onderdelen van het op orde brengen van de bedrijfsvoering heeft in het eerste kwartaal van 2012 tot de inzet van extra capaciteit geleid. Deze kosten zijn niet voorzien in de begroting 2012. Zoals aan de orde geweest bij de bestuurlijke bespreking van het jaarverslag 2011, zal worden bezien of deze kosten kunnen worden ingepast in de beschikbare budgetten voor de ondersteunende functie of dat voor deze kosten een beroep moet worden gedaan op de algemene reserve. Uitsluitsel hierover zal worden gegeven bij de 2 bestuursrapportage. e

Kosten directeur Bedrijfsvoering Het bestuur heeft besloten om in de tweede helft van 2012 de functie van directeur bedrijfsvoering definitief in te vullen. Dekking van de daarmee samenhangende kosten dient binnen de organisatie te worden gevonden. Door de komst van de directeur bedrijfsvoering krijgen de kolomverantwoordelijke directieleden de noodzakelijke ruimte om zich meer te gaan richten op de inhoudelijke aansturing. Naar schatting 20% van het functioneren van de bestaande directie heeft betrekking op rampenbestrijding en crisisbeheersing. Het ligt daarom in de rede om een deel van de salariskosten van de huidige kolomverantwoordelijke directieleden ten laste van het programma Multidisciplinaire Samenwerking te brengen en te dekken met BDUR-gelden. Binnen de besteding van de BDUR-gelden zal dan de ruimte moeten worden gevonden. De ruimte die daardoor binnen het beschikbare overheadbudget ontstaat, kan voor de dekking van de kosten van de directeur bedrijfsvoering worden aangewend. In 2012 kunnen de kosten van de (inhuur van de interim) directeur worden opgebracht uit vacaturegelden. Ruimte voor knelpunten menukaarten en innovatie Vanaf 2013 is een deel van de ombuigingen in financiële zin gereserveerd om eventuele knelpunten in de realisatie van de menukaarten te kunnen ondervangen en ruimte te bieden voor innovatie in de primaire taken en organisatieontwikkeling.

6

Niet ingezet renteresultaat Over alle investeringen wordt binnen de V R K gewerkt met een rekenrente van 5%. Met deze rente wordt de rente op het opgenomen geld betaald. Per saldo resulteert dit in een voordeel. Dit voordeel is op Financiële Middelen geraamd op € 230.000. Hiervan is € 106.000 ingezet; het resterende deel is structureel beschikbaar. BDUR-middelen systeemoefening Sinds enkele jaren verkrijgen de veiligheidsregio's via de B D U R extra middelen om te kunnen voldoen aan de nieuwe eisen die de Wet Veiligheidsregio's stelt. Een deel van deze middelen is gereserveerd voor de zogenoemde systeemoefening. In 2012 zijn deze middelen niet benodigd, omdat in de jaarrekening 2011 een voorziening is getroffen voor dit doel, aangezien de systeemoefening van 2011 een jaar werd doorgeschoven. Bij de 2 bestuursrapportage zal een voorstel worden gevoegd over de structurele inpassing van de systeemoefening vanaf 2013 en de financiële implicatie daarvan. e

Interregionale versterkingsgelden Binnen de interregionale versterkingsgelden is ruimte gereserveerd om de gevolgen van het veranderd BTW-regime en het ontbreken van compensatie voor nominale ontwikkelen te kunnen opvangen. Omdat nog niet alle versterkingsinitiatieven volledig tot hun recht komen, zijn deze gereserveerde middelen in 2012 niet benodigd. Budget gemeentelijke processen Al enige jaren is sprake van onderschrijdingen op dit budget. De coördinerend gemeentesecretaris heeft een begroting opgesteld, waaruit blijkt dat van het budget van € 700.000 € 600.000 structureel benodigd is. De resterende € 100.000 kan dan als invulling van de ombuigingstaakstelling B D U R worden benut. Budget auditteam In een later stadium zal door de directie een standpunt worden bepaald over het auditteam. Vooralsnog wordt gewacht totdat meer duidelijkheid bestaat over de implicaties voor de regio van de landelijke projecten Cicero en Aristoteles. Onderuitputting kapitaal lasten Recent is het meerjaren investeringsplan voor de jaren 2 0 1 2 - 2 0 1 6 herijkt. Daaruit blijkt dat voor de jaren 2012, 2013 en 2014 sprake is van een in die jaren aflopende onderschrijding op de kapitaallasten. In de jaren daarna is die onderschrijding niet meer aan de orde. OMS-gelden Bedrijven zijn door wijziging van het bouwbesluit niet meer verplicht om een OMS-aansluiting te hebben. Een O M S aansluiting levert vaak een onterechte brandmelding op. Voor deze nodeloze uitrukken ontvangt de V R K een financiële vergoeding. Bij afname van het aantal OMS-aansluitingen, zal er een afname plaatsvinden van het aantal nodeloze uitrukken en dus minder inkomsten voor de V R K . Daarnaast zullen voor de brandweer de uitgaven dalen door de vermindering van het aantal nodeloze uitrukken. De financiële consequenties kunnen in 2013 in beeld worden gebracht.

Augustus 2012

7

Tabblad 5

llllillllllll *Tab05*


GGD BRANDWEER^ Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: HS


Auteur(s): E. Groot / M. Kreuk / E. Henstra Tel.:

Agendapunt: 2012-09-10 DB Ap. X Invulling resterende taakstelling menukaarten

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Op 11 april 2011 heeft het Dagelijks Bestuur menukaarten vastgesteld, om de bezuinigingen in te vullen die vanaf 2012 noodzakelijk waren om de inwonerbijdragen van de gemeenten te kunnen verlagen. Deze menukaarten zijn aan de gemeenteraden toegezonden om een zienswijze. De zienswijzen van de raden zijn besproken in de commissie Openbare Veiligheid en de commissie Publieke Gezondheid en Maatschappelijke Zorg. Op advies van de commissies is het A B op 18 juli 2011 gekomen tot het volgende besluit over de bezuinigingsopgave voor de V R K tot en met 2014. 2012 2013 2014

€ 2 , 8 mij. € 0,6 mij. € 0,6 mij

groene menukaarten+ € 245.000 nader in te vullen groene menukaarten + € 100.000 nader in te vullen. groene menukaarten + € 100.000 nader in te vullen.

Bijgaand treft u het voorstel aan voor de invulling van de nog uitstaande taakstelling menukaarten (€ 245.000 in 2012 oplopend naar € 445.000 in 2014). Het voorstel bestaat uit een aantal verschillende deel voorstellen verspreid over de diverse sectoren van de V R K . Deze liggen alle in lijn met de vastgestelde groene menukaarten. Het schrappen van de post Nieuw-Vennep was in 2011 al als mogelijkheid voorzien. Over de mogelijkheid van bezuinigingen op het product gezondheidsbeleid wordt in de commissie P G & M Z al enige tijd gesproken. Een van de voorstellen luidt om op dit onderdeel nu in ieder geval € 60.000 te bezuinigen. De overige voorstellen hebben betrekking op het optimaliseren van de organisatie, verminderen planvorming, oefenen e.d., en zijn daarmee geheel in lijn met de eerdere besluitvorming over de bezuinigingen. Met het voorstel de frequentie van de systeemoefening te verminderen voldoet de V R K niet meer aan de formele wettelijke eis. Naar de mening van de directie is dit,.gezien ervaringen in het land, een verantwoorde beslissing. Doel agendering: X ter besluitvorming: instemming 0 ter bespreking 0 anders, n.1.:


Advies/voorstel: 1.

Het A B , gehoord de bestuurscommissies, voor te stellen om in te stemmen met de afzonderlijke voorstellen ter invulling van de nog openstaande bezuinigingstaakstelling, te weten: a. Sluiting vrijwilligerspost Nieuw-Vennep, in 2012 € 80.000 daarna structureel € 145.000 b. Matigen/versoberen programma opleiden, trainen en oefenen binnen G H O R met in achtneming van wettelijke normen € 25.000 c. Herschikken uitvoeringstaken gezondheidsbeleid en beleidsadvisering met in achtneming wettelijke normen 6 60.000 d. Digitaliseren papieren vragenlijsten ouder/kind ten behoeve van wettelijke contactmomenten Jeugdgezondheidszorg € 80.000 e. Efficiëntere organisatie en besturing kwaliteitszorg binnen G G D als geheel € 60.000 f. Verlagen frequentie systeemoefening € 59.250 g. Andere rekensystematiek salarissen brandweercentralisten € 30.000

Toelichting/achtergrond: (2012-09-10' j / b ap J

invullingjaakstelling_menukaart,Jbrmiilier[l])

Pagina: I van 2

GGD BRANDWEER^ Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: HS Auteur(s): E. Groot / M Kreuk / E. Henstra


Tel.: Agendapunt: 2012-09-10 DB Ap. X Invulling resterende taakstelling menukaarten n.v.t. Financiële, personele en/of juridische gevolgen: n.v.t. Communicatie: n.v.t. Bijlage(n): Notitie invulling taakstelling Loop der stukken: Tot nu toe behandeld in: d.d.:

DMT

BMT

GMT

MT-VRK

DT

VT

DB

AB

OR

BOP

POV

DMT

BMT

GMT

MT-VRK

DT

VT

DB

AB

OR

BOP

POV

Adviezen/ besluiten: Nog te behandelen in: Te agenderen:

Openbaar

Na behandeling:

Vertrouwelijk

X

Besluit: (in te vullen door 0 Conform advies/voorstel 0 Anders, n.l.:


0 Afgewezen


(2012-09-10_db_ap_

7

invulling laakslelling

menukaart,

formulier[I])

Pagina: 2 van 2

Product

Lokale brandweerzorg Nieuw-Vennep

Omschrijving product

(Brandweerzorg: collectieve basisbrandweerzorg) Onder Repressie worden alle activiteiten geschaard die direct met de bestrijding van rampen, crisis, brand en ongevallen te maken hebben inclusief de voorbereiding (preparatie) en nazorg.

Artikel en tekst van de Wet en bestuurlijke besluiten (steekwoorden)

Wet Veiligheidsregio's (artikelen 3, 4, 10, 14, 15, 18 en 25 tot en met 31) met bijbehorende besluiten (artikelen 4.1 en 4.2) Bestuursafspraken (van 27 juni 2008) Raadsbesluit gemeente Haarlemmermeer oktober 2009

Beoogde maatschappelijke effecten

Verhogen van de veiligheid voor burgers in Kennemerland door het feitelijk bestrijden van rampen, crisis, brand en ongevallen.

Normen, richtlijnen en protocollen

Basisbrandweerzorg: de opkomsttijden bij brand zijn (afhankelijk van het object) tussen de 6 en de 18 minuten.

Gehanteerde prestatie-indicatoren

Beschikbaarheid van vrijwilligers (avond/nacht/weekend) en uitruktijd, dwz de tijd die nodig is tussen alarmering en daadwerkelijk uitruk.

Wettelijk en niet wettelijk

Het is een wettelijke verplichting van de regio's zorg te dragen voor adequate brandweerzorg. Hoe dat georganiseerd wordt is aan de regio.

Kosten en dekking

Kosten: - repressie. Dekking: - inwonerbijdrage.

Relevante ontwikkelingen

- Actualiseren regionaal dekkingsplan. - Ontwikkeling Westflank.

20 maart j l . heeft het college van Burgemeesters en Wethouders van de gemeente Mogelijke ombuigingsmaatregel Haarlemmermeer ingestemd met de sluiting van de vrijwillige post Nieuw-Vennep. Dit besluit is op 1 mei j l . door de korpsleiding geëffectueerd. en In 2012 levert dit een besparing op van ca. € 80.000. Daarna ca. € 145.000 structureel per (ook eventuele opties jaar. voor alternatieve inkomsten), voorzien van onderbouwde financiële gevolgen Effect op budgetten overhead

Beperkt.

Gevolgen en risico's van de ombuigingen

De vrijwilligers van Nieuw-Vennep verzorgden naast de brandbestrijdingstaak ook diverse andere taken zoals WVD en A Y M A . Deze taken zijn/waren al elders ondergebracht.

Gevolgen voor andere producten/ programma's

N.v.t.

Product

Openbare Gezondheidszorg en GHOR


Ter uitvoering draagt GGD zorg voor continuïteit van en samenhang binnen de publieke gezondheidszorg en de afstemming ervan met de curatieve gezondheidszorg en de geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. Opmerking vooraf: menukaart sluit aan bij de in 2011 gepresenteerde menukaarten. In afwachting van de definitieve bestuurlijke besluitvorming over de uitkomsten van het haalbaarheidsonderzoek naar de mogelijke bezuinigingen op de producten 'gezondheidsbeleid en beleidsadvisering' en 'gezondheidsbevordering' (in 2011 opgenomen als p.m. menukaart) wordt in deze menukaart al een bezuiniging voor een bedrag van € 60.000 voorgesteld.


• • • •


Bewaken, beschermen en bevorderen gezondheid van inwoners van Kennemerland.


Diverse weten regelgeving. Diverse richtlijnen en normeringen waaronder Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) en Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV). Wetenschappelijk onderbouwde richtlijnen diverse landelijke instituten, HKZ normen en basisvereisten crisismanagement.


Zie productbegroting 2012 GGD Kennemerland (OGZ en GHOR).


Verreweg het grootste deel van het takenpakket van de GGD omvat wettelijke taken. Grotendeels verantwoordelijkheden van gemeenten die bij de GGD zijn belegd.

Wet Publieke Gezondheid (WPG) Wet Veiligheidsregio (WVR) Besluit veiligheidsregio 2010 Kwaliteitswet Zorginstellingen

De ruimte die gemeenten hebben om eigen gezondheidsbeleid te voeren, wordt bepaald door wettelijke en financiële kaders. De beleidsvrijheid die gemeenten binnen de WPG hebben, verschilt per taak. Op het gebied van jeugdgezondheidszorg (basistakenpakket) en infectieziektebestrijding zijn de taken van de gemeente duidelijk omschreven en laat de WPG weinig ruimte voor eigen beleid. Op het gebied van de algemene bevorderingstaken (vooral gezondheidsbevordering) en de ouderengezondheidszorg is sprake van meer gemeentelijke beleidsvrijheid. Het Rijk stelt enige kaders voor deze taken, maar gemeenten hebben bij de invulling ervan veel ruimte voor eigen keuzes. Kosten en dekking

Zie programmabegroting 2013.


Om de WVR en de WPG op elkaar aan te laten sluiten, is de WPG per 1 januari 2012 aangepast (2e tranche). De wetswijziging regelt dat de veiligheidsregio's samenvallen met de werkgebieden van de GGD. Dit is in Kennemerland al lange tijd het geval, vandaar ook de integratie van twee GGD'en ten tijde van de territoriale congruentie. Bij crises zoals grote uitbraken van infectieziekten en milieu-incidenten, is de GHOR afhankelijk van de andere GGD-afdelingen (bijv. voor geneeskundige advisering gevaarlijke stoffen en infectieziekten). Ook de psychosociale zorg bij geestelijke problemen tijdens en na rampen wordt gelegd bij de GGD. In de samenwerking is de GGD verantwoordelijk voor de uitvoering van de zorg en de GHOR richt zich op de verbinding van de partijen zoals ziekenhuizen, meldkamers, ambulances, huisartsen, zorginstellingen, politie en brandweer.

Mogelijke ombuigingsmaatregel en (ook eventuele opties voor alternatieve inkomsten), voorzien van onderbouwde financiële gevolgen

Ombuigingen bestaan uit een samenstel van maatregelen en zijn verschillend van aard. Bestaan uit zowel technische maatregelen, efficiency en takenschouw. Voorstellen: • •

Matigen/versobering programma opleiden, trainen en oefenen binnen GHOR met in achtneming wettelijke normen; € 25.000. Herschikken uitvoeringstaken gezondheidsbeleid en beleidsadvisering met in achtneming

• •

wettelijke normen; € 60.000. Digitaliseren papieren vragenlijsten ouder/kind ten behoeve van wettelijke contactmomenten Jeugdgezondheidszorg; € 80.000. Efficiëntere organisatie en besturing kwaliteitszorg binnen GGD als geheel; € 60.000.

Totaal €225.000. Effect op budgetten overhead Gevolgen en risico's van de ombuigingen

Effectuering maatregelen afhankelijk van natuurlijk verloop personeel op genoemde taakvelden.


Geen.

Product

Systeemoefening


Systeemoefening in het kader van de rampenbestrijding en crisisbeheersing.


Het inzichtelijk maken van de kwaliteit van de rampenbestrijding is primair een regionale verantwoordelijkheid en expliciet wettelijk verankerd in artikel 2.5.1 van het Besluit veiligheidsregio's. Hierin is bepaald dat het bestuur van de veiligheidsregio zorg draagt voor een jaarlijkse oefening van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing.


Het inzichtelijk maken van de kwaliteit van de rampenbestrijding.


Het toetsingskader van de Inspectie Veiligheid en Justitie, gebaseerd op de Wvr, geldt als norm voor de systeemoefening.

Gehanteerde prestatieindicatoren

Zie boven.


De jaarlijkse systeemoefening is een wettelijke verplichting.

Kosten en dekking

Het begrote bedrag ad € 118.500 is opgenomen in de programmabegroting 2013 en de dekking komt uit de BDUR-gelden.


De IVenJ heeft geconstateerd dat veiligheidsregio's moeite hebben om jaarlijks documententoetsing en systeemoefeningen te organiseren. Zowel voorbereiding als evaluatie van een dergelijke oefening hebben een lange doorlooptijd. Als de frequentie van de systeemoefeningen tekort op elkaar worden gepland is er voor het leren en implementeren van de aanbevelingen en opgedane ervaringen onvoldoende tijd beschikbaar.Dit is niet effectief.

Mogelijke ombuigingsmaatregelen (ook eventuele opties voor alternatieve inkomsten), voorzien van onderbouwde financiële gevolgen

De frequentie van de systeemoefening te verlagen naar eens per twee jaar. De regio wordt hiermee beter in de gelegenheid gesteld de (kwaliteits)-verbeteringen uit de systeemoefening(en) te implementeren. Dit levert een besparing op van € 59.250.

Effect op budgetten overhead

Geen.


De regio voldoet hiermee niet aan de wettelijke verplichting en de daaruit voortvloeiende eisen van de IVenJ; de regio levert geen jaarlijks evaluatierapport op dat gebruikt kan worden als input voor de Staat van de Rampenbestrijding. Daarmee is niet elk jaar, maar èèn maal per twee jaar inzichtelijk of de regio voldoet aan de eisen gesteld in het Besluit veiligheidsregio's en of de regio vooruitgang heeft geboekt op de verbeterpunten uit de vorige Staat.


De maatregel vraagt enkele kleine aanpassingen bij de invulling van het multidisciplinaire programma opleiden, trainen en oefenen.

Product Omschrijving product

Meldkamer brandweer (kostenplaats nummer 612100)


Ambtenarenreglement


Geen; behoudens uiteindelijk goedkopere brandweerzorg.


n.v.t.


n.v.t.


n.v.t.

Kosten en dekking

Besparing

Relevante ontwikkelingen Mogelijke ombuigingsmaatregel en (ook eventuele opties voor alternatieve inkomsten), voorzien van onderbouwde financiële gevolgen

Een controleslag in het salarissysteem leidde tot het doorvoeren van een andere rekensystematiek op de salarissen van brandweercentralisten en levert een besparing op van € 30.000,- op jaarbasis.

Effect op budgetten overhead

n.v.t.


Lagere kosten salarissen brandweercentralisten


geen

Tabblad 6

*Tab06*


G D B R A N D W E E R ^V? Q GVeiligheidsregio Kennemerland Afdeling: controller


Auteur(s): J. Pieterse Tel.: 5159 741

Agendapunt: opdracht financiële beleidsvragen

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Op 24 oktober 2011 besloot het D B tot het instellen van een bestuurlijke werkgroep Financiële Beleidsvragen, met als doel tot besluitvorming in het A B te komen over een aantal al langer spelende financiële vraagstukken. Leden zijn (aangedragen door het D B en de twee bestuurscommissies): dhr. Van Leeuwen (voorzitter), de heer Nederstigt en de heer Wagner. De bestuurlijke werkgroep heeft het bureau Berenschot ingeschakeld om de een richtinggevend advies op te stellen. Dit advies is in juni 2012 bestuurlijk aangeboden aan de bestuurscommissies. Uitspraak van de bestuurscommissies was o.a. dat het D B uiteindelijk eindverantwoordelijkheid draagt voor voorstellen in deze aan het A B . De komende tijd is het zaak de gegeven richtingen uit te werken in concrete voorstellen. Dit vergt gedegen ambtelijke voorbereiding. Het ligt daarbij voor de hand dat het D B de VRK-directie rechtstreeks een opdracht verleent. Daarmee is er onvoldoende aanleiding de bestuurlijke werkgroep in stand te laten. Wel zal de voorzitter worden betrokken bij de behandeling van de uiteindelijke adviezen in het D B . Bestuurlijke opdracht De bestuurlijke werkgroep heeft zich over drie onderwerpen gebogen: Het ontwikkelen van een methode van bekostiging van de brandweer passend bij de huidige regionale functie en inrichting van de brandweerorganisatie het ontwikkelen van een bekostigingssystematiek waarbij de relatie tussen de inwonerbijdrage en de ontwikkeling van het aantal inwoners is geborgd het herijken van het reservebeleid voor wat betreft het bepalen van het weerstandsvermogen Voorgesteld wordt de uitwerking van deze onderwerpen nu als bestuursopdracht te beleggen bij de directie. De voorzet die in juni 2012 door de bestuurlijke werkgroep bestuurlijk is aangeboden, vormt het vertrekpunt voor de uitwerking van de drie onderwerpen. Voorgesteld wordt de uitwerkingen uiterlijk in het eerste kwartaal 2013 af te ronden. Omdat reserves niet alleen een weerstandsfunctie hebben maar ook een financieringsfunctie, ligt er een relatie met het al of niet in eigendom overnemen van de kazernes. De V R K participeert in landelijke overleggen over dit onderwerp. Gezien deze specifieke ontwikkeling zal over de eigendom van gebouwen separaat aan het bestuur een voorstel worden voorgelegd. Daarbij wordt een verband gelegd met het reserve vraagstuk. Doel agendering: 0 ter besluitvorming: instemming 0 ter bespreking 0 anders, n.1.:

(2012-09-10 db ap 7 opdracht

fin

beleidsvragen)


Pagina: I van 2

GD BRANDWEER^ Q GVeiligheidsregio Kennemerland Afdeling: controller


Auteur(s): J. Pieterse Tel.: 5159741

Agendapunt: opdracht financiële beleidsvragen

Advies/voorstel: 1.

2. 3.

De directie opdracht te verstrekken om uiterlijk het l kwartaal van 2013 met een uitwerking te komen van de volgende onderwerpen, op basis van de rapportage van de werkgroep Financiële Beleidsvragen a) Het ontwikkelen van een methode van bekostiging van de brandweer passend bij de huidige regionale functie en inrichting van de brandweerorganisatie b) het ontwikkelen van een bekostigingssystematiek waarbij de relatie tussen de inwonerbijdrage en de ontwikkeling van het aantal inwoners is geborgd c) het herijken van het reservebeleid voor wat betreft het bepalen van het weerstandsvermogen De werkgroep Financiële Beleidsvragen op te heffen, onder dankzegging voor de inspanningen De bestuurscommissies dit besluit ter kennisname toe te zenden e

Toelichting/achtergrond: Financiële, personele en/of juridische gevolgen: Communicatie: Bijlage(n): Loop der stukken: Besluit D B (in te vullen door secretaris) 0 Conform advies/voorstel 0Anders, n.l.:

0 Aangehouden

0 Afgewezen


(2012-09-10

db ap 7 opdracht

fin

beleidsvragen)

Pagina: 2 van 2

Tabblad 7

II Hl limit II n *Tab07*


a

GGD

B R A N D W E E R ^V)

Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: Veiligheidsbureau


Auteur(s): C E . van der Klis Tel.: 023-5159777

Agendapunt: Voorbereiding Staat van de rampenbestrijding

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: De Inspectie VenJ onderzoekt periodiek het niveau van de rampenbestrijding in Nederland. Als vervolg op de 'Staat van de rampenbestrijding' van april 2010 en in aanloop naar de volgende 'Staat van de rampenbestrijding' begin 2013, is een tussenrapportage eind 2011 verschenen. De memo "tussenrapportage Staat van de Rampenbestrijding" beschrijft de stand van zaken van de regio op basis van de conclusies en aanbevelingen in deze rapportage. De Inspectie VenJ zal ten behoeve van de volgende Staat, begin 2013 op een aantal manieren informatie gaan verzamelen over de kwaliteit van de rampenbestrijding en crisisbeheersing in Nederland. Evaluatie svsteemoefening In de eerste plaats zal dit plaatsvinden door middel van het, opnieuw, systematisch toetsen van de veiligheidsregio's, door middel van een door de regio zelf georganiseerde systeemoefening. De V R K heeft deze oefening op 19 juni 2012 georganiseerd. Velen hebben zich ingezet om een voor de regio Kennemerland zo goed mogelijk resultaat te bewerkstelligen. Het traject van hoor en wederhoor op de conceptrapportage is succesvol afgerond. De definitieve Evaluatierapportage ligt nu voor ter bestuurlijke vaststelling. Hierna volgt verzending naar de Inspectie VenJ, als input voor de nieuwe Staat. In de rapportage is te lezen dat de regio op een aantal toetsnormen negatief scoort, waaronder: •

nrs. 22 en 23 (artikel 2.2.1 van het Bvr); het bestuur van de veiligheidsregio stelt de criteria vast voor de situaties waarin de meldkamer tot grootschalige alarmering overgaat • nrs. 28 en 29 (artikel 2.2.2. van het Bvr); het bestuur van de veiligheidsregio stemt met het Regionaal college af hoe de meldingen die geen verband houden met een ramp of crisis, worden afgehandeld. Om aan deze normen te voldoen zijn de documenten 'Criteria grootschalige alarmering' opgesteld aan de hand van de vastgestelde bestuurlijke plannen en 'Afhandeling reguliere meldingen'. De regio heeft bij het evaluatierapport een voorzet voor een verbeterplan ontvangen. In deze voorzet worden verbeterpunten uit de systeemtest vertaald naar concrete acties en de regio geholpen met de verdere implementatie van de verbeterpunten. Deze voorzet wordt samen met het evaluatierapport ingezonden aan de Inspectie VenJ. De regio laat hiermee zien dat zij blijvende aandacht heeft voor de voorbereiding op de rampenbestrijding en crisisbeheersing en blijft inzetten voor ontwikkeling dienaangaande. Evaluaties relevante incidenten De inspectie betrekt ook evaluaties van incidenten waarbij sprake is geweest van een gecoördineerde, multidisciplinaire bestrijding op regionaal niveau, bij het verkrijgen van een beeld van de kwaliteit van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. De Inspectie VenJ heeft daartoe de evaluatie van het GRIP-3 incident van 1 januari 2012 in Velsen opgevraagd {evaluatie De Met). Gezien de relatie met 'De Staat' 'wordt in dit geval deze evaluatie ter bestuurlijke besluitvorming voorgelegd. Afsluiten convenanten Ten slotte beveelt de Inspectie VenJ de veiligheidsregio's in de laatste Staat aan, om allereerst in te zetten op het informatiemanagement, het opleiden, trainen en oefenen en op het afsluiten van convenanten en/of het maken van afspraken met de vitale sectoren. In Kennemerland liggen nu drie convenanten ter bestuurlijke besluitvorming voor. Doelstelling is deze tijdens de netwerkbijeenkomst van 26 september a.s. te ondertekenen. Dit kan dan nog worden meegenomen in de nieuwe Staat.

(2012-10-09 db ap 8 staat rampenbestrijding

formulier)

-agina: 1 van 3

a

GGD BRANDWEER^ Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: Veiligheidsbureau

Geleideformuiier voor Dagelijks Bestuur


Agendapunt: Voorbereiding Staat van de rampenbestrijding

Doel agendering: 0 ter besluitvorming: instemming 0 ter bespreking

X ter besluitvorming: vaststelling 0 ter kennisname

Advies/voorstel: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Kennis te nemen van de memo "Tussenrapportage Staat van de Rampenbestrijding"; Het evaluatierapport van de systeemtest vast te stellen en ter beschikking te stellen aan de Inspectie VenJ ten behoeve van de nieuwe Staat; Het document "criteria grootschalige alarmering" voor te leggen aan bestuurscommissie en A B Het document "afhandeling reguliere meldingen" voor te leggen aan bestuurscommissie en A B en Regionaal College De evaluatierapportage "De Mei" vast te stellen en ter beschikking te stellen aan de Inspectie VenJ; De volgende convenanten voor te leggen aan de commissies O V en P&MZ o convenant voor samenwerkingsafspraken tussen de veiligheidsregio en regionale diensten van Rijkswaterstaat en waterschappen o convenant voor samenwerkingsafspraken tussen de veiligheidsregio, Politie en Netbeheerders van gas en elektriciteit o convenant voor Regionale Samenwerkingsafspraken tussen de Drinkwatersector en de Veiligheidsregio Kennemerland en Politieregio Kennemerland

Toelichting/achtergrond: Het inzichtelijk maken van de kwaliteit van de rampenbestrijding is primair een regionale verantwoordelijkheid (art 2.5.1 van het Besluit veiligheidsregio's). Hierin is bepaald dat het bestuur van de veiligheidsregio zorg draagt voor een jaarlijkse oefening van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Financiële, personele en/of juridische gevolgen:

Communicatie:

Bijlage(n): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Memo "Tussenrapportage Staat van de Rampenbestrijding"; Evaluatierapport systeemoefening veiligheidsregio Kennemerland d.d. 12 augustus 2012, versie 3.0; Notitie Criteria grootschalige alarmering Kennemerland; Notitie afhandeling reguliere meldingen tijdens grootschalige incidenten; Evaluatierapport Brand buurtcentrum De Mei Velsen Noord, mei 2012 Convenant voor samenwerkingsafspraken tussen de veiligheidsregio en regionale diensten van Rijkswaterstaat en waterschappen Convenant voor samenwerkingsafspraken tussen de veiligheidsregio, Politie en Netbeheerders van gas en elektriciteit Convenant voor Regionale Samenwerkingsafspraken tussen de Drinkwatersector en de Veiligheidsregio Kennemerland en Politieregio Kennemerland

Loop der stukken: (2012-10-09 db ap 8 staal rampenbestrijding

formulier)

-agina: 2 van 3

ÜGGD

BRANDWEER^

Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: Veiligheidsbureau



Agendapunt: Voorbereiding Staat van de rampenbestrijding Tot nu toe behandeld in: d.d.: Adviezen/besluiten:

Nog te behandelen in:

DMT

BMT

GMT

MT

DT

AB VT DB OR 13-08 Het V T heeft de bijgevoegde documenten in haar vergadering vastgesteld en geconstateerd dat de dhr. B. Schneiders als voorzitter VRK en korpsbeheerder de convenanten kan ondertekenen.

DMT

BMT

GMT

MT

DT

Te agenderen: Na behandeling:

Openbaar

VT

DB

AB

12-09

15-10

OR

Cie PG/M Z 24-09

Cie OV 24-09

Vertrouwelijk

X

Besluit: (in te vullen door 0 Conform advies/voorstel 0 Anders, n.1.:


0 Afgewezen


(2012-10-09

db ap 8 staat rampenbestrijding

formulier)

-agina: 3 van 3

Tabblad 8

lllllllllllll *Tab08*


r

dGGD

BRANDWEER * V

m Veilighektsregio Kensv^cnerlnn-i

Memo voor het Dagelijks Bestuur

Auteur: C E . van der Klis (Veiligheidsbureau Kennemerland)

Tussenrapportage Staat van de rampenbestrijding De Inspectie Veiligheid en Justitie heeft een zogenoemde tussenrapportage uitgebracht over de Staat van de Rampenbestrijding. Het gaat om de stand van zaken eind 2011. Deze is in juni 2012 ter kennisgeving aan het bestuur van de veiligheidsregio gestuurd. De belangrijkste conclusies en aanbevelingen voor de veiligheidsregio's ten aanzien van de multidisciplinaire crisisbeheersing worden hier nogmaals benoemd, voorzien van de regionale stand van zaken.

)

1.

Er is flinke vooruitgang geboekt op het gebied van de regionale planvorming; De regio heeft de afgelopen periode inzet gepleegd op de ontwikkeling van het nieuwe Regionaal Risicoprofiel en de actualisaties van het Regionaal Crisisplan, CBP Schiphol en RBP Tata Steel-Site. Eerder was al het Regionaal Beleidsplan Crisisbeheersing opgesteld. Alle plannen zijn inmiddels bestuurlijk vastgesteld. De regio werkt aan de synchronisatie van de plancycli met gemeenten en politie per 2014.

2.

Het aspect grensoverstijgende risico's is in meer dan de helft van de regionale risicoprofielen opgenomen. In het nieuwe vastgestelde Regionaal Risicoprofiel is opgenomen dat de regio Kennemerland een aantal regiogrensoverschrijdende risico 's heeft, die mogelijk grote impact kunnen hebben ver buiten de regio. Ook andersom zijn er risico 's - bijvoorbeeld vanuit het westelijk havengebied van Amsterdam - die van buitenaf grote impact kunnen hebben op onze regio. Zo staat in het risicoprofiel opgenomen dat AFS en de opslagbedrijven in het Amsterdamse Westelijk Havengebied (BRZO-inrichtingen) samenwerken met de regionale brandweren van Kennemerland, Amsterdam-Amstelland en de brandweer Schiphol bij de bestrijding van grote vloeistofbranden. Deze publiek-private samenwerking heet Amsterdam Ymond Mutual Aid (AYMA).

3.

Het overleg met de partners in de crisisbeheersing is nog niet in alle veiligheidsregio's voldoende geborgd. De regio organiseert in september 2012 haar eerste bestuurlijke netwerkbijeenkomst voor alle partners in de crisisbeheersing. Daarnaast worden (structurele) afspraken gemaakt met de vitale partners bij de regionale uitwerking van de convenanten.

4.

Het afsluiten van convenanten met vitale sectoren vindt slechts sporadisch plaats. De VRK is gestart met de voorbereidingen voor het afsluiten van drie convenanten, te weten: de drinkwatersector, de netbeheerders van gas en elektra en Rijkswaterstaat/Waterschappen. Doelstelling is deze convenanten tijdens de netwerkbijeenkomst 26 september a.s. te ondertekenen. De VRK is voornemens in 2013 convenanten af te sluiten inzake Spoor en Telecom.

5.

Inter- en bovenregionale afstemming tussen veiligheidsregio's en het betrekken van andere bestuurslagen, publieke organisaties en private partijen bij de voorbereiding op en de bestrijding van incidenten vindt nog onvoldoende plaats; Samenwerking vindt plaats tussen de VRK en buurregio 's, met name VRAA, en richt zich op het versterken op operationeel gebied. Zo wordt bijvoorbeeld gewerkt aan het verbeteren van de interregionale brandweercompagnie en onderzoek gedaan naar betere inzetmogelijkheden voor de geneeskundige eenheden. Ook worden interregionale risicoanalyses gemaakt en gewerkt aan multidisciplinaire scenariokaarten voor Luchtvaartongevallen (Schiphol), het ICP Noordzee (Kustwacht en KNRM) en een zgn. clusteraanpak voor hel Noordzeekanaal (Havenbedrijven en Rijkswaterstaat).

Pagina: 1 van 2

a

GGD

BRANDWEER^

VeiSigheidsregio Kennemerland

6.

Er is nog onvoldoende aandacht voor landsgrensoverschrijdende voorbereiding op rampen en crises; Voor onze regio niet van toepassing.

7.

Het organiseren van de jaarlijkse systeemoefening is nog geen gemeengoed en de kwaliteit ervan is wisselend; De VRK heeft in 2012 de eerste systeemoefening georganiseerd, gebaseerd op de normen uit de toetsingscriteria van de Insepctie VenJ en de verbeterpunten uit de vorige Staat.

8.

Bijna alle regio's beschikken over een vorm van netcentrisch werken, maar het informatiemanagement vertoont nog steeds haperingen op het gebied van technische en/of personele invulling; In de regio werken alle onderdelen van de hoofdstructuur in de crisisorganisatie netcentrisch en zijn aangesloten op het LCMS. Tijdens de systeemtest in juni 2012 zijn enkele technische haperingen geconstateerd, met name bij het plotten van digitale kaarten in het OT.

9.

De samenstelling van de teams binnen de crisisorganisatie wijkt incidenteel nog steeds af van de wet, waarbij tijdige alarmering en opkomst, aandachtspunten zijn. De regio hanteert voor RBTen GBT'dezelfde naam, namelijk BT'en voor het ROT gebruikt de regio de aanduiding OT. De regio wijkt hiermee bewust af van de wet. De samenstelling van de teams is hierop aangepast en als zodanig vastgelegd in het Regionaal Crisisplan. Voor het BT wordt de voorzitter van het waterschap niet standaard uitgenodigd. Bij het Regionaal Actiecentrum (RAC) wijkt het aantal vereiste functionarissen en hun opkomsttijd af van de norm van het toetsingskader van de Inspectie VenJ. Uit de systeemtest van juni 2012 komt de tijdige opkomst van enkele functionarissen opnieuw als een aandachtspunt naar voren.

De Inspectie VenJ beveelt op basis van de tussenrapportage de veiligheidsregio's aan om allereerst in te zetten op het informatiemanagement, het opleiden, trainen en oefenen en op het afsluiten van convenanten en/of het maken van afspraken met de vitale sectoren. De minister van VenJ heeft in zijn reactie op het rapport aan de Tweede Kamer laten weten dat hij alle aanbevelingen onderschrijft. Voor de verbeteringen verwijst hij onder andere naar het advies over bovenregionale samenwerking, de modelconvenanten met vitale partners en het referentiekader regionaal crisisplan. De VRK heeft geïnvesteerd in het informatiemanagement, dit zal moeten blijken uit de nieuwe Staat in 2013. Verder heeft de VRK een jaarplan MOTO 2012 opgesteld, gebaseerd op het bestuurlijk vastgestelde meerjarenbeleidsplan MOTO 2010-2013. Hiermee wordt voorzien in de aanbeveling van de Inspectie VenJ om jaarlijks een actualisering en concretisering van het beleidsplan te maken, waarbij het risicoprofiel een belangrijk werkfundament vormt. Ten slotte heeft de VRK inzet gepleegd op de samenwerking met de vitale sectoren dat heeft geresulteerd in drie convenanten.

)

Pagina: 2 van 2

*Tab09*


Evaluatierapport systeemoefening veiligheidsregio Kennemerland op 19 juni 2012

Bevindingen en s a m e n v a t t e n d e conclusies

22 augustus 2 0 1 2 , versie 3.0

Sjan Martens, adviseur crisisbeheersing Academie v o o r Crisisbeheersing

Evaluatierapport systeemoefening VRK versie 3.0

Inhoud 1.

Inleiding

4

2.

Bevindingen aan de hand v a n de n o r m e n v a n het toetsingskader

5

2.1.

Organisatie

5

2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6.

Alarmering Opschaling Informatiemanagement Leiding en c o ö r d i n a t i e Gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie

10 13 19 26 31

3.

S a m e n v a t t e n d e conclusies

40

4.

Aanbevelingen

44

Bijlagen 1. Scenario 2. B r o n d o c u m e n t e n 3. D o c u m e n t e n LCMS en m e l d k a m e r 4. Overzicht n o r m e n en resultaten d o c u m e n t e n - a u d i t 5. Overzicht n o m e n en resultaten per crisisteam 6. A f k o r t i n g e n

45 46 48 49 50 52

2 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

Colofon Landelijk

Multidisciplinair

Evaluatieteam

Voor de observaties t i j d e n s de s y s t e e m o e f e n i n g op 19 j u n i 2 0 1 2 zijn w a a r n e m e r s van het L a n d e l i j k Multidisciplinair Evaluatieteam ingezet. Observatoren w a r e n : Aad den Boer, Ronald Christiaans, Hans Hoogers, T r i e n k e de Jong, Corrie Kars, Pauline K a u f f m a n n , Theo Klein B l e u m i n k , Sjan Martens, Nellie Ras, W i m de Rooij, Aart Schoenmaker, Maureen Snijders, Louwy Snippe, Jaap Tuinenga en Peter W i t t e . Hieronder v o l g t het overzicht van het aantal w a a r n e m e r s per geobserveerd Team BT OT OT-sectie brandweer OT-sectie politie OT-sectie GHOR OT-sectie bevolkingszorg OT-sectie informatiemanagement CoPI RAC TBZ-Velsen TBZ-Bloemendaal Meldkamer Coördinatie

en

team.

Aantal waarnemers 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1

redactie

De c o ö r d i n a t i e van de evaluatie en de redactie van het evaluatierapport is verzorgd door Sjan Martens van de Academie v o o r Crisisbeheersing van het NIFV. Z i j werd d a a r b i j ondersteund door Maureen Snijders v a n het NIFV. Contactpersoon

opdrachtgever

Vanuit de opdrachtgever veiligheidsregio Kennemerland f u n g e e r d e Kees Verkade van Trimension als contactpersoon. T r i m e n s i o n zorgde op z i j n beurt voor de i n f o r m a t i e uitwisseling m e t Raymond Icke van veiligheidsregio K e n n e m e r l a n d . Versiebeheer

Versie 1.0

Datum 4 juli 2012

1.1

19 juli 2012

2.0

31 juli 2012

2.1

16 augustus 2012

3.0

22 augustus 2012

Titel Werkdocument observaties en documentenaudit Geredigeerd werkdocument observaties en documenten-audit met opmerkingen en wijzigingsvoorstellen van veiligheidsregio Kennemerland Werkdocument bevindingen en samenvattende conclusies Geredigeerd werkdocument bevindingen en samenvattende conclusies met opmerkingen van veiliqheidsregio Kennemerland Evaluatierapport systeemoefening veiligheidsregio Kennemerland op 19 juni 2012

Verspreid aan Kees Verkade, Trimension Kees Verkade, Trimension Kees Verkade, Trimension Kees Verkade, Trimension Kees Verkade, Trimension


1.

Inleiding

Dit e v a l u a t i e r a p p o r t g e e f t de resultaten weer v a n de s y s t e e m o e f e n i n g die op 19 j u n i 2 0 1 2 is gehouden in de veiligheidsregio K e n n e m e r l a n d . Doel

De w e t t e l i j k e grondslag voor het organiseren van een s y s t e e m o e f e n i n g v o r m t artikel 2 . 5 . 1 Besluit veiligheidsregio's. Het doel van de s y s t e e m o e f e n i n g is o m aan te tonen in hoeverre de h o o f d s t r u c t u u r van de crisisorganisatie van veiligheidsregio Kennemerland voldoet aan de w e t t e l i j k e vereisten. Met de veiligheidsregio is afgesproken dat het voldoen van de crisisorganisatie aan de w e t t e l i j k e vereisten in het evaluatieverslag centraal m o e t staan. Toetsingskader

Als toetsingskader is g e b r u i k t het T o e t s i n g s k a d e r r a m p e n b e s t r i j d i n g op o r d e ' van de Inspectie Veiligheid en Justitie (voorheen IOOV) van j u l i 2 0 1 1 . Dit toetsingskader bestaat uit artikelen uit de Wet veiligheidsregio's en het Besluit veiligheidsregio's m e t daarop gebaseerde t o e t s n o r m e n . Daarnaast z i j n in het toetsingskader van de inspectie aanvullende t o e t s p u n t e n o p g e n o m e n voor leiding en c o ö r d i n a t i e en v o o r de g e m e e n t e l i j k e r a m p e n b e s t r i j d i n g s o r g a n i s a t i e . De bevindingen in h o o f d s t u k 2 v o l g e n de indeling van het toetsingskader v a n de inspectie. Aanpak

Het toetsingskader kent n o r m e n die t i j d e n s een oefening op basis van w a a r n e m i n g e n getoetst k u n n e n w o r d e n en n o r m e n die op basis van d o c u m e n t e n getoetst k u n n e n w o r d e n . Voor de w a a r n e m i n g z i j n per crisisteam aparte o b s e r v a t i e l i j s t e n o p g e s t e l d , opdat de e v a l u a t o r e n v o o r a f g a a n d aan de oefening w e t e n w a a r o p ze m o e t e n l e t t e n . Op verzoek v a n de veiligheidsregio hebben de evaluatoren na afloop van de o e f e n i n g geen nabespreking gehouden m e t de t e a m s . Het e v a l u a t i e r a p p o r t is derhalve gebaseerd op de eigen w a a r n e m i n g e n van de e v a l u a t o r e n , en dus niet op de e r v a r i n g e n van de deelnemers aan de o e f e n i n g . Voor de d o c u m e n t e n - a u d i t is aan de contactpersoon van de veiligheidsregio gevraagd o m v o o r de relevante n o r m e n aan te geven in w e l k d o c u m e n t i n f o r m a t i e te v i n d e n is o m deze n o r m e n t e k u n n e n toetsen. Leeswijzer

In h o o f d s t u k 2 w o r d e n de bevindingen weergegeven van zowel de w a a r n e m i n g e n t i j d e n s de o e f e n i n g als van de a u d i t van de d o c u m e n t e n . Per o n d e r w e r p is eerst het artikel van de Wet veiligheidsregio's of het Besluit veiligheidsregio's o p g e n o m e n . Daarna v o l g e n de t o e t s n o r m e n . Per t o e t s n o r m w o r d t aangegeven of t i j d e n s de s y s t e e m o e f e n i n g of u i t de d o c u m e n t e n - a u d i t b l i j k t of aan de t o e t s n o r m al dan niet voldaan is. Het resultaat is ' j a ' als aan de n o r m voldaan is en het resultaat is ' n e e ' als niet aan de n o r m voldaan is. Bij enkele n o r m e n w o r d t als resultaat de a a n d u i d i n g 'deels' g e b r u i k t . Dit w o r d t gehanteerd w a n n e e r het ene deel van een g e n o e m d e groep ( b i j v o o r b e e l d een T B Z , een crisisproces of een g e m e e n t e ) wel aan de n o r m voldoet en het andere deel niet. Of wanneer voor een deel van de o e f e n t i j d aan de n o r m voldaan is ( b i j het optreden als o n t k l e u r d CoPI-leider). Vervolgens w o r d t per t o e t s n o r m een korte t o e l i c h t i n g gegeven. I n h o o f d s t u k 3 v o l g e n de s a m e n v a t t e n d e conclusies en in h o o f d s t u k 4 de aanbevelingen.


2.

2.1

Bevindingen aan de hand van de normen van het toetsingskader

Organisatie

Artikel 39 lid 2 Wet

veiligheidsregio's

De voorzitter van de veiligheidsregio roept een regionaal beleidsteam bijeen, dat bestaat uit de burgemeesters van de gemeenten die betrokken zijn of dreigen te worden bij de ramp of crisis, alsmede uit de hoofdofficier van justitie. De voorzitter van elk direct betrokken waterschap wordt uitgenodigd deel uit te maken van het beleidsteam.

Nr. 1

2

Toetsnorm Bestaat het regionaal beleidsteam u i t de b u r g e m e e s t e r s van de g e m e e n t e n die b e t r o k k e n zijn of dreigen te w o r d e n b i j de r a m p of crisis en de h o o f d o f f i c i e r van j u s t i t i e ? W o r d t de v o o r z i t t e r van elk b e t r o k k e n w a t e r s c h a p uitgenodigd deel uit t e m a k e n van het beleidsteam?

Resultaat ja

nee

Toelichting observaties • Norm 1: T i j d e n s de o e f e n i n g zijn de b u r g e m e e s t e r s van Bloemendaal, Velsen en Z a n d v o o r t , de v o o r z i t t e r veiligheidsregio en de h o o f d o f f i c i e r van j u s t i t i e o p g e k o m e n . I n Kennemerland hanteert men v o o r RBT en GBT dezelfde n a a m , n a m e l i j k BT. • Norm 2: Uit de beschikbaar gestelde i n f o r m a t i e van de m e l d k a m e r b l i j k t niet dat de v o o r z i t t e r van het waterschap gealarmeerd is. Ook t i j d e n s de oefening is het alarmeren van de v o o r z i t t e r van het w a t e r s c h a p niet w a a r g e n o m e n . De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan d a t expliciet is a f g e w o g e n welke andere disciplines nodig z i j n en dat b i j de a f w e g i n g naar v o r e n k w a m dat het waterschap niet nodig was.

Artikel 2.1.1 Besluit

veiligheidsregio's

Het bestuur van de veiligheidsregio draagt zorg voor de inrichting van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing die bestaat uit de volgende onderdelen: a. de meldkamer; b. é é n commando plaats incident of afhankelijk van de aard van de ramp of crisis en de wijze waarop deze zich ontwikkelt meerdere commando's plaats incident; c. indien er meer dan é é n commando plaats incident is, het commando met de coördinerende taak; d. één team bevolkingszorg of afhankelijk van de aard van de ramp of crisis en de wijze waarop deze zich ontwikkelt meerdere teams bevolkingszorg; e. een regionaal operationeel team en f. een gemeentelijk beleidsteam bij een lokale ramp of crisis, of een regionaal beleidsteam bij een bovenlokale ramp of crisis.

Nr. 3 4

Toetsnorm Z i j n alle onderdelen van de h o o f d s t r u c t u u r zoals beschreven in artikel 2 . 1 . 1 o p g e n o m e n in een regionale opschalingsregelinq? Z i j n alle onderdelen van de h o o f d s t r u c t u u r o p g e k o m e n zoals beschreven in artikel 2.1.1?

Resultaat ja ja

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 3: De opschalingregeling voor alle onderdelen van de h o o f d s t r u c t u u r z i j n beschreven in het Regionaal Crisisplan 2 0 1 2 - 2 0 1 5 . Zie d o c u m e n t 15 (zie voor de bevoegdheid t o t opschalen blz. 27 en zie v o o r de b e s c h r i j v i n g van de a f z o n d e r l i j k e 5 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

onderdelen biz. 9 t / m 1 7 ) . I n veiligheidsregio Kennemerland behoort voorlichting niet t o t de t a k e n van TBZ m a a r is ondergebracht in een apart a c t i e c e n t r u m , het RAC. Het RAC w o r d t gealarmeerd vanaf GRIP 2 en w o r d t b i j GRIP 3 en GRIP 4 v o o r de c o m m u n i c a t i e s t r a t e g i e aangestuurd door het BT. I n veiligheidsregio K e n n e m e r l a n d hanteert m e n v o o r GBT en RBT dezelfde a a n d u i d i n g , n a m e l i j k BT. Voor het ROT g e b r u i k t m e n de aanduiding OT. Toelichting observaties • Norm 4 : T i j d e n s de oefening zijn alle onderdelen van de h o o f d s t r u c t u u r o p g e k o m e n : CoPI, OT inclusief de v i j f secties brandweer, GHOR, politie, bevolkingszorg en i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t . Ook TBZ-Velsen, TBZ-Bloemendaal en het RAC z i j n o p g e k o m e n . De m e l d k a m e r is continue bezet.

Artikel 2.1.2 lid 1 Besluit

veiligheidsregio's

Een commando plaats incident bestaat uit: a. een leider commando plaats incident; b. een officier van dienst van de brandweer; c. een officier van dienst van de geneeskundige hulpverlening; d. een officier van dienst van de politie of van de Koninklijke Marechaussee; e. een informatiemanager commando plaats incident en f. een voorlichtingsfunctionaris commando plaats incident.

Nr. 5 6 7

Toetsnorm Bestaat het CoPI uit alle f u n c t i o n a r i s s e n zoals omschreven in artikel 2.1.2 lid 1? Bij a f w e z i g h e i d van een i n f o r m a t i e m a n a g e r , w o r d t in het CoPI voorzien in de f u n c t i o n a l i t e i t i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t ? Fungeert de leider CoPI als o n t k l e u r d leider?

Toelichting observaties • Norm 5: Zie schema 2 O p k o m s t CoPI b i j n o r m 36. • Norm 6: I n f o r m a t i e m a n a g e r is aanwezig. • Norm 7: De leider CoPI v e r v u l d e b i j de aanvang van het incident Naast leider CoPI was h i j ook HOvD van de brandweer, t e r w i j l de Brandweer deze rol op zich had k u n n e n n e m e n t o t de k o m s t van c o m p a g n i e c o m m a n d a n t / H O v D o m 19.53 uur. Vanaf dat m o m e n t leider CoPI wel als ontkleurd leider.


Resultaat ja nvt deels

een dubbel r o l . aanwezige OvD de f u n c t i o n e e r d e de

veiligheidsregio's

Een commando plaats incident is belast met de operationele leiding ter plaatse, de afstemming met andere betrokken partijen als bedoeld in artikel 16, tweede lid, van de wet, en het adviseren van het regionaal operationeel team.

Nr. 8 9 10

Toetsnorm Is er b i j de t a a k u i t v o e r i n g van het CoPI sprake van s t u r i n g en c o ö r d i n a t i e van de operationele inzet? Is er b i j de t a a k u i t v o e r i n g van het CoPI sprake van a f s t e m m i n g m e t andere b e t r o k k e n partijen? Is er b i j de t a a k u i t v o e r i n g van het CoPI sprake van advisering van het OT? Is er contact tussen het CoPI en het OT? Worden v a n u i t het CoPI adviezen g e c o m m u n i c e e r d richting het OT, die t i j d e n s de CoPIv e r g a d e r i n g naar voren z i j n gebracht?

Resultaat ja ja ja


Toelichting observaties • N o r m 8: Voor de a a n d u i d i n g van ' j a ' als resultaat w o r d t verwezen naar de n o r m e n 68 en 7 1 van h o o f d s t u k 2.5 Leiding en c o ö r d i n a t i e . Het resultaat ' j a ' k o m t v o o r t u i t resultaat ' j a ' b i j zowel n o r m 68 als b i j n o r m 7 1 . • N o r m 9: De ROGS n a m deel aan het CoPI v a n w e g e z i j specialistische kennis over g e v a a r l i j k e s t o f f e n . Er is contact geweest v a n u i t de brandweer met leidinggevende f u n c t i o n a r i s s e n van de reddingsbrigade. T i j d e n s het l CoPIoverleg is besproken dat m e n i e m a n d van de k u s t w a c h t en de beheerder van het strand t e r plaatse wilde hebben. Ook h e e f t de leider CoPI gevraagd o m deelname van de OvD bevolkingszorg aan het CoPI. • Norm 10: Leider CoPI en OL hebben telefonisch overleg gehad o v e r onder andere de a f b a k e n i n g van het brongebied en het e f f e c t g e b i e d , de k n e l p u n t e n van het CoPI en het u i t z e t t e n van t a k e n / o p d r a c h t e n aan het OT. s t e


veiligheidsregio's

Een team bevolkingszorg bestaat uit de door het college van burgemeester en wethouders aangewezen functionarissen, van wie é é n functionaris is belast met de leiding van het team, é é n functionaris met het informatiemanagement, en é é n functionaris met de coördinatie van de voorlichting.

Nr. 11

Toetsnorm Bestaat het TBZ uit de f u n c t i o n a r i s s e n zoals is o p g e n o m e n in artikel 2.1.3 lid 1?

Resultaat deels

Toelichting observaties • Norm 1 1 : Er z i j n twee TBZ o p g e k o m e n : TBZ-Velsen en T B Z - B l o e m e n d a a l . Bij beide t e a m s is er een f u n c t i o n a r i s belast m e t de leiding en een f u n c t i o n a r i s m e t het i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t . TBZ-Velsen h e e f t niet aan de n o r m v o l d a a n , o m d a t de i n f o r m a t i e m a n a g e r niet o p g e k o m e n is. TBZ-Bloemendaal h e e f t wel aan de n o r m v o l d a a n . Nogmaals w o r d t o p g e m e r k t dat in veiligheidsregio Kennemerland voorlichting geen onderdeel u i t m a a k t van het T B Z , m a a r belegd is b i j het RAC. Zie v o o r de o p k o m s t van TBZ-Velsen, T B Z - B l o e m e n d a a l en RAC schema's 4 , 5 en 6 b i j norm 42.

Artikel 2.1.3

lid 2 Besluit

veiligheidsregio's

Een team bevolkingszorg heeft de volgende taken: a. het geven van voorlichting aan de bevolking; b. het voorzien in opvang en verzorging van de bevolking; c. het verzorgen van nazorg voor de bevolking; d. het registreren van de slachtoffers; e. het registreren van schadegevallen, en f. het adviseren van het regionaal operationeel team.

Nr. 12 13

Toetsnorm Worden a f h a n k e l i j k van het scenario de benodigde deelprocessen zoals v o o r l i c h t i n q , publieke zorg en registratie slachtoffers opgestart? Is er b i j de t a a k u i t v o e r i n g sprake van advisering van het OT? Is er contact tussen het TBZ en het OT? Worden v a n u i t het TBZ adviezen richting het OT g e c o m m u n i c e e r d , die t i j d e n s de v e r g a d e r i n g van het TBZ naar voren z i j n gebracht?


Resultaat ja ja

Toelichting observaties • Norm 12: T i j d e n s de o e f e n i n g is w a a r g e n o m e n dat v a n u i t de OT-sectie bevolkingszorg de volgende processen opgestart z i j n : publieke zorg ( o p v a n g en v e r z o r g i n g ) , registratie slachtoffers (CRIB), o m g e v i n g s z o r g (inclusief inzamelen b e s m e t t e w a r e n ) . Hierbij w o r d t o p g e m e r k t dat weliswaar de processen z i j n opgestart, m a a r dat niet alle p r o c e s v e r a n t w o o r d e l i j k e n z i j n o p g e k o m e n . In TBZ-Velsen zijn de v e r a n t w o o r d e l i j k e n v o o r registratie slachtoffers en publieke zorg o p g e k o m e n , niet de v e r a n t w o o r d e l i j k e voor o m g e v i n g s z o r g . I n TBZ-Bloemendaal zijn de p r o c e s v e r a n t w o o r d e l i j k e n niet o p g e k o m e n . Het proces v o o r l i c h t i n g , belegd b i j het RAC, is t i j d e n s de o e f e n i n g opgestart. • Norm 13: Door de observatoren is geconstateerd dat TBZ-Velsen, TBZ-Bloemendaal en RAC geen adviezen aan het OT hebben gegeven. Er is contact geweest tussen de OT-sectie bevolkingszorg en TBZ-Velsen en TBZ-Bloemendaal en tussen de v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s OT en het RAC. Er zijn geen adviezen aan het OT gegeven. De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat TBZ-Bloemendaal advisering van het OT niet nodig v o n d , o m d a t de c o ö r d i n a t i e b i j TBZ-Velsen lag.

Artikel 2.1.4

lid 1 Besluit

veiligheidsregio's

Een regionaal operationeel team bestaat uit: a. een regionaal operationeel leider; b. een sectie brandweer; c. een sectie GHOR; d. een sectie politie; e. een sectie bevolkingszorg; f. een sectie informatiemanagement, en g. een voorlichtingsfunctionaris regionaal operationeel team.

Nr. 14

15

Toetsnorm Bestaat het OT uit alle onderdelen zoals omschreven in artikel 2.1.4 lid 1? Secties OT Bestaat een sectie m i n i m a a l uit een h o o f d sectie brandweer (welke zitting neemt in de plenaire sessie) en é é n GHOR medewerker? politie bevolkingszorg informatiemngmnt

Resultaat ja Resultaat ja ja ja ja ja

Toelichting observaties • N o r m e n 14 en 15: Zie schema 3 in h o o f d s t u k 2.3. O p k o m s t OT en secties.

Artikel 2.1.4

lid 2 Besluit veiligheidsregio 's

Een regionaal operationeel team is belast met de operationele leiding, de afstemming met andere betrokken partijen en het adviseren van het gemeentelijk of regionaal beleidsteam.

Nr. 16 17 18

Toetsnorm Is er b i j de t a a k u i t v o e r i n g van het OT sprake van s t u r i n g en c o ö r d i n a t i e van de r a m p e n b e s t r i j d i n g ? Is er b i j de t a a k u i t v o e r i n g van het OT sprake van a f s t e m m i n g m e t andere b e t r o k k e n p a r t i j e n ? Is er b i j de t a a k u i t v o e r i n g van het OT sprake van advisering van het BT? Is er contact tussen het OT en het BT? W o r d e n er v a n u i t het OT adviezen richting het BT gecommuniceerd?

Resultaat ja ja ja


Toelichting observaties • Norm 1 6 : Voor de a a n d u i d i n g van het resultaat w o r d t verwezen naar de n o r m e n 68 en 7 1 v a n h o o f d s t u k 2.5 Leiding en c o ö r d i n a t i e . Het al dan niet voldoen aan deze t w e e n o r m e n zegt zowel iets over s t u r i n g als c o ö r d i n a t i e . Het resultaat ' j a ' k o m t v o o r t uit resultaat ' j a ' b i j zowel n o r m 68 als b i j n o r m 7 1 . • Norm 17: De OvD R i j k s w a t e r s t a a t w a t e r h e e f t deelgenomen aan het OT. Daarnaast was een t w e e d e f u n c t i o n a r i s v a n R i j k s w a t e r s t a a t aanwezig. Deze f u n c t i o n a r i s h e e f t niet deelgenomen aan het OT. • Norm 18: De OL h e e f t het BT geadviseerd. V o o r a f g a a n d aan de eerste v e r g a d e r i n g v a n het BT heeft de v o o r z i t t e r v a n het BT contact gelegd m e t de leider OT. Er h e e f t een kort overleg plaatsgevonden tussen v o o r z i t t e r veiligheidsregio, leider OT en regionaal c o m m a n d a n t Brandweer, t e v e n s i n f o r m a t i e m a n a g e r BT. T i j d e n s d i t overleg is de opschaling naar GRIP 4 t o e g e l i c h t , is een v e r g a d e r k l o k vastgesteld en is a f g e s p r o k e n dat voorlichting alle middelen kan inzetten. In de eerste BT-vergadering heeft de OL een briefing gegeven aan het BT. H i j h e e f t geadviseerd o m een p e r s b i j e e n k o m s t t e organiseren en de GHOR-cijfers als enige j u i s t e c i j f e r s t e beschouwen. Daarnaast h e e f t de OL het s t a r t e n v a n een politieonderzoek naar de oorzaak van de aanvaring naar voren gebracht. I n de OT-vergadering v o o r a f g a a n d aan de briefing van de OL in het BT heeft de OL gevraagd w e l k e p u n t e n h i j m o e t inbrengen in het BT. Genoemd w e r d e n : inzetten van c o m m u n i c a t i e m i d d e l e n , het s l a c h t o f f e r b e e l d en het handelingsperspectief w a t t e doen m e t de g i f z a k j e s , planning v a n een persconferentie, m e l d e n dat er een politieonderzoek k o m t en dat het s t r a n d schoon g e m a a k t w o r d t door RWS.

Artikel 2.1.5

lid 1 Besluit

veiligheidsregio's

Een gemeentelijk beleidsteam bestaat uit leidinggevenden van de brandweer, de GHOR, de politie en de bevolkingszorg.

Nr. 19

Toetsnorm Bestaat het g e m e e n t e l i j k beleidsteam uit de f u n c t i o n a r i s s e n zoals omschreven in 2.1.5 lid 1?

Resultaat nvt

Toelichting observaties • Norm 19: I n de o e f e n i n g is er geen sprake geweest v a n GRIP 3. I n de o e f e n i n g w e r d direct opgeschaald van GRIP 2 naar GRIP 4 .

Artikel 2.1.5

lid 2 Bes/uit

veiligheidsregio's

Een gemeentelijk beleidsteam ondersteunt de burgemeester bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing.

Nr. 20 21

Toetsnorm W o r d t een o p g e k o m e n beleidsteam voorgezeten door een b u r g e m e e s t e r of diens plaatsvervanger? Geven de o p g e k o m e n leden van een beleidsteam v a n u i t hun eigen v a k k e n n i s o n d e r s t e u n i n g aan de v o o r z i t t e r ( b u r g e m e e s t e r ) b i j het nemen v a n beleidsbeslissingen en besluiten?

Resultaat ja

Toelichting observaties • N o r m e n 20 en 2 1 : T i j d e n s de oefening is geen sprake geweest v a n GRIP 3. Er w e r d direct van GRIP 2 opgeschaald naar GRIP 4. Wanneer de n o r m e n


ja

gehanteerd w o r d e n v o o r het beleidsteam b i j GRIP 4 geldt dat het beleidsteam w e r d voorgezeten door de v o o r z i t t e r veiligheidsregio en dat sprake was van inbreng door de leden van het beleidsteam v a n u i t de eigen v a k k e n n i s .

2.2

Alarmering

Artikel 2.2.1

Besluit veiligheidsregio 's

Het bestuur van de veiligheidsregio stelt criteria vast voor de situaties waarin de meldkamer tot grootschalige alarmering overgaat.

Nr. 22

23 24

Toetsnorm I s / z i j n er (een) d o c u m e n t ( e n ) aanwezig waarin de criteria omschreven z i j n v o o r de incidenten w a a r b i j de m e l d k a m e r t o t grootschalige a l a r m e r i n g overgaat? Is het d o c u m e n t vastgesteld door het bestuur van de veiligheidsregio? Is m a n d a t e r i n g van de m e l d k a m e r expliciet o p g e n o m e n in het d o c u m e n t ? (Mag ook in een ander d o c u m e n t beschreven z i j n . )

Resultaat ja

nee ja

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 2 2 : Voor de b e s c h r i j v i n g van criteria voor incidenten w a a r b i j de m e l d k a m e r t o t grootschalige a l a r m e r i n g overgaat w o r d t verwezen naar t w e e d o c u m e n t e n . I n d o c u m e n t 15 (Regionaal crisisplan veiligheidsregio K e n n e m e r l a n d 2 0 1 2 2 0 1 5 ) is aangegeven dat de CaCo bevoegd is t o t opschalen daar w a a r in de b e s t r i j d i n g s p l a n n e n aan scenario's een GRIP-niveau is gekoppeld (zie blz. 2 7 ) . I n d o c u m e n t 16 w o r d e n de b e s t r i j d i n g s p l a n n e n m e t scenario's waaraan een GRIP-niveau is g e k o p p e l d , aangegeven (zie blz. 3 t / m 5 ) . • Norm 2 3 : D o c u m e n t 16 is nog niet b e s t u u r l i j k vastgesteld. B e s t u u r l i j k e vaststelling is voorzien op 10 s e p t e m b e r 2 0 1 2 . • Norm 2 4 : zie d o c u m e n t 15 (blz. 2 7 ) en d o c u m e n t 16 (blz. 3 t / m 5 ) .

Artikel 2.2.2

lid 1 Besluit

veiligheidsregio's

Zodra is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering, wordt de meldkamer door één leidinggevende aangestuurd.

Nr. 25 26 27

Toetsnorm Is deze f u n c t i o n a r i s b e n o e m d in een multidisciplinair vastgesteld document? Is deze f u n c t i e c o n t i n u geborgd? Voert de f u n c t i o n a r i s de volgende drie e l e m e n t e n van z i j n taakomschrijving uit: a. I n f o r m a t i e v r a g e n , halen en brengen? b. Bewaken van het opschalingniveau, zorgen dat elke dienst van het j u i s t e opschalingsniveau op de hoogte is? c. Prioriteiten stellen in de ( m e l d k a m e r ) besluiten van de drie diensten, knopen d o o r h a k k e n b i j t e g e n s t r i j d i g e belangen tussen de drie diensten en a f s t e m m e n van de besluiten van de drie diensten?

Resultaat ja ia nee

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 2 5 : Uit de d i e n s t l i j s t , d o c u m e n t 14, b l i j k t dat er multidisciplinaire p r o c e s c o ö r d i n a t o r e n , ook wel c a l a m i t e i t e n c o ö r d i n a t o r e n g e n o e m d , z i j n aangewezen.

10 Evaluatierapport systeemoefening VRK versie 3.0

•

Norm 2 6 : De f u n c t i e is continue geborgd en 24 uur per dag en 7 dagen per w e e k operationeel. Dit b l i j k t uit de d i e n s t l i j s t , d o c u m e n t 14.

Toelichting observaties • Norm 2 7 : Aan de onderdelen a. en b. is v o l d a a n , aan het onderdeel c w o r d t niet voldaan. De CaCo h e e f t zijn besluit t o t opschaling naar GRIP 1 en naar GRIP 2 direct m o n d e l i n g meegedeeld aan de centralisten v a n brandweer, GHOR en politie. De o b s e r v a t o r constateert dat de centralisten v a n de politie acties uitzetten die niet a l t i j d w e r d e n t e r u g g e k o p p e l d aan de CaCo. Zo bleek een politiehelikopter al in de lucht toen de CaCo vroeg of d i t zou k u n n e n . De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat de centralisten een eigen v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d hebben en beschikken over operationele handelingsruimte. De observator constateert dat n a a r m a t e het incident vorderde het g e z a m e n l i j k e beeld v e r v a a g d e . De o b s e r v a t o r neemt o m 1 9 : 2 5 uur waar dat een centralist concreet de vraag stelt w a t er precies aan de hand is. De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat deze centralist samen m e t een collega de zorg had v o o r alle m e l d i n g e n die niet te m a k e n hadden met de systeemoefening. De CaCo w e r d gaandeweg m e e r door LCMS in beslag g e n o m e n . Mede daardoor k w a m h i j m i n d e r aan leidinggeven toe dan nodig was. O p g e m e r k t w o r d t dat de w e r k d r u k v o o r de centralisten hoog was o m d a t ook de gewone m e l d i n g e n d o o r g i n g e n . De gewone m e l d i n g e n werden door de t w e e hiervoor v r i j g e s t e l d e centralisten opgevangen en v e r w e r k t .

Artikel 2.2.2

lid 2 Besluit

veiligheidsregio's

Het bestuur van de veiligheidsregio stemt met het regionale college, bedoeld in artikel 22 van de Politiewet 1993, af op welke wijze de meldingen die geen verband houden met een ramp of crisis worden afgehandeld. Nr. 28

29

Toetsnorm Is er beschreven op w e l k e w i j z e m e l d i n g e n die geen v e r b a n d houden m e t een r a m p of crisis t e n t i j d e van de r a m p e n b e s t r i j d i n g of crisisbeheersing w o r d e n afgehandeld? Is dit d o c u m e n t door het algemeen b e s t u u r v a n de veiligheidsregio é n het Regionale College vastgesteld?

Resultaat ja

nee

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 2 8 : Zie d o c u m e n t 17 (blz. 1 en 2 ) . • Norm 2 9 : D o c u m e n t 17 is nog niet b e s t u u r l i j k vastgesteld. B e s t u u r l i j k e vaststelling is voorzien op 10 s e p t e m b e r 2 0 1 2 .


veiligheidsregio's

Binnen twee minuten nadat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering, begint de meldkamer met de alarmering van de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedoeld in artikel 2.1.1, onderdelen b tot en met e, en wordt de burgemeester of in het geval artikel 39 van de wet van toepassing is, de voorzitter van de veiligheidsregio en de betrokken burgermeesters geïnformeerd.

Nr. 30

Toetsnorm Start de m e l d k a m e r , na elke ophoging van het opschalingsniveau binnen 2 m i n u t e n de a l a r m e r i n g ?

Resultaat ja


Toelichting observaties • N o r m 3 0 : Zie schema 1: Opschaling en a l a r m e r i n g . O m 1 9 : 0 9 uur besluit de CaCo o m op te schalen naar GRIP 1. De a l a r m e r i n g s t a r t t e direct via GMS o m 19:10 uur (en via c o m m u n i c a t o r o m 19:13 u u r ) . O m 1 9 : 1 9 uur besluit de CaCo o m op te schalen naar GRIP 2. De a l a r m e r i n g startte binnen twee m i n u t e n via GMS o m 1 9 : 2 1 uur (en via c o m m u n i c a t o r o m 19:23 u u r ) . Om 2 0 : 2 8 uur besluit de OL o m op te schalen naar GRIP 4 en binnen t w e e t o t drie m i n u t e n startte o m 2 0 : 3 1 uur de a l a r m e r i n g via GMS. De CaCo maakte zijn besluit t o t opschaling naar GRIP 1 en GRIP 2 m o n d e l i n g bekend aan de centralisten. De CaCo checkte r e g e l m a t i g of de c o m m u n i c a t o r was opgestart. Er o n t s t a a t t i j d s v e r l i e s bij het d a a d w e r k e l i j k alarmeren via GMS o m d a t v o e r t u i g e n die niet m e e - o e f e n e n m o e t e n w o r d e n g e f i l t e r d uit de lijsten (de oefenopzet veroorzaakt t i j d s v e r l i e s ) . Ook o n t s t a a t er t i j d s v e r l i e s o m d a t de centralist voor de a l a r m e r i n g van de t e a m s ook b i n n e n k o m e n d e t e l e f o o n t j e s m o e s t a f h a n d e l e n v a n w e g e de grote w e r k d r u k op de m e l d k a m e r . Zo moesten er door de MKA eenheden w o r d e n ingezet o m te assisteren b i j een r e a n i m a t i e . Dat maakte het oefenen ingewikkelder. O m d a t de CaCo enkele malen naar de v o o r t g a n g v r o e g , kreeg de a l a r m e r i n g daarna de hoogste prioriteit. Schema 1: Opschaling en alarmering Wie beslist tot Tijdstip opschaling GRIP 1 CaCo GRIP 2 CaCo GRIP 3 OL GRIP 4 20:28 uur

Artikel 2.2.3

lid 2 Besluit

Tijdstip bekend bij CaCo bron: observator 19:09 uur 19:19 uur

Start van alarmering bron: GMS 19:10 uur 19:21 uur

20:28 uur

20:31 uur

veiligheidsregio's

Afhankelijk van de aard en omstandigheden van de ramp of crisis, alarmeert de meldkamer andere functionarissen en eenheden die nodig zijn voor de rampenbestrijding en crisisbeheersing.

Nr. 31

Toetsnorm Worden t e g e l i j k e r t i j d m e t of aansluitend aan de a l a r m e r i n g van de operationele h o o f d s t r u c t u u r de andere functionarissen en eenheden die nodig zijn voor de r a m p e n b e s t r i j d i n g en crisisbeheersing gealarmeerd?

Resultaat ja

Toelichting observaties • Norm 3 1 : Uit de beschikbaar gestelde i n f o r m a t i e van de m e l d k a m e r b l i j k t dat de f u n c t i o n a r i s s e n van RWS w a t e r ( o m 2 0 : 1 5 uur in gesprek, daarna o m 2 0 : 2 2 u u r ) en van het K u s t w a c h t c e n t r u m ( o m 2 0 : 2 4 u u r ) gealarmeerd z i j n en aangegeven hebben te zullen o p k o m e n . Daarnaast z i j n door de m e l d k a m e r de volgende f u n c t i o n a r i s s e n g e a l a r m e e r d : functionarissen v o o r de receptie van het RCC, het secretariaat OT, facilitaire ondersteuning en een sleutelhouder v o o r T B Z Bloemendaal.

Artikel 2.2.4

Besluit

veiligheidsregio's

Binnen 5 minuten nadat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering geeft de meldkamer op grond van de beschikbare gegevens een zo volledig mogelijke beschrijving van het incident aan de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing en aan andere functionarissen of eenheden als bedoeld in artikel 2.2.3 tweede lid.


Nr. 32 33 34

Toetsnorm Heeft de m e l d k a m e r een b e s c h r i j v i n g van het incident gereed binnen de norm? Is deze b e s c h r i j v i n g s c h r i f t e l i j k beschikbaar? Is de b e s c h r i j v i n g van het incident zo volledig m o g e l i j k ?

Resultaat ja ja ja

Toelichting observaties • Norm 3 2 : De m e l d k a m e r h e e f t o m 19:10 u u r een incident in LCMS a a n g e m a a k t . Twee m i n u t e n later was het eerste m e l d k a m e r beeld (Methane) in LCMS beschikbaar, zoals b l i j k t uit het screendump j o u r n a a l van LCMS. • Norm 3 3 : De b e s c h r i j v i n g is via LCMS beschikbaar. • Norm 3 4 : Is zo volledig m o g e l i j k : soort incident, locatie, i n c i d e n t t y p e , g e v a r e n , a a n r i j r o u t e , s l a c h t o f f e r b e e l d , ingezette e e n h e d e n , m e t e o , i n f o r m a t i e over g i f t i g e stof m e t handelingsperspectief.

Artikel 2.2.5

Besluit

veiligheidsregio's

Het bestuur van de veiligheidsregio draagt zorg voor een voorziening waardoor in het geval dat de meldkamer uitvalt, de functie en taken van de meldkamer worden gecontinueerd.

Nr. 35

Toetsnorm Is er een voorziening g e t r o f f e n die de f u n c t i e en taken v a n de m e l d k a m e r , m o c h t deze uitvallen, over kan nemen?

Resultaat ja

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 3 5 : Verwezen w o r d t naar Convenant f a l l b a c k m e l d k a m e r s , zie d o c u m e n t 13.

2.3

Opschaling

Artikel 2.3.1

Besluit

veiligheidsregio's

Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel 2.2.1 beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: a. een eerste commando plaats incident binnen dertig minuten.

Nr. 36

Toetsnorm Is het CoPI binnen 30 m i n u t e n gestart m e t de eerste w e r k z a a m h e d e n ?

Resultaat nee

Toelichting observaties • Norm 3 6 : Zie schema 2. De leider CoPI en de i n f o r m a t i e m a n a g e r w a r e n binnen de n o r m van 30 m i n u t e n aanwezig. De officier v a n dienst brandweer, de o f f i c i e r van dienst geneeskundig, de officier v a n dienst politie en de v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s w a r e n niet binnen de n o r m t i j d aanwezig. Hierbij w o r d t o p g e m e r k t dat de v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s slechts 1 m i n u u t te laat was. Na a a n k o m s t van de o f f i c i e r v a n dienst politie en de officier van dienst brandweer en de ROGS heeft de leider CoPI overleg m e t hen gehad over de op te starten processen. Het eerste CoPI-overleg startte o m 2 0 : 0 0 uur. De veiligheidregio g e e f t in haar reactie meerdere redenen w a a r o m de f u n c t i o n a r i s s e n niet binnen de n o r m t i j d aanwezig w a r e n , o Bij een o e f e n i n g mogen geen optische en geluidssignalen g e b r u i k t w o r d e n , w a a r d o o r de a a n r i j t i j d langer d u u r t .


o

o

De officier van dienst politie heeft van de m e l d k a m e r als v o o r l o p i g e opstelplaats een w e g k r u i s i n g in Velzen-Zuid/Driehuis d o o r g e k r e g e n . Daar h e e f t deze f u n c t i o n a r i s zeker een k w a r t i e r g e w a c h t , v o o r d a t h i j het sein veilig kreeg o m naar de CoPI-locatie te r i j d e n . De officier van dienst geneeskundig h e e f t een z o g e n a a m d e no-play mededeling g e k r e g e n , o m d a t de m e l d k a m e r c e n t r a l i s t zich bezig moest houden m e t een w e r k e l i j k e r e a n i m a t i e m e l d i n g . Verder kreeg deze f u n c t i o n a r i s v a n de eerste ambulance (speler in de responscel) te horen dat h i j op veilige afstand moest b l i j v e n . Meerdere verzoeken aan de eerste ambulance o m t e r plaatse contact op te nemen m e t de o f f i c i e r v a n dienst brandweer w e r d e n naast zich neergelegd. Deze gespeelde situatie was v a n invloed op de o p k o m s t t i j d .

Schema 2: Opkomst CoPI Functionarissen CoPI Leider CoPI Officier van dienst brandweer Officier van dienst geneeskundig Officier van dienst politie Informatiemanager Voorlichtingsfunctionaris Functionarissen buiten basisvereiste Plotter ROGS 1 ROGS 2 Locatie


Tijdstip aankomst 19:38 19:47 20:20 19:47 19:40 19:41

Binnen norm na alarmering van GRIP 1 om 19:10 uur ja (binnen 30 minuten) nee (niet binnen 30 minuten) nee (niet binnen 30 minuten) nee (niet binnen 30 minuten) ja (binnen 30 minuten) nee (niet binnen 30 minuten)

19:23 19:47 19:41 Het CoPI kwam op bij de Reddingsbrigade bij IJmuiden aan Zee.

veiligheidsregio's

Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel 2.2.1 beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: b. de leidinggevenden binnen een regionaal operationeel team binnen vijfenveertig minuten, met uitzondering van de leidinggevende van de sectie Informatiemanagement die binnen dertig minuten begint; c. de voorlichtingsfunctionaris regionaal operationeel team binnen dertig minuten; d. de sectie informatiemanagement van een regionaal operationeel team binnen veertig minuten; e. de overige secties van een regionaal operationeel team binnen zestig minuten. Nr. 37 38 39 40

41

Toetsnorm Z i j n de leidinggevenden van het OT binnen 45 m i n u t e n na a f k o n d i g i n g van opschaling gestart m e t de eerste w e r k z a a m h e d e n v a n het OT? Is de leidinggevende v a n de sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t binnen 30 m i n u t e n begonnen m e t het verzamelen van i n f o r m a t i e t . b . v . het OT? Is de v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s binnen 30 m i n u t e n begonnen m e t de u i t v o e r i n g v a n taken? Is de sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t m e t m i n i m a a l é é n m e d e w e r k e r binnen 4 0 m i n u t e n begonnen m e t het v e r z a m e l e n v a n i n f o r m a t i e t . b . v . het OT? Secties Z i j n de overige secties m e t m i n i m a a l é é n brandweer m e d e w e r k e r binnen 60 m i n u t e n na a f k o n d i g i n g GHOR van de opschaling begonnen m e t de uitvoering politie van hun taken? bevolkingszorg

Resultaat nee ja nee ja

Resultaat ja ja ja ja


Toelichting observaties • N o r m 3 7 : Zie schema 3. De OL is t i j d e n s het a a n r i j d e n al g e ï n f o r m e e r d door het hoofd i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t en was binnen de n o r m aanwezig. Ook waren binnen de n o r m a a n w e z i g : h o o f d sectie brandweer, h o o f d sectie GHOR, h o o f d sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t . Hoofd sectie bevolkingszorg was niet binnen de n o r m aanwezig. Voor het h o o f d sectie politie was binnen de n o r m een v e r v a n g e r aanwezig. Het eerste OT-overleg is o m 2 0 : 0 0 uur g e s t a r t . De veiligheidregio g e e f t in haar reactie aan dat b i j een oefening geen optische en geluidssignalen g e b r u i k t mogen w o r d e n , w a a r d o o r de a a n r i j t i j d langer duurt. • N o r m 38: Zie schema 3. • Norm 3 9 : Zie schema 3. Voor de v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s is in de regio afgesproken dat de o p k o m s t t i j d 45 m i n u t e n is. Zie d o c u m e n t 3 (blz. 8 ) . Dit w i j k t af van de o p k o m s t t i j d van 30 m i n u t e n die is vastgelegd in artikel 2 . 3 . 1 v a n Besluit veiligheidsregio's. • N o r m 4 0 : Zie schema 3. • N o r m 4 1 : Zie schema 3. De sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t was compleet na a l a r m e r i n g van GRIP 2. Een m e d e w e r k e r sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t is extra o p g e k o m e n o m d a t na de a l a r m e r i n g voor GRIP 2 nog gealarmeerd is in verband m e t GRIP 4. Deze m e d e w e r k e r w e r d aangewezen o m RWS t e o n d e r s t e u n e n . O p g e m e r k t w o r d t dat de piket liaison van RWS b i j a a n k o m s t niet in het OT werd toegelaten. Volgens de observator w e r d deze f u n c t i o n a r i s terecht niet toegelaten, o m d a t in het OT reeds een v e r t e g e n w o o r d i g e r van RWS zat. De veiligheidsregio g e e f t d a a r b i j in haar reactie bovendien aan dat de OL d i t bewust besloten h e e f t , o m d a t h i j niet meerdere a a n s p r e e k p u n t e n per dienst of sectie in het OT w i l . Schema 3: Opkomst OT en secties Functionarissen OT Operationeel leider Hoofd sectie brandweer Hoofd sectie GHOR Hoofd sectie politie vervanger Hoofd sectie politie Hoofd sectie bevolkingszorq Hoofd sectie informatiemanagement Voorlichtingsfunctionaris (1) Functionarissen secties OT basisvereiste Medewerker sectie brandweer Medewerker sectie GHOR Medewerker sectie politie Medewerker sectie bevolkinqszorg Medewerker sectie informatiemanagement Functionarissen OT buiten basisvereiste Verslaqleqqer OvD Rijkswaterstaat water Functionarissen secties buiten basisvereiste Medewerker sectie brandweer Medewerker sectie bevolkingszorg Medewerker sectie informatiemanagement Medewerker sectie informatiemanagement Plotter sectie informatiemanagement Plotter sectie informatiemanagement

Tijdstip aankomst 19:42 19:45 19:36 20:00 20:45 20:12 19:32 20:06 20:08 19:33 19:37 20:11 19:56

Binnen norm na alarmering GRIP 2 om 19:21 uur ja (binnen 45 minuten) ja (binnen 45 minuten) ja (binnen 45 minuten) ja (binnen 45 minuten) nee (niet binnen 45 minuten) nee (niet binnen 45 minuten) ja (binnen 30 minuten) nee (niet binnen 30 minuten ) ja (binnen ja (binnen ja (binnen van 20:00 vervanger ja (binnen ja (binnen

60 minuten) 60 minuten) 60 minuten) opmerking tot 20:45 uur als hoofd sectie politie 60 minuten) 40 minuten)

19:43 20:59 21:05 20:31 19:57 20:43 20:04 20:31 15


Piket liaison Rijkswaterstaat water Opkomst in vaste vergaderruimte

21:28 | Het OT kwam bijeen in de vaste vergaderruimte: MICK, Zijlweq 200, Haarlem (1) In de veiligheidsregio is afgesproken dat de opkomsttijd voor de voorlichtingsfunctionaris 45 minuten is. Zie document 3 (blz. 8). Dit wijkt af van de opkomsttijd van 30 minuten zoals vastgelegd in artikel 2.3.1 van Besluit veiligheidsregio's.


veiligheidsregio's

Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel 2.2.1 beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: f. een team bevolkingszorg binnen negentig minuten met uitzondering van de functionaris die met de coördinatie van de voorlichting is belast en die binnen dertig minuten begint.

Nr. 42 43

Toetsnorm Is het TBZ binnen 9 0 m i n u t e n na a f k o n d i g i n g van de opschaling begonnen m e t de u i t v o e r i n g van zijn taak? Is de f u n c t i o n a r i s die belast is m e t de c o ö r d i n a t i e van de v o o r l i c h t i n g binnen 30 m i n u t e n na a f k o n d i g i n g van de opschaling gestart m e t de taakuitvoering?

Resultaat deels nee

Toelichting observaties • Normen 4 2 : Bij TBZ-Velsen is een van de vereiste f u n c t i o n a r i s s e n , de i n f o r m a t i e m a n a g e r , niet o p g e k o m e n . Zie v o o r o p k o m s t TBZ-Velsen schema 4. Er is in het t e a m wel actie o n d e r n o m e n o m de i n f o r m a t i e m a n a g e r op te roepen. Bij TBZ-Bloemendaal z i j n de vereiste f u n c t i o n a r i s s e n , de leidinggevende en de i n f o r m a t i e m a n a g e r , binnen de n o r m o p g e k o m e n . Zie voor schema 5. • Norm 43: Het h o o f d RAC dat belast is m e t de c o ö r d i n a t i e van de v o o r l i c h t i n g was niet binnen de n o r m van 30 m i n u t e n aanwezig. Zie schema 6. De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat het h o o f d RAC volgens de afspraak in de regio een o p k o m s t t i j d h e e f t van 45 m i n u t e n . I n d o c u m e n t 3 (blz. 8 ) w o r d t v o o r hoofd RAC uitgegaan van 30 m i n u t e n , hetgeen o v e r e e n k o m t m e t de w e t t e l i j k e n o r m in het Besluit veiligheidsregio's. Ook g e e f t de veiligheidsregio in haar reactie aan dat de c o ö r d i n a t o r persvoorlichting volgens de a f s p r a a k in de regio een o p k o m s t t i j d van 45 m i n u t e n h e e f t (zie d o c u m e n t 3, blz. 8 ) . Deze a f s p r a a k w i j k t af van de n o r m van het t o e t s i n g s k a d e r (zie n o r m 9 0 ) . Schema 4: Opkomst TBZ-Velsen Functionarissen TBZ-Velsen Leidinggevende team Informatiemanager Functionarissen buiten basisvereiste Voorlichting steunpunt (vervanqer) Voorlichting steunpunt Coördinator Registratie slachtoffers Coördinator Publieke zorq AOV Verslaglegger TBZ Verslaglegqer TBZ Verslaglegger TBZ Verslaglegger TBZ Opkomst in vaste vergaderlocatie

Tijdstip aankomst 20.25

Binnen norm na alarmering om 20:12 (volgens communicator) ja (binnen 90 minuten) niet opgekomen

20:40 20:50 21:45 21:46 20:35 20:25 20:25 20:27 20:52 Stadhuis Velsen, commissiekamer 16

Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

Schema 5: Opkomst TBZ-Bloemendaal Functionarissen TBZ-Bloemendaal Leidinqgevende team Informatiemanager Functionarissen buiten basisvereiste AOV Lid TBZ Lid TBZ Verslaqlegqer Ondersteuninq berichtencentrum Mdw. toeqanqcontrole/faciliteiten Hoofd berichtencentrum Hoofd ondersteuninq Medewerker ICT Hoofd ondersteuninq Hoofd ondersteuning Medewerker ICT Noq andere mdw. niet meer qenoteerd Opkomst in vaste verqaderlocatie Schema 6: Opkomst RAC Functionarissen Hoofd RAC Coördinator persvoorlichtinq Medewerker

Coördinator publieksvoorlichting Coördinator omqevingsanalyse Persvoorlichter Ondersteuner verslaglegger Buiten basisvereiste Mediawatcher Opkomst in vaste vergaderlocatie


Tijdstip aankomst 21:14 21:25

Binnen norm na alarmering om 20:31 uur (volgens communicator) ja (binnen 90 minuten) ja (binnen 90 minuten)

21:18 21:00 21:10 21:22 20:48 20:49 20:49 21:10 21:12 21:15 21:16 Gebouw Raakspoort, Haarlem

Tijdstip aankomst 20:36 20:24 21:33

21:29

Binnen norm na alarmering GRIP 2 om 19:21 uur nee (niet binnen 30 minuten ) nee (niet binnen 30 minuten) nee (niet binnen 30 minuten) Binnen norm na alarmering GRIP 4 om 20:31 uur niet opqekomen niet opqekomen niet opqekomen ja (binnen 90 minuten)

ja (binnen 90 minuten) 21:51 Het RAC kwam bijeen in de vaste vergaderruimte: MICK, Zïjlweq 200, Haarlem

veiligheidsregio's

Vanaf het moment dat is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria als bedoeld in artikel 2.2.1 beginnen de volgende onderdelen of functionarissen binnen de gestelde tijd met de uitvoering van hun taken: g. een gemeentelijk beleidsteam binnen zestig minuten vanaf het moment dat de burgemeester het beleidsteam bijeen heeft geroepen.

Nr. 44

Toetsnorm Is het GBT binnen 60 m i n u t e n na a f k o n d i g i n g van opschaling gestart m e t de eerste w e r k z a a m h e d e n ?

Resultaat nee

Toelichting observaties • Norm 4 4 : De n o r m h e e f t b e t r e k k i n g op GRIP 3. Wanneer deze n o r m ook g e h a n t e e r d w o r d t v o o r het BT b i j GRIP 4 (zie d o c u m e n t 15 blz. 9 ) waren alle f u n c t i o n a r i s s e n op t i j d behalve de b u r g e m e e s t e r van Bloemendaal. De v e r g a d e r i n g van het BT is gestart o m 2 1 . 3 4 uur. O m 2 1 . 2 7 u u r h e e f t de v o o r z i t t e r veiligheidsregio verzocht o m de b u r g e m e e s t e r van Bloemendaal nogmaals te a l a r m e r e n . Uit de beschikbaar gestelde i n f o r m a t i e van de m e l d k a m e r b l i j k t dat de b u r g e m e e s t e r van 17 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

Bloemendaal o m 2 0 . 3 7 uur door de m e l d k a m e r gealarmeerd is. Een t w e e d e a l a r m e r i n g h e e f t plaatsgevonden o m 21.30 uur. O m 21.53 u u r is de locoburgemeester van Bloemendaal o p g e k o m e n . Na overleg tussen de v o o r z i t t e r veiligheidsregio en i n f o r m a t i e m a n a g e r BT is besloten de b u r g e m e e s t e r van Z a n d v o o r t ook uit te nodigen v o o r het BT, o m d a t er ook in Z a n d v o o r t een CoPI werd ingericht en de v e r w a c h t i n g was dat ook daar de g i f z a k j e s zouden aanspoelen. Verder w o r d t o p g e m e r k t dat zowel de h o o f d o f f i c i e r van j u s t i t i e als de o f f i c i e r van j u s t i t i e van dienst o p g e k o m e n z i j n . De m e l d k a m e r kon de h o o f d o f f i c i e r van j u s t i t i e niet bereiken. De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat de oorzaak hiervan een hapering van de t e l e f o o n in de auto van de h o o f d o f f i c i e r van j u s t i t i e was, w a a r d o o r deze niet kon reageren op het b a n d j e . De m e l d k a m e r kon wel de officier van j u s t i t i e van dienst bereiken, w a a r d o o r deze ook is o p g e k o m e n . Ook w o r d t o p g e m e r k t dat het h o o f d RAC niet h e e f t deelgenomen aan het BT, t e r w i j l deze w e r k w i j z e wel in d o c u m e n t 3 is vastgelegd. Schema 7: Opkomst BT Functionarissen BT Voorzitter veiligheidsregio Burgemeester Velsen Burgemeester Bloemendaal (loco) Burgemeester Zandvoort Hoofdofficier van justitie Officier van justitie van dienst Regionaal Commandant Brandweer tevens informatiemanager BT Directeur Publieke Gezondheid Korpschef Politie en/of Commandant Kmar Gemeentesecretaris BT Ambtenaar Openbare Veiliqheid Communicatieadviseur BT Verslaglegger BT Opkomst in vaste vergaderlocatie


Tijdstip aankomst 21:02 21:20 21:53 21:39 20:47 21:35 20:43

Binnen norm na alarmering GRIP 4 om 20:31 uur ja (binnen 60 minuten) ja (binnen 60 minuten) nee (niet binnen 60 minuten) ja (binnen 60 minuten), is later qealarmeerd op verzoek van vz. ja (binnen 60 minuten) nee (niet binnen 60 minuten) ja (binnen 60 minuten)

ja (binnen 60 minuten) 20:56 20:24 ja (binnen 60 minuten) ja (binnen 60 minuten) 21:29 20:00 ja (binnen 60 minuten) 21:02 ja (binnen 60 minuten) ja (binnen 60 minuten) 21:22 Het BT heeft vergaderd in de vaste vergaderruimte: MICK, Zijlweq 200, Haarlem

veiligheidsregio's

Het bestuur van de veiligheidsregio draagt er zorg voor dat de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing in staat is gedurende een ramp of crisis onafgebroken te functioneren.

Nr. 45 46 47

Toetsnorm Is er een d o c u m e n t w a a r i n de c o n t i n u ï t e i t van de h o o f d s t r u c t u u r is geregeld? Is de c o n t i n u ï t e i t door de geschetste maatregelen voldoende geborgd? Is de h o o f d s t r u c t u u r t e n t i j d e van een r a m p of crisis in staat v o o r de d u u r van de acute fase o n a f g e b r o k e n t e f u n c t i o n e r e n ?

Resultaat ja ja ja

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 4 5 : Ten aanzien van CoPI, OT en BT staat in d o c u m e n t 15 (blz. 9, blz. 12, blz. 16) bij hun bevoegdheden het regelen van de eigen aflossing. I n een v o e t n o o t staat 'de beschikbaarheid van de f u n c t i o n a r i s s e n is geborgd in een 18 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

p i k e t r e g e l i n g , w a a r i n voor de sleutelfunctionarissen en de ondersteuningsfunctionarissen de beschikbaarheid is g e b o r g d . Als een incident v r a a g t o m aflossing van de f u n c t i o n a r i s s e n in de h o o f d s t r u c t u u r , zal d a a r v o o r g e b r u i k w o r d e n g e m a a k t van de f u n c t i o n a r i s s e n die in het piket zijn opgenomen. Ten aanzien van TBZ en RAC is in d o c u m e n t 11 ( b i j l a g e 5) b i j de t a k e n van de hoofden actie- en e x p e r t t e a m s 'de bezetting en aflossing van de m e d e w e r k e r s ' o p g e n o m e n . Daarnaast staat in d o c u m e n t 3 (blz. 2 8 , blz. 32 en blz. 3 4 ) dat de c o ö r d i n a t o r p e r s v o o r l i c h t i n g , de c o ö r d i n a t o r publieksvoorlichting en de c o ö r d i n a t o r omgevingsanalyse b i j het hoofd RAC m e d e w e r k e r s v o o r d r a g e n voor v e r v a n g i n g . Normen 4 6 en 4 7 : De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat t e n t i j d e van de Poldercrash ruimschoots is gebleken dat de n o r m e n gehaald w o r d e n .

2.4

Informatiemanagement


veiligheidsregio's

Het bestuur van de veiligheidsregio draagt er zorg voor dat binnen de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing tijdens een ramp of crisis een totaalbeeld wordt bijgehouden.

Nr. 48 49

Toetsnorm Is er een voorziening g e t r o f f e n w a a r het m a k e n van een centraal totaalbeeld b i j is belegd? Voert dit onderdeel d i t in de p r a k t i j k ook zo uit?

Resultaat ja ia

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 4 8 : Dit b l i j k t uit d o c u m e n t 12 (blz. 19 en 2 0 ) . Bij GRIP 0 in opschaling naar GRIP 1 w o r d t de regie op het totaalbeeld uitgevoerd door de CaCo. Bij GRIP 1 door de i n f o r m a t i e c o ö r d i n a t o r CoPI en b i j GRIP 2 en hoger door de i n f o r m a t i e c o ö r d i n a t o r OT. Bij de wisseling van c o ö r d i n a t o r v i n d t steeds o v e r d r a c h t plaats. Toelichting observaties • Norm 4 9 : De m e l d k a m e r h e e f t een startbeeld g e m a a k t en d i t b i j g e h o u d e n . Na de opschaling naar GRIP 1 h e e f t de CaCo contact gehad m e t de i n f o r m a t i e m a n a g e r van het CoPI die h i j van de laatste i n f o r m a t i e voorzag. De CaCo h e e f t de v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d voor het totaalbeeld niet overgedragen aan het CoPI maar aan de i n f o r m a t i e m a n a g e r in het OT. Dit was f u n c t i o n e e l o m d a t de CaCo zelf 10 m i n u t e n na het a f k o n d i g e n van GRIP 1 h e e f t doorgeschaald naar GRIP 2. De overdracht naar de i n f o r m a t i e m a n a g e r OT v o n d plaats o m 20.15 uur. Daarna h e e f t de sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t van het OT het totaalbeeld in LCMS bijgehouden. • O p g e m e r k t w o r d t dat de OT-sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t problemen had m e t het w e r k e n in de kaarten van LCMS. Verder w e r k t e de c o m p u t e r erg langzaam. De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat het een technische storing aan LCMS plot betrof. Dit w e r d opgelost door p i o t - o p d r a c h t e n aan p l o t t e r CoPI t e geven en als noodoplossing een laptop aan te sluiten.


Artikel 2.4.1

lid 2 Besluit

veiligheidsregio's

Het totaalbeeld is opgebouwd uit de beschikbare gegevens over: a. Het incident, waaronder wordt begrepen: de aard van het incident en de betrokken objecten; de actuele situatie met betrekking tot het incident, en de risico's en de effecten van het incidenttype en de bestrijdingsmogelijkheden. b. De hulpverlening, waaronder wordt begrepen: de bestrijdingsmogelijkheden; de bereikbaarheid voor de hulpverlening, en de risico's voor de hulpverleners en de daarmee samenhangende veiligheidsmaatregelen. c. De prognose en de aanpak, waaronder wordt begrepen: de verwachting met betrekking tot de ontwikkeling van het incident, de risico's en de effecten ervan en de bestrijdingsmogelijkheden; het slachtofferbeeld, de verwachte ontwikkeling ervan, de noodzakelijke maatregelen en de benodigde hulpverleners en middelen; de risico's voor de bevolking, de verwachte ontwikkeling van deze risico's en de benodigde hulpverleners en middelen; het beeld bij de bevolking van het incident en de risico's, het gedrag van de bevolking, de informatie die aan de bevolking is verstrekt en maatregelen die zijn of worden getroffen, en overige bedreigingen zoals die voor de vitale belangen, het milieu of de economie, de verwachte ontwikkeling ervan en de benodigde hulpverleners en middelen. d. De getroffen maatregelen en de resultaten ervan, waaronder wordt begrepen: de actuele bestrijdingsorganisatie; de voorstellen en besluiten over de bestrijdingsstrategie, de inzetplannen en de benodigde hulpverleners en middelen; de feitelijke inzet en uitvoering van de bestrijding; de voortgang van de inzet en de uitvoering, de bijstelling van besluiten of de uitvoering ervan en de bereikte resultaten.

Nr. 50 51

Toetsnorm Is alle relevante i n f o r m a t i e ( s c e n a r i o a f h a n k e l i j k ) o p g e n o m e n in het totaalbeeld? Is de i n f o r m a t i e gegroepeerd per s a m e n h a n g e n d t h e m a ( i n c i d e n t , h u l p v e r l e n i n g , prognose en aanpak, maatregelen en resultaten e r v a n ) en rond de z w a a r t e p u n t e n van de bestrijding?

Resultaat ja nee

Toelichting observaties • N o r m e n 50 en 5 1 : Als totaalbeeld w o r d t de b e e l d v o r m i n g van het OT en de o o r d e e l s v o r m i n g van het OT gegeven. Niet ingevuld zijn onderdelen als operationele veiligheid, b e s t r i j d i n g , s l a c h t o f f e r b e e l d , meteo en g e t i j d e n i n f o r m a t i e , bevolkingsaspecten, b e s t u u r l i j k e aspecten, mediabeeld, pers- en publieksvoorlichting en i n f o r m a t i e ketenpartners. Dit b e t r e f t geen ' v e r p l i c h t e v e l d e n ' . De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat relevante beschikbare i n f o r m a t i e beschikbaar was in het OT-beeld. Rond 2 1 : 3 0 uur is gestart m e t het opschonen en categoriseren van de beschikbare i n f o r m a t i e . Deze actie is niet a f g e m a a k t o m d a t einde oefening werd gegeven.


veiligheidsregio's

Het totaalbeeld wordt langs geautomatiseerde weg zo spoedig mogelijk en voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is, geverifieerd beschikbaar gesteld aan: a. de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing; b. andere bij de ramp of crisis betrokken partijen, voor zover zij deze gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken en bevoegdheden, en c. Onze Minister. 20 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

Nr. 52 53

54

Toetsnorm W o r d t er een zoqenaamd netcentrisch systeem qehanteerd? Wanneer er sprake is van t e g e n s t r i j d i g e i n f o r m a t i e in het incident of oefenscenario, w o r d t dit dan gesignaleerd en w o r d t hiernaar navraag qedaan? Gezien de p l a n v o r m i n g van de regio en het scenario zijn alle vereiste p a r t i j e n aangesloten?

Resultaat ia ja

deels

Toelichting observaties • Norm 5 2 : LCMS w o r d t g e b r u i k t . • Norm 5 3 : I n de m e l d k a m e r kreeg de CaCo b i j de aanvang van het incident t e g e n s t r i j d i g e i n f o r m a t i e over het s l a c h t o f f e r b e e l d en de j u i s t e naam van de g i f t i g e stof. Naar de m e n i n g van de observator behoort het v e r i f i ë r e n van deze i n f o r m a t i e niet t o t de t a a k van de CaCo, m a a r is het een taak voor CoPI. Eenmaal is er in het OT t e g e n s t r i j d i g e i n f o r m a t i e g e m e l d m e t b e t r e k k i n g t o t het s l a c h t o f f f e r b e e l d : de opgave in LCMS w e e k af van de aantallen van de GHOR. Daarop w e r d besloten dat LCMS alleen g e b r u i k t m a a k t van de aantallen die de GHOR levert. De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat de stafsectie GHOR in LCMS het voorlopige slachtofferbeeld plaatste, zoals dat na v e r i f i c a t i e door a c t i e c e n t r u m GHOR en stafsectie GHOR verkregen w e r d . •

Norm 5 4 : De volgende p a r t i j e n waren t i j d e n s de o e f e n i n g aangesloten op LCMS: Meldkamer Kennerland, CoPI, OT MICK door middel van alle v i j f de OTsecties, RAC, T B Z - B l o e m e n d a a l , BT MICK. TBZ-Velsen was niet aangesloten op LCMS v a n w e g e technische p r o b l e m e n . De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat niet alle p a r t i j e n op v o o r h a n d bekend k u n n e n z i j n . Daarom is de w e r k a f s p r a a k g e m a a k t o m i n f o r m a t i e uitwisseling m e t een k e t e n p a r t n e r t e beleggen via de stafsectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t in plaats van via LCMS. Zo is een extra m e d e w e r k e r van de sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t t i j d e n s de o e f e n i n g gekoppeld aan de liaison RWS o m de i n f o r m a t i e - u i t w i s s e l i n g te bevorderen. Uit d o c u m e n t 12 (blz. 14) b l i j k t dat de veiligheidsregio v o o r n e m e n s is o m de volgende p a r t i j e n aan t e sluiten op LCMS: m e l d k a m e r Koninklijke Marechaussee, O T T r i p o r t ( S c h i p h o l ) , B T T r i p o r t (Schiphol) en CVO Schiphol. Of d i t g e b e u r d is, is o n b e k e n d o m d a t deze p a r t i j e n niet participeerden in het scenario.

Artikel 2.4.2

1. 2. 3. 4.

Besluit

veiligheidsregio's

De onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, bedoeld in artikel 2.1.1, onderdelen a tot en met e, houden bij de rampenbestrijding en crisisbeheersing een eigen beeld b i j . Het eigen beeld bestaat uit de beschikbare gegevens over de ontwikkeling en effecten van een incident, de risico's voor de veiligheid van de hulpverleners en de personen in het getroffen gebied, de aanpak van het incident en de daarvoor benodigde mensen en middelen. De gegevens worden nadat zij beschikbaar zijn binnen tien minuten verwerkt in het eigen beeld en voor zover mogelijk geverifieerd. De gegevens worden langs geautomatiseerde weg beschikbaar gesteld aan: a. de onderdelen van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing; b. andere bij de ramp of crisis betrokken partijen voor zover zij gegevens nodig hebben voor de uitvoering van hun taken en bevoegdheden en c. het onderdeel dat het totaalbeeld bijhoudt.


Nr. 55

56

57

58

59

60

Toetsnorm Is in het onderdeel voorzien in de f u n c t i o n a l i t e i t i n f o r m a t i e - m a n a g e m e n t in de p l a n v o r m i n g ?

Onderdeel Resultaat Meldkamer ja CoPI ja TBZ-BI ja TBZ-Ve ja RAC nee OT ia Is in het onderdeel voorzien in de f u n c t i o n a l i t e i t Meldkamer ja i n f o r m a t i e - m a n a g e m e n t t i j d e n s het incident of de CoPI ja oefening? TBZ-BI ja TBZ-Ve nee RAC ja OT ia Is de i n f o r m a t i e o p g e n o m e n in het eigen beeld van het Meldkamer ja onderdeel? CoPI ja TBZ-BI nee nee TBZ-Ve RAC nee OT ia Is het eigen beeld van het onderdeel overzichtelijk? Meldkamer ja CoPI ja TBZ-BI nvt TBZ-Ve nvt RAC nvt OT ja Z i j n gegevens binnen 10 m i n u t e n v e r w e r k t en zo m o g e l i j k Meldkamer ja CoPI geverifieerd? ja TBZ-BI nvt nvt TBZ-Ve RAC nvt OT ia Stelt het onderdeel de gegevens beschikbaar aan andere Meldkamer ja b e t r o k k e n onderdelen? CoPI ja TBZ-BI nee TBZ-Ve nee RAC nee OT ja

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 5 5 : Uit d o c u m e n t 12 (blz. 14) b l i j k t dat de m e l d k a m e r , CoPI, OT en b e t r o k k e n g e m e e n t e n zijn aangesloten op LCMS. Hierbij w o r d t o p g e m e r k t dat het RAC niet als apart onderdeel in d o c u m e n t 12 (blz. 14) is v e r m e l d . Met b e t r e k k i n g t o t het RAC g e e f t de veiligheidsregio in haar reactie aan dat in d o c u m e n t 3 (blz. 8) v e r m e l d w o r d t dat het RAC i n f o r m a t i e deelt m e t de c o m m u n i c a t i e a d v i s e u r OT en de c o m m u n i c a t i e a d v i s e u r BT. Uit de d o c u m e n t e n w o r d t niet d u i d e l i j k of van het RAC v e r w a c h t w o r d t dat men LCMS g e b r u i k t en v u l t . Toelichting observaties • Norm 5 6 : TBZ-Bloemendaal was op LCMS aangesloten. TBZ-Velsen h e e f t geprobeerd in te loggen in LCMS, m a a r o m technische redenen is dat niet g e l u k t . De sectie brandweer van het OT h e e f t LCMS g e b r u i k t . De sectie GHOR h e e f t LCMS benut. Het slachtofferbeeld is weergegeven en ook is het GAGS-advies over de risico's van de g e v a a r l i j k e stof en de eerste hulp o p g e n o m e n . 22 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

•

•

•

•

De sectie politie van het OT h e e f t LCMS g e b r u i k t o m i n f o r m a t i e te zenden en niet o m te o n t v a n g e n . Volgens de observator had de sectie politie belangrijke i n f o r m a t i e over de h a n d e l w i j z e m e t b e t r e k k i n g t o t de g e v a a r l i j k e stof van de GHOR eerder kunnen v e r w e r k e n . De sectie bevolkingszorg h e e f t g e b r u i k g e m a a k t van LCMS. De ingevulde i n f o r m a t i e is s u m m i e r en onvolledig. Zo is niet o p g e n o m e n waar de opvanglocaties gelokaliseerd z i j n . Zie voor de sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t n o r m e n 50 en 5 1 over het totaalbeeld. Zie voor het eigen OT-beeld n o r m 57 hieronder. Norm 57: Direct na het opschalen naar GRIP 1 h e e f t de CaCo van de m e l d k a m e r het incident in LCMS v e r w e r k t . Daarna is h i j continu bezig geweest m e t het b i j w e r k e n van het m e l d k a m e r b e e l d . I n het CoPI w e r d het eigen beeld in LCMS b i j g e h o u d e n en geprojecteerd op een scherm in de CoPI-bak. De p l o t t e r had een kaart g e m a a k t m e t het brongebied. TBZ-Bloemendaal h e e f t geen eigen beeld b i j g e h o u d e n in LCMS. TBZ-Velsen was niet aangesloten op LCMS en h e e f t dus ook geen eigen beeld bijgehouden. Bij het RAC is geen v r i j g e s t e l d e f u n c t i o n a r i s v o o r i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t . Om 2 1 : 4 7 uur h e e f t de c o ö r d i n a t o r persvoorlichting op verzoek van het h o o f d RAC LCMS opgestart o m t e melden dat het t w e e d e persbericht uitgegaan is. I n LCMS is echter geen i n f o r m a t i e te v i n d e n onder de kopjes ' m e d i a b e e l d ' en 'pers- en p u b l i e k s v o o r l i c h t i n g / c o m m u n i c a t i e s t r a t e g i e ' . Doordat er pas 2 uur en 6 m i n u t e n na a f k o n d i g i n g van GRIP 2 een derde m e d e w e r k e r o p k w a m , lag de prioriteit niet b i j LCMS. Voor het OT z i j n in LCMS de volgende o n d e r w e r p e n i n g e v u l d : b e e l d v o r m i n g , o o r d e e l s v o r m i n g , OT-besluiten, b e t r o k k e n diensten en organisaties. Niet ingevuld zijn de o n d e r w e r p e n : operationele v e i l i g h e i d , b e s t r i j d i n g , s l a c h t o f f e r b e e l d , m e t e o en g e t i j d e n i n f o r m a t i e , bevolkingsaspecten, b e s t u u r l i j k e aspecten, mediabeeld, pers- en publieksvoorlichting en i n f o r m a t i e ketenpartners. Norm 5 8 : Het m e l d k a m e r b e e l d in LCMS was d u i d e l i j k , m a a r w e r d door de CaCo niet gedeeld m e t de centralisten. Voor het CoPI is in LCMS een o v e r z i c h t e l i j k e actielijst b i j g e h o u d e n . Voor het OT is het eigen beeld, voor zover i n g e v u l d , o v e r z i c h t e l i j k . Norm 59: Het m e l d k a m e r b e e l d in LCMS w e r d v o o r t d u r e n d door de CaCo aan de hand van de i n f o r m a t i e in het kladblok b i j g e w e r k t . De i n f o r m a t i e w e r d niet verder geverifieerd. Na elk CoPI-overleg en ook tijdens het CoPI-overleg werd informatie in LCMS gezet in afstemming met leider CoPI. Na elke OT-vergadering is binnen 10 m i n u t e n de i n f o r m a t i e v e r w e r k t in LCMS. De OL h e e f t steeds gecheckt welke i n f o r m a t i e v a n u i t het OT in LCMS werd gezet. Norm 6 0 : Via LCMS zijn de gegevens v o o r de onderdelen die in de oefening waren aangesloten langs a u t o m a t i s c h e weg beschikbaar. Echter TBZ-Velsen had geen t o e g a n g t o t LCMS (technisch m a n k e m e n t ) . TBZ-Bloemendaal had wel toegang m a a r h e e f t volstaan m e t het invoeren in LCMS van de mededeling dat de c o ö r d i n a t i e b i j TBZ-Velsen ligt. Bij het RAC was de o p g e k o m e n capaciteit te gering o m gegevens in LCMS in te v o e r e n .


Nr. 61

62

Toetsnorm Stelt het TBZ t e n m i n s t e de gegevens uit het eigen beeld beschikbaar aan de actiecentra als deze geen toegang hebben t o t het totaalbeeld? Zo j a , w o r d t het beeld g e a u t o m a t i s e e r d gedeeld?

Onderdeel TBZ-BI TBZ-Ve TBZ-BI TBZ-Ve

Resultaat nee nee nvt nvt

Toelichting observaties • N o r m e n 6 1 en 6 2 : Er hebben, m e t uitzondering v a n het RAC, geen actiecentra v a n de g e m e e n t e l i j k e processen aan de oefening meegedaan. TBZ-Velsen en T B Z Bloemendaal hebben geen contact o p g e n o m e n m e t het RAC. Nr. 63

64

Toetsnorm Heeft het GBT v a n de b r o n g e m e e n t e een totaalbeeld t e r beschikking gekregen? Zo niet, is in het GBT voorzien in de f u n c t i o n a l i t e i t informatiemanagement? Heeft het RBT een totaalbeeld ter beschikking gekregen? Zo niet, is in het RBT voorzien in de f u n c t i o n a l i t e i t i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t ?

Resultaat nvt

ja

Toelichting observaties • Norm 6 3 : T i j d e n s de o e f e n i n g was er geen sprake van GRIP 3. • Norm 6 4 : De OL h e e f t in het BT een briefing gegeven. De i n f o r m a t i e m a n a g e r BT was aangesloten op LCMS en gaf i n f o r m a t i e . De aard van het incident was v r i j snel d u i d e l i j k en er was een r e d e l i j k helder beeld van de situatie, vooral t e n aanzien van de consequenties v o o r de gezondheid v a n m e n s e n . De inzet v a n de hulpverlening is niet heel expliciet aan de orde geweest. Het was niet d u i d e l i j k hoe de mensen v a n het strand w e r d e n gehaald en of hier d w a n g b i j w e r d g e b r u i k t . Het was wel d u i d e l i j k dat de hulpverleners niet het strand op konden in v e r b a n d m e t de eigen veiligheid.

Artikel 2.4.3

Besluit

veiligheidsregio's

Een advies of opdracht van een onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing is gebaseerd op het actuele beeld van dat onderdeel en op het actuele totaalbeeld.

Nr. 65

Toetsnorm Z i j n besluiten, adviezen en opdrachten gebaseerd op het actuele beeld? Geef dit aan per onderdeel.

Onderdeel Meldkamer CoPI TBZ-Ve TBZ-BL RAC OT BT

Resultaat ja ja nee nee nee ja ja

Toelichting Observaties • Norm 6 5 : De besluiten van de CaCo o m op te schalen naar GRIP 1 en naar GRIP 2 w a r e n gebaseerd op het actuele m e l d k a m e r b e e l d . Vanaf GRIP 2 voerde de m e l d k a m e r opdrachten v a n andere onderdelen uit. De m e l d k a m e r hield na de o v e r d r a c h t van de regie op het totaalbeeld aan de i n f o r m a t i e m a n a g e r v a n het OT ( o m 2 0 . 1 5 uur) het totaalbeeld niet m e e r b i j . I n het CoPI z i j n de besluiten gebaseerd op het actuele CoPI-beeld. Nieuwe i n f o r m a t i e w e r d direct in het CoPI-overleg ingebracht. Zo brak de bevelvoerder in het 2 CoPI-overleg in m e t de mededeling dat er veel meer zakjes m e t gif d e


waren g e v o n d e n , ook buiten het s t r a n d , onder andere op de parkeerplaats. Dit leidde t o t g r o t e v e r a n d e r i n g e n in de b e e l d v o r m i n g t i j d e n s het 2 o v e r l e g . TBZ-Velsen h e e f t via de AOV i n f o r m a t i e o n t v a n g e n over de aard van het incident. V e r i f i c a t i e / v a l i d a t i e v a n die i n f o r m a t i e is niet w a a r g e n o m e n . De o m v a n g v a n het incident, de o n t w i k k e l i n g , de inzet van de h u l p v e r l e n i n g , prognose, aanpak, g e t r o f f e n maatregelen en resultaten zijn als f l a r d e n i n f o r m a t i e t o t het TBZ g e k o m e n , zeker niet in een integraal beeld. Het TBZ h e e f t deze i n f o r m a t i e niet geordend o f anderszins v e r w e r k t o m te k o m e n t o t a f w e g i n g e n v o o r bevolkingszorg. Per saldo had het TBZ een zeer beperkt beeld van de situatie. TBZ-Bloemendaal beschikte over voldoende i n f o r m a t i e o m a f w e g i n g e n te k u n n e n m a k e n v o o r b e v o l k i n g s z o r g . Men n a m echter geen enkel initiatief. Het RAC h e e f t het actuele beeld niet gevolgd in LCMS. W a a r g e n o m e n is dat het hoofd RAC m e e r m a l e n h e e f t verzucht ' i k w i l nu graag een beeld'. I n het OT z i j n door de observator geen cruciale zaken w a a r g e n o m e n w a a r v a n het OT niet op de hoogte was. I n het BT was de aard v a n het incident snel d u i d e l i j k , vooral t e n aanzien v a n de consequenties v o o r de gezondheid v a n m e n s e n . Het eigen beeld w e r d b i j g e h o u d e n ; besluiten en opdrachten van het BT h e e f t de i n f o r m a t i e m a n a g e r BT in LCMS gezet. d e

-

-

Artikel 2.4.4

Besluit

veiligheidsregio's

In het geval dat een advies of opdracht niet of niet volledig is uitgevoerd, wordt het onderdeel van de hoofdstructuur van de rampenbestrijding en crisisbeheersing dat dit advies of deze opdracht heeft gegeven, daarvan op de hoogte gesteld. De opdracht wordt vervolgens in overeenstemming met artikel 2.4.3 opnieuw geformuleerd.

Nr. 66

Toetsnorm Wordt het niet o v e r n e m e n o f onvolledig uitvoeren van een advies o f o p d r a c h t t e r u g g e k o p p e l d naar de opdrachtgever?

67

Wordt het advies of de opdracht door de o p d r a c h t g e v e r geherformuleerd?

Onderdeel CoPI TBZ-Ve TBZ-BI RAC OT BT CoPI TBZ-Ve TBZ-BI RAC OT BT

Resultaat nvt nee nee nee nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt nvt

Toelichting observaties • N o r m e n 66 en 6 7 : De leider CoPI en OL hebben enkele keren a f g e s t e m d . Er z i j n geen opdrachten gegeven die niet zijn opgepakt of niet volledig uitgevoerd konden w o r d e n . T i j d e n s de eerste v e r g a d e r r o n d e b l i j k t dat het TBZ-Velsen v a n u i t het OT drie opdrachten h e e f t g e k r e g e n : o p t r e d e n als c o ö r d i n e r e n d T B Z , het inzamelen van b e s m e t t e waren a f s t e m m e n m e t de brandweer en het regelen van opvang v o o r mensen die van het strand k w a m e n . I n de t w e e d e v e r g a d e r r o n d e w e r d door de AOV g e m e l d dat ook het proces registratie s l a c h t o f f e r s was opgestart. De AOV was de contactpersoon v o o r de OT-sectie bevolkingszorg. Er z i j n door TBZ-Velsen geen initiatieven g e n o m e n als c o ö r d i n e r e n d T B Z . Deze opstelling was niet bekend b i j de OT-sectie b e v o l k i n g s z o r g , althans is niet waargenomen. 25 Evaluatierapport systeemoefening VRK versie 3.0

TBZ-Bloemendaal stelde zich volgens de observator a f w a c h t e n d op. De i n f o r m a t i e m a n a g e r meldde dat op LCMS w e r d aangegeven dat de g e m e e n t e l i j k e processen w e r d e n aangestuurd v a n u i t TBZ-Velsen. Dit leidde tot de conclusie dat m e n niets behoefde te d o e n , o m d a t de opvanglocaties en het m e l d p u n t v o o r gevonden g i f z a k j e s in Bloemendaal v a n u i t Velsen zou w o r d e n geregeld. Het l u k t e de oefenleiding niet o m in de a f w a c h t e n d e houding v e r a n d e r i n g te brengen. De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat TBZ-Bloemendaal telefonisch contact h e e f t gehad m e t de OT-sectie bevolkingszorg. I n d i t gesprek w e r d de leidende rol van TBZ-Velsen bevestigd. Door het RAC is niet t e r u g g e k o p p e l d aan de c o m m u n i c a t i e a d v i s e u r OT dat opdrachten bleven liggen v a n w e g e o n d e r b e z e t t i n g . Het OT is aan de opdrachten van het BT (zie n o r m 71) niet t o e g e k o m e n v a n w e g e einde o e f e n i n g , dus ook h e r f o r m u l e r i n g was niet aan de orde. Het BT h e e f t t i j d e n s de o e f e n i n g geen opdrachten g e k r e g e n , dus ook hier was h e r f o r m u l e r i n g niet aan de orde.

2.5.

Leiding e n coördinatie

LC1.

In het regionaal operationeel team, gemeentelijk beleidsteam of regionaal beleidsteam, commando plaats incident en het team bevolkingszorg worden prioriteiten gesteld. Indien nodig worden deze prioriteiten bijgesteld. Bovendien wordt de prioriteitsstelling onderbouwd.

Nr. 68

Toetsnorm Worden er in de b e t r e f f e n d e t e a m s prioriteiten gesteld?

69

Worden deze prioriteiten o n d e r b o u w d ?

70

Worden deze p r i o r i t e i t e n , indien n o d i g , bijgesteld?

Onderdeel CoPI TBZ-Ve TBZ-BI RAC OT BT CoPI TBZ-Ve TBZ-BI RAC OT BT CoPI TBZ-Ve TBZ-BI RAC OT BT

Resultaat ja nee nee ja ja ja nee nee nee ja ja ja ja nvt nvt nvt nvt nvt

Toelichting observaties • N o r m e n 68 en 6 9 : In het l CoPI-overleg w e r d de zorg v o o r de slachtoffers als prioriteit gesteld. Het o n t b r e k e n v a n de OvDG en d a a r m e e ook de kennis die de GAGS kan i n b r e n g e n , v o r m d e hierbij een k n e l p u n t . De OvDG k w a m later. Daarom h e e f t de ROGS zelf m e t de GAGS gebeld o m helderheid te k r i j g e n over hoe om te gaan m e t de g i f t i g e stof. Ten aanzien van de eigen veiligheid van hulpverleners w e r d a f g e s p r o k e n o m de g i f z a k j e s niet aan te raken en aan de d u i n z i j d e te blijven ( b o v e n w i n d s ) t e n opzichte v a n de g i f z a k j e s . I n het l CoPI-overleg is kort aan scenariodenken g e d a a n . s t e

s t e

26 Evaluatierapport systeemoefening VRK

versie 3.0

In het 2 CoPI-overleg o n t s t o n d o n d u i d e l i j k h e i d over a f b a k e n i n g van brongebied en e f f e c t g e b i e d ( b i j v o o r b e e l d : behoort het parkeerterrein en het meergebied t o t het brongebied of het e f f e c t g e b i e d ? ) . De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat het besluit is g e n o m e n dat de parkeerplaats en het meergebied t o t het brongebied van het l CoPI behoort. I n LCMS is deze afspraak niet t e r u g t e v i n d e n . O m d a t het brongebied te groot werd ( v e r d e r dan paal 59) besloot de leider CoPI o m het instellen van meerdere CoPI's v o o r te leggen aan het OT. Naar de m e n i n g van de observator raakte het CoPI het totaalbeeld van de situatie en de consequenties k w i j t . Het scenariodenken ontbrak. Bij TBZ-Velsen lag in het l en 2 overleg de prioriteit b i j het verzamelen van i n f o r m a t i e , het v o r m e n van een beeld en inrichting van de crisisorganisatie. I n het 3 overleg lag de prioriteit b i j vragen aan het OT t e r concretisering van de opdracht t o t het inzamelen van besmetten w a r e n . I n v e r b a n d m e t het starten van het proces registratie slachtoffers w i l d e m e n van het OT w e t e n w a t de o m v a n g van de gevraagde inzet was en ook hoe de situatie was op het strand in Bloemendaal en Z a n d v o o r t . TBZ-Bloemendaal was a f w a c h t e n d o m d a t b i j TBZ-Velsen de c o ö r d i n a t i e lag. Bij hoofd RAC is de prioriteit gelegd b i j w e r k z a a m h e d e n die de c o ö r d i n a t o r persvoorlichting doet, zoals het opstellen van persberichten en het b e a n t w o o r d e n van b i n n e n k o m e n d e telefonische vragen van j o u r n a l i s t e n en het a a n m a k e n van een t w i t t e r a c c o u n t m e t hashtag. Het starten van een callcenter en inschakelen van RTVN-H is fictief g e b e u r d . Het h o o f d RAC wist a a n v a n k e l i j k niet dat dit aan de responsecel g e m e l d moest w o r d e n . Daarnaast werden als acties b e n o e m d : i n f o r m a t i e op website, voorbereiden v r a g e n en a n t w o o r d e n en m e d i a w a t c h i n g . Hiermee w e r d gestart toen er vlak voor het einde van de o e f e n i n g functionarissen o p k w a m e n . In de OT-vergaderingen zijn taken b e n o e m d w a a r u i t op t e m a k e n is w a t b e l a n g r i j k gevonden w e r d (zie schema b i j n o r m 7 2 ) . De OL h e e f t in de eerste OT-vergadering m e t de OT-leden z i j n o v e r w e g i n g e n besproken o m op te schalen naar GRIP 3 dan wel GRIP 4 . Vlak voor de tweede vergadering besloot de OL op te schalen naar GRIP 4 , o m d a t er aanvullende z o r g w e k k e n d e i n f o r m a t i e k w a m en de CaCo dit (via de OT sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t ) adviseerde. I n het daarop volgend OT is de opschaling bevestigd. Als prioriteiten werden in het OT b e n o e m d : de eigen veiligheid van de hulpdiensten en de veiligheid van de b e v o l k i n g . Ingezet w e r d op m a x i m a l e c o m m u n i c a t i e b i j een o n b e p e r k t g r o o t e f f e c t g e b i e d . Ook is besloten t o t t w e e satelliet CoPI's, een in Bloemendaal en een in Z a n d v o o r t . Ook is ingezet op do's en don'ts b i j het v i n d e n of in bezit hebben van een g i f z a k j e en de bijzondere gevaren w a n n e e r de gifstof m e t v o c h t in aanraking k o m t . Omliggende regio's en het landelijke niveau werden g e ï n f o r m e e r d . Het a g e n d a p u n t o o r d e e l s v o r m i n g is volgens de observator niet gestructureerd aan bod geweest, w a a r d o o r v e r w a c h t e o n t w i k k e l i n g e n niet besproken z i j n . Wel k w a m e n k n e l p u n t e n aan bod en w e r d e n acties b e n o e m d . Bepaalde o n d e r w e r p e n k w a m e n door het o n t b r e k e n van een d u i d e l i j k e vergaders t r u c t u u r steeds t e r u g zoals: hoe o m t e gaan m e t g i f z a k j e s , de k e n m e r k e n van de stof, de c o m m u n i c a t i e , de zorg voor eigen personeel en de a f b a k e n i n g van b r o n - en e f f e c t g e b i e d . De besluiten en acties waren naar de m e n i n g van de observator i n h o u d e l i j k goed, m a a r hadden eerder g e n o m e n k u n n e n worden en m e e r in s a m e n h a n g v a n u i t scenariodenken. d e

s t e

s t e

d e

d e

In het BT lag de prioriteit b i j de publieksvoorlichting. Nog voor de eerste v e r g a d e r i n g liet de v o o r z i t t e r zich i n f o r m e r e n door de OL en besloot h i j dat voorlichting alle middelen kon i n z e t t e n . De OL zette dit direct in gang en koppelde t i j d e n s de b r i e f i n g in het BT t e r u g dat de voorlichting via alle middelen in gang was gezet. I n het BT stond v e r d e r de zorg v o o r de bevolking centraal. Ook h e e f t het BT aandacht besteed aan scenario's.


Norm 70: In het 2de CoPI-overleg h e e f t h e r p r i o r i t e r i n g plaatsgevonden. Het brongebied is opnieuw v a s t g e s t e l d . In TBZ-Velsen z i j n geen prioriteiten gesteld, ook geen h e r p r i o r i t e r i n g . In TBZ-Bloemendaal z i j n geen p r i o r i t e i t e n gesteld, ook geen h e r p r i o r i t e r i n g . In het RAC was h e r p r i o r i t e r i n g niet n o d i g . I n het OT was h e r p r i o r i t e r i n g niet nodig. Het BT h e e f t é é n v e r g a d e r r o n d e gehouden en h e r p r i o r i t e r i n g was niet n o d i g .

LC2.

In de teams worden besluiten vertaald in opdrachten en gecommuniceerd naar het team dat verantwoordelijk is voor de uitvoering. In de teams worden de opdrachten toegewezen aan een functionaris binnen het team die verantwoordelijk is voor de uitvoering.

Nr. 71

Toetsnorm Vertaalt het t e a m dat een besluit n e e m t deze naar een opdracht voor een ander t e a m of v o o r een f u n c t i o n a r i s binnen het eigen t e a m ?

72

Worden deze opdrachten uitgezet naar een v e r a n t w o o r d e l i j k t e a m of naar een v e r a n t w o o r d e l i j k e functionaris?

Worden de opdrachten v a n u i t het OT in de secties uitgezet naar een v e r a n t w o o r d e l i j k t e a m of naar een v e r a n t w o o r d e l i j k e functionaris?

Onderdeel CoPI TBZ-Ve TBZ-BI RAC OT BT CoPI TBZ-Ve TBZ-BI RAC OT BT Secties OT brandweer GHOR politie bevolkingszorg informatiemngmnt

Resultaat ja ja nvt ja ja ja ja ja nvt nee ja ia Resultaat ja ja ja ja ja

Toelichting observaties • Norm 7 1 : Uit de besluiten- en actielijst van het CoPI in LCMS b l i j k t dat acties geadresseerd z i j n en dat w o r d t b i j g e h o u d e n of acties afgehandeld z i j n . Zie schema 8: Belangrijkste opdrachten CoPI. TBZ-Velsen gaf t w e e functionarissen opdracht o m naar de s t r a n d o p g a n g te gaan o m de evacuatie t e o n d e r s t e u n e n . Het h o o f d registratie slachtoffers s t u u r d e 2 m e d e w e r k e r s naar de opvanglocatie Holliday I n n v o o r de registratie. Dit besluit w e r d g e n o m e n nadat de AOV meldde dat de opvanglocatie Holliday I n n over een half uur gereed was. TBZ-Bloemendaal had een a f w a c h t e n d e houding o m d a t de c o ö r d i n e r e n d e rol bij TBZ-Velsen lag. Het h o o f d RAC zette acties weg b i j de functionarissen binnen het eigen t e a m . Het probleem was dat lange t i j d alleen de c o ö r d i n a t o r persvoorlichting aanwezig was, o m d a t alleen deze f u n c t i o n a r i s op hard piket staat. Uit de besluiten- en actielijst van het OT in LCMS b l i j k t dat acties geadresseerd z i j n en dat w o r d t b i j g e h o u d e n of acties afgehandeld z i j n . Zie schema 9: Belangrijkste opdrachten OT. 28 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

I n het BT werden besluiten v e r t a a l d naar een opdracht en goed geadresseerd. Genomen besluiten z i j n : inzet alle media voor v o o r l i c h t i n g , voorbereiden persconferentie die binnen een u u r gehouden w o r d t , bevestiging GRIP 4. G e f o r m u l e e r d e opdrachten aan OT: nagaan of o n t r u i m i n g van strand onder d w a n g nodig is, inschakelen RTVN-H, aangeven of het haalbaar is het strand voor de ochtend o p g e r u i m d te hebben en v r i j te g e v e n , voorbereiden n o o d v e r o r d e n i n g o m mensen van strand te k u n n e n halen, zo spoedig m o g e l i j k helderheid o v e r s l a c h t o f f e r b e e l d g e v e n , nagaan w a t het e f f e c t van de g i f t i g e stof op het milieu is. Schema 8: B e l a n g r i j k s t e opdrachten CoPI Actiehouder Opdrachten van het CoPI Kleding/afvoer/opvanq voor slachtoffers OT Opvang/afvoer/ontsmetting/registratie OT slachtoffers Kustwacht/strandbeheer waarschuwen OT Ontsmettinqslijn opstellen brandweer Inrichten persvak politie en voorlichter Opstarten verkeerscirculatieplan politie Logistiek opstarten OT Brongebied opstarten (afbakening) OT Invloed eb/vloed OT Niet in LCMS opgenomen Strand afsluiten Reddinqsbriqade inzetten brandweer voorlichter Communicatie/handelingsperspectief totdat OT communicatie operationeel is

Status

Voortganq grootschalige opschaling

afgeh.

Norm 7 2 : In het CoPI w o r d e n de acties geadresseerd aan een CoPI-lid. De acties v o o r het OT werden al dan niet telefonisch doorgegeven aan de OL. Door de OvD's werden de acties uitgezet b i j hun eenheden. Acties voor andere p a r t i j e n zijn uitgezet b i j de responscel. In het OT w o r d e n acties geadresseerd. TBZ-Velsen: zie t o e l i c h t i n g b i j n o r m 7 1 . Het h o o f d RAC zette het maken van persberichten en de perscontacten logischerwijs weg b i j de c o ö r d i n a t o r p e r s v o o r l i c h t i n g . Andere opdrachten kon het hoofd niet w e g z e t t e n o m d a t er geen ander m e d e w e r k e r s w a r e n . De eerste m e d e w e r k e r k w a m o m 2 1 : 2 9 uur. I n het BT werden de besluiten en opdrachten t i j d e n s de vergadering al door de i n f o r m a t i e m a n a g e r in LCMS gezet. O n d u i d e l i j k is of de OL de opdrachten ook gelezen h e e f t . Schema 9: B e l a n g r i j k s t e opdrachten OT Actiehouder Opdrachten van het OT 1

Plan inzamelen zakjes

2 3 4

Ambulance bijstandplan Inzet vanuit drie CoPI's Call center inrichten

gemeenten+ brandweer GHOR CoPI communicatie

5

Crisis.nl

communicatie

6

Opvanglocatie in 3 gemeenten

gemeenten

7

Info effecten stof

brandweer en

Status

Voortgang

Opgepakt door sectie ja

qeactiveerd afgeh. toestemming vz. BT toestemming vz. BT gekregen voorbereiden opgestart

ja

afqeh. 29


8 9 10 11

12 13 14

Plan opruimen strand Strafrechtelijk onderzoek Aflossing en nazorg Niet in LCMS opgenomen Vervoer van strand naar opvanqlocaties Buiten OT door OL, niet in LCMS opgenomen Informeren NCC Informeren buurregio's Nagaan extern netwerk

communicatie RWS politie alle diensten gemeenten

informatiem. informatiem. informatiem.

niet waargenomen afgeh. afqeh. afgeh.

V e r b i j z o n d e r i n g naar secties. Hieronder w o r d t kort ingegaan op de bevindingen van de observatoren t e n aanzien van het d o o r z e t t e n van acties door de secties OT en het nemen van eigen acties als sectie. • Sectie brandweer: De b e l a n g r i j k s t e opdrachten w a r e n : opstellen van een scenario over het m o g e l i j k e verloop en impact van het incident, overzicht m a k e n van de ingezette brandweereenheden en regelen van benodigde extra inzet, het v e r i f i ë r e n van de s t o f n a a m en de eigenschappen e r v a n , instellen van drie CoPI's die de b r o n b e s t r i j d i n g en o n t s m e t t i n g regelen (naast D m u i d e n ook Z a n d v o o r t en B l o e m e n d a a l ) . Het instellen van de t w e e extra CoPI's is in overleg m e t de sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t geregeld. Voor de o n t s m e t t i n g 200 stuks kleding regelen v o o r CoPI D m u i d e n , daarna b i j andere CoPI's i n f o r m e r e n of die daar ook b e h o e f t e aan hebben. Het opstellen van een scenario is niet gebeurd o m d a t de sectie geen contact kon k r i j g e n m e t het CoPI en het a c t i e c e n t r u m brandweer nog niet b e m e n s t was. • Sectie GHOR: Belangrijkste prioriteiten van de sectie z i j n de veiligheid van hulpverleners, advisering van de GAGS over de stof, registratie van slachtoffers door de GHOR, i n f o r m e r e n huisartsen en ziekenhuizen. I n v e r b a n d m e t de eigen veiligheid w e r d aan de eenheden t e r plaatse de opdracht gegeven niet op het incidentterrein te k o m e n . De opdracht w e r d geadresseerd aan de m e l d k a m e r , de OvD geneeskundig en de eerste ambulance. De OvD geneeskundig was v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r de u i t v o e r i n g t e r plaatse. Toen er aanvullende i n f o r m a t i e k o m t over de g e v a a r l i j k e stof en de interactie m e t zuurstof, leidde d i t ertoe dat via de m e l d k a m e r de eenheden op de hoogte werden gebracht van veranderingen in de behandeling. De gevolgen van de g e v a a r l i j k e stof en de verspreiding van b e s m e t t e w a r e n en mensen is gedeeld m e t de directeur publieke gezondheid. De registratie van slachtoffers door de GHOR is weggezet b i j het h o o f d a c t i e c e n t r u m GHOR. De sectie v o n d dat m e n onderbezet was. Het sectiehoofd had b e h o e f t e aan een logger en iemand die acties kan u i t v o e r e n . • Sectie politie: De sectie politie h e e f t de volgende acties in gang gezet: voltallig SGBO, ME, m o t o r r i j d e r s m e t VTB opgeroepen, m o n d k a p j e s en handschoenen geregeld. Ook h e e f t de sectie OvD politie en m e l d k a m e r g e ï n f o r m e e r d over het gevaar van de stof via lucht en aanraking b i j f y s i e k contact m e t de slachtoffers en instructies gegeven. Verder BOT opgeroepen in v e r b a n d m e t nazorg. Aan politiebureaus doorgegeven o m een t o n te plaatsen v o o r deponeren v a n g i f z a k j e s en een instructie o m burgers te registreren, zodat ze eventueel later benaderd k u n n e n w o r d e n . Ook KLPD gebeld in v e r b a n d m e t o p d r a c h t v e r s t r e k k i n g onderzoek m e t RWS ( h a v e n ) .


•

Sectie b e v o l k i n g s z o r g : De sectie h e e f t de volgende acties in gang gezet: o p s t a r t e n a c t i e c e n t r u m publieke zorg ( o p v a n g en v e r z o r g i n g , actiepunt 6 ) , opstarten registratie slachtoffers (zelf in gang gezet) opstarten o m g e v i n g s z o r g / i n z a m e l e n b e s m e t t e w a r e n ( a c t i e p u n t 1). De sectie h e e f t besloten dat de brandweer rechtstreeks contact zoekt m e t TBZ-Velsen v o o r inzamelen b e s m e t t e w a r e n ( a c t i e p u n t 1). Het regelen van het v e r v o e r van strand naar opvanglocaties is niet w a a r g e n o m e n . Sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t : De sectie h e e f t de volgende p a r t i j e n g e ï n f o r m e e r d : b u u r g e m e e n t e n , buurregio's Noord-Holland Noord en Hollands Midden, NCC, LOCC, RWS en Kustwacht.

•

2.6.

Gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie

Al.

Gemeenten borgen de bezetting van cruciale functies in de crisisbeheersingsorganisatie. Het gaat om de volgende functies: burgemeester, gemeentesecretaris (leidinggevende team bevolkingszorg), procesverantwoordelijke alarmering en procesverantwoordelijken en leidinggevenden voor alle gealarmeerde gemeentelijke processen, zoals de processen CRIB, Opvang & Verzorging en Voorlichting.

Nr. 73 74 75

76

Toetsnorm Hebben g e m e e n t e n binnen de regio een b o r g i n g s m e t h o d e v o o r elke g e n o e m d e sleutelfunctionaris? Is de b o r g i n g s m e t h o d e beschreven in é é n of m e e r d e r e g e m e e n t e l i j k vastgestelde d o c u m e n t e n ? Bestaat deze b o r g i n g s m e t h o d e uit é é n van de drie m e t h o d e n ' i n t e r n g e m e e n t e l i j k e v e r v a n g i n g ' , 'harde p i k e t r e g e l i n g ' o f 'regionale poolvorming'? Geeft de b e s c h r i j v i n g van de b o r g i n g s m e t h o d e d u i d e l i j k aan welke f u n c t i o n a r i s aanspreekbaar is v o o r welke sleutelfunctie?

Resultaat ja ja ja

ja

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 7 3 : Hieronder is v o o r de cruciale f u n c t i e s aangegeven o f en zo j a in w e l k d o c u m e n t een b o r g i n g s m e t h o d e is o p g e n o m e n : Burgemeesters: niet o p g e n o m e n in o n t v a n g e n d o c u m e n t e n . Gemeentesecretarissen: Zie d o c u m e n t 18. Procesverantwoordelijken en leidinggevenden g e m e e n t e l i j k e processen: o Zie d o c u m e n t 11 (blz. 3 0 ) voor h o o f d publieke zorg (hard p i k e t ) , hoofd registratie slachtoffers (hard p i k e t ) , h o o f d registratie schade ( k a n s p i k e t ) , hoofd nafase ( k a n s p i k e t ) , h o o f d o m g e v i n g s z o r g ( k a n s p i k e t ) . Het proces crisiscommunicatie w o r d t v a n u i t OT e n / o f BT aangestuurd door het hoofd RAC (hard p i k e t ) . Zie d o c u m e n t 3 (blz. 8) en d o c u m e n t 19. • Norm 7 4 : Ja, v o o r de f u n c t i e s w a a r v o o r een b o r g i n g s m e t h o d e is beschreven in de ontvangen documenten. • Norm 7 5 : Ja, v o o r de f u n c t i e s w a a r v o o r een b o r g i n g s m e t h o d e is beschreven in de o n t v a n g e n d o c u m e n t e n . De b o r g i n g s m e t h o d e bestaat uit hard piket of kanspiket. Zowel b i j het harde piket als het kanspiket w o r d t g e w e r k t m e t regionale pools. • Norm 7 6 : Ja, voor de f u n c t i e s w a a r v o o r een b o r g i n g s m e t h o d e is beschreven in de ontvangen documenten.


A2.

In de team In de team In de team

gemeentelijke plannen zijn de taken en de minimale samenstelling van het actiecentrum / Voorlichting beschreven en geconcretiseerd in aantallen deelnemende personen. gemeentelijke plannen zijn de taken en de minimale samenstelling van het actiecentrum / Opvang & Verzorging beschreven en geconcretiseerd in aantallen deelnemende personen. gemeentelijke plannen zijn de taken en de minimale samenstelling van het actiecentrum / CRIB beschreven en geconcretiseerd in aantallen deelnemende personen.

Nr. 77

Toetsnorm Z i j n de t a k e n v a n de actiecentra registratie s l a c h t o f f e r s , voorlichting en publieke zorg beschreven? Is de m i n i m a l e samenstelling van de actiecentra registratie s l a c h t o f f e r s , voorlichting en publieke zorg geconcretiseerd in aantallen personen, beschreven en vastgesteld? Is de beschreven m i n i m a l e samenstelling v a n de actiecentra registratie s l a c h t o f f e r s , voorlichting en publieke zorg realistisch gezien de inhoud en aard van de t a k e n v a n deze actiecentra? Worden t e n t i j d e van een ramp of crisis voldoende m e d e w e r k e r s opgeroepen v o o r het vervullen v a n de beschreven taken?

78

79

80

Resultaat ja ja

ja

nee

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 7 7 : Taken registratie slachtoffers z i j n beschreven in d o c u m e n t 5 (blz. 3 t / m 7 ) , t a k e n voorlichting in d o c u m e n t 3 (blz. 9 en blz. 22 t / m 4 4 ) , t a k e n publieke zorg in d o c u m e n t 4 (blz. 4 t / m 8 ) . • Norm 7 8 : Voor de m i n i m a l e samenstelling van de actiecentra, behalve v a n het RAC, w o r d t verwezen naar d o c u m e n t 10 (blz. 30 en 3 1 ) en d o c u m e n t 2 0 . Uit d o c u m e n t 3 (blz. 8) b l i j k t dat het RAC bestaat uit de volgende f u n c t i o n a r i s s e n : hoofd RAC, c o ö r d i n a t o r p e r s v o o r l i c h t i n g , c o ö r d i n a t o r publieksvoorlichting, c o ö r d i n a t o r omgevingsanalyse, o m g e v i n g s a n a l i s t e n , persvoorlichters en o n d e r s t e u n i n g / v e r s l a g l e g g i n g . Voor het hoofd RAC en de c o ö r d i n a t o r persvoorlichting is hard piket geregeld. Voor de overige f u n c t i o n a r i s s e n geldt v r i j e i n s t r o o m door kanspiket. Er is geen m i n i m a l e samenstelling a a n g e g e v e n . • Norm 7 9 : Verwezen w o r d t naar d o c u m e n t 10 ( b l z . 3 0 ) . Uitgegaan is v a n een m i d d e l g r o t e r a m p , zoals b e s t u u r l i j k als u i t g a n g s p u n t v o o r de v o o r b e r e i d i n g is afgesproken. Toelichting observaties • Norm 8 0 : - Vanaf GRIP 2 geldt v o o r het RAC dat het hoofd RAC en de c o ö r d i n a t o r persvoorlichting w o r d e n g e a l a r m e e r d . A f h a n k e l i j k van het t y p e crisis beslist het hoofd RAC b i j GRIP 2 of meer mensen m o e t e n w o r d e n g e a l a r m e e r d ( d o c u m e n t 3 blz. 11 en blz. 12) naast de harde p i k e t f u n c t i e s . T i j d e n s de o e f e n i n g h e e f t de m e l d k a m e r op verzoek van het hoofd RAC extra m e d e w e r k e r s g e a l a r m e e r d . Uiteindelijk zijn na 2 uur en 28 m i n u t e n drie m e d e w e r k e r s aanwezig. Het hoofd RAC h e e f t zelf ook m e d e w e r k e r s g e a l a r m e e r d op basis v a n een bellijst. W a a r g e n o m e n is dat velen de t e l e f o o n niet o p n a m e n . O m d a t het t e a m onderbezet w a s , bleven er t a k e n liggen. Het hoofd h e e f t v a k e r geuit dat het m a a r goed is dat er geoefend w e r d , o m d a t nu d u i d e l i j k w o r d t dat de v r i j e i n s t r o o m niet f u n c t i o n e e r t . De actiecentra publieke zorg en registratie s l a c h t o f f e r s hebben niet deelgenomen aan de o e f e n i n g .


BI.

De alarmering van de gemeentelijke actiecentra begint zo snel mogelijk, doch uiterlijk binnen vijf minuten nadat is opgeschaald naar de gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie.

Nr. 81

Toetsnorm S t a r t u i t e r l i j k binnen 5 m i n u t e n de a l a r m e r i n g van de g e m e e n t e l i j k e actiecentra, wanneer is opgeschaald naar het opschalingsniveau v o o r de g e m e e n t e l i j k e processen?

Resultaat nvt

Toelichting observaties • Norm 8 1 : I n d o c u m e n t 2 (blz. 7) is vastgelegd dat de leider van het t e a m bevolkingszorg beslist o m via de m e l d k a m e r o f via de t e l e f o o n l i j s t een hoofd v a n een bepaald proces te a l a r m e r e n . T i j d e n s de o e f e n i n g is w a a r g e n o m e n dat de beide h o o f d e n zich v a n deze v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d niet bewust w a r e n . Z i j hebben geen opdracht gegeven aan de m e l d k a m e r o m hoofden van bepaalde processen te alarmeren en ook geen actiecentra laten a l a r m e r e n . Ook hebben z i j zelf geen p r o c e s v e r a n t w o o r d e l i j k e n gebeld. De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat het doel van de s y s t e e m o e f e n i n g enkel is de h o o f d s t r u c t u u r te t o e t s e n ; er zouden geen actiecentra g e a l a r m e e r d w o r d e n .

Cl.

De gemeentelijke actiecentra zijn in staat om gedurende een ramp of crisis onafgebroken te functioneren.

Nr. 82 83 84

Toetsnorm Is er een d o c u m e n t w a a r i n de c o n t i n u ï t e i t v a n de g e m e e n t e l i j k e r a m p e n b e s t r i j d i n g s o r g a n i s a t i e is geregeld? Is de c o n t i n u ï t e i t door de geschetste maatregelen voldoende geborgd? Is de g e m e e n t e l i j k e r a m p e n b e s t r i j d i n g s o r g a n i s a t i e b i j een incident in staat o m v o o r de d u u r v a n de acute fase c o n t i n u te k u n n e n functioneren?

Resultaat ja ja niet te bepalen

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 8 2 : Verwezen w o r d t naar d o c u m e n t 10 ( b l z . 3 0 en 3 1 ) . • Norm 8 3 : Uitgegaan is v a n een m i d d e l g r o t e r a m p , zoals b e s t u u r l i j k als u i t g a n g s p u n t v o o r de v o o r b e r e i d i n g is a f g e s p r o k e n . Bij kanspiket is er gerekend m e t een o p k o m s t k a n s v a n 2 5 % en m e t aflossing volgens het r i t m e acht uur op en acht u u r af, zodat acht keer zoveel mensen in de regionale pool o p g e n o m e n z i j n per benodigde f u n c t i e . Bij hard piket is het u i t g a n g s p u n t dat inclusief aflossing zes personen in de regionale pool nodig zijn per f u n c t i e . Toelichting observaties • Norm 8 4 : Er was sprake v a n een oefening en niet van een incident.

Dl. De opkomstlocatie voor de verschillende teams van de gemeentelijke crisisbeheersingsorganisatie zijn beschreven. Daarbij zijn tevens uitwijklocaties benoemd. Gemeenten hebben beschreven hoe de toegang tot de verschillende opkomst- en uitwijklocaties wordt verschaft en hoe de controle op de toegang gedurende een crisis plaatsvindt.


Nr. 85

86 87 88 89

Toetsnorm Z i j n opkomstlocaties van het ( g e m e e n t e l i j k of regionaal) BT, het TBZ en alle g e m e e n t e l i j k e actiecentra beschreven in g e m e e n t e l i j k e plannen? Z i j n de t e a m s t e n t i j d e van een r a m p , crisis of oefening ook op de beschreven opkomstlocatie opgekomen? Z i j n u i t w i j k l o c a t i e s van het BT, het TBZ en alle actiecentra beschreven in g e m e e n t e l i j k e plannen? Indien het niet m o g e l i j k is g e b r u i k te maken van de opkomstlocaties, w i j k e n de t e a m s dan uit naar de u i t w i j k l o c a t i e ? Z i j n er g e m e e n t e l i j k e d o c u m e n t e n w a a r u i t b l i j k t hoe de toegang t o t deze locaties w o r d t v e r s c h a f t en op w e l k e w i j z e de controle op de toegang g e d u r e n d e een crisis plaatsvindt?

Resultaat ja

ja nee nvt deels

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 8 5 : Voor de o p k o m s t l o c a t i e van het BT zie d o c u m e n t 17 (blz. 8 ) . Voor de o p k o m s t l o c a t i e van de t e a m s TBZ en g e m e e n t e l i j k e actiecentra zie d o c u m e n t 9 (blz. 12 t / m 5 6 ) . I n elke g e m e e n t e is v o o r het TBZ een vaste v e r g a d e r r u i m t e aangewezen. De g e m e e n t e n Haarlem, Heemstede, Bloemendaal en Z a n d v o o r t w e r k e n m e t een district-TBZ m e t dezelfde vaste o p k o m s t l o c a t i e in Haarlem. I n zeven g e m e e n t e n is v o o r de actiecentra een v e r g a d e r r u i m t e a a n g e w e z e n , w a a r b i j het in v i j f g e m e e n t e n gaat o m f l e x p l e k k e n . I n drie g e m e e n t e n is de v e r g a d e r r u i m t e niet v o o r alle actiecentra a a n g e g e v e n . • Norm 8 7 : Voor de u i t w i j k l o c a t i e van het BT zie d o c u m e n t 17 ( b l z . 8 ) . Voor de u i t w i j k l o c a t i e s van de t e a m s bevolkingszorg en de actiecentra w o r d t v e r w e z e n naar d o c u m e n t 9 (blz. 12 t / m 5 6 ) . Van de t i e n gemeenten is voor é é n g e m e e n t e een u i t w i j k l o c a t i e o p g e n o m e n . • Norm 8 9 : Verwezen w o r d t naar d o c u m e n t 9 (blz. 12 t / m 5 6 ) . I n d i t d o c u m e n t is v o o r vier g e m e e n t e n een sleutelhouder a a n g e g e v e n , w a a r v a n v o o r drie g e m e e n t e n is aangegeven dat d i t geborgd is door een hard piket. De controle op de toegang is in dit d o c u m e n t niet a a n g e g e v e n . Toelichting observaties • Norm 8 6 : TBZ-Velsen is o p g e k o m e n in het Stadhuis Velsen, c o m m i s s i e k a m e r ; TBZ-Bloemendaal in H a a r l e m , gebouw Raakspoort. RAC is o p g e k o m e n in de vaste v e r g a d e r r u i m t e b i j MICK in Haarlem.

El.

Het actiecentrum Voorlichting moet binnen dertig minuten in de kern kunnen functioneren. Bij het groot opschalen van de gemeentelijke kolom komen daarom één leidinggevende en minimaal twee medewerkers op binnen dertig minuten na afkondiging van opschaling volgens de criteria van de regio. Binnen negentig minuten dient de door de regio zelf vastgestelde minimum bezetting begonnen te zijn met de werkzaamheden.

Nr. 90 91

Toetsnorm Z i j n binnen 30 m i n u t e n t e n m i n s t e é é n leidinggevende en m i n i m a a l twee m e d e w e r k e r s van het RAC begonnen m e t de werkzaamheden? Is het RAC binnen 90 m i n u t e n in de door de regio zelf vastgestelde m i n i m a l e samenstelling begonnen m e t de werkzaamheden?

Resultaat nee nee

Toelichting observaties • Norm 9 0 : I n het RAC is binnen 30 m i n u t e n na GRIP 2 geen enkele f u n c t i o n a r i s aanwezig. Zie schema 6 b i j n o r m 4 3 . 34 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat het hoofd RAC volgens de afspraak in de regio een o p k o m s t t i j d h e e f t v a n 45 m i n u t e n . O p g e m e r k t w o r d t dat in d o c u m e n t 3 (blz. 8) v o o r het hoofd RAC een o p k o m s t t i j d van 30 m i n u t e n is aangegeven. Ook g e e f t de veiligheidsregio in haar reactie aan dat de c o ö r d i n a t o r persvoorlichting volgens de afspraak in de regio een o p k o m s t t i j d v a n 45 m i n u t e n h e e f t (zie d o c u m e n t 3, blz. 8 ) . •

Norm 9 1 : I n d o c u m e n t 3 (blz. 8 t / m blz. 12) is de kernbezetting o p g e n o m e n . Vanaf GRIP 2 m o e t e n hoofd RAC en c o ö r d i n a t o r persvoorlichting binnen 30 m i n u t e n na a l a r m e r i n g aanwezig z i j n . Beiden hebben hard piket. Bij GRIP 3 en GRIP 4 w o r d e n daarnaast t o t de kernbezetting g e r e k e n d : een persvoorlichter, een c o ö r d i n a t o r publieksvoorlichting, een c o ö r d i n a t o r omgevingsanalyse en een ondersteuner/verslaglegger. Z i j worden door de m e l d k a m e r g e a l a r m e e r d en m o e t e n binnen 60 m i n u t e n na a l a r m e r i n g aanwezig z i j n . Deze f u n c t i o n a r i s s e n s t r o m e n in op basis van kanspiket. Van deze f u n c t i e s z i j n de c o ö r d i n a t o r e n niet o p g e k o m e n . Alleen de ondersteuner/verslaglegger is o p g e k o m e n . Wel zijn t w e e andere m e d e w e r k e r s (omgevingsanalist/mediawatcher) opgekomen.

E2.

Bij het groot opschalen van de gemeentelijke kolom komen alle gemeentefunctionarissen met een functie in het proces Opvang & Verzorging op binnen negentig minuten na afkondiging van opschaling volgens de criteria van de regio. Het team Opvang & Verzorging is binnen negentig minuten, in de door de regio zelf vastgestelde minimale samenstelling, begonnen met de werkzaamheden.

Nr. 92

Toetsnorm Is het t e a m publieke zorg binnen 90 m i n u t e n begonnen m e t de w e r k z a a m h e d e n in de door de regio zelf vastgestelde m i n i m a l e samenstelling?

Resultaat nvt

Toelichting observaties • Norm 9 2 : Het t e a m publieke z o r g , vallend onder TBZ, h e e f t niet meegedaan aan de o e f e n i n g .

E3.

Bij het groot opschalen van de gemeentelijke kolom komen alle gemeentefunctionarissen met een functie in het proces CRIB op binnen negentig minuten na afkondiging van opschaling volgens de criteria van de regio. Het team CRIB is binnen negentig minuten, in de door de regio zelf vastgestelde minimale bezetting, begonnen met de werkzaamheden.

Nr. 93

Toetsnorm Is het t e a m registratie s l a c h t o f f e r s binnen 90 m i n u t e n , in de door de regio zelf vastgestelde m i n i m a l e s a m e n s t e l l i n g , begonnen m e t de werkzaamheden?

Resultaat nvt

Toelichting observaties • Norm 9 3 : Het t e a m registratie s l a c h t o f f e r s , vallend onder TBZ, h e e f t niet meegedaan aan de o e f e n i n g .


Fl. De gemeentelijke actiecentra koppelen aan het Team Bevolkingszorg terug tot welk resultaat een ontvangen opdracht of advies heeft geleid.

Nr. 94

Toetsnorm Resultaat Koppelen de g e m e e n t e l i j k e actiecentra het resultaat v a n o n t v a n g e n ja o p d r a c h t e n / a d v i e z e n t e r u g aan het TBZ? Toelichting observaties • Norm 9 4 : Het RAC h e e f t de resultaten van opdrachten van de v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s OT aan deze f u n c t i o n a r i s telefonisch t e r u g g e k o p p e l d . Het ging o m t w e e persberichten die uitgebracht z i j n .

Gl. De gemeentelijke actiecentra en het Team Bevolkingszorg voeren de aan hen toebedeelde taken effectief uit. Zij dienen de voorwaarden te scheppen waardoor: a. gemeentefunctionarissen bekend zijn met hun taak; b. uitvoeringsactiviteiten tussen de verschillende actiecentra worden afgestemd; c. gemeentefunctionarissen een pro-actieve grondhouding ontwikkelen; d. de regionale aansturingstructuur (bij voorbeeld ROT-TB-AC) duidelijk en bekend is; e. vergaderingen van de gemeentelijke actiecentra en het Team Bevolkingszorg gestructureerd verlopen; f. de effecten van logistieke problemen worden geminimaliseerd.

Nr. 95

96

97

98

99

100

101

Toetsnorm Z i j n g e m e e n t e f u n c t i o n a r i s s e n bekend m e t hun taak?

Onderdelen TBZ-Ve TBZ-BL RAC Worden u i t v o e r i n g s a c t i v i t e i t e n tussen de verschillende TBZ-Ve actiecentra a f g e s t e m d ? TBZ-BL RAC Gaan m e d e w e r k e r s zelf op zoek naar i n f o r m a t i e / TBZ-Ve opdrachten w a n n e e r z i j deze niet ontvangen? TBZ-BL RAC Is de regionale a a n s t u r i n g s t r u c t u u r d u i d e l i j k en bekend? TBZ-Ve TBZ-BL RAC Verlopen de vergaderingen van de g e m e e n t e l i j k e TBZ-Ve actiecentra en het TBZ gestructureerd? TBZ-BL RAC Hebben logistieke problemen e f f e c t op de t a a k u i t v o e r i n g ? TBZ-Ve TBZ-BL RAC Met i n a c h t n e m i n g v a n bovenstaande n o r m e r i n g e n , TBZ-Ve w o r d e n de t a k e n effectief uitgevoerd? TBZ-BL RAC

Resultaat nee nee ja nvt nvt nvt nee nee ia nee nee ja ja nee ja ja ja ja nee nee nee

Toelichting observaties • Norm 9 5 : TBZ-Velsen: o Het h o o f d TBZ heeft een passieve rol gespeeld. Het hoofd TBZ h e e f t geen contact gezocht m e t het sectiehoofd bevolkingszorg v a n het OT. o Het TBZ h e e f t doorgekregen dat m e n c o ö r d i n e r e n d TBZ is. Er z i j n echter geen c o ö r d i n a t i e - a f s p r a k e n g e m a a k t m e t TBZ-Bloemendaal en T B Z -


•

•

•

Z a n d v o o r t ( i n g e v u l d door responscel). Er z i j n in het geheel geen contacten m e t de a n d e r e TBZ geweest, o Er is geen c o ö r d i n a t i e en a f s t e m m i n g w a a r g e n o m e n tussen de processen publieke zorg en het proces registratie s l a c h t o f f e r s , t e r w i j l beide p r o c e s v e r a n t w o o r d e l i j k e n wel in het t e a m aanwezig w a r e n . De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat het hoofd publieke zorg en het hoofd registratie s l a c h t o f f e r s b i j b i n n e n k o m s t apart zijn gaan zitten en g e z a m e n l i j k afspraken g e m a a k t hebben o m de acties te c o ö r d i n e r e n (evacuatie van het s t r a n d , s l a c h t o f f e r r e g i s t r a t i e in opvanglocatie Holliday Inn). T B Z - B l o e m e n d a a l : Men was volledig a f w a c h t e n d , niemand n a m de leiding. o Hoofd TBZ liet v o o r a f s t e m m e n m e t TBZ-Velsen en de OvD Bevolkingszorg geen rechtstreeks contact o p n e m e n , m a a r m e t de responscel. De h o o f d s t r u c t u u r ( o e f e n o p z e t ) was k e n n e l i j k niet duidelijk. o Men ging ervan uit dat TBZ-Velsen c o ö r d i n e e r d e . Men h e e f t de opdracht t o t het inrichten v a n opvanglocaties en v a n de inzamelplaats v o o r de g i f z a k j e s niet als een opdracht aan T B Z - B l o e m e n d a a l gezien. Het zou i m m e r s w o r d e n u i t g e v o e r d / a a n g e s t u u r d door TBZ-Velsen. Men h e e f t hierover ook geen contact gezocht m e t TBZ-Velsen. o De f u n c t i e van het b e r i c h t e n c e n t r u m is, mede in relatie t o t LCMS, o n d u i d e l i j k v o o r de observator. Er w o r d t v a n u i t TBZ opdracht gegeven o m er berichten op te plaatsen. Voor de o b s e r v a t o r is niet d u i d e l i j k geworden wie deze berichten k u n n e n lezen. RAC: o W a a r g e n o m e n is dat het hoofd RAC en c o ö r d i n a t o r persvoorlichting bekend z i j n m e t hun taak. Norm 9 6 : Voor TBZ-Velsen en TBZ-Bloemendaal w o r d t o p g e m e r k t dat de actiecentra niet hebben m e e g e o e f e n d . RAC: I n d o c u m e n t 12 ( b l z . 12) is aangegeven dat in de veiligheidsregio Kennemerland het RAC geen direct contact h e e f t m e t de TBZ en de b i j h o r e n d e actiecentra. Norm 9 7 : TBZ-Velsen: I n f o r m a t i e k w a m binnen via de AOV die contact had m e t een c o ö r d i n e r e n d AOV. Het hoofd TBZ en de individuele leden hebben geen initiatief g e n o m e n o m zelf actief i n f o r m a t i e te v e r z a m e l e n . T B Z - B l o e m e n d a a l : Men was a f w a c h t e n d . Nadenken, bespreken van p r o b l e m e n en oplossingen ook v o o r langere t e r m i j n (dag later) w e r d niet gedaan. RAC: Het t e a m ging zelfstandig aan de slag op zoek naar i n f o r m a t i e . De voorlichter van het s t e u n p u n t c o m m u n i c a t i e van TBZ-Velsen h e e f t contact o p g e n o m e n m e t het RAC. Dit contact h e e f t echter niet geleid t o t afstemmingsafspraken. Norm 9 8 : Voor TBZ-Velsen en T B Z - B l o e m e n d a a l is het o n d u i d e l i j k w a t het w e r k e n m e t een c o ö r d i n e r e n d TBZ i n h o u d t . o TBZ-Velsen had een c o ö r d i n e r e n d e r o l . Er z i j n echter geen c o ö r d i n a t i e afspraken g e m a a k t m e t TBZ-Bloemendaal en T B Z - Z a n d v o o r t (ingevuld door de responscel). o TBZ-Bloemendaal had een a f w a c h t e n d e houding o m d a t b i j TBZ-Velsen de c o ö r d i n e r e n d e rol lag. o Het hoofd T B Z - B l o e m e n d a a l liet het i n t e r p r e t e r e n van berichten over aan de i n f o r m a t i e m a n a g e r en zocht zelf geen contact m e t de sectie bevolkingszorg van het OT en m e t TBZ-Velsen o m te bespreken w a t ze wel konden doen. De i n f o r m a t i e m a n a g e r had een doorslaggevende s t e m . RAC: W a a r g e n o m e n is dat het RAC contacten onderhield m e t de v o o r l i c h t e r CoPI, de c o m m u n i c a t i e a d v i s e u r BT, de c o m m u n i c a t i e a d v i s e u r OT en de sectie bevolkingszorg van het OT. 37


•

Norm 99: TBZ-Velsen: Het t e a m h e e f t gestructureerd vergaderd volgens de s t r u c t u u r van b e e l d v o r m i n g , o o r d e e l s v o r m i n g en b e s l u i t v o r m i n g . Er w e r d e n notulen g e m a a k t en in de daarop volgende v e r g a d e r i n g w e r d e n de actiepunten besproken. Bij o o r d e e l s v o r m i n g w e r d echter niet v o o r u i t gekeken v o o r het proces o m g e v i n g s z o r g en m e t name inzamelen b e s m e t t e w a r e n . Bij publieke zorg w e r d niet v o o r u i t g e d a c h t over het proces opvang s l a c h t o f f e r s . Ook w e r d er niet v o o r u i t gedacht over registratie v a n s l a c h t o f f e r s , p u b l i e k s c o m m u n i c a t i e en wellicht zelfs al nazorg. T B Z - B l o e m e n d a a l : Het t e a m h e e f t volgens de o b s e r v a t o r niet gestructureerd v e r g a d e r d . De veiligheidsregio g e e f t in haar reactie aan dat er é é n v e r g a d e r i n g is geweest waarin vergaderd is volgens de m e t h o d e b e e l d v o r m i n g , o o r d e e l s v o r m i n g , b e s l u i t v o r m i n g en w a a r i n het besluit bevestigd is dat de leidende rol b i j TBZ-Velsen lag. RAC: Het hoofd RAC en de c o ö r d i n a t o r persvoorlichting hebben samen bilateraal goed a f g e s t e m d . Norm 100: TBZ-Velsen: Het t e a m h e e f t willen inloggen in LCMS, m a a r dat is o m technische redenen niet gelukt. T B Z - B l o e m e n d a a l : Het t e a m was aangesloten op LCMS. Men had logistieke problemen m e t het toegang k r i j g e n t o t het eigen systeem v o o r de v e r s l a g l e g g i n g . Het lukte de verslaglegger pas na 45 m i n u t e n m e t hulp van ICT o m in het systeem t e k o m e n . Als oplossing w e r d g e n o t u l e e r d op papier. RAC: Onvoldoende capaciteit in het t e a m a a n w e z i g . Norm 1 0 1 : TBZ-Velsen: Geen e f f e c t i e v e uitvoering van t a k e n . T B Z - B l o e m e n d a a l : Geen e f f e c t i e v e uitvoering v a n t a k e n . RAC: Geen e f f e c t i e v e uitvoering van t a k e n v a n w e g e ondercapaciteit.

•

•

Hl.

A. B.

Nr. 102 103

De gemeentelijke actiecentra hebben toegang tot een totaalbeeld van de ramp of crisis. Zo niet, dan ontvangen zij van het Team Bevolkingszorg tenminste de gegevens uit het eigen beeld van het Team Bevolkingszorg.

Toetsnorm W o r d t er een netcentrisch systeem gehanteerd waarop ook de q e m e e n t e l i i k e actiecentra z i j n aangesloten? Zo nee, w o r d e n de gegevens uit het eigen beeld v a n het TBZ beschikbaar gesteld aan de g e m e e n t e l i j k e actiecentra?

Resultaat nee nvt

Toelichting d o c u m e n t e n - a u d i t • Norm 102: Uit d o c u m e n t 12 ( b l z . 1 4 ) b l i j k t dat de b e t r o k k e n g e m e e n t e n z i j n aangesloten op het systeem v o o r netcentrisch w e r k e n . Wat de aansluiting i n h o u d t b l i j k t uit het begeleidend s c h r i j v e n b i j de opgevraagde d o c u m e n t e n . Aangegeven w o r d t dat de i n f o r m a t i e c o ö r d i n a t o r e n die deel u i t m a k e n van het TBZ z i j n aangesloten en niet de actiecentra. • Norm 103: Er is geen d o c u m e n t o n t v a n g e n w a a r u i t b l i j k t d a t het de taak v a n (de i n f o r m a t i e c o ö r d i n a t o r ) v a n het TBZ is o m het eigen beeld v a n TBZ beschikbaar te stellen aan de g e m e e n t e l i j k e actiecentra. TBZ h o e f t in Kennemerland geen eigen beeld beschikbaar te stellen aan het RAC o m d a t het RAC zelf een aansluiting h e e f t op LCMS.


Toelichting observaties N o r m e n 102 en 103: De g e m e e n t e l i j k e actiecentra hoeven niet aangesloten te z i j n op LCMS. O m d a t de g e m e e n t e l i j k e actiecentra niet meegeoefend hebben, was aansluiting op het netcentrisch systeem of het beschikbaar stellen van het eigen beeld door TBZ aan de g e m e e n t e l i j k e actiecentra niet aan de orde.


3.

Samenvattende conclusies

Documenten-audit

In veiligheidsregio Kennerland is afgelopen periode g e w e r k t aan een nieuw regionaal crisisplan. De regio zit in een o v e r g a n g s f a s e van het oude naar het nieuwe crisisplan. Het nieuwe regionaal crisisplan is in juli 2012 b e s t u u r l i j k vastgesteld. Het vaststellen van de onderliggende deelplannen is voorzien in het n a j a a r van 2 0 1 2 . Vanaf mei 2 0 1 2 w o r d e n de deelplannen wel al toegepast. Het is de bedoeling dat de d o c u m e n t e n over de criteria grootschalige a l a r m e r i n g door de m e l d k a m e r en de a f h a n d e l i n g van reguliere meldingen b i j grootschalige incidenten in s e p t e m b e r 2 0 1 2 b e s t u u r l i j k w o r d e n vastgesteld. Wanneer de b e s t u u r l i j k e b e s l u i t v o r m i n g rond is, w o r d t aan b i j n a alle n o r m e n van het toetsingskader v o l d a a n . Twee aandachtspunten staan dan nog open. Het eerste p u n t b e t r e f t het proces crisiscommunicatie. B i j het RAC w i j k t het aantal vereiste f u n c t i o n a r i s s e n en hun o p k o m s t t i j d af van de n o r m van het toetsingskader. Ook de o p k o m s t t i j d van 45 m i n u t e n b i j de v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s w i j k t af van de n o r m van 30 m i n u t e n volgens het toetsingskader. Het t w e e d e p u n t h e e f t b e t r e k k i n g op de locatie van de t e a m s bevolkingszorg en de g e m e e n t e l i j k e actiecentra. Het gaat o m het regelen van de toegang t o t de o p k o m s t l o c a t i e s , de controle op de toegang t i j d e n s een crisis en het benoemen van u i t w i j k l o c a t i e s . Thema

organisatie

T i j d e n s de s y s t e e m o e f e n i n g z i j n alle elf onderdelen van de h o o f d s t r u c t u u r o p g e k o m e n en de benodigde deelprocessen opgestart. De samenstelling van de a f z o n d e r l i j k e onderdelen voldoen op drie onderdelen na aan de n o r m e n van het toetsingskader. Bij het RAC was onvoldoende capaciteit aanwezig o m de voorlichting goed op t e p a k k e n . Bij TBZ-Velsen was de i n f o r m a t i e m a n a g e r niet aanwezig. Voor het BT is, gezien de aard van het incident, de v o o r z i t t e r van het b e t r o k k e n waterschap niet u i t g e n o d i g d . De verschillende onderdelen hebben m e t elkaar contact gehad en a f g e s t e m d c o n f o r m de lijnen binnen de crisisorganisatie. Tussen CoPI en OT h e e f t a f s t e m m i n g plaatsgevonden. De OL heeft het BT geadviseerd. De OT-sectie bevolkingszorg h e e f t a f g e s t e m d m e t TBZ-Velsen en T B Z - B l o e m e n d a a l . Het RAC h e e f t a f g e s t e m d m e t de v o o r l i c h t i n g f u n c t i o n a r i s s e n van CoPI en OT en m e t de c o m m u n i c a t i e a d v i s e u r BT. V a n u i t het CoPI en het OT is daarnaast a f g e s t e m d m e t relevante p a r t i j e n . De m e l d k a m e r w e r d door é é n leidinggevende a a n g e s t u u r d , de CaCo. Voor de CaCo lag de prioriteit b i j het opstellen van het m e l d k a m e r b e e l d in LCMS. Hierdoor k w a m de CaCo onvoldoende toe aan leidinggeven aan de centralisten. Thema

alarmering

Na de eerste m e l d i n g e n van g i f z a k j e s op het strand o m 19:08 uur is er door de CaCo direct o m 1 9 : 0 9 uur naar GRIP 1 opgeschaald en 10 m i n u t e n later o m 1 9 : 1 9 uur naar GRIP 2. Om 2 0 : 2 8 u u r is door de OL opgeschaald naar GRIP 4. De a l a r m e r i n g van de onderdelen van de h o o f d s t r u c t u u r door de m e l d k a m e r v o n d steeds plaats binnen de vereiste 2 m i n u t e n : GRIP 1 o m 19:10 uur, GRIP 2 o m 1 9 : 2 1 u u r en GRIP 4 o m 2 0 : 3 1 uur. Ook z i j n aansluitend op de f u n c t i o n a r i s s e n van de h o o f d s t r u c t u u r RWS-water en het K u s t w a c h t c e n t r u m g e a l a r m e e r d . De m e l d k a m e r h e e f t o m 1 9 : 1 2 uur, binnen de vereiste 5 m i n u t e n , een zo volledig m o g e l i j k eerste m e l d k a m e r b e e l d gereed in LCMS. Thema

opschaling

Tijdens de o e f e n i n g z i j n 13 van de 29 f u n c t i o n a r i s s e n die binnen een bepaalde t i j d m o e t e n o p k o m e n niet binnen de n o r m t i j d o p g e k o m e n . Het betrof b i j het COPI de officier van dienst brandweer, de o f f i c i e r van dienst geneeskundig, de officier van dienst politie en de v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s . Bij het OT ging het o m het h o o f d sectie politie en het h o o f d sectie bevolkingszorg. Voor het hoofd sectie politie was wel op t i j d een v e r v a n g e r aanwezig. Bij TBZ-Velsen is de i n f o r m a t i e m a n a g e r niet o p g e k o m e n . 40 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

B i j h e t RAC z i j n b i j G R I P 2 d r i e f u n c t i o n a r i s s e n e n b i j G R I P 4 z e v e n f u n c t i o n a r i s s e n v e r e i s t . Na d e a l a r m e r i n g v a n G R I P 2 w a s g e e n e n k e l e f u n c t i o n a r i s b i n n e n d e n o r m t i j d a a n w e z i g e n na d e a l a r m e r i n g v a n G R I P 4 w a r e n t w e e m e d e w e r k e r s b i n n e n d e n o r m t i j d opgekomen. V o o r h e t BT is b i j G R I P 4 in h e t t o e t s i n g s k a d e r g e e n o p k o m s t n o r m v a s t g e l e g d . W a n n e e r d e n o r m v a n 6 0 m i n u t e n g e h a n t e e r d w o r d t , z o a l s in h e t r e g i o n a a l c r i s i s p l a n is v a s t g e l e g d , w a r e n alle functionarissen b i n n e n de n o r m t i j d a a n w e z i g behalve de burgemeester van Bloemendaal. Het later o p k o m e n dan de n o r m t i j d v a n de h i e r v o o r g e n o e m d e functionarissen had t o t g e v o l g d a t C o P I , RAC, OT, BT en T B Z - V e l s e n n i e t b i n n e n de n o r m t i j d o v e r de v e r e i s t e kernbezetting beschikten. Alarmering en opkomst normtijd

normtijd

RAC 19:51 uur [normtijd OT 20:09 uur normtijd CoPI 19:40 uur

BT 21:31 uur volledig OT 20:12 uur

CoPI 2 0 : 2 0 uur

normtijd

volledig TBZ-BI 21:25 uur

volledig

i—r 19:10 uur 19:21 uur GRIP 1 GRIP 2

volledig

BT 2 1 : 5 3 uur

normtijd

TBZ-BI 22:01 uur

TBZ-Ve 21:42 uur

20:31 uur GRIP 4

19:08 uur Eerste melding

Bij de o p k o m s t t i j d m o e t n a d r u k k e l i j k r e k e n i n g w o r d e n g e h o u d e n m e t het feit d a t h e t een o e f e n i n g betrof. Tijdens een o e f e n i n g m o g e n geen optische en geluidssignalen gebruikt w o r d e n , waardoor de aanrijtijd langer wordt. Ook wordt o p g e m e r k t dat de officier v a n dienst politie en de officier v a n dienst g e n e e s k u n d i g t i j d e n s het a a n r i j d e n te horen hebben gekregen o m v a n w e g e de eigen veiligheid niet ter plaatse te gaan, m a a r zich op a f s t a n d g e r e e d te h o u d e n . Thema informatiemanagement Tijdens de o e f e n i n g w a r e n de v o l g e n d e o n d e r d e l e n aangesloten op LCMS: de m e l d k a m e r , h e t C o P I , d e v i j f O T - s e c t i e s , h e t R A C , h e t T B Z - B l o e m e n d a a l e n h e t BT. T B Z - V e l s e n w a s n i e t a a n g e s l o t e n o p LCMS v a n w e g e t e c h n i s c h e p r o b l e m e n . O o k d e OT-sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t had t e m a k e n m e t een t e c h n i s c h e s t o r i n g bij het w e r k e n m e t d e k a a r t e n in L C M S . De i n f o r m a t i e v a n R i j k s w a t e r s t a a t , d i e n i e t a a n g e s l o t e n is o p L C M S , k o n i n g e b r a c h t worden doordat een m e d e w e r k e r van de sectie i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t gekoppeld werd a a n d e l i a i s o n v a n R i j k s w a t e r s t a a t in h e t R O T . T i j d e n s d e o e f e n i n g is e e n t o t a a l b e e l d b i j g e h o u d e n . I n h e t b e g i n v a n d e o e f e n i n g f u n g e e r d e het m e l d k a m e r b e e l d als t o t a a l b e e l d . Nadat de CaCo de v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d v o o r het b i j h o u d e n v a n het t o t a a l b e e l d o m 2 0 : 1 5 u u r had o v e r g e d r a g e n aan de i n f o r m a t i e m a n a g e r v a n h e t O T , f u n g e e r d e h e t O T - b e e l d a l s t o t a a l b e e l d . Er w e r d g e e n apart t o t a a l b e e l d o p g e s t e l d . Op h o o f d l i j n e n w e r d alle relevante i n f o r m a t i e b i j g e h o u d e n , m a a r niet g e g r o e p e e r d per s a m e n h a n g e n d t h e m a . Wel was er a a n d a c h t v o o r het verifiëren v a n i n f o r m a t i e , zoals de j u i s t e n a a m v a n de g i f t i g e stof en het slachtofferbeeld. De m e l d k a m e r , h e t C o P I e n h e t O T h e b b e n in LCMS e e n e i g e n b e e l d b i j g e h o u d e n . T B Z V e l s e n , T B Z - B l o e m e n d a a l e n h e t RAC h e b b e n g e e n e i g e n b e e l d b i j g e h o u d e n , w a a r d o o r andere onderdelen niet konden beschikken over informatie vanuit deze t e a m s .


Het t e r u g k o p p e l e n v a n i n f o r m a t i e d a t o p d r a c h t e n niet of onvolledig u i t g e v o e r d w o r d e n , speelde m e t n a m e bij T B Z - V e l s e n , T B Z - B l o e m e n d a a l en h e t RAC. H i e r d o o r w a s h e t O T onvoldoende op de hoogte van de voortgang van uitgezette opdrachten. Thema leiding en coördinatie Het CoPI heeft prioriteiten g e s t e l d , zoals de zorg v o o r slachtoffers en de veiligheid v a n de h u l p v e r l e n e r s , en heeft o p d r a c h t e n uitgezet. I n h e t t w e e d e CoPI-overleg had m e n moeite o m overzicht over de situatie t e h o u d e n . Men had oog voor herprioritering, zoals het bijstellen v a n h e t b r o n g e b i e d . Men adviseerde het OT o m t w e e satelliet-CoPI's in t e stellen. Men had meer aan scenariodenken kunnen doen o m zicht te krijgen op de mogelijke ontwikkelingen v a n het incident en de consequenties ervan. Het OT heeft als prioriteiten ingezet op d e veiligheid v a n de bevolking en d a a r o m op m a x i m a l e c o m m u n i c a t i e en handelingsperspectieven. Herprioriring w a s niet aan de o r d e . O p d r a c h t e n z i j n d o o r d e O T - s e c t i e s d o o r g e z e t e n u i t g e v o e r d . Er w a s a f s t e m m i n g m e t h e t CoPI en de OL heeft h e t BT g e a d v i s e e r d . De o o r d e e l s v o r m i n g had gestructureerder kunnen verlopen door meer aandacht voor verwachtte ontwikkelingen en scenariodenken. H e t RAC h a d al s n e l e e n a c t i e l i j s t g e r e e d o m m a x i m a l e c o m m u n i c a t i e in g a n g t e z e t t e n . Door gebrek aan capaciteit konden de meeste acties echter niet opgepakt w o r d e n . D a a r o m lag de prioriteit v a n w e g e a a n w e z i g h e i d v a n de c o ö r d i n a t o r p e r s v o o r l i c h t i n g bij de persvoorlichting en het oproepen v a n m e d e w e r k e r s . Het BT heeft prioriteiten g e s t e l d , zoals de zorg v o o r de b e v o l k i n g en h e t h o u d e n v a n een persconferentie binnen een uur. Men heeft opdrachten uitgezet aan het OT, zoals h e l d e r h e i d g e v e n o v e r h e t s l a c h t o f f e r b e e l d , n a g a a n o f e e n n o o d v e r o r d e n i n g n o d i g is o m het strand te ontruimen en aangeven wanneer het strand weer vrijgegeven kan w o r d e n . Men heeft v o o r u i t g e d a c h t en scenario's b e s p r o k e n . T B Z - V e l s e n is n i e t a a n h e t s t e l l e n v a n p r i o r i t e i t e n t o e g e k o m e n . D e a a n d a c h t w a s g e r i c h t op het v e r z a m e l e n v a n i n f o r m a t i e e n h e t v e r k r i j g e n v a n e e n beeld v a n d e s i t u a t i e . Bij opdrachten v a n u i t het OT vroeg m e n o m verduidelijking en ging niet direct over t o t actie. Men h a d geen idee w a t d e rol v a n e e n c o ö r d i n e r e n d T B Z inhield en heeft d i t niet aangekaart bij de OT-sectie bevolkingszorg. T B Z - B l o e m e n d a a l w a s a f w a c h t e n d v a n w e g e d e c o ö r d i n e r e n d e rol v a n T B Z - V e l s e n e n heeft deze opstelling teruggekoppeld aan de OT-sectie bevolkingszorg. Zo werd de opdracht tot het inrichten van opvanglocaties en v a n een inzamelplaats voor de gifzakjes niet als een opdracht g e z i e n ; het zou i m m e r s gecoördineerd w o r d e n door T B Z Velsen. Thema gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie T i j d e n s d e o e f e n i n g k w a m n a a r v o r e n d a t d e o p k o m s t b i j h e t RAC b e t e r k a n . I n d e veiligheidsregio worden vanaf GRIP 2 standaard t w e e m e d e w e r k e r s gealarmeerd (hard p i k e t ) . De v r i j e i n s t r o o m ( k a n s p i k e t ) v o o r d e o v e r i g e f u n c t i e s heeft niet geleid t o t v o l d o e n d e b e z e t t i n g v a n h e t RAC. I n d e o e f e n i n g is v o o r d e b e v o l k i n g s z o r g g e w e r k t m e t e e n c o ö r d i n e r e n d t e a m b e v o l k i n g s z o r g . Z o w e l v o o r T B Z - V e l s e n a l s T B Z - B l o e m e n d a a l is n i e t d u i d e l i j k w a t d i t inhoudt. Ze hebben geen contact gehad m e t elkaar. Voor beide teams geldt dat m e n niet effectief heeft gefunctioneerd. Toetsing

verbeterpunten

vorige

systeemoefening

Vanuit de vorige s y s t e e m o e f e n i n g (RADAR-test) zijn zeven a a n d a c h t s p u n t e n b e n o e m d . Per a a n d a c h t s p u n t w o r d t h i e r o n d e r a a n g e g e v e n o f u i t d e d o c u m e n t e n - a u d i t o f d e o e f e n i n g v a n 1 9 j u n i 2 0 1 2 g e b l e k e n is o f h e t p u n t n o g s t e e d s a a n d a c h t b e h o e f t . Er is g e e n c o ö r d i n e r e n d C o P I o p g e n o m e n i n d e b e s c h r i j v i n g v a n d e h o o f d s t r u c t u u r v a n de crisisorganisatie: g e r e g e l d , zie d o c u m e n t 17 (blz. 12 en blz. 1 6 ) . De s a m e n s t e l l i n g v a n d e o n d e r d e l e n is n i e t c o n f o r m h e t b e s l u i t , d e i n f o r m a t i e m a n a g e r o n t b r e e k t in h e t C o P I en in t e a m b e v o l k i n g s z o r g : g e r e g e l d , zie d o c u m e n t 17 ( b l z . 1 6 ) .


Het o n t b r e k e n van e e n h o o f d i g e leiding op de m e l d k a m e r : g e r e g e l d , zie d o c u m e n t 14 en zie d o c u m e n t 17 (blz. 1 7 ) . Het o n t b r e k e n van een b e s c h r i j v i n g van de criteria voor grootschalige a l a r m e r i n g door de m e l d k a m e r : g e r e g e l d , zie d o c u m e n t 16. Er is geen sprake van t i j d i g e a l a r m e r i n g : t i j d e n s de s y s t e e m o e f e n i n g van 19 j u l i 2 0 1 2 was d i t geen p r o b l e e m . Zie d o c u m e n t e n m e l d k a m e r zoals o p g e n o m e n in bijlage 3. Er v i n d t geen t i j d i g e o p k o m s t van verschillende functionarissen plaats: d i t k o m t in de s y s t e e m o e f e n i n g van 19 j u n i 2012 opnieuw als een aandachtspunt naar v o r e n . Aan v r i j w e l alle a r t i k e l e n / n o r m e n b e t r e f f e n d e het i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t w o r d t niet v o l d a a n : uit de d o c u m e n t e n - a u d i t b l i j k t dat de inrichting van het i n f o r m a t i e m a n a g e m e n t op papier geregeld is (zie d o c u m e n t 1 2 ) . T i j d e n s de systeem oefening van 19 j u n i 2 0 1 2 k w a m naar voren dat geen g e b r u i k g e m a a k t w e r d van de m o g e l i j k h e i d in LCMS o m de i n f o r m a t i e te groeperen per s a m e n h a n g e n d t h e m a . B i j de TBZ-Velsen, TBZ-Bloemendaal en het RAC k w a m naar v o r e n dat deze t e a m s LCMS niet hebben geraadpleegd voor het actuele beeld en dat z i j geen eigen beeld in LCMS hebben b i j g e h o u d e n , ook niet over de v o o r t g a n g van hun acties. Daarnaast deden zich enkele kleine technische problemen v o o r b i j het g e b r u i k van LCMS.


4. 1.

Aanbevelingen Opkomst

Aanbevolen w o r d t o m b i j de functionarissen die niet binnen de n o r m t i j d zijn o p g e k o m e n de reden hiervan na te gaan. Bekijk vervolgens welke conclusies hieruit te t r e k k e n z i j n en welke maatregelen m o g e l i j k z i j n . Hierbij kunnen ook de o p k o m s t t i j d e n van b e t r e f f e n d e f u n c t i o n a r i s s e n b i j w e r k e l i j k e incidenten betrokken worden. 2.

Organisatie

proces

crisiscommunicatie

Aanbevolen w o r d t o m de organisatie van het proces crisiscommunicatie nog een keer goed te b e k i j k e n : o p k o m s t t i j d functionarissen RAC en v o o r l i c h t i n g s f u n c t i o n a r i s OT, piketregeling en capaciteit voor het RAC. Bezie vervolgens of de regionale afspraken bijgesteld moeten w o r d e n of welke andere maatregelen nodig zijn. 3.

Teams

bevolkingszorg

en gemeentelijke

actiecentra

Aanbevolen w o r d t o m de t e a m s bevolkingszorg en de g e m e e n t e l i j k e actiecentra via t r a i n i n g en oefening v e r t r o u w d te m a k e n m e t de aansturing van de crisisorganisatie en beter toe te rusten v o o r hun r o l , t a a k en positie in de crisisorganisatie. Overweeg o m m e t é é n vast regionaal TBZ t e gaan w e r k e n . 4.

Netcentrisch

werken

Aanbevolen w o r d t o m aandacht te besteden aan het g e b r u i k van de m o g e l i j k h e d e n van LCMS en de s a m e n w e r k i n g tussen de onderdelen d a a r b i j , m e t n a m e v o o r de i n f o r m a t i e m a n a g e r s van de verschillende t e a m s , secties, de CaCo en het RAC ( v u l l e n , groeperen, opdrachten m o n i t o r e n , realtime g e b r u i k t i j d e n s overleg en d e r g e l i j k e ) . B e k i j k de technische problemen die zich m e t LCMS hebben voorgedaan en neem m a a t r e g e l e n . 5.

Scenariodenken

CoPI en OT

Aanbevolen w o r d t o m b i j CoPI en OT via t r a i n i n g en in de geplande o e f e n i n g e n aandacht te besteden aan de aanpak van de o o r d e e l s v o r m i n g en het b e n u t t e n van scenariodenken. 6.

Volgende

(systeem)oefening

Overweeg b i j een volgende ( s y s t e e m ) o e f e n i n g w a a r b i j de a l a r m e r i n g realtime plaatsvindt o m de oefening voor het BT pas te b e ë i n d i g e n nadat een eerste persconferentie beoefend is.


B i j l a g e 1. S c e n a r i o

Het b e t r e f t een scenario w a a r i n een g r o t e hoeveelheid z a k j e s m e t g e v a a r l i j k e s t o f f e n aanspoelt op het s t r a n d . Het incident g e e f t aanleiding t o t a f s t e m m i n g op alle niveaus tussen de hulpdiensten en g e m e e n t e en t o t opschaling naar m i n i m a a l GRIP 3 niveau. Meteo

Het is dinsdag 19 j u n i 2 0 1 2 . Het is een dag m e t mooi strandweer, 2 7 ° Celsius, er w a a i t een klein briesje uit het noordwesten m e t een windsnelheid van 3 m / s . Situatie

Gisteren ( m a a n d a g 18 j u n i ) h e e f t een incident plaatsgevonden v o o r de kust van I j m u i d e n . Het containerschip 'NYK Antares', k o m t op de Noordzee t e n noorden van I j m u i d e n in aanvaring m e t het containerschip 'Eucalypta I I I ' . Als gevolg van de aanvaring verliezen beide schepen een aantal containers van de d e k l a d i n g . Beide schepen w e t e n op eigen kracht de haven van D m u i d e n te bereiken. Ongeval

Aan het einde van de m i d d a g , na het h o o g w a t e r van 16:59 uur, spoelen op de stranden van D m u i d e n ( g e m e e n t e Velsen) en Bloemendaal aan Zee ( g e m e e n t e Bloemendaal) allerlei zaken aan die zeer w a a r s c h i j n l i j k a f k o m s t i g z i j n van de verloren lading. Op de stranden w o r d e n naast hout en schoenen, diverse vaten m e t g e v a a r l i j k e s t o f f e n en honderden z a k j e s m e t een onbekend b e s t r i j d i n g s m i d d e l a a n g e t r o f f e n . Dit b l i j k t later het g i f t i g e a l u m i n i u m f o s f i d e t e z i j n . De aangespoelde waren hebben grote a a n t r e k k i n g s k r a c h t op strandgangers, toeristen en j u t t e r s , z i j verzamelen w a t er v o o r hun handen k o m t . Men n e e m t niet alleen de schoenen m e e , m a a r ook de z a k j e s . De gevolgen laten zich al snel m e r k e n . Tientallen m e n s e n , verspreid over het strandgebied van meer dan 6 k i l o m e t e r l a n g , melden zich m e t v r e e m d e klachten. S o m m i g e hebben last van h o o f d p i j n en duizeligheid, anderen hebben last van misselijkheid en b r a k e n , weer anderen spreken over keelpijn en hoesten en een vierde groep h e e f t ernstiger klachten als shock, s t u i p t r e k k i n g e n e n / o f p i j n en b e k l e m m e n d gevoel in de borststreek. Ook melden mensen d a t ze rode v l e k k e n op de huid en een brandend gevoel hebben. Bijna alle klachten k o m e n v o o r in c o m b i n a t i e m e t de mededeling dat men zakjes m e t donkergele of d o n k e r g r i j z e kristallen van het strand h e e f t opgeraapt. Men spreekt over w i t t e zakjes. Complicaties

S o m m i g e slachtoffers verzamelen zich in de diverse s t r a n d t e n t e n en andere slachtoffers w o r d e n pas t h u i s g e c o n f r o n t e e r d m e t de e f f e c t e n van de g e v a a r l i j k e stof. Ook z i j n er slachtoffers a f k o m s t i g uit het b u i t e n l a n d . Als na enige tijd door de kustwacht een v e r k e n n i n g s v l u c h t over zee w o r d t gedaan, b l i j k t dat een k i l o m e t e r u i t de kust van D m u i d e n nog honderden z a k j e s d r i j v e n , hierdoor k u n n e n de stranden van b e n e d e n s t r o o m s e g e m e e n t e n ook overspoeld worden. Er is belangstelling v a n u i t de pers v o o r het incident en via 112 k o m e n er vragen binnen van nieuwsgierigen en g e ï n t e r e s s e e r d e n . Verder hebben f a m i l i e en (eventueel) nabestaanden van de b e t r o k k e n e n v r a g e n w a a r o p ze a n t w o o r d zoeken.


Bijlage 2. Brondocumenten

Op 11 j u n i 2 0 1 2 is via Trimension een mail v e r s t u u r d naar de veiligheidsregio K e n n e m e r l a n d m e t een overzicht van de n o r m e n van het toetsingskader, die op basis van plannen en d o c u m e n t e n getoetst m o e t e n w o r d e n . Aan de contactpersoon van de veiligheidsregio is gevraagd o m per t o e t s n o r m aan te geven in w e l k d o c u m e n t en op welke pagina i n f o r m a t i e te v i n d e n is o m de b e t r e f f e n d e n o r m te toetsen. Na de eerste reactieronde h e e f t het NIFV v a n de veiligheidsregio aanvullende d o c u m e n t e n o n t v a n g e n . Hieronder het overzicht van d o c u m e n t e n die het NIFV op 20 j u n i 2 0 1 2 o n t v a n g e n h e e f t ( d o c u m e n t e n 1 t / m 1 4 ) , aangevuld m e t de d o c u m e n t e n die het NIFV op 19 j u l i 2 0 1 2 o n t v a n g e n h e e f t ( d o c u m e n t 15 t / m 2 0 ) . Titel ontvangen documenten Ontvangen op 20 juni 2012 1 Crisisplan Kennemerland, deel 1 Crisisbestrijdingsorganisatie, 2 Crisisbeheersing Algemeen deel, geldend voor Publieke Zorg, Registratie Slachtoffers, Registratie Schade, Omgevingszorg, Nafase 3 Crisisbeheersing Deelplan Crisiscommunicatie (BVZ1) 4 Crisisbeheersing Deelplan Publieke Zorg (BVZ2) 5 Crisisbeheersing Deelplan Registratie Slachtoffers (BVZ3) 6 Crisisbeheersing Deelplan Reqistratie Slachtoffers (BVZ4) 7 Crisisbeheersing Deelplan Omgevingszorg (BVZ5) Crisisbeheersing 8 Deelplan Nafase (GM6) 9 Beheerprotocol Bevolkingszorg Kennemerland 10 Organisatie oranje kolom veiligheidsregio Kennemerland

Versie en datum

Status en operationeel vanaf

Ongedateerd Ongedateerd

versie april 2012 versie april 2012 versie april 2012 versie maart 2012 versie maart 2012 versie maart 2012 Ongedateerd Ongedateerd

Wordt najaar 2012 bestuurlijk vastgesteld Tijdens de briefing op 19 juni 2012 werd meegedeeld dat men vanaf 1 mei 2012 vooruitlopend op de bestuurlijke vaststelling deze deelplannen al toepast

Vastgesteld in het overleg van Gemeentesecretarissen Crisisbeheersing op 27 oktober 2011 11 Voorstel Organisatie oranje kolom Conceptversie Vastgesteld in het overleg veiligheidsregio Kennemerland, van de 6 oktober van Gemeentesecretarissen werkgroep crisisorganisatie 2011 Crisisbeheersing op 27 oktober 2011 12 Informatieorganisatie in de veiligheidsregio Versie 1.0 Vastgesteld door VeiligheidsKennerland, Netcentrisch werken Blauwdruk 21-04-2010 team. Operationeel vanaf 1 mei 2010 13 Ondertekend convenant fallback meldkamers 4 april 2011 Operationeel vanaf 4 april 2011 14 Dienstlijst MK mpc van 18-06-2012 tot en met Uitdraai van 08-07-2012 18-06-2012 Aanvullende documenten ontvangen op 19 juli 2012 15 Regionaal crisisplan veiligheidsregio Concept 16 Vastgesteld door het Kennemerland 2012-2015 juli 2012, Algemeen Bestuur versie 2.0 veiligheidsregio Kennemerland op 9 juli 2012 16 Criteria grootschalige alarmering door juni 2012 Nog niet bestuurlijk meldkamer vastgesteld. Vaststelling is voorzien op 10 september 2012 17 Afhandeling reguliere meldingen bij juni 2012 Nog niet bestuurlijk grootschalige incidenten vastgesteld. Vaststelling is 46 Evaluatierapport systeemoefening V R K versie 3.0

voorzien op 10 september 2012 18

19

20

Brief van coördinerend gemeentesecretaris Kennemerland aan de gemeentesecretarissen van de gemeenten binnen de veiligheidsregio Kennemerland Brief van coördinerend gemeentesecretaris Kennemerland aan de communicatieadviseurs van de gemeenten binnen de veiligheidsregio Kennemerland Voorstel Aanpassing convenant onderlinge bijstand met het oog op intergemeentelijke crisisorganisatie 2012

13 augustus 2009 13 augustus 2009 28 oktober 2011

Vastgesteld door het Algemeen Bestuur veiligheidsregio Kennemerland op 30 januari 2012


Bijlage 3. D o c u m e n t e n LCMS e n m e l d k a m e r

1. 2. 3. 4. 5.

Uitdraai LCMS ( p d f - d o c u m e n t ) S c r e e n d u m p j o u r n a a l LCMS v o o r het eerste m e l d k a m e r b e e l d Rapport incident; uitdraai GMS Rapportage C o m m u n i c a t o r ( p d f - d o c u m e n t ) Uitdraai P2000-site


Bijlage 4. Overzicht normen en resultaten documenten-audit

In deze b i j l a g e z i j n per t h e m a de n o r m e n aangegeven die g e b r u i k t zijn v o o r de d o c u m e n t e n - a u d i t en per n o r m het resultaat. Resultaat Thema organisatie Norm 3 ia Thema alarmering Norm 22 ja Norm 23 nee Norm Norm Norm Norm Norm

24 25 26 28 29

ja ia ia ia nee

Opmerkingen

Wanneer document 16 'Criteria grootschalige alarmering door meldkamer' bestuurlijk is vastgesteld, zoals voorzien op 10 september 2012, is aan de norm voldaan.

Wanneer document 17 'Afhandeling reguliere meldingen bij grootschalige incidenten' bestuurlijk is vastgesteld, zoals voorzien op 10 september 2012, is aan de norm voldaan.

Norm 35 ia Thema opschalinq Norm 45 ia Norm 46 ja Norm 47 ia Thema informatiemanagement Norm 48 ia Norm 55 Ja, behalve Uit de documenten is niet duidelijk of van het RAC verwacht wordt dat voor RAC men LCMS gebruikt en vult. Thema qemeenteliike rampenbestrijdingsorganisatie Norm 73 ia Norm 74 ia Norm 75 ia Norm 76 ia Norm 77 ia Norm 78 ia Norm 79 ia Norm 82 ia Norm 83 ia Norm 85 ia Voor de uitwijklocaties van teams bevolkingszorg en actiecentra wordt Norm 87 nee verwezen naar document 9 (blz. 12 t / m 56). Van de tien gemeenten is voor één qemeente een uitwijklocatie opgenomen. Verwezen wordt naar document 9 (blz. 12 t / m 56). In dit document is Norm 89 deels voor vier gemeenten een sleutelhouder aangegeven, waarvan voor drie gemeenten is aangegeven dat dit geborgd is door een hard piket. De controle op de toeqanq is in dit document niet aangegeven. De gemeentelijke actiecentra zijn niet aangesloten op LCMS; de Norm 102 nee informatiecoördinatoren van het TBZ zijn wel aangesloten.


Bijlage 5. Overzicht n o r m e n e n resultaten per crisisteam

CoPI

OT

Thema organisatie Norm 1 Norm 2 Norm 4 ja ja Norm 5 ja Norm 6 nvt Norm 7 deels Norm 8 ja Norm 9 ja Norm 10 ja Norm 11 Norm 12 ja Norm 13 Norm 14 ja Norm 15 Norm 16 ia Norm 17 ia Norm 18 ia Norm 19 Norm 20 Norm 21 Norm 27 Thema alarmering Norm 30 Norm 31 Norm 32 Norm 33 Norm 34 Thema opschaling Norm 36 nee Norm 37 nee Norm 38 ia Norm 39 nee Norm 40 Norm 41 Norm 42 Norm 43 Norm 44 Thema informatiemanagement Norm 49 ia ja Norm 50 ia Norm 51 nee Norm 52 ia ia Norm 53 ja ja Norm 54 ja ja Norm 56 ia ja Norm 57 ia ja Norm 58 ia ja Norm 59 ia ja Norm 60 ia ia Norm 61 Norm 62 Norm 63 Norm 64

OTsecties

ja

BT

TBZ-Ve

TBZ-BI

RAC

MK

ja nee ja

ia

ia

ja

nee ia

nee ia ia

ia ia ia

ia ia

ia

nvt ia ia nee ia ia ia ia ia

ja ia nee

ja nee

nee ia

ja ja ja

ia ja ja

ia

ia

nee nee nee

ja ia nee

nvt nee nee nvt

nvt nee nee nvt

ja ja ja ia nee nvt nee

ia ia ia ia ja ia ia ia

nvt ia


Vervolg CoPI

OT

OTsecties

BT

Norm 65 ia ia ia Norm 66 nvt nvt nvt Norm 67 nvt nvt nvt Thema leiding en coördinatie Norm 68 ia ia ia Norm 69 nee ia BT Norm 70 nvt nvt ja Norm 71 ia ia ja Norm 72 ia ia ia ja Thema gemeentelijke rampenbestrijdingsorganisatie Norm 80 Norm 81 Norm 86 Norm 88 Norm 90 Norm 91 Norm 94 Norm 95 Norm 96 Norm 97 Norm 98 Norm 99 Norm 100 Norm 101 Norm 103

TBZ-Ve

TBZ-BI

RAC

MK

nee nee nvt

nee nee nvt

nee nee nvt

ia

nee nee nvt ia ia

nee nee nvt nvt nvt

ia ja nvt ia nee

nvt ia nvt

nvt ia nvt

nee nvt nee nee ia ia nee nvt

nee nvt nee nee nee ia nee nvt

nee ia nvt nee nee ja ja nvt ja ja ja ia nee


Bijlage 6. Afkortingen

AC AOV BT CaCo CoPI CGD CRIB CVO Schiphol GAGS GBT GHOR GRIP IM IOOV LC LCMS LOCC MK MIC MICK MPC NIFV OL OT OvDG RAC RBT RCC ROGS ROT RTVN-H SGBO TB TBZ TBZ-BI TBZ-Ve VR VRK

Actiecentrum A m b t e n a a r Openbare Veiligheid Beleidsteam Calamiteitencoördinator C o m m a n d o Plaats I n c i d e n t C o ö r d i n a t i e c e n t r u m G e m e e n t e l i j k e Diensten Centraal Registratie en I n f o r m a t i e Bureau Commissie van Overleg Schiphol Geneeskundig Adviseur Gevaarlijke S t o f f e n G e m e e n t e l i j k Beleidsteam Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio G e c o ö r d i n e e r d e Regionale I n c i d e n t e n b e s t r i j d i n g s p r o c e d u Informatiemanager Inspectie Openbare Orde en Veiligheid Leiding en C o ö r d i n a t i e Landelijk Crisis Management Systeem Landelijk Operationeel C o ö r d i n a t i e c e n t r u m Meldkamer Meldkamer Koninklijke Marechaussee Meld-, i n f o r m a t i e - en c o ö r d i n a t i e c e n t r u m Kennemerland Multidisciplinair p r o c e s c o ö r d i n a t o r Nederlands I n s t i t u u t Fysieke Veiligheid Operationeel Leider Operationeel T e a m Officier van Dienst Geneeskundig Regionaal A c t i e c e n t r u m C o m m u n i c a t i e Regionaal Beleidsteam Regionaal C o ö r d i n a t i e c e n t r u m Regionaal Officier G e v a a r l i j k e S t o f f e n Regionaal Operationeel Team Radio en TV Noord-Holland Staf Grootschalig en Bijzonder Politie Optreden Team Bevolkingszorg Team Bevolkingszorg Team Bevolkingszorg Bloemendaal Team Bevolkingszorg Velsen Veiligheidsregio Veiligheidsregio Kennemerland


*TablO*


AAN:

Het b e s t u u r v a n d e veiligheidsregio K e n n e m e r l a n d

VAN:

Directie V e i l i g h e i d s r e g i o

Opgesteld door:

h o o f d MICK

Onderwerp:

Criteria g r o o t s c h a l i g e a l a r m e r i n g

Datum:

augustus

2012.

Criteria grootschalige alarmering Kennemerland

In het Besluit v e i l i g h e i d s r e g i o ' s w o r d e n v o o r s c h r i f t e n g e g e v e n o v e r d e inrichting v a n d e o r g a n i s a t i e e n d e uitvoering v a n d e t a k e n d o o r d e v e i l i g h e i d s r e g i o ' s o p h e t g e b i e d v a n d e r a m p e n b e s t r i j d i n g e n crisisbeheersing, brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en de financiën, w a a r o n d e r meldkamertaken, zoals alarmeren en opschalen. Er k u n n e n zich r a m p e n of c r i s e s v o o r d o e n w a a r v a n d i r e c t duidelijk is d a t ze mogelijk zo v e e l s l a c h t o f f e r s e i s e n of zo e r n s t i g e m a t e r i ë l e s c h a d e tot g e v o l g h e b b e n , d a t h e t noodzakelijk is o m d e h o o f d s t r u c t u u r v a n h e t o p e r a t i o n e l e d e e l v a n d e c r i s i s o r g a n i s a t i e v a n d e veiligheidsregio i n e e n s te a l a r m e r e n . Het b e s t u u r v a n d e v e i l i g h e i d s r e g i o d i e n t v a s t te s t e l l e n o m w e l k e s i t u a t i e s h e t hier gaat e n d a a r v o o r d i e n t h e t o o k e e n a a n t a l criteria te f o r m u l e r e n o m t e k u n n e n b e p a l e n o f e r v a n e e n dergelijke s i t u a t i e s p r a k e is. O m bij dergelijke n o o d s i t u a t i e s g e e n k o s t b a r e tijd t e v e r l i e z e n is h e t d e m e l d k a m e r die o v e r g a a t tot g r o o t s c h a l i g e a l a r m e r i n g als a a n d e b o v e n g e n o e m d e criteria is v o l d a a n .

1

Wettelijke grondslag

Het Besluit v e i l i g h e i d s r e g i o ' s stelt ingevolge artikel 2.2.1 d a t d e criteria tot g r o o t s c h a l i g e a l a r m e r i n g d o o r d e m e l d k a m e r , d o o r h e t b e s t u u r d i e n e n te w o r d e n v a s t g e s t e l d .

1.1

A r t i k e l 2.2.1

Besluit veiligheidsregio's:

'Het b e s t u u r v a n d e v e i l i g h e i d s r e g i o stelt criteria v a s t v o o r d e s i t u a t i e s w a a r i n d e m e l d k a m e r tot grootschalige alarmering overgaat.' Dit d o c u m e n t is o p g e s t e l d o m a a n d e z e e x p l i c i e t e b e p a l i n g t e v o l d o e n . D e c r i t e r i a , d i e h i e r o n d e r zijn o p g e n o m e n , zijn g e d e s t i l l e e r d uit d e v e r s c h i l l e n d e in d e regio K e n n e m e r l a n d v i g e r e n d e c r i s i s b e s t r i j d i n g s p l a n n e n . Het R e g i o n a a l Crisisplan K e n n e m e r l a n d h e e f t a l g e m e n e criteria o p g e n o m e n t e r b e o o r d e l i n g d o o r d e tot o p s c h a l i n g b e v o e g d e f u n c t i o n a r i s s e n , z o a l s h i e r n a o n d e r 1.2 zijn o p g e n o m e n . D a a r n a a s t zijn o p basis v a n e e n a a n t a l s p e c i f i e k e b e s t r i j d i n g s p l a n n e n G R I P - n i v e a u s ( t e c h n i s c h ) g e k o p p e l d a a n a l a r m e r i n g s c l a s s i f i c a t i e v a n d e m e l d k a m e r . Dit b e t e k e n t d a t d e m e l d k a m e r bij d e initiële a l a r m e r i n g v a n d e e e r s t e e e n h e d e n bij e e n i n c i d e n t al d i r e c t o v e r g a a t t o t g r o o t s c h a l i g e alarmering conform de GRIP-structuur. H i e r o n d e r zijn als e e r s t e d e b e v o e g d h e i d tot b e s t u u r l i j k e a l a r m e r i n g (1.2)

opgenomen en vervolgens

d e a l g e m e n e (2.1) e n d e s p e c i f i e k e e n g e k o p p e l d e (2.2) G R I P - c r i t e r i a o p g e n o m e n .

Criteria g r o o t s c h a l i g e a l a r m e r i n g Page 1 of 5

1.2

Bevoegdheid bestuurlijke alarmering

In het Regionaal Crisisplan Kennemerland is de bevoegdheid en de mandatering tot het opschalen naar GRIP-niveaus geregeld. In het Regionaal Crisisplan is het volgende hierover opgenomen: De GRIP-opschaling vindt plaats in opdracht van de betreffende bestuurder(s). De burgemeesters mandateren deze bevoegdheid tot (bestuurlijke) opschaling van: • GRIP 1 en GRIP 2 aan, de hoogst betrokken leidinggevende van één van de operationele diensten, te weten: o Brandweer o GHOR/GGD o Gemeente (AOV-er) o Politie o KMAR (Schiphol) o Meldkamer (CaCo) • GRIP 3 en GRIP 4 aan: o Operationeel Leider o Meldkamer (CaCo), daar waar in bestrijdingsplannen aan scenario's een GRIPniveau is gekoppeld, o Gemeente (AOV-er) uit naam van de betrokken burgemeester of voorzitter Veiligheidsregio Tot zover de in het Regionaal Crisisplan beschreven bevoegdheden, die uiteenvallen in algemene criteria en aan specifieke situaties gekoppelde en voorgeprogrammeerde criteria. Hieronder worden eerste de algemene criteria beschreven en vervolgens de specifieke.

2

Criteria

Het bestuur van de veiligheidsregio Kennemerland stelt de volgende criteria voor algemene en specifieke grootschalige alarmering vast. 2.1

Algemene criteria

Op basis van beoordeling van de situatie door de meldkamer en onder verantwoordelijkheid van de multidisciplinair procescoördinator gaat de meldkamer over tot alarmering conform de Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijding Procedure (GRIP), tot en met GRIP 2, op basis van de volgende - algemene - criteria die opgenomen zijn in het Regionaal Crisisplan Kennemerland: 2.1.1

Het R e g i o n a a l C r i s i s p l a n K e n n e m e r l a n d ;

GRIP niveau GRIPO

GRIP 1

Criteria GRIP Algemeen

Crisisteam

Routine incidentbestrijding • Op basis van monodisciplinaire procedures. Afstemming multidisciplinaire processen op basis van gelijkwaardigheid. Multidisciplinaire bestrijding van een incident ter plaatse, waarbij • Behoefte is aan eenhoofdige leiding. • Een CoPI wordt ingezet. • Een actiecentrum kan worden ingezet, afhankelijk van de behoefte van het incident. Operationele afstemming en aansturing plaats vindt onder eenhoofdige leiding van een LeiderCoPI.

Motorkapoverleg Op basis van gelijkwaardigheid

Criteria grootschalige a l a r m e r i n g Page 2 of 5

Commando Plaats Incident o.l.v. Leider COPI.

GRIP 2

2.2

Multidisciplinaire bestrijding van een incident, waarbij • Effectbestrijding te omvangrijk is voor een CoPI om uit te voeren. • Eén of meer CoPI's, een OT en een RAC worden ingezet. Tactische afstemming en aansturing plaats vindt onder eenhoofdige leiding van een Operationeel Leider.

Operationeel Team o.l.v. Operationeel Leider

Specifieke & gekoppelde GRIP-niveaus

Op basis van specifieke in de regio Kennemerland geldende bestrijdingsplannen zijn aan scenario's van bepaalde incidenten vooraf vastgestelde GRIP niveaus gekoppeld. Dit betekent dat aan de meldingsclassificaties, die de meldkamer voor initiële alarmering in het Geïntegreerd meldkamer systeem (GMS) moet toepassen, het vooraf bepaalde GRIP-niveau is gekoppeld en dat dit ook tegelijkertijd met het uitsturen van de eerste eenheden wordt gealarmeerd. Allereerst wordt overzicht van de plannen gegeven en vervolgens worden de in die plannen aan meldingsclassificaties gebonden GRIP-niveaus opgenomen criteria genoemd. • • • •

Het Crisisbestrijdingsplan Schiphol (CBP-S); Het Rampenbestrijdingsplan Tata Steel-Site Het Crisisbestrijdingsplan Luchtvaartongevallen; Calamiteitenbestrijdingsplan LPG tankstation Waardenburg auto Uitgeest Calamiteitenbestrijdingsplan LPG tankstation BP Halfweg; Calamiteitenbestrijdingsplan Circuitpark Zandvoort Procedure brandweer P600 waarschuwen bevolking Calamiteitenplan Rail

• • •

2.2.1

Het Crisisbestrijdingsplan Schiphol (CBP-S);

GRIP niveau 0 1

2

3

Criteria GRIP CBP-S

Crisisteam

Vooralarm klein / Vos klein / Kleine brand / Kleine hulpverlening / Kleine OGS Middelbrand / Middelhulpverlening - Ongeval Gevaarlijke Stoffen (OGS) Middel / Ordeverstoring Besmetting klein / Explosie Klein Vooralarm groot / Grote Brand / Grote Hulpverlening / OGS Groot / Besmettings-(gevaar) groot. VOS groot / Explosie groot / Voorwaarschuwing Kaping / Kaping / Voorwaarschuwing Gijzeling / Gijzeling / Zeer Grote Brand / Zeer Grote Hulpverlening / OGS Zeer Groot / Grote Explosie.

COPI

e.e.a. conform definities en beschrijvingen in het CBP-S.

Criteria grootschalige alarmering Page 3 of 5

COPI

COPI - OT

COPI-OT-BT

2.2.2

Het C r i s i s b e s t r i j d i n g s p l a n L u c h t v a a r t o n g e v a l l e n ;

GRIP

Criteria G R I P L u c h t v a a r t o n g e v a l l e n

Crisisteam

L u c h t v a a r t o n g e v a l klein (max 6 p a s s a g i e r s )

COPI

niveau 1

-landelijk g e b i e d of i n - b o v e n

Noordzee

L u c h t v a a r t o n g e v a l klein (max 6 p a s s a g i e r s )

2

COPI-OT

-stedelijk of i n d u s t r i e e l g e b i e d L u c h t v a a r t o n g e v a l groot ( m e e r als 6 p a s s a g i e r s )

3

-landelijk, stedelijk, of b o v e n

COPI-OT-BT-olv burgemeester

Noordzee

betrokken

gemeente 4

L u c h t v a a r t o n g e v a l groot ( m e e r als 6 p a s s a g i e r s )

COPI-OT-BT-vz

-in industrieel g e b i e d

veiligheidsregio

e . e . a . c o n f o r m definities e n b e s c h r i j v i n g e n in het C r i s i s b e s t r i j d i n g s p l a n L u c h t v a a r t o n g e v a l l e n . 2.2.3

C a l a m i t e i t e n b e s t r i j d i n g s p l a n n e n LPG tankstation W a a r d e n b u r g auto Uitgeest en LPG t a n k s t a t i o n BP H a l f w e g ;

GRIP

Criteria GRIP L P G station

Crisisteam

Aanstraling LPG drukhouder

COPI - O T

niveau 2

Beschadiging LPG drukhouder Dreigen b e z w i j k e n L P G d r u k h o u d e r COPI - O T - B T olv

Bezwijken LPG drukhouder

3

burgemeester

Explosie - B L E V E

betrokken

gemeente

2.2.4

Calamiteitenbestiïjdingsplan

GRIP

Circuitpark

Zandvoort

Criteria GRIP

Crisisteam

H e l i k o p t e r c r a s h o p t r i b u n e of in m e n s e n m a s s a

C O P I - O T - B T olv

niveau 3

burgemeester

betrokken

gemeente Terroristische aanslag

3

C O P I - O T - B T olv burgemeester

betrokken

gemeente

2.2.5

Rampenbestrijdingsplan TaTa Steel-site

T e n a a n z i e n v a n de a l a r m e r i n g v a n i n c i d e n t e n die v a l l e n o n d e r het R a m p e n b e s t r i j d i n g s p l a n T a t a S t e e l - s i t e (versie 2.0, dd 1 j a n u a r i 2 0 1 2 ) , geldt d e v o l g e n d e b i j z o n d e r e a f s p r a a k : O p het m o m e n t dat e e n i n c i d e n t bij T A T A Steel het n i v e a u v a n G R I P 2 overstijgt, dient d e m e l d k a m e r e e r s t o p t e s c h a l e n n a a r GRIP 4. De v o o r z i t t e r v a n d e v e i l i g h e i d s r e g i o zal o p basis v a n i n f o r m a t i e v a n d e R e g i o n a a l C o m m a n d a n t v a n Dienst (in de rol v a n i n f o r m a t i e m a n a g e r

BT) e n o v e r l e g m e t d e

b u r g e m e e s t e r s v a n V e l s e n , B e v e r w i j k e n H e e m s k e r k , b e s l u i t e n of er t e r u g g e s c h a a l d w o r d t n a a r G R I P 3, d a n w e l G R I P 4 g e h a n d h a a f d blijft.


2.2.6

Waarschuwings- en alarmeringssirenes

Indien in het k a d e r v a n het w a a r s c h u w e n v a n de bevolking, o p basis van het Regionaal C r i s i s p l a n K e n n e m e r l a n d d e w a a r s c h u w i n g s - e n a l a r m e r i n g s s i r e n e s in w e r k i n g zijn g e s t e l d d i e n t o p s c h a l i n g n a a r G R I P 3 plaats te v i n d e n .

GRIP

Criteria G R I P bij W A S

Crisisteam

In w e r k i n g s t e l l e n W a a r s c h u w i n g s - e n

COPI-OT-BTolv

niveau 3

alarmeringssirenes

burgemeester betrokken gemeente

2.2.7

Spooiïncidenten

Bij i n c i d e n t e n op het s p o o r w o r d t o p basis v a n het C a l a m i t e i t e n p l a n Rail in de v o l g e n d e s i t u a t i e s grootschalig g e a l a r m e e r d .

GRIP

Criteria G R I P S p o o r i n c i d e n t e n

Crisisteam

niveau 1

T r e i n b r a n d u i t s l a a n d TIS 2.3

COPI

2

T r e i n b r a n d station TIS 2.4

Copi - O T

2

T r e i n b r a n d T u n n e l TIS 2.4

COPI- O T

1

T r e i n b r a n d O G S TIS 4.2

COPI

3

Explosie s p o o r TIS 5.4

COPI-OT-BTolv burgemeester betrokken gemeente

1

G r o o t v o e r t u i g / t r e i n TIS 3.3

COPI

3

T r e i n / T r e i n TIS 3.4

COPI - O T - BT olv burgemeester betrokken gemeente

3

G e k a n t e l d t r e i n s t e l TIS 3.4

COPI - O T - BT olv burgemeester betrokken gemeente

1

G a s / v r e e m d e lucht TIS 4.1

COPI

2

Lekkage O G S TIS 4.3

COPI - O T

3

Lekkage groot O G S TIS 4.4


2

V e r s t o r i n g groot TIS 1.3

COPI - O T

3

V e r s t o r i n g z e e r g r o o t TIS 1.3


A l d u s v a s t g e s t e l d d o o r het Dagelijks B e s t u u r v a n d e veiligheidsregio K e n n e m e r l a n d d.d. 10 september 2012.


Tabblad 11

IIII K I III! II III *Tabll*


AAN: VAN: Opgesteld door: Onderwerp: Datum:

Het bestuur van de veiligheidsregio Kennemerland Directie Veiligheidsregio hoofd MICK Afhandeling reguliere meldingen tijdens grootschalige incidenten augustus 2012.

Afhandeling reguliere meldingen tijdens grootschalige incidenten

In het Besluit veiligheidsregio's worden voorschriften gegeven over de inrichting van de organisatie en de uitvoering van de taken door de veiligheidsregio's op het gebied van de rampenbestrijding en crisisbeheersing, brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en de financiën, waaronder meldkamertaken, zoals alarmeren en opschalen. Ingevolge artikel 35 van de Wet veiligheidsregio's is het bestuur van de veiligheidsregio verantwoordelijk voor het algehele beheer en in stand houden van de gemeenschappelijke meldkamer, met dien verstande dat het regionale college van politie zorg draagt voor het in stand houden van de politiemeldkamer. Voor het beheer van de meldkamer ambulancezorg en geneeskundige hulpverlening is de veiligheidsregio verantwoordelijk. In de toekomst zal dit vanwege de Wet ambulancezorg de Regionale AmbulanceVoorziening zijn. Het bestuur van de veiligheidsregio stemt derhalve met het Regionaal College van politie af op welke wijze de meldingen die geen verband houden met een ramp of crisis ten tijde van de rampenbestrijding of crisisbeheersing worden afgehandeld.

1

Wettelijke grondslag

Het Besluit veiligheidsregio's stelt ingevolge artikel 2.2.2 dat de criteria tot grootschalige alarmering door de meldkamer, door het bestuur dienen te worden vastgesteld. 1.1

Artikel 2.2.2 Besluit veiligheidsregio's:

Artikel 2.2.2 1. Zodra is vastgesteld dat is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering wordt de meldkamer door één leidinggevende aangestuurd. 2. Het bestuur van de veiligheidsregio stemt met het regionale college, bedoeld in artikel 22 van de Politiewet 1993, af op welke wijze de meldingen die geen verband houden met een ramp of crisis worden afgehandeld. en wijze van toetsing, door de Inspectie Veiligheid en Justitie Is er beschreven op welke wijze meldingen die geen verband houden met een ramp of crisis ten tijde van de rampenbestrijding of crisisbeheersing worden afgehandeld? Ja / nee Is dit document door het algemeen bestuur van de veiligheidsregio en het Regionaal College vastgesteld? Ja / nee

Normering

• •

De omstandigheden waaronder een incident zich manifesteert is bepalend voor de wijze waarop de meldkamer haar processen kan inrichten. Afhankelijk van de stand der techniek en organisatorische setting van dat moment. Dit impliceert dan ook dat thans niet één pasklaar plan gegeven kan worden op basis waarvan bij iedere crisissituatie de opvang van reguliere incidenten op uniforme wijze georganiseerd is.

Afhandeling reguliere meldingen t i j d e n s grootschalige incidenten

Pagina 1 v a n 2

2

Ontwikkeling incident

2.1

Eenhoofdige aansturing

De multidisciplinair proces coördinator in het Meld-, Informatie- en Coördinatiecentrum Kennemerland (MICK) bewaakt in zijn functie van Calamiteiten Coördinator (CaCo) of voldaan wordt aan de criteria voor grootschalige alarmering. Zodra is voldaan aan de criteria voor grootschalige alarmering dan wordt de meldkamer aangestuurd door één leidinggevende, de CaCo uitgevoerd door de multidisciplinair proces coördinator.

2.2

Praktische omstandigheid

De volgende praktische situaties kunnen zich voordoen: 1. 2. 3. 4. 5.

Een (groot) incident komt als alarmering binnen, maar het meldingspatroon is beperkt. De meldkameractie behelst voornamelijk de uitgifte en coördinatie. Een (klein) incident komt als alarmering binnen met een veelheid aan meldingen er om heen, De meldkameractie behelst voornamelijk de aanname. Een incident groeit van klein naar groot. Een incident houdt kort aan. Een incident houdt lang aan.

Deze, en het verschil waarin zich een situatie als 1,2,3,4, of 5 in meer of mindere mate kan presenteren, bepaalt de wijze waarop de meldkamer met de reguliere meldingen, die niet behoren tot de crisis of het grootschalige incident. 2.3

O p v a n g reguliere meldingen

Om de reguliere meldingen zo goed mogelijk op te vangen, kan gebruik worden gemaakt van de volgende operationele aanpak. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

Het incident isoleren in de aparte opschalingsruimte de reguliere meldingen in de meldkamer verwerken. Het reguliere aanbod isoleren in de opschalingsruimte, het incident verwerken in de meldkamer. Het KLPD verzoeken de GSM 112, te verband houden met het incident af te houden en alleen nieuwe informatie aan te bieden aan het MICK. 112 meldingen omleiden naar de buddy meldkamer, middels een aanvraag bij het NMC. 0900-8844 de laagst geprioriteerde meldingen laten afhandelen. 0900-8844 gerouteerd worden naar de buddy meldkamer. Alleen de prio-1 meldingen aannemen en afhandelen, andere meldingen niet verwerken, of deels registreren. Het stoppen van rijden en aannemen van besteld vervoer bij de ambulancemeldkamer. Meldkamerpersoneel opschalen middels vrije instroom. Geen secundaire meldkamer werkzaamheden uit te voeren.

Het is aan de multidisciplinair procescoördinator, in zijn functie van CaCo, om te besluiten welke van de opties wordt toegepast en op welk moment van het incident daar mee wordt gestart, danwel naar de reguliere werksetting kan worden teruggekeerd. De multidisciplinair procescoördinator bepaalt, als CaCo, tijdens bovenomschreven opschaling welke werkzaamheden nog wel en welke werkzaamheden niet worden uitgevoerd. Aldus vastgesteld door het Dagelijks Bestuur van de veiligheidsregio Kennemerland d.d. 10 september 2012 en afgestemd met het Regionaal College politie Kennemerland.

Afhandeling reguliere meldingen t i j d e n s grootschalige incidenten

Pagina 2 v a n 2

Tabblad 12

*Tabl2*


G G D

B R A N D W E E R

V e i l i g h e i d s r e g i o

< § >

P O L I T I E

K e n n e m e r l a n d

Multidisciplinaire evaluatie

Brand buurtcentrum De Mei Velsen-Noord 1 januari 2012

Veiligheidsbureau Kennemerland Mei 2012 Versie 1.0

Inhoudsopgave

3

1. Inleiding

1.1 Korte beschrijving van het incident en de afwikkeling

3

3

1.2 De aanpak van de evaluatie

4

2. A l a r m e r i n g

4

2.1 Bevindingen

5

2.2 Aanbevelingen

..5

3. L e i d i n g & Coördinatie

5

3.1 Bevindingen

6 4. C o m m u n i c a t i e ,

6

4.1 Bevindingen

6

4.2 Aanbevelingen

5. Informatiemanagement

6

7

5.1 Bevindingen

7

5.2 Aanbevelingen

6. W a a r s c h u w e n bevolking

7

7

6.1 Bevindingen

7

6.2 Aanbevelingen

8

7. O p v a n g e n v e r z o r g i n g

8

7.1 Bevindingen

9 8. L i j s t m e t a a n b e v e l i n g e n

Veiligheidsbureau Kennemerland / Multidisciplinaire evaluatie buurcentrum de Mei van

1-1-2012

1. Inleiding 1.1 Korte beschrijving

van het incident

en de

afwikkeling

Op 1 januari 2012 omstreeks 04:04 uur is de brandweer van Velsen gealarmeerd voor een grote brand in buurtcentrum De Mei aan de Wijkermeerweg 1 te Velsen-Noord. Om 04:30 uur kwam een nieuwe melding binnen van vliegvuur in de wijk achter het buurtcentrum, waarna vervolgens om 04:41 uur is opgeschaald naar GRIP 1 en om 05:46 uur is opgeschaald naar GRIP 2. Om 06:13 uur werd melding gemaakt van een sterke brandlucht in de benedenwinds liggende woningen. Aansluitend is besloten om de 20 woningen aan de Heirweg te ontruimen, alsmede de nabijgelegen kinderboerderij. Om 06:46 uur is besloten op te schalen naar GRIP 3. Het bericht brandmeester werd om 11.00 uur gegeven, om 12:03 uur is afgeschaald naar GRIP 1 en om 12:50 uur is afgeschaald naar GRIP 0. 1.2 De aanpak

van de

evaluatie

Deze multidisciplinaire evaluatie is uitgevoerd door een evaluatieteam van medewerkers van het Veiligheidsbureau Kennemerland. De evaluatie focust zich naar aanleiding van de aard, omvang en het verloop van het incident vooral op het kritische proces Melding en Alarmering en Communicatie en Voorlichting. De andere twee kritische processen, te weten Leiding en Coördinatie en Informatiemanagement, zijn wel meegenomen in deze evaluatie maar beperkt uitgewerkt. Op verzoek van de teams, die operationeel zijn geweest, zijn twee aanvullende processen geëvalueerd. De evaluatie beperkt zich tot de volgende processen met de daarbij geformuleerde deelvragen: •

• • • •

•

Melding en alarmering, en de daarop volgende opkomst. o Hoe is het proces opschaling/alarmering/opkomst verlopen? o Waren de teams volledig bezet binnen de gestelde tijden? Leiding en Coördinatie. o Beperkt geëvalueerd. Informatiemanagement (netcentrisch werken). o Beperkt geëvalueerd. Communicatie en voorlichting (Regionaal Actiecentrum Communicatie). o Hoe heeft het Regionaal Actiecentrum Communicatie (RAC) gefunctioneerd? Waarschuwen bevolking (ontruiming). o Hoe is de ontruiming van de benedenwinds liggende woningen verlopen, door wie is deze uitgevoerd, welke problemen zijn geconstateerd en welke lessen zijn hieruit te trekken? o Hoe is de evacuatie van de kinderboerderij verlopen? Opvang en verzorging. o Hoe heeft de opvanglocatie gefunctioneerd en hoe is de registratie verlopen?

Op donderdag 15 maart is een evaluatiebijeenkomst georganiseerd voor functionarissen die, bij de bovengenoemde processen tijdens genoemd incident, betrokken waren. Degenen die niet bij deze bijeenkomst aanwezig konden zijn, zijn in de gelegenheid gesteld hun bevindingen schriftelijk aan te leveren. Aan de functionarissen uit het BT is verzocht om schriftelijke input aan te leveren. De dienstdoende AOV'er uit het BT en de communicatieadviseur uit het BT zijn wel bij de evaluatiebijeenkomst aanwezig geweest.


1-1-2012

3

Opbouw

evaluatieverslag

Dit evaluatieverslag is als volgt opgebouwd. Per hoofdstuk wordt een van bovengenoemde processen beschreven aan de hand van: • Bevindingen (opmerkingen over de loop van de gebeurtenissen en de processen door de respondenten); • Leerpunten en aanbevelingen: o Van de betreffende functionarissen wordt verwacht dat zij de leerpunten bij een volgend incident ter harte nemen. De leerpunten zijn bedoeld om het individueel functioneren te verbeteren. De aanbevelingen moeten daarentegen worden gevolgd door concrete acties om het doel te bereiken (ter verbetering van het systeem). o Alle leerpunten en aanbevelingen worden door de leden van het Tactisch Overleg in hun eigen kolom ingebracht. Deze evaluatie is multidisciplinair. Uitsluitend de bevindingen en verbeterpunten met een multidisciplinair karakter zijn opgenomen in dit verslag. Wanneer daartoe aanleiding bestaat evalueren de verschillende diensten zelf monodisciplinair.

2. Alarmering Doel van dit deelproces is het ten tijde van een incident / calamiteit / crisis (of dreiging daarvan) zorg dragen voor een snelle alarmering van de onmiddellijk bij de hulpverlening betrokken organisaties en personen. Hieronder valt tevens het verstrekken van de direct nodige informatie aan diegenen die bestuurlijk en uitvoerend voor de crisis en de coördinatie daarvan verantwoordelijk zijn of daarin een taak hebben. (Crisisplan 2007) Naar aanleiding van de brand in het buurtcentrum zijn de volgende kernvragen geëvalueerd: • Hoe is het proces opschaling/alarmering/opkomst verlopen? • Waren de teams volledig bezet binnen de gestelde tijden?

2.1

Bevindingen

Het CoPI was na alarmering binnen de gestelde opkomsttijd operationeel. Bij de alarmering is abusievelijk de burgemeester van de gemeente Uitgeest gealarmeerd voor het BT, in plaats van de burgemeester van de gemeente Velsen. Later is de burgemeester van Uitgeest afgelost door de locoburgemeester van Velsen. De burgemeester van Velsen is in Velsen gebleven om daar zijn burgervaderrol te vervullen bij de bevolking. Het OT was binnen de gestelde tijd operationeel. Echter, de bezetting via de vrije instroom (informatiemanagement) kwam vrij moeizaam tot stand. Daarnaast bleek dat de toegangspoort van het RCC niet openging, ondanks herhaaldelijk bellen. Hierdoor liepen stafsectieleden vertraging op. In eerste instantie is binnen de gemeente Velsen een kernbezetting bijeengekomen toen nog geen sprake was van GRIP 1. Na opschaling naar GRIP 2 en vervolgens naar GRIP 3 is het Coördinatiecentrum Gemeentelijke Diensten (CGD) van de gemeente Velsen gealarmeerd. De bezetting van het Regionaal Actiecentrum Communicatie (RAC) bleef achter. Niet alle gealarmeerde personen zijn opgekomen. De voorlichter CoPI heeft veel ondersteuning vanuit het RAC gemist. Er werd hierbij aangegeven dat de werkdruk en de hoeveelheid vragen vanuit de pers zo groot waren dat vanaf deze plek slechts informatie kan worden gehaald. Gebleken is dat de presentielijst aankomst- en vertrektijd voor het CoPI, OT en BT niet goed is bijgehouden, waardoor gegevens ontbreken. Dit vereist een goede discipline!


1-1-2012

4

2.2

Aanbevelingen

•

•

•

Er dient overwogen te worden om tijdens bijzondere (feest)dagen ook voor de vrije instroom een vorm van piket te realiseren, om op deze wijze de garantie van opkomst bij incidenten beter te garanderen.Uiteraard biedt een piket over het gehele jaar een nog grotere zekerheid. Eventuele keuze hiervoor dient mee te worden genomen in de overwegingen. Er is al eerder tijdens evaluaties gesproken over het onvoldoende compleet zijn van het RAC, (incident Tata Steel/ Uitval drinkwatervoorziening, evaluatierapport van mei 2011). Er zijn hierover echter geen aanbevelingen in die rapportage vastgelegd. Gezien de afgegeven signalen wordt nu voorgesteld te onderzoeken op welke wijze kan worden gekomen tot een definitieve borging van opkomst van het RAC. Breng de noodzaak van het bijhouden van de presentielijsten onder de aandacht van de deelnemers in de verschillende teams en geef de functionarissen secretariaat de instructie dit actief in te vullen.

3. Leiding & Coördinatie Doel van het deelproces Coördinatie, in het voorbijgaan Leiding & Coördinatie, is het bewaken van intensieve afstemming van ingezet potentieel en van activiteiten in het crisisgebied en het nauwkeurig bepalen en vaststellen van het crisisgebied (indien mogelijk) (Crisisplan 2007). Belangrijke aspecten hierbij zijn: • Vergaderstructuur en leiderschap. • Besluitvorming (beeld-, oordeel- en besluitvorming) op operationeel, tactisch en strategisch niveau; • Informatie-uitwisseling tussen de verschillende crisisteams (CoPI, OT, RAC, BT, CGD). Tevens wordt binnen het deelproces Coördinatie het onderscheid gemaakt tussen het brongebied en het effectgebied (alsmede het onveilig gebied, het hulpverleningsgebied, de veiligheidszone, het ondersteuningsgebied en het crisisgebied).

3.1

Bevindingen

Samenwerking

tussen het CoPI, het OT en het BT

De samenwerking tussen het CoPI, OT en BT is goed verlopen. Gemist werden diverse medewerkers van het RAC. Opschaling

De opschaling in het incident is heel gefaseerd verlopen van GRIP 1 t/m GRIP 3, waardoor ieder team goed aan beeldvorming kon doen voordat het volgende team operationeel werd. Beeld-, oordeels- en besluitvorming

Is binnen de teams goed verlopen, het BT heeft zich goed gefocust op de strategische vraagstukken. De beeldvorming tussen de voorlichter in het CoPI en het RAC vraagt om aandacht (zie hoofdstuk communicatie). Afschaling

De afschaling heeft gecontroleerd en goed afgestemd tussen de verschillende teams plaatsgevonden.

Er zijn geen aanbevelingen en leerpunten geformuleerd met betrekking tot dit onderwerp.


1-1-2012

5

4. Communicatie Met betrekking tot communicatie heeft de evaluatie zich vooral gefocust op het functioneren van het RAC. Daarbij heeft vooral een spiegeling plaatsgevonden tussen de wisselwerking van het RAC met de andere teams. De algemene vraag die aan de deelnemers in de verschillende teams is gesteld was: • Hoe heeft het Regionaal Actiecentrum Communicatie (RAC) gefunctioneerd?

4.1

Bevindingen

•

•

•

• •

4.2

Het RAC is niet volledig operationeel geweest, aangezien niet alle gealarmeerde personen zijn opgekomen, waardoor niet voldoende capaciteit was voor het doen van mediawatching en het schrijven van persberichten. Gemeente Velsen heeft o.a. mediawatching overgenomen tijdens het incident. Dit heeft het Lokaal Steunpunt Communicatie (Velsen) op zich genomen. Hiermee werd de onderbezetting van het RAC opgevangen. De voorlichter uit het CoPI heeft aangedrongen op bewonerscommunicatie en hierop uiteindelijk zelf actie ondernomen. Doorgaans is een AOV'er in het CoPI degene die dit in de gemeentelijke organisatie uitzet. Bekendheid van het nummer bij de pers van het RAC is onvoldoende duidelijk. Het CoPI had geen beeld dat het RAC incompleet was. Het RAC had geen beeld dat er wel degelijk behoefte was aan ondersteuning. De onderlinge communicatie/beeldvorming wordt als onvoldoende ervaren. Aanbevelingen

•

De behoefte bestaat dat de voorlichter CoPI onlosmakelijk onderdeel uitmaakt van RAC, in ieder geval van de informatie-uitwisseling. Maak afspraken op welke wijze er contact wordt gelegd en beelden worden gedeeld.

(deze aanbeveling is eerder gedaan: incident Tata Steel/Uitval evaluatierapport mei 2011).

drinkwatervoorziening,

5. Informatiemanagement (IM) Doel van dit deelproces is het verkrijgen van alle voor de bestrijding van het grootschalig incident relevante informatie en die actief beschikbaar stellen. De juiste informatie moet in de juiste vorm en op het juiste moment beschikbaar zijn voor degenen die deze nodig hebben. De juiste informatie kan in dit verband worden gedefinieerd als de actuele, essentiële punten van het grootschalig incident, de verwachte effecten en de ingezette capaciteiten. Hieronder valt ook de expertise die nodig is voor een effectieve bestrijding. De juiste vorm is in ieder geval een multidisciplinair totaalbeeld met deze essentiële punten, dat goed toegankelijk, overzichtelijk en zoveel mogelijk gestandaardiseerd is. (Basisvereisten crisismanagement, 2007)


1-1-2012

6

5.1

Bevindingen

•

•

5.2

De stafsectie IM heeft haar werk goed kunnen doen. Tijdens het incident werkte LCMS goed. De opkomst voor deze sectie vanuit de vrije instroom was in eerste instantie te laag. In het begin van het incident is gevraagd de communicator nog een ronde te laten bellen voor medewerkers vrije instroom, maar dit heeft geen resultaat opgeleverd. Bij het opstarten van het IM proces in het OT was een duidelijk startbeeld beschikbaar. Doordat het incident niet al te hectisch is verlopen, heeft het niet tot grote problemen geleid dat de IC-OT geen medewerkers (vrije instroom) had. De centrale as (IC CoPI, IC OT en IC BT) hebben gestructureerd samengewerkt.

Aanbevelingen

•

Er dient overwogen te worden om tijdens bijzondere (feest)dagen ook voor de vrije instroom een vorm van piket te realiseren, om op deze wijze de garantie van opkomst bij incidenten beter te garanderen. Uiteraard biedt een piket over het gehele jaar een nog grotere zekerheid. Eventuele keuze hiervoor dient mee te worden genomen in de overwegingen.

(overeenkomstig

aanbeveling

van Alarmering in hoofdstuk 3)

6. Waarschuwen bevolking Door de teams is verzocht ook dit onderdeel mee te nemen in verband met de specifieke dynamiek en rol die het heeft gespeeld in de bestrijding van dit incident. De volgende kernvragen zijn gesteld: • Hoe is de ontruiming van de benedenwinds liggende woningen verlopen, door wie is deze uitgevoerd, welke problemen zijn geconstateerd en welke lessen zijn hieruit te trekken? • Hoe is de evacuatie van de kinderboerderij verlopen?

6.1

Bevindingen

•

•

6.2

De ontruiming is uitgevoerd door de brandweer in plaats van de politie, omdat de woningen benedenwinds lagen. De ontruiming is goed verlopen. Vraag is gesteld wat te doen bij het toepassen van meer dwang, is dan de bevoegdheid van de brandweer geborgd? Ontruiming van de kinderboerderij is onder leiding van de OvD-B gebeurd, deze verliep zeer gedisciplineerd, met een goede inzet en samenwerking vanuit de dierenambulances.

Aanbevelingen

•

Er dient onderzocht te worden in hoeverre de bevoegdheden van de brandweer voldoende geborgd zijn bij een eventuele ontruiming waarbij fysieke dwang moet worden toegepast, en de politie, gezien de veiligheidssituatie, niet in staat is dit uit te voeren.


1-1-2012

7

7. Opvang en verzorging Door de teams is verzocht ook dit onderdeel mee te nemen in verband met de specifieke dynamiek en rol die het heeft gespeeld in de bestrijding van dit incident. De volgende kernvraag is gesteld: • Hoe heeft de opvanglocatie gefunctioneerd en hoe is de registratie verlopen?

7.1

Bevindingen

• • •

De opvang in het buurthuis is goed verlopen; goed contact en informatie over terugkeerplan is zeer gewaardeerd door de bewoners. De registratie t.b.v. de ontruiming verliep in eerste instantie moeizaam. In de opstartfase van het proces werd daarvoor de AOV-er in het CoPI gemist. De informatie naar de bewoners en het terugkeerplan zijn periodiek ge-update richting de opvanglocatie door zowel de leider CoPI als de burgemeester. Dit heeft gezorgd voor een goede terugkeer van de bewoners naar hun eigen woning.

Er zijn geen aanbevelingen en leerpunten geformuleerd met betrekking tot dit onderwerp.

Veiligheidsbureau Kennemerland / Multidisciplinaire evaluatie buurcentrum de Mei van 1 -1 -2012

8

8. Lijst met aanbevelingen Hoofdstuk

Aanbeveling

Actiehouder

Opmerkingen

2 en 5

Er dient overwogen te worden om tijdens bijzondere (feest)dagen ook voor de vrije instroom een vorm van piket realiseren, om op deze wijze de garantie van opkomst bij incidenten beter te garanderen. Uiteraard biedt een piket over het gehele jaar een nog grotere zekerheid. Eventuele keuze hiervoor dient mee te worden genomen in de overwegingen.

VBK

Gespreksonderwerp voor TO

2

Er is al eerder tijdens evaluaties gesproken over het onvoldoende compleet zijn van het RAC, (incident Tata Steel/ Uitval drinkwatervoorziening, evaluatierapport van mei 2011). Er zijn hierover echter geen aanbevelingen in deze rapportage vastgelegd. Gezien de afgegeven signalen wordt nu voorgesteld te onderzoeken op welke wijze kan worden gekomen tot een definitieve borging van opkomst van het RAC.

RAC

Op te nemen in de verbetermatrix

2

Breng de noodzaak van het bijhouden van de presentielijsten onder de aandacht van de deelnemers in de verschillende teams en geef de functionarissen secretariaat de instructie dit actief in te vullen.

Ondersteuningsgroep RCC

Is reeds opgepakt binnen de ondersteuningsgroep

4

De behoefte bestaat dat de voorlichter CoPI onlosmakelijk onderdeel uitmaakt van RAC, in ieder geval van de informatie-uitwisseling. Maak afspraken op welke wijze er contact wordt gelegd en beelden worden gedeeld.

RAC

Op te nemen in de verbetermatrix

Brandweer

Betreft een actie die door gemeente en brandweer al is ingezet, het betreft een meer monodisciplinaire aanbeveling die niet zal worden opgenomen in de verbetermatrix

(deze aanbeveling is eerder gedaan: incident Tata Steel/ drinkwatervoorziening, evaluatierapport mei 2011). 6

Uitval

Er dient onderzocht te worden in hoeverre de bevoegdheden van de brandweer voldoende geborgd zijn bij een eventuele ontruiming waarbij fysieke dwang moet worden toegepast, en de politie gezien de veiligheidssituatie niet in staat is dit uit te voeren.

Tabblad 13

*Tabl3*


Convenant voor samenwerkingsafspraken tussen de Veiligheidsregio en regionale diensten van Rijkswaterstaat en waterschappen

Partijen 1. het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland, handelend ais bestuursorgaan, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de voorzitter, de heer mr. B . B . Schneiders, voorzitter, hierna te noemen "de Veiligheidsregio";

2. de Minister van Infrastructuur en Milieu mevrouw M . Schultz, handelend als bestuursorgaan en als vertegenwoordiger van de Staat der Nederlanden, in deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door de Hoofdingenieur-directeur van Rijkswaterstaat, dhr. drs. A.P. Delpeut van de dienst Rijkswaterstaatdienst Noord Holland, hierna te noemen: "RWS-dienst"; en 3 . de waterschappen Hoogheemraadschap Rijnland en Hollands Noorderkwartier, handelend als bestuursorgaan, rechtsgeldig vertegenwoordigd door respectievelijk de heren G.J. Doornbos en drs. L . H . M . Kohsiek, dijkgraven, hierna te noemen "de waterschappen";

De hier bovengenoemde publieke organisaties hierna gezamenlijk genoemd: "Partijen". Overwegende dat: Partijen, gezien hun verschillende elkaar rakende wettelijke taken en daarmee samenhangende belangen in geval van een ramp of crisis binnen hun onderscheiden geheel of gedeeltelijk samenvallende en/of rakende geografische beheersgebieden op regionaal niveau samenwerkingsafspraken op een aantal terreinen willen vastleggen; een goed functionerend netwerk, daaronder wordt verstaan het (hoofd)watersysteem, (hoofd)wegennet, (hoofd)vaarwegennet (hierna genoemd: het netwerk of de netwerken), van vitaal belang is voor de maatschappelijke continuïteit; de RWS-dienst / de waterschappen verantwoordelijk zijn voor een vlotte en veilige doorstroming op de netwerken, voldoende schoon water en droge voeten en dat de zorg voor adequate crisispreparatie, respons en nazorg hier een belangrijk deel van uitmaakt; de RWS-diensten / de waterschappen een eigenstandige wettelijke verantwoordelijkheid hebben ten aanzien van de volgende crisisbeheersingsprocessen op de netwerken: • • •

Nautisch verkeersmanagement Beheer Waterkwaliteit Beheer Waterkwantiteit en Waterkeringen

•

Verkeersmanagement (hoofd)wegen

l

de RWS-diensten / de waterschappen in het wetgevingstraject van de Wet veiligheidsregio's benoemd zijn tot crisispartner van de Veiligheidsregio's en zij zich op grond van de Waterwet en de Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels dienen voor te bereiden op (de inzet bij) calamiteiten op de netwerken; 1

de Veiligheidsregio verantwoordelijk is voor de coördinatie van de voorbereiding op de rampenbestrijding en de crisisbeheersing als genoemd in de Wet Veiligheidsregio's (Wvr); afstemming en samenwerking tussen de Partijen van cruciaal belang zijn om te komen tot een adequate crisispreparatie, respons en nazorg in relatie tot weg, water en scheepvaart gerelateerde incidenten; Partijen het wenselijk achten om gezamenlijk afspraken te maken met betrekking tot de netwerkgerelateerde crises (op de netwerken inclusief objecten als tunnels, sluizen, gemalen en rioolwaterzuiveringsinstallaties ( R W Z I ' s ) en buiten de netwerken), zonder eikaars werkzaamheden, dan wel de wettelijke basis daarvoor, te willen beïnvloeden of over te nemen; de Partijen afspraken willen vastleggen met betrekking tot deze samenwerking in een convenant; dit convenant bedoeld is om landelijke uniformiteit in de afspraken op regionaal niveau te bewerkstelligen in de regio's en daarom kunnen wijzigingen in het modelconvenant alleen doorgevoerd worden na goedkeuring door de Directeur-Generaal Rijkswaterstaat/Dagelijks Bestuur van de Unie van waterschappen en het Dagelijks Bestuur van het Veiligheidsberaad.

Komen Partijen overeen:

Algemeen Artikel 1

Uitgangspunt Wettelijke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden inzake risico- en crisisbeheersing op het gebied van de netwerken blijven ongewijzigd en worden door het convenant niet beïnvloed. Bestaande convenanten, afspraken en protocollen blijven bestaan, tenzij expliciet wordt besloten dat zij vervallen . 2

Artikel 2

Doelen 1. Partijen spreken met elkaar af dat zij zich zullen inspannen om de samenwerking zoveel mogelijk te optimaliseren. 2. Partijen vergroten de kennis van eikaars organisatie en processen en komen tot daadwerkelijke samenwerking inzake de risicobeheersing en (voorbereiding op de) en crisisbeheersing. 3. Partijen streven ernaar om bij deze samenwerking zoveel mogelijk efficiency en optimalisatie te realiseren o.a. door gebruik te maken van eikaars expertise en door gezamenlijk te oefenen.

Wet veiligheidsregio's en Memorie van toelichting Het convenant inzake bestuurlijke en ambtelijke samenwerking waterschappen en Veiligheidsregio Kennemerland, versie 01-11-2010, ondertekend op 20 november 2010, komt met de ondertekening van dit convenant, te vervallen. 1

2

2

Artikel 3

Risicobeheersing Partijen werken mee aan het opstellen van het regionaal risicoprofiel van de Veiligheidsregio waarbij gelet op ieders taak wederzijds de risico's zullen worden uitgewisseld. Partijen informeren elkaar actief over activiteiten en wijzigingen met betrekking tot risicobeheersing. Bij nieuw te ontwikkelen netwerkgerelateerde plannen met betrekking tot risicobeheersing betrekken Partijen elkaar bij de totstandkoming hiervan.

Artikel 4

Risicocommunicatie Partijen stemmen onderling de communicatiestrategie af. Partijen zijn verantwoordelijk voor de informatie, voorlichting en communicatie richting de netwerkgebruikers met betrekking tot risico's, voorbereidende en preventieve maatregelen aangaande mogelijke netwerkgerelateerde calamiteiten binnen hun beheersgebied. De Veiligheidsregio draagt er zorg voor dat de bevolking (burgers, bedrijven, instellingen) informatie wordt verschaft over de risico's, voorbereidende en preventieve maatregelen aangaande (dreigende) verstoring of uitval van de netwerken binnen de Veiligheidsregio. De RWS-dienst / de waterschappen leveren inhoudelijke informatie ten behoeve van de risicocommunicatie door de Veiligheidsregio. Partijen blijven zelf verantwoordelijk voor de (technisch) inhoudelijke informatie.

Artikel 5

Afstemming planvorming Bij nieuw te ontwikkelen netwerkgerelateerde plannen met betrekking tot crisisbeheersing, betrekken Partijen elkaar bij de totstandkoming hiervan. Partijen stimuleren gezamenlijke planvorming met betrekking tot water- en mobiliteitsgerelateerde scenario's. Partijen informeren elkaar actief over (wijzigingen in) al bestaande plannen met betrekking tot crisisbeheersing. Partijen borgen de afgeronde actiepunten (zie artikel 18) door deze te operationaliseren in de bedrijfsprocessen en in de crisisplannen van Partijen. Deze plannen worden periodiek geactualiseerd.

Artikel 6

Vertegenwoordiging regulier overleg Partijen maken afspraken over de vertegenwoordiging in eikaars reguliere overlegstructuren, in de preparatiefase (koude fase), op de verschillende organisatieniveaus.

Artikel 7

Opleiden en oefenen Partijen organiseren regelmatig oefeningen met elkaar op operationeel, tactisch en strategisch niveau en stemmen hun meerjarig opleidings-, trainings- en oefenbeleid, gericht op multidisciplinaire rampenbestrijding en crisisbeheersing en de planning hiervan, op elkaar af. Partijen maken voldoende capaciteit vrij voor het gezamenlijk ontwikkelen van oefenscenario's, het voorbereiden en evalueren van oefeningen. Partijen spannen zich in om de verbeterpunten te implementeren.

Artikel 8

W e r k w i j z e en informatievoorziening Partijen wisselen informatie uit en maken afspraken over inzet, capaciteit, bereikbaarheid en opkomsttijd. Partijen zijn op de hoogte van de verdeling van taken, (nood)bevoegdheden en verantwoordelijkheden van alle betrokken crisispartners ook ten tijde van een crisis en handelen hiernaar. 3

3

Zoals omschreven in de Bestuurlijke Netwerkkaarten Crisisbeheersing

3

Melding en alarmering Artikel 9

Communicatielijn via de gemeenschappelijke meldkamer ( G M K ) van de Veiligheidsregio Partijen zorgen voor beschikbaarheid van actuele bereikbaarheidsgegevens en relevante calamiteitenplannen en controleren deze gegevens minimaal één maal per jaar op juistheid. Alarmering van en naar Partijen vindt via de G M K plaats. De Partijen maken afspraken over de aard van meldingen en incidenten en calamiteiten waarover zij elkaar dienen te informeren. Partijen maken met elkaar afspraken over hoe de alarmering vanuit de RWS-dienst / de waterschappen naar de betrokken gemeente(n)/veiligheidsregio verloopt.

Artikel 10

Crisiscommunicatie Partijen maken in de preparatiefase afspraken over crisiscommunicatie bij de netwerkgerelateerde incidenten en calamiteiten. Uitvoering van crisiscommunicatie in het eerste uur van de crisis maakt hier onderdeel van uit. Zolang het openbaar bestuur van de gemeente/de veiligheidsregio nog niet betrokken is bij het incident/de calamiteit, draagt de bij het incident/de calamiteit betrokken RWS-dienst / de waterschappen zorg voor de communicatie, (zie ook art. 4). Bij een verstoring van de netwerken informeert de RWS-dienst / de waterschappen de betrokken netwerkgebruikers. Bij een netwerkgerelateerd incident vindt tussen Partijen afstemming plaats over (het voorbereiden van) de crisiscommunicatie. De Veiligheidsregio speelt hierbij een coördinerende rol richting de gemeente. In geval van (terreur)dreiging wordt voorlichting en communicatie afgestemd met de verantwoordelijke (landelijke) autoriteiten.

Artikel 11

Communicatiemiddelen Partijen maken afspraken over inzet, gebruik en procedures ten aanzien van noodcommunicatie. De RWS-dienst / de waterschappen zijn aangesloten op het noodcommunicatienet en daarmee bereikbaar op de vaste locaties. Partijen hebben daar waar zij gelieerd gebruiker zijn uniforme procedures vastgelegd over de inzet en gebruik van C2000 en oefenen daarmee regelmatig gezamenlijk. 4

Het ministerie van Veiligheid en Justitie (voorheen Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) gaat er over welke partijen aangesloten worden op C2000

4

4

Leiding en coördinatie Artikel 12

Participatie crisisteams Partijen maken afspraken over deelname in crisisteams in geval van een netwerkgerelateerde crisis waarbij een Gemeentelijk / Regionaal Beleidsteam ( G B T / R B T ) wordt bijeengeroepen. De RWS-dienst / de waterschappen kunnen, als crisispartner van de Veiligheidsregio, uitgenodigd worden aan deze teams deel te nemen. Daarbij oefent de RWS-dienst / de waterschappen haar eigen bevoegdheden uit om de ramp of crisis en de gevolgen daarvan te bestrijden. Partijen maken afspraken over deelname aan operationele overlegstructuren, zoals het R O T en het COPI en Actiecentrum Water en scheepvaart of Mobiliteit, ten tijde van een (dreigend) netwerkgerelateerd incident of crisis. De Veiligheidsregio zorgt voor een adequate ondersteuning van de liaisons (inzake onder andere de werkplekken, connectiviteit, et cetera).

Artikel 13

Grensoverstijgend netwerkgerelateerd incident In geval van een netwerkgerelateerd incident/calamiteit, waarbij meerdere Veiligheidsregio's en/of RWS-diensten en/of waterschappen betrokken zijn, zet de Veiligheidsregio in het brongebied zich in om voor de RWS-dienst en de waterschappen één aanspreek- en coördinatiepunt te creëren vanuit de verschillende Veiligheidsregio's. Omgekeerd zal bij betrokkenheid van meerdere RWS-diensten één RWS-dienst coördinerend optreden, o.a. ten aanzien van de contacten/adviesvragen richting landelijke RWS-diensten.

O p - en afschaling Artikel 14

Opschalingsstrutuur De GRIP-structuur wordt als leidend opschalingsmodel gehanteerd bij multidisciplinaire samenwerking. Partijen zijn op de hoogte van eikaars opschalingstructuur en de koppeling met de G R I P structuur.

Informatiemanagement Artikel 15

Netcentrisch werken Partijen streven naar werken volgens de netcentrische wijze van informatievoorziening. Dit houdt in dat alle Partijen op dezelfde tijd over relevante en eenduidige informatie (kunnen) beschikken. Partijen maken afspraken over toegang tot de netcentrische applicatie van de Veiligheidsregio voor de RWS-dienst / de waterschappen.

Operationele inzet Artikel 16

Personele en materiële bijstand Partijen geven zo veel als mogelijk gelet op de eigen kerntaak gevolg aan een verzoek om personele en/of materiële bijstand, met inachtneming van de daarvoor geldende bijstandsregelingen zoals de afspraken ten aanzien van Search and Rescue en maritieme hulpverlening tussen Veiligheidsregio's, Kustwacht en Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij en de afspraken met het ministerie van Defensie in het kader van militaire bijstand. De bijstand kan plaatsvinden binnen de mogelijkheden van de (resterende) personele en materiële capaciteit.

5

«

Uitwerking Artikel 17

Artikel 18

Evaluatie incidenten Over het gezamenlijk evalueren van netwerkgerelateerde incidenten en calamiteiten in opschalingsfase G R I P 1 en hoger worden door Partijen afspraken gemaakt. Uitwerkingsvoorstellen (actielijst) Ten behoeve van de meer concrete uitwerking van de afspraken in dit convenant zullen vertegenwoordigers van Partijen in overleg met elkaar binnen drie maanden na ondertekening van dit convenant een actielijst opstellen. Deze actielijst is een dynamisch document en wordt jaarlijks, daar waar nodig, geactualiseerd middels een gezamenlijk overleg tussen Partijen. De acties in de actielijst hebben betrekking op de samenwerkingsafspraken in dit convenant. Partijen maken afspraken over wie procesverantwoordelijk is voor de uitvoering van de actielijst. In het gebied van een Veiligheidsregio waar meerdere RWS-diensten / waterschappen hun voorzieningsgebied hebben, coördineert één RWS-dienst / waterschap de bijdrage aan het opstellen van één gezamenlijk convenant met de daaruit voortvloeiende actielijst door de veiligheidsregio. De Veiligheidsregio neemt het initiatief tot het uitwerken van de actielijst. Als bijlage is een format voor de actielijst bijgevoegd. De indeling van de actielijst dient consistent te zijn met de indeling van het convenant.

Artikel 19

Ontwikkelingen Partijen informeren elkaar over en weer over relevante ontwikkelingen die voor de samenwerking van belang kunnen zijn daarbij rekening houdend met de mogelijke vertrouwelijkheid van informatie.

Artikel 20

Beheer Partijen komen tenminste jaarlijks bijeen om de voortgang van de genoemde onderwerpen en activiteiten te bespreken. Overleggen in verband met de uitvoering van de concrete actiepunten worden naar behoefte gepland.

Artikel 21

Kosten Partijen dragen elk hun eigen kosten met betrekking tot de uitvoering van de afspraken uit dit samenwerkingsconvenant, tenzij anders wordt overeengekomen.

Artikel 22

Inwerkingtreding en looptijd Dit samenwerkingsconvenant treedt in werking na ondertekening door alle in dit document genoemde Partijen en geldt voor onbepaalde tijd. Iedere vier jaar wordt de actualiteitswaarde van het convenant door de Partijen beoordeeld, of eerder indien verandering in wetgeving hiertoe aanleiding geeft.

6

Artikel 23

Wijziging of beëindiging Elke Partij kan deze samenwerkingsovereenkomst (te allen tijde), onverminderd de andere bepalingen over beëindiging, met inachtneming van een opzegtermijn van 6 maanden schriftelijk opzeggen. Gedurende deze tijd zullen Partijen zich tot het uiterste inspannen om gezamenlijk tot een afwikkeling te komen die recht doet aan hun onderscheiden belangen. Indien één van de Partijen wijziging van deze samenwerkings-overeenkomst wenst, treden Partijen daarover in overleg binnen twee weken nadat één van de Partijen de wens tot wijziging schriftelijk aan de andere Partijen kenbaar heeft gemaakt. Indien dit overleg niet binnen een termijn van acht weken tot overeenstemming tussen Partijen leidt, kan elke Partij deze samenwerkingsovereenkomst schriftelijk opzeggen conform het voorgaande lid.

Artikel 24

Niet-afdwingbaarheid Deze samenwerkingsovereenkomst is niet in rechte afdwingbaar.

Artikel 25

Citeertitel Convenant inzake de samenwerking tussen Veiligheidsregio Kennemerland, Rijkswaterstaat Noord-Holland en de Hoogheemraadschappen Rijnland en Hollands Noorderkwartier met betrekking tot risico- en crisisbeheersing in de regio Kennemerland.

Artikel 26

Publicatie Partijen publiceren dit convenant conform de daarvoor geldende regelingen.

Ondertekening Aldus overeengekomen en in viervoud getekend te IJmuiden op 26 september 2012.

Voor het algemeen bestuur: Veiligheidsregio

Voor de minister: mevr. M . Schultz Rijkswaterstaat

mr. B . B . Schneiders Voorzitter Veiligheidsbestuur

drs. A.P. Delpeut Hoofdingenieur-directeur Rijkswaterstaat

Voor Hoogheemraadschap Rijnland

Voor Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

G.J. Doornbos Dijkgraaf

drs. L . H . M . Kohsiek Dijkgraaf

7

Tabblad 14

IIMIIMIIIIIIII *Tabl4*


Convenant voor samenwerkingsafspraken tussen Veiligheidsregio, Politie en Netbeheerders van gas en elektriciteit

Partijen

A.

De V e i l i g h e i d s r e g i o K e n n e m e r l a n d , v e r t e g e n w o o r d i g d d o o r de v o o r z i t t e r v a n de Veiligheidsregio Kennemerland, hierna te noemen "Veiligheidsregio";

B.

Het r e g i o n a l e P o l i t i e k o r p s K e n n e m e r l a n d , v e r t e g e n w o o r d i g d d o o r de k o r p s b e h e e r d e r K e n n e m e r l a n d , h i e r n a t e n o e m e n "Politie";

C.

N e t b e h e e r N e d e r l a n d , V e r e n i g i n g v a n E n e r g i e n e t b e h e e r d e r s in N e d e r l a n d , h i e r n a te noemen "Netbeheerder(s)";

Overwegende, dat

de e n e r g i e s e c t o r d o o r h e t K a b i n e t a a n g e m e r k t is als v i t a a l v o o r d e samenleving;

Nederlandse

de e n e r g i e b e d r i j v e n in h e t w e t g e v i n g s t r a j e c t v a n de W e t V e i l i g h e i d s r e g i o ' s b e n o e m d z i j n t o t c r i s i s p a r t n e r v a n de V e i l i g h e i d s r e g i o ' s ; 1

d i t C o n v e n a n t zich b e p e r k t t o t t r a n s p o r t en d i s t r i b u t i e v a n gas e n e l e k t r i c i t e i t , d u s n i e t de p r o d u c t i e v a n gas e n e l e k t r i c i t e i t n o c h de p r o d u c t i e , t r a n s p o r t e n distributie van warmte omvat; -

V e i l i g h e i d s r e g i o ' s v e r a n t w o o r d e l i j k z i j n v o o r de v o o r b e r e i d i n g o p e n b e s t r i j d i n g v a n r a m p e n e n crises e n h i e r v o o r a f s p r a k e n m o e t e n m a k e n m e t c r i s i s p a r t n e r s ; het b e s t u u r v a n de V e i l i g h e i d s r e g i o v e r a n t w o o r d e l i j k is v o o r de o r g a n i s a t i e v a n de r a m p e n b e s t r i j d i n g en de c r i s i s b e h e e r s i n g w e l k e w o r d t v a s t g e l e g d in het r e g i o n a a l crisisplan e n w a a r i n t e v e n s de a f s p r a k e n m e t c r i s i s p a r t n e r s o v e r r i s i c o - e n crisisbeheersing w o r d e n o p g e n o m e n ;

-

de Politie in het k a d e r v a n r i s i c o - en c r i s i s b e h e e r s i n g v e r a n t w o o r d e l i j k is v o o r de ( u i t v o e r i n g v a n ) Politieprocessen b i n n e n de r a m p b e s t r i j d i n g en c r i s i s b e h e e r s i n g , a l s m e d e t a k e n en v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n h e e f t r o n d o m b e s c h e r m i n g v i t a l e infrastructuur ten tijde van alertering; h e t A l e r t e r i n g s s y s t e e m T e r r o r i s m e b e s t r i j d i n g ( A t b ) in z i c h z e l f b u i t e n de r e i k w i j d t e v a n h e t C o n v e n a n t v a l t e n a f s p r a k e n in d i t k a d e r m e t de o n d e r t e k e n i n g v a n het Convenant dan ook niet wijzigen.

1

W e t Veiligheidsregio's - Memorie v a n Toelichting, T w e e d e K a m e r , v e r g a d e r j a a r 2 0 0 6 - 2 0 0 7 , 31 1 1 7 , nr. 3 ,

Samenwerkingsconvenant Beheerder: VRR, R&C

VRR en Netbeheerders Status: def

Versie: 1.0 Mei 2012

Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond Pagina 1 van 14

9

-

a f s t e m m i n g en s a m e n w e r k i n g t u s s e n de V e i l i g h e i d s r e g i o , Politie e n de N e t b e h e e r d e r s v o o r gas e n e l e k t r i c i t e i t v a n c r u c i a a l b e l a n g z i j n o m t e k o m e n t o t een a d e q u a t e c r i s i s p r e p a r a t i e , r e s p o n s e n n a z o r g in r e l a t i e t o t ( d r e i g e n d e ) v e r s t o r i n g o f u i t v a l v a n gas o f e l e k t r i c i t e i t ; b i j h e t i n v e n t a r i s e r e n v a n de o n d e r h a v i g e risico's e e n all-hazards-approach worden gevolgd;

2

zal

partijen het wenselijk achten o m g e z a m e n l i j k afspraken te m a k e n m e t betrekking t o t r a m p e n e n crises g e r e l a t e e r d a a n ( d r e i g e n d e ) v e r s t o r i n g o f u i t v a l v a n gas e n elektriciteit, zonder eikaars t a k e n , v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n en bevoegdheden, dan w e l de w e t t e l i j k e basis d a a r v o o r , t e w i l l e n b e ï n v l o e d e n o f o v e r t e n e m e n ; p a r t i j e n a f s p r a k e n m e t b e t r e k k i n g t o t de v o o r n o e m d e s a m e n w e r k i n g w i l l e n v a s t l e g g e n in e e n C o n v e n a n t ; b i j e e n l a n d e l i j k e r a m p o f crisis de l a n d e l i j k e c r i s i s o r g a n i s a t i e in w e r k i n g t r e e d t , w a a r o v e r in d i t Convenant geen afspraken zijn o p g e n o m e n ; -

e e n r e g i o s p e c i f i e k e a c t i e l i j s t deel u i t m a a k t v a n het C o n v e n a n t , w a a r i n d o o r d e partijen uit te voeren acties zijn o p g e n o m e n ;

-

t e n b e h o e v e v a n de b o r g i n g v a n de a f g e r o n d e a c t i e p u n t e n d e z e g e o p e r a t i o n a l i s e e r d w o r d e n in de d a g e l i j k s e b e d r i j f s p r o c e s s e n en in de c r i s i s p l a n n e n v a n partijen;

S p r e k e n partijen m e t e l k a a r af: Algemeen Artikel 1

Uitgangspunt

P a r t i j e n s p r e k e n m e t e l k a a r a f d a t z i j zich z u l l e n i n s p a n n e n o m de s a m e n w e r k i n g t o t e e n succes t e m a k e n . P a r t i j e n w e r k e n s a m e n o m de risicobeheersing, r a m p e n b e s t r i j d i n g en crisisbeheersing gerelateerd aan ( d r e i g e n d e ) v e r s t o r i n g o f u i t v a l v a n gas en e l e k t r i c i t e i t , h e r s t e l b i j u i t v a l v a n gas en e l e k t r i c i t e i t , v o o r z i e n e v e r m i n d e r d e b e s c h i k b a a r h e i d v a n de v o o r z i e n i n g , en b e s c h e r m i n g v a n i n f r a s t r u c t u u r , t e o p t i m a l i s e r e n en t e operationaliseren. Artikel 2

Doelen

P a r t i j e n v e r g r o t e n de k e n n i s v a n e i k a a r s o r g a n i s a t i e e n p r o c e s s e n e n k o m e n t o t d a a d w e r k e l i j k e s a m e n w e r k i n g inzake de r i s i c o b e h e e r s i n g e n (voorbereiding op de) r a m p e n b e s t r i j d i n g en crisisbeheersing gerelateerd a a n ( d r e i g e n d e ) v e r s t o r i n g o f u i t v a l v a n gas en e l e k t r i c i t e i t , h e r s t e l b i j u i t v a l v a n gas e n e l e k t r i c i t e i t , v o o r z i e n e v e r m i n d e r d e b e s c h i k b a a r h e i d v a n de v o o r z i e n i n g , en b e s c h e r m i n g v a n i n f r a s t r u c t u u r . W e t t e l i j k e t a k e n , v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n en b e v o e g d h e d e n i n z a k e risicoe n c r i s i s b e h e e r s i n g o p h e t g e b i e d v a n gas en e l e k t r i c i t e i t b l i j v e n o n g e w i j z i g d e n w o r d e n d o o r h e t C o n v e n a n t n i e t b e ï n v l o e d . Reeds bestaande convenanten en afspraken blijven bestaan, t e n z i j expliciet besloten w o r d t dat zij vervallen.

Het k e n m e r k v a n d e all-hazards-approach is d a t d e v e r s c h i l l e n d e typen mogelijke v e r s t o r i n g e n , z o a l s t e c h n i s c h f a l e n , m e n s e l i j k e f o u t e n , c a l a m i t e i t e n , n a t u u r r a m p e n e n moedwillige v e r s t o r i n g , in h u n onderlinge samenhang bekeken worden. 2

Artikel 3

Citeertitel

C o n v e n a n t i n z a k e de s a m e n w e r k i n g t u s s e n V e i l i g h e i d s r e g i o K e n n e m e r l a n d , Politie K e n n e m e r l a n d en N e t b e h e e r d e r s L i a n d e r , S t e d i n , G a s u n i e en T e n n e t m e t b e t r e k k i n g t o t r i s i c o - en c r i s i s b e h e e r s i n g in de regio K e n n e m e r l a n d . Artikel 4

Taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden

De m i n i s t e r s v a n EL&I e n V & J , de l a n d e l i j k e en r e g i o n a l e N e t b e h e e r d e r s en d e V e i l i g h e i d s r e g i o e n Politie h e b b e n ( w e t t e l i j k e ) t a k e n , b e v o e g d h e d e n en v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n die m e t dit Convenant o n g e w i j z i g d blijven. Zie b i j l a g e 1 v o o r de b e l a n g r i j k s t e t a k e n , b e v o e g d h e d e n en v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n v a n de g e n o e m d e p a r t i j e n op h e t g e b i e d v a n r a m p e n b e s t r i j d i n g en crisisbeheersing. 3

Risicobeheersing Artikel 5

Risicobeheersing

T e n b e h o e v e v a n h e t o p t i m a l i s e r e n v a n de r i s i c o b e h e e r s i n g : b e k i j k e n p a r t i j e n g e z a m e n l i j k de risico's in de regio g e r e l a t e e r d a a n gas en e l e k t r i c i t e i t . De V e i l i g h e i d s r e g i o v e r w e r k t d e z e a n a l y s e in h e t regionale Risicoprofiel. m a k e n N e t b e h e e r d e r ( s ) en de Politie a f s p r a k e n o m t r e n t de b e w a k i n g en b e v e i l i g i n g v a n in de regio g e l e g e n k w e t s b a r e gas- en elektriciteitsgerelateerde objecten.

Communicatie Artikel 6

Risicocommunicatie ("koude fase")

Het b e s t u u r v a n d e V e i l i g h e i d s r e g i o d r a a g t er z o r g v o o r d a t de bevolking (burgers, bedrijven, instellingen) informatie w o r d t verschaft o v e r de risico's, v o o r b e r e i d e n d e en p r e v e n t i e v e m a a t r e g e l e n a a n g a a n d e ( d r e i g e n d e ) v e r s t o r i n g o f u i t v a l v a n gas o f e l e k t r i c i t e i t b i n n e n de V e i l i g h e i d s r e g i o . De N e t b e h e e r d e r s l e v e r e n i n h o u d e l i j k e i n f o r m a t i e t e n b e h o e v e v a n de r i s i c o c o m m u n i c a t i e d o o r de V e i l i g h e i d s r e g i o ; Artikel 7

Crisiscommunicatie ("warme fase")

-

3

Z o l a n g h e t o p e n b a a r b e s t u u r nog n i e t b e t r o k k e n is b i j h e t i n c i d e n t d r a a g t de b i j h e t i n c i d e n t b e t r o k k e n N e t b e h e e r d e r z o r g v o o r de communicatie. De b u r g e m e e s t e r d r a a g t er z o r g v o o r d a t de b e v o l k i n g i n f o r m a t i e w o r d t v e r s c h a f t o v e r de o o r s p r o n g , d e o m v a n g en de g e v o l g e n v a n een r a m p of crisis d i e de g e m e e n t e b e d r e i g t o f t r e f t , a l s m e d e o v e r de d a a r b i j t e v o l g e n g e d r a g s l i j n . De V e i l i g h e i d s r e g i o s p e e l t h i e r b i j een o n d e r s t e u n e n de r o l . De N e t b e h e e r d e r s l e v e r e n i n h o u d e l i j k e i n f o r m a t i e . Bij een gas- o f e l e k t r i c i t e i t s g e r e l a t e e r d i n c i d e n t m e t een b o v e n l o k a a l k a r a k t e r v i n d t a f s t e m m i n g p l a a t s t u s s e n de V e i l i g h e i d s r e g i o en d e r e g i o n a l e en e v e n t u e e l de l a n d e l i j k e N e t b e h e e r d e r o v e r ( h e t v o o r b e r e i d e n v a n ) de c r i s i s c o m m u n i c a t i e . I n g e v a l v a n ( t e r r e u r ) d r e i g i n g w o r d t v o o r l i c h t i n g en c o m m u n i c a t i e a f g e s t e m d m e t de v e r a n t w o o r d e l i j k e ( l a n d e l i j k e ) a u t o r i t e i t e n .

Zoals omschreven in de Bestuurlijke Netwerkkaarten Crisisbeheersing d.d. april 2012, zie ook bijlage 1.

Artikel 8

Melding en alarmering

-

Artikel 9

Partijen maken afspraken over bereikbaarheid ten behoeve van alarmering en m e l d i n g . A l a r m e r i n g e n m e l d i n g v a n e n n a a r p a r t i j e n v i n d t p l a a t s v i a de ( g e m e e n s c h a p p e l i j k e ) m e l d k a m e r in de V e i l i g h e i d s r e g i o e n h e t c e n t r a l e m e l d i n g s p u n t v a n de N e t b e h e e r d e r . P a r t i j e n h e b b e n in b i j l a g e 2 a f s p r a k e n g e m a a k t o v e r de a a r d v a n meldingen en incidenten waarover z i j elkaar dienen te i n f o r m e r e n . Het g a a t h i e r b i j o o k o m v o o r b e r e i d e n d o v e r l e g in g e v a l v a n e x c e p t i o n e l e e n s u b s t a n t i ë l e n i e t - b e s c h i k b a a r h e i d v a n de g e b r u i k e l i j k e reservecapaciteit.

Noodcommunicatie

P a r t i j e n m a k e n a f s p r a k e n o v e r i n z e t , g e b r u i k en de p r o c e d u r e s t e n aanzien v a n noodcommunicatie.

Leiding e n coördinatie Artikel 10

Afstemming

planvorming

Bij n i e u w t e o n t w i k k e l e n p l a n n e n o f w i j z i g i n g e n v a n reeds b e s t a a n d e p l a n n e n v o o r d e risico- e n c r i s i s b e h e e r s i n g , o p o f g e r e l a t e e r d a a n h e t t e r r e i n v a n gas- o f e l e k t r i c i t e i t , b e t r e k k e n e n i n f o r m e r e n p a r t i j e n elkaar. De r e g i o n a l e N e t b e h e e r d e r w o r d t d o o r de V e i l i g h e i d s r e g i o b e n a d e r d o m een b i j d r a g e t e l e v e r e n a a n h e t B e l e i d s p l a n , het Crisisplan e n h e t Risicoprofiel v a n de V e i l i g h e i d s r e g i o . Artikel 11

Vertegenwoordiging regulier overleg ("koude fase")

P a r t i j e n m a k e n a f s p r a k e n o v e r de v e r t e g e n w o o r d i g i n g in e i k a a r s o v e r l e g s t r u c t u r e n t e n e i n d e de s a m e n w e r k i n g t e b e v o r d e r e n . Artikel 12

Opleiden, trainen en oefenen

Partijen maken capaciteit vrij voor het gezamenlijk ontwikkelen van s c e n a r i o ' s t e n b e h o e v e v a n o p l e i d e n , t r a i n e n en o e f e n e n , h e t v o o r b e r e i d e n en e v a l u e r e n v a n o e f e n i n g e n e n h e t i m p l e m e n t e r e n v a n de v e r b e t e r p u n t e n . P a r t i j e n o r g a n i s e r e n o e f e n i n g e n m e t e l k a a r en s t e m m e n h u n m e e r j a r i g o e f e n b e l e i d e n de p l a n n i n g h i e r v a n o p e l k a a r af. Artikel 13

Participatie crisisteams ( " w a r m e

-

-

Artikel 14

Regiogrensoverschrijdend

-

fase")

Liaisons v a n de r e g i o n a l e N e t b e h e e r d e r ( s ) en e v e n t u e e l de l a n d e l i j k e N e t b e h e e r d e r m a k e n d e s g e v r a a g d deel u i t v a n de o p e r a t i o n e l e en b e s t u u r l i j k e o v e r l e g s t r u c t u r e n v a n de V e i l i g h e i d s r e g i o ' s . I n o v e r l e g m e t b e t r o k k e n p a r t i j e n k a n i n v o o r k o m e n d e g e v a l l e n de w e r k w i j z e e n h e t u i t b r e n g e n v a n liaisons a n d e r s w o r d e n g e o r g a n i s e e r d , w a a r o n d e r h e t d e s g e v r a a g d a f v a a r d i g e n v a n e e n liaison v a n de V e i l i g h e i d s r e g i o n a a r h e t c r i s i s t e a m v a n de ( r e g i o n a l e ) N e t b e h e e r d e r . incident

I n geval van een regiogrensoverschrijdend incident, w a a r b i j meerdere V e i l i g h e i d s r e g i o ' s b e t r o k k e n z i j n , o r g a n i s e e r t de b r o n r e g i o , i n d i e n g e w e n s t , v o o r de N e t b e h e e r d e r ( s ) é é n a a n s p r e e k - e n c o ö r d i n a t i e p u n t v a n u i t de v e r s c h i l l e n d e V e i l i g h e i d s r e g i o ' s . Bij e e n l a n d e l i j k e r a m p o f crisis t r e e d t de l a n d e l i j k e c r i s i s o r g a n i s a t i e in w e r k i n g , waarover in dit Convenant geen afspraken zijn o p g e n o m e n .

Noodenerqie Artikel 15

Organisatie van noodenergie

De ( r e g i o n a l e ) N e t b e h e e r d e r k a n b i j g r o o t s c h a l i g e en l a n g d u r i g e onderbrekingen, indien gewenst, c o ö r d i n e r e n d optreden ten aanzien van h e t i n z e t t e n e n a a n s l u i t e n v a n de b e s c h i k b a r e n o o d e n e r g i e . Z i j d o e t d i t o p basis v a n de p r i o r i t e i t e n , d i e z i j n v a s t g e s t e l d d o o r h e t b i j h e t i n c i d e n t b e t r o k k e n o p e n b a a r b e s t u u r . H e t l e v e r e n v a n n o o d e n e r g i e v o o r z i e n i n g e n is geen v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d van Netbeheerders en Veiligheidsregio's.

Veiligheid Artikel 16

Veiligheidsmaatregelen

P a r t i j e n h o u d e n zich o v e r e n w e e r a a n de v a n t o e p a s s i n g z i j n d e ( w e t t e l i j k e ) veiligheidsmaatregelen en richtlijnen. Partijen m a k e n afspraken over de te hanteren veiligheidsprocedures en m a k e n d a a r b i j g e b r u i k v a n reeds b e s t a a n d e l a n d e l i j k g e h a n t e e r d e protocollen of richtlijnen. I n g e v a l m e n n i e t b e k e n d is m e t de t e h a n t e r e n p r o t o c o l l e n o f r i c h t l i j n e n v i n d t o v e r l e g plaats m e t de b e t r o k k e n p a r t i j o v e r de t e n e m e n maatregelen. I n b i j l a g e 2 is e e n a a n t a l l a n d e l i j k e p r o t o c o l l e n en r i c h t l i j n e n weergegeven.


Werkwijze en informatievoorziening

-

Partijen i n f o r m e r e n elkaar over en weer over relevante o n t w i k k e l i n g e n die v o o r de s a m e n w e r k i n g van belang kunnen z i j n , daarbij rekening h o u d e n d m e t de m o g e l i j k e v e r t r o u w e l i j k h e i d v a n i n f o r m a t i e . P a r t i j e n z o r g e n e r v o o r d a t de a n d e r e C o n v e n a n t p a r t i j e n t e a l l e n t i j d e o v e r de j u i s t e ( b e r e i k b a a r h e i d ) g e g e v e n s k u n n e n b e s c h i k k e n en d r a g e n zorg v o o r g o e d b e h e e r v a n de a a n h e n v e r s t r e k t e g e g e v e n s . Partijen wisselen via op elkaar a f g e s t e m d e (digitale) standaarden i n f o r m a t i e uit en m a k e n hier afspraken over. V o o r g a a n d e g e b e u r t m e t i n a c h t n e m i n g v a n de g e h e i m h o u d i n g s v e r p l i c h t i n g e n v a n N e t b e h e e r d e r s v o o r gas e n e l e k t r i c i t e i t v o o r t v l o e i e n d e u i t r e s p e c t i e v e l i j k de E l e k t r i c i t e i t s w e t 1 9 9 8 e n de Gaswet.


Uitwerkingsvoorstellen

-

-

(actielijst)

T e n b e h o e v e v a n de m e e r c o n c r e t e u i t w e r k i n g v a n de a f s p r a k e n in d i t C o n v e n a n t w o r d t een a c t i e l i j s t o p g e n o m e n . Deze a c t i e l i j s t is een d y n a m i s c h en r e g i o s p e c i f i e k d o c u m e n t e n w o r d t j a a r l i j k s g e a c t u a l i s e e r d m i d d e l s een g e z a m e n l i j k o v e r l e g t u s s e n ( d e v e r t e g e n w o o r d i g e r s v a n d e ) d i r e c t i e s v a n de p a r t i j e n . Daar w a a r p a r t i j e n h e t n o d i g a c h t e n , zal de a c t i e l i j s t w o r d e n a a n g e p a s t . De V e i l i g h e i d s r e g i o n e e m t het i n i t i a t i e f t o t h e t u i t w e r k e n v a n de actielijst. A l s b i j l a g e 4 is de a c t i e l i j s t t o e g e v o e g d .

Artikel 19

Kosten

P a r t i j e n d r a g e n e l k h u n e i g e n k o s t e n m e t b e t r e k k i n g t o t de u i t v o e r i n g v a n de a f s p r a k e n u i t d i t C o n v e n a n t , t e n z i j a n d e r s w o r d t o v e r e e n g e k o m e n . Artikel 20

I n w e r k i n g t r e d i n g e n looptijd

-

Artikel 21

D i t C o n v e n a n t t r e e d t in w e r k i n g na o n d e r t e k e n i n g d o o r alle in d i t document genoemde partijen en geldt voor onbepaalde t i j d . I e d e r e v i e r j a a r , o f e e r d e r i n d i e n h i e r t o e a a n l e i d i n g is, w o r d t de a c t u a l i t e i t s w a a r d e v a n h e t C o n v e n a n t d o o r de p a r t i j e n b e o o r d e e l d .

Beheer

-

Artikel 22

Het Veiligheidsberaad draagt zorg v o o r het beheer van het Convenant. Het V e i l i g h e i d s b e r a a d e n N e t b e h e e r N e d e r l a n d m o n i t o r e n de v o o r t g a n g v a n de r e g i o n a l e i m p l e m e n t a t i e v a n h e t C o n v e n a n t .

Wijziging of beëindiging

-

-

-

I n d i e n é é n ( o f m e e r d e r e ) v a n de p a r t i j e n w i j z i g i n g e n w i l a a n b r e n g e n i n de a f s p r a k e n b i n n e n de a c t i e l i j s t , t r e d e n de p a r t i j e n h i e r t o e m e t e l k a a r in o v e r l e g . I n d i e n é é n ( o f m e e r d e r e ) v a n de p a r t i j e n w i j z i g i n g e n w i l a a n b r e n g e n in het Convenant, w o r d t het voorstel ter goedkeuring voorgelegd aan het Veiligheidsberaad, het Korpsbeheerdersberaad, Netbeheer Nederland en h e t m i n i s t e r i e v a n EL8J. I e d e r e p a r t i j k a n de in d i t C o n v e n a n t g e m a a k t a f s p r a k e n b e ë i n d i g e n . Z i j d o e t d i t m i d d e l s een s c h r i f t e l i j k e , g e m o t i v e e r d e m e d e d e l i n g a a n de a n d e r e p a r t i j e n , w a a r n a de p a r t i j e n m e t e l k a a r i n o v e r l e g t r e d e n .

Ondertekening

A l d u s o v e r e e n g e k o m e n en i n d r i e v o u d g e t e k e n d t e D m u i d e n o p 2 6 s e p t e m b e r

Veiligheidsregio

Kennemerland

Politie

Kennemerland

dhr. mr. B.B. Scheiders

dhr. m r . B.B. Scheiders

voorzitter Veiligheidsbestuur

korpsbeheerder

Netbeheer

Nederland

d r s . R. K n e g t

directeur Netbeheer Nederland

2012

B i j l a g e 1: W e t t e l i j k e t a k e n , v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n e n b e v o e g d h e d e n

I n deze b i j l a g e s t a a n , z o n d e r t e p r e t e n d e r e n v o l l e d i g t e z i j n , de b e l a n g r i j k s t e t a k e n , v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n en b e v o e g d h e d e n v a n v e r s c h i l l e n d e p a r t i j e n inzake de r a m p e n b e s t r i j d i n g en c r i s i s b e h e e r s i n g op het g e b i e d v a n gas en e l e k t r i c i t e i t . I n o n d e r s t a a n d e f i g u u r s t a a n in é é n o o g o p s l a g de v e r b a n d e n b i n n e n en t u s s e n de a l g e m e e n - b e s t u u r l i j k e k o l o m en de f u n c t i o n e l e k o l o m . Bestuurlijke netwerkkaart elektriciteit & g a s Bron: Bestuurlijke Netwerkkaarten Crisisbeheersing,

april

2012

(4

e

druk).

crisistypen

onderbreking levering elektriciteit o n d e r b r e k i n g l e v e r i n g gas s c h a a r s t e a a n gas ( i n de EU)

b e v o e g d gezag

Europese C o m m i s s i e m i n i s t e r EL&I burgemeester of voorzitter veiligheidsregio (alleen ten a a n z i e n v a n de g e v o l g e n v a n een o n d e r b r e k i n g )

soorten maatregelen

eigen maatregelen netbeheerder m a a t r e g e l e n d o o r m i n i s t e r EL&I j e g e n s s e c t o r i n t e r v e n t i e Europese C o m m i s s i e t e n a a n z i e n v a n m a a t r e g e l e n d o o r de m i n i s t e r v e r d e l i n g v a n e l e k t r i c i t e i t e n gas b i j s c h a a r s t e m a a t r e g e l e n t e n a a n z i e n v a n de g e v o l g e n v a n een onderbreking

Eigen

o n t p l o f f i n g s g e v a a r na a a n s l u i t i n g zo mogelijk worden voorkomen.

maatregelen

Een n e t b e h e e r d e r t r e f t zo n o d i g eigen herstelmaatregelen bij onderbreking van de l e v e r i n g .

N e t b e h e e r is o n a f h a n k e l i j k v a n de l e v e r i n g v a n e l e k t r i c i t e i t o f gas. L e v e r a n c i e r s v e r v u l l e n in de responsfase geen rol, aangezien zij g e e n b e m o e i e n i s h e b b e n m e t het t r a n s p o r t in t e c h n i s c h e z i n .

Netbeheerders

Z o w e l v o o r e l e k t r i c i t e i t als gas is het b e h e e r v a n het d i s t r i b u t i e n e t in h a n d e n van een l a n d e l i j k n e t b e h e e r d e r en een aantal regionale netbeheerders: T e n n e T is de b e h e e r d e r v a n het landelijke hoogspanningsnet. Gas

Transport

Services

(GTS),

Elektriciteit: afschakelen en herstel

•

een

z e l f s t a n d i g d o c h t e r v a n de G a s u n i e , is de b e h e e r d e r v a n h e t l a n d e l i j k gastransportnet. TenneT kan zelfstandig maatregelen t r e f f e n t e r h a n d h a v i n g v a n de energiebalans. GTS k a n z e l f s t a n d i g m a a t r e g e l e n t r e f f e n o m het landelijk g a s t r a n s p o r t n e t in e v e n w i c h t t e h o u d e n . A f s c h a k e l e n is nog n o o i t v o o r g e k o m e n en zal v a n w e g e

•

V o o r het af- en a a n s c h a k e l e n v a n a f n e m e r s is een p r i o r i t e i t s v o l g o r d e v o o r g e s c h r e v e n , v e r d e r u i t g e w e r k t in a f s c h a k e l - en h e r s t e l p l a n n e n : a.

o p e n b a r e o r d e en v e i l i g h e i d , volksgezondheid

b.

k r i t i s c h e processen i n d u s t r i e , n u t s en b a s i s v o o r z i e n i n g e n

c.

overige industrie, openbare g e b o u w e n , b e d r i j v e n en consumenten

Het a f s c h a k e l e n v i n d t snel p l a a t s c o n f o r m het a f s c h a k e l p l a n . Er is g e e n t i j d v o o r ad hoe p r i o r i t e r i n g . U i t z o n d e r i n g d a a r o p is v e r d e l i n g v a n e l e k t r i c i t e i t op

nationaal niveau bij b e p e r k t e beschikbaarheid, zie hierna onder minister van EL&I.

De C o m m i s s i e k a n b e s l u i t e n d a t d e betrokken lidstaat de maatregelen d i e n t a a n te passen o f in t e t r e k k e n , voor zover zij de concurrentie zodanig verstoren en het handelsverkeer dermate ongunstig b e ï n v l o e d e n , d a t d i t s t r i j d i g is m e t h e t gemeenschappelijk belang.

Gas: afschakelen en herstel Voor het eventuele af- een aanschakelen v a n a f n e m e r s is g e e n

prioriteitsvolgorde

voorgeschreven (voor uitzonderingen, zie h i e r n a ) , o m d a t beslissingen o v e r

•

preventief afschakelen bij gas niet binnen korte tijd hoeven te worden g e n o m e n ; e r is s p r a k e v a n e e n b u f f e r c a p a c i t e i t in t e g e n s t e l l i n g t o t elektriciteit.

V e r d e r is h e t b i j g a s

technisch onmogelijk o m bepaalde o b j e c t e n a f t e s c h a k e l e n o m d a t na e e n gasontvangststation geen selectie wordt

Vanwege de toenemende afhankelijkheid v a n d e i n v o e r v a n g a s e n h e t risico v a n maatregelen door lidstaten bij een verstoring van de levering waarbij onvoldoende rekening wordt gehouden m e t a n d e r e l i d s t a t e n , is e e n E u r o p e s e a a n p a k v a n crises o n t w i k k e l d die m e t name toeziet op: -

meer

instandhouding van de gasstroom binnen de interne

gemaakt. -

Bepaalde vitale diensten waarvan de

niet treffen v a n maatregelen die de g a s l e v e r i n g s s i t u a t i e in e e n a n d e r e

c o n t i n u ï t e i t d i r e c t a f h a n k e l i j k is v a n d e gasvoorziening, zoals grote

markt

lidstaat e r n s t i g in g e v a a r z o u d e n

gasgestookte

elektriciteitscentrales, zullen wel

kunnen

voorrang krijgen. Met afnemers die

instandhouding grensoverschrijdende toegang tot infrastructuur

direct op het landelijk

gastransportnet

zijn aangesloten k u n n e n worden

afspraken

brengen

Deze a a n p a k v o o r z i e t v e r d e r in h e t d o e n

gemaakt

v a n m e l d i n g e n e n in c o ö r d i n a t i e v a n m a a t r e g e l e n in E u r o p e e s v e r b a n d .

Minister van EL&I

De C o m m i s s i e k a n niet b e s c h i k k e n

De m i n i s t e r v a n EL&I k a n a a n een

nationale gasvoorraden, maar

netbeheerder bij t a a k v e r w a a r l o z i n g d e

deze aanpak worden

opdracht geven een voorziening te

unilaterale maatregelen van lidstaten

treffen.

tegengegaan.

De m i n i s t e r v a n EL&I k a n op g r o n d v a n zijn n o o d b e v o e g d h e d e n verdelingsmaatregelen treffen bij een beperkte beschikbaarheid van e l e k t r i c i t e i t o f e v e n t u e e l g a s , zie de bestuurlijke netwerkkaart schaarste algemeen.

•

niet-solidaire

Het algemene mechanisme voor bijstand bij r a m p e n (via het M I C - W a a r n e m i n g s e n i n f o r m a t i e c e n t r u m / Monitoring and Information Centre) kan ook hier w o r d e n b e n u t , zie de bestuurlijke netwerkkaart rampenbestrijding algemeen & handhaving openbare orde.

Burgemeester en voorzitter veiligheidsregio

Europese Unie De Europese C o m m i s s i e k a n o p t r e d e n indien een lidstaat maatregelen treft ten

over

middels

•

Samenwerking tussen de sectoren elektriciteit en gas, veiligheidsregio's en

aanzien van de levering van elektriciteit

p o l i t i e r e g i o ' s is e n w o r d t v a s t g e l e g d i n

of gas t e n tijde v a n een crisis:

convenanten.

Indien een lidstaat 'bij een plotseling crisis op de e n e r g i e m a r k t ' of bij e e n

•

Conform dit convenant nemen

liaisons

bedreiging van de openbare

van de regionale netbeheerder(s) en

veiligheid of het netwerk en de

eventueel van de landelijke

installaties maatregelen treft,

desgevraagd deel aan het regionaal

meldt

netbeheerder

hij dit m e t e e n a a n de Europese

beleidsteam; dit kan ook anders zijn

Commissie en aan de overige

georganiseerd bijvoorbeeld dat een

lidstaten.

liaison v a n de veiligheidsregio

deelneemt

aan h e t c r i s i s t e a m v a n de ( r e g i o n a l e ) netbeheerder. I n g e v a l v a n een regiogrensoverschrijdend incident, waarbij meerdere veiligheidsregio's b e t r o k k e n z i j n , o r g a n i s e e r t de b r o n r e g i o , i n d i e n g e w e n s t , v o o r de n e t b e h e e r d e r ( s ) é é n aanspreek- en c o ö r d i n a t i e p u n t v a n u i t de v e r s c h i l l e n d e veiligheidsregio's. De b u r g e m e e s t e r o f v o o r z i t t e r veiligheidsregio heeft geen invloed op h e t f u n c t i o n e r e n v a n de s e c t o r e n z e l f (de c o n t i n u ï t e i t v a n de l e v e r i n g ) : o v e r h e i d s i n t e r v e n t i e in de s e c t o r e n e l e k t r i c i t e i t e n gas is g e c e n t r a l i s e e r d ( m i n i s t e r EL&I / Europese C o m m i s s i e ) . De b u r g e m e e s t e r o f v o o r z i t t e r v e i l i g h e i d s r e g i o is alleen v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r de a a n p a k v a n de e f f e c t e n v o o r o p e n b a r e o r d e en o p e n b a r e v e i l i g h e i d : z o r g v o o r de bevolking, eventuele vordering van noodstroomaggregaten (instellingen zijn zelf v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r h e t r e g e l e n v a n n o o d s t r o o m , zo n o d i g k a n h e t o p e n b a a r b e s t u u r een i n t e r v e n t i e p l e g e n ter ondersteuning daarvan), eventuele i n s t e l l i n g v a n een a v o n d k l o k b i j een blackout en d e r g e l i j k e .

Noodstroomaggregaten De e l e k t r i c i t e i t s s e c t o r zelf d r a a g t g e e n zorg voor noodstroomaggregaten ( v e r g e l i j k : a n d e r s d a n de v o o r z i e n i n g van nooddrinkwater door drinkwaterbedrijven). Instellingen zijn d a a r zelf v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r , m a a r w a a r n o d i g zal h e t o p e n b a a r b e s t u u r o n d e r s t e u n e n e n een i n t e r v e n t i e p l e g e n , zie h i e r b o v e n . Volgens het convenant v e i l i g h e i d s r e g i o / p o l i t i e r e g i o - gas e n e l e k t r i c i t e i t s s e c t o r e n k a n de ( r e g i o n a l e ) n e t b e h e e r d e r b i j g r o o t s c h a l i g e en langdurige onderbrekingen, c o ö r d i n e r e n d optreden ten aanzien van het inzetten en a a n s l u i t e n v a n de b e s c h i k b a r e n o o d s t r o o m a g g r e g a t e n . Z i j doet dit op basis v a n de p r i o r i t e i t e n , d i e z i j n vastgesteld door het openbaar bestuur.

Koelwater

•

De l o z i n g v a n k o e l w a t e r v a n elektriciteitsproductiecentrales - en d a a r m e e de p r o d u c t i e v a n e l e k t r i c i t e i t w o r d t b e p e r k t d o o r de t e m p e r a t u u r v a n het oppervlaktewater.

•

De m o g e l i j k h e i d o m t i j d e l i j k a f t e w i j k e n v a n de n o r m a l e v o o r s c h r i f t e n in de w a t e r v e r g u n n i n g is in de v e r g u n n i n g zelf opgenomen. Indien geen w a t e r v e r g u n n i n g is v e r e i s t e n d u s a l g e m e n e regels g e l d e n , k a n b i j zogenoemd maatwerkvoorschrift worden a f g e w e k e n v a n de a l g e m e n e regels v o o r h e t lozen v a n k o e l w a t e r .

functionele ketens elektriciteit en gas

algemene keten

ropes

minister V&J

minister EL&I 4 A fs

etbeh

ent

burgemeester of v o o r z i t t e r v e i l i g h e i d s re-; i c

netbeheerder

L

bevolking

. .y,

—•

Informatie en afstemming Bijstand Maatregelen jegens bevolking/bedrijven Oproep, Tennet aan producent inzake inzet vermogen, zo nodig het geven van een opdracht daartoe Bestuurlijk toezicht, tevens onderlinge informatie Maatregelen door EU

bestuurlijke

aandachtspunten

bestuurlijke maatregelen

•

NB 1. Leveranciers staan niet vermeld, aangezien zij in de responsfase geen rol vervullen. NB 2. Een rijksheer van EL&I vervult geen rol ten aanzien van elektriciteit en gas.

elektriciteit Langdurige uitval van elektriciteit raakt veel sectoren, Z o r g v o o r e e n o v e r z i c h t v a n alle effecten / n e v e n e f f e c t e n m e t k n e l p u n t e n , g e p l a a t s t in e e n tijdbalk: -

feiten: na hoeveel tijd zijn w a a r p r o b l e m e n te verwachten n e t w e r k : welke sectoren / ketens zijn getroffen en bepaal (aan de hand v a n de betreffende n e t w e r k k a a r t ) w i e i n e e n k e t e n v e r a n t w o o r d e l i j k is voor het treffen van maatregelen

-

n e t w e r k : bepaal de rol v a n het o p e n b a a r en de maatregelen die van het bestuur

bestuur

worden

verwacht Denk bijvoorbeeld aan riolering, drinkwatervoorziening,

Convenant gas en elektriciteit

telecommunicatie,

10

t r e i n v e r k e e r , g a s v o o r z i e n i n g , m e d i s c h e z o r g in instellingen en thuis, tunnels (water), transport en bevoorrading, winkeliers (koeling, beveiliging, betalingen), pinautomaten, alarmsystemen, televisie. De n e t b e h e e r d e r i n f o r m e e r t g e m e e n t e n / r e g i o uitvoering van (herstel)maatregelen, zodat

over

het

o p e n b a a r b e s t u u r is g e ï n f o r m e e r d o v e r d e v e r w a c h t e hersteltijd.

zichtbaarheid

bestuur,

media en

Zo nodig interventie en prioritering noodstroomaggregaten.

inzet

E s s e n t i e e l is d e a f s t e m m i n g t u s s e n

EL&I/netbeheerder

en gemeenten/regio's over wie wat zegt.

informatievoorziening

D e b e v o l k i n g is ( z e l f ) r e d z a a m , m a a r m o e t d a a r i n w e l ondersteund worden met ten minste concrete aanbevelingen en m e t informatie over de duur van de problemen. Uitval van elektriciteit noodzaakt tot het gebruik van alternatieve manieren van

informatievoorziening.

N o o d z a a k t o t h a n d h a v i n g o p e n b a r e o r d e zal bij e e n langdurige uitval van elektriciteit waarschijnlijk gering z i j n , t e r w i j l in d e m e d i a d a a r v o o r j u i s t v e e l a a n d a c h t zal b e s t a a n .

coördinatie

Burgemeester / voorzitter veiligheidsregio:

draag

zorg voor coördinatie m e t de betrokken sectoren en organisaties (waaronder de rijksheren) op grond het overzicht van effecten /

van

neveneffecten.

Is de commissaris van de Koningin g e ï n f o r m e e r d ontwikkelingen? Is de r e c h t s t r e e k s e lijn v a n c o m m i s s a r i s burgemeester / voorzitter en minister

over

met

beschikbaar?

Burgemeester / voorzitter veiligheidsregio:

bewaak

de coördinatie met de Onderzoeksraad voor veiligheid.

bestuurlijke

aandachtspunten

bestuurlijke maatregelen

•

gas De g e v o l g e n van een langdurige verstoring van de levering van gas zijn divers, van v e r w a r m i n g e n

in

woningen tot gebruik van gas door bedrijfsleven: zorg v o o r een overzicht v a n alle effecten / n e v e n e f f e c t e n

met

k n e l p u n t e n , g e p l a a t s t in e e n t i j d b a l k : -

f e i t e n : na hoeveel tijd zijn w a a r p r o b l e m e n te verwachten

-

netwerk: welke sectoren / ketens zijn getroffen en bepaal (aan de hand van de

betreffende

n e t w e r k k a a r t ) w i e in e e n k e t e n v e r a n t w o o r d e l i j k voor het treffen van


is

maatregelen

11

n e t w e r k : bepaal de rol v a n h e t o p e n b a a r b e s t u u r e n de maatregelen die van het bestuur worden verwacht A n d e r s d a n b i j e l e k t r i c i t e i t is m e t n a m e h e t o p n i e u w beschikbaar komen van gas een belangrijk aandachtspunt: h o e o n g e v a l l e n v o o r k o m e n d o o r d a t b i j v o o r b e e l d in woningen de gaskraan v a n een fornuis openstaat? I n f o r m a t i e is n i e t v o l d o e n d e . H e t is n o d i g p e r w o n i n g e n p a n d t e c o n t r o l e r e n d a t d e h o o f d g a s k r a a n is dichtgedraaid en de gasapparaten zijn

uitgeschakeld

voordat druk op het net wordt gezet. zichtbaarheid media en

E s s e n t i e e l is d e a f s t e m m i n g t u s s e n

bestuur,

EL&I/netbeheerder

en gemeenten/regio's over wie w a t zegt.

informatievoorziening coördinatie

•

•

Burgemeester / voorzitter veiligheidsregio: draag zorg voor coördinatie m e t de betrokken sectoren en organisaties (waaronder de rijksheren) op grond van het overzicht van effecten / neveneffecten. Is de commissaris v a n de Koningin geïnformeerd

over

ontwikkelingen? Is d e r e c h t s t r e e k s e lijn v a n c o m m i s s a r i s m e t burgemeester / voorzitter en minister

beschikbaar?

Burgemeester / voorzitter veiligheidsregio: bewaak de coördinatie m e t de Onderzoeksraad voor veiligheid.


12

Bijlage 2: Meldingscriteria en veiligheidsrichtlijnen

Meldings- en alarmerinascriteria incident of calamiteit De r e g i o n a l e N e t b e h e e r d e r i n f o r m e e r t de V e i l i g h e i d s r e g i o b i j i n c i d e n t e n m . b . t . : • E l e k t r i c i t e i t : B i j u i t v a l / v e r s t o r i n g v a n de e l e k t r i c i t e i t s v o o r z i e n i n g in het m i d d e n s p a n n i n g s n e t ( M S t o t 2 5 k V ) o f h o o g s p a n n i n g s n e t ( H S > 2 5 k V ) m e t een v e r w a c h t e d u u r v a n m e e r d a n 15 m i n u t e n , zo m o g e l i j k m e t o p g a v e v a n h e t g e t r o f f e n gebied. • Gas: B i j u i t v a l / v e r s t o r i n g v a n de g a s v o o r z i e n i n g d i e g e p a a r d g a a t m e t b r a n d o f e x p l o s i e , o f m e t een d r e i g i n g v a n een e x p l o s i e . • De l a n d e l i j k e n e t b e h e e r d e r G a s u n i e i n f o r m e e r t de v e i l i g h e i d s r e g i o ( v i a de G M K ) b i j v o o r g e n o m e n g r o t e a f b l a a s a c t i e s d i e m o g e l i j k g e l u i d s o v e r l a s t en m i l i e u h i n d e r k u n n e n o p l e v e r e n . Kleine a f b l a a s a c t i e s v a n g e r i n g e o m v a n g w o r d e n n i e t g e m e l d . Meldingscriteria bij s u b s t a n t i ë l e niet-beschikbaarheid T i j d e n s de r e g u l i e r e b e d r i j f s v o e r i n g b i n n e n de E l e k t r i c i t e i t - o f G a s n e t t e n k a n er s p r a k e z i j n v a n een l a n g d u r i g v e r m i n d e r d e b e s c h i k b a a r h e i d v a n r e s e r v e c a p a c i t e i t . H o e w e l n i e t d i r e c t v a n i n v l o e d o p d e e n e r g i e v o o r z i e n i n g k a n d e z e v e r m i n d e r d e b e s c h i k b a a r h e i d in c o m b i n a t i e m e t een g e l i j k t i j d i g e s t o r i n g t o t z e e r g r o t e m a a t s c h a p p e l i j k e e f f e c t e n l e i d e n . Als de r e g i o n a l e N e t b e h e e r d e r een d e r g e l i j k e e x c e p t i o n e l e s i t u a t i e o n d e r k e n t , zal z i j t e r preparatie van hulpdiensten en vitale/gevoelige grote a f n e m e r s deze situatie melden aan de V e i l i g h e i d s r e g i o . Landelijke veiliqheidsprotocollen en richtlijnen V o o r het blussen v a n b r a n d e n in de n a b i j h e i d v a n h o o g s p a n n i n g s l i j n e n h a n t e r e n d e betrokken Netbeheerders het "algemeen protocol inzet brandweer bij calamiteiten nabij h o o g s p a n n i n g s l i j n e n " D i t p r o t o c o l is in s a m e n w e r k i n g m e t N e t b e h e e r d e r s o p g e s t e l d d o o r het NIFV/NIBRA . V o o r h e t v e i l i g w e r k e n in de n a b i j h e i d v a n a a r d g a s b u i s l e i d i n g e n h a n t e r e n de b e t r o k k e n N e t b e h e e r d e r s de " H a n d r e i k i n g b u i s l e i d i n g i n c i d e n t e n " u i t g e g e v e n d o o r het m i n i s t e r i e v a n Veiligheid en Justitie.

C o n v e n a n t g a s e n elektriciteit

13

Bijlage 3: Bereikbaarheidsgegevens

De b e r e i k b a a r h e i d s g e g e v e n s z i j n t u s s e n de p a r t i j e n o v e r e n w e e r v e r s t r e k t en z i j v a n w e g e h e t v e r t r o u w e l i j k e k a r a k t e r n i e t e x p l i c i e t in d i t c o n v e n a n t o p g e n o m e n .

C o n v e n a n t g a s e n elektriciteit

Tabblad 15

IIII liUlllllll *Tabl5*


Convenant voor Regionale Samenwerkingsafspraken tussen de Drinkwatersector en de Veiligheidsregio Kennemerland en Politieregio Kennemerland Partijen A.

De veiligheidsregio Kennemerland, vertegenwoordigd door de voorzitter van het bestuur van de veiligheidsregio Kennemerland, mr. B.B. Scheiders

B.

De politieregio Kennemerland, vertegenwoordigd door de korpsbeheerder, dhr. mr. B.B. Schneiders

C.

Drinkwaterbedrijf PWN Waterleidingbedrijf Noord-Holland, vertegenwoordigd door de algemeen directeur, dhr. ir. M.G.M. den Blanken

D. Watercyclusbedrijf Waternet, vertegenwoordigd door de sectordirecteur drinkwater, dhr. ing. P.P. Weesendorp

Hierna als partijen respectievelijk te noemen De veiligheidsregio Kennemerland, de politie Kennemerland en de drinkwaterbedrijven.

Overwegende, dat de drinkwatervoorziening van levensbelang is voor de maatschappij en vanuit dat oogpunt benoemd is tot vitale infrastructuur, dat de drinkwaterbedrijven verantwoordelijk zijn voor de continue levering van drinkwater van goede kwaliteit en dat de zorg voor adequate crisispreparatie, respons en nazorg hier een belangrijk deel van uitmaakt; de drinkwaterbedrijven sinds januari 2009 als Bijzondere Gebruiker zijn aangesloten op het C2000-netwerk; de drinkwaterbedrijven in het wetgevingstraject van de Wet veiligheidsregio's benoemd zijn tot crisispartner van de veiligheidsregio's ; 1

de veiligheidsregio in het kader van risico- en crisisbeheersing op regionale schaal een regisserende rol heeft ten aanzien van de borging van de continuïteit van de vitale voorzieningen; het bestuur van de veiligheidsregio verantwoordelijk is voor de organisatie van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing welke wordt vastgelegd in het regionaal crisisplan en waarin tevens de afspraken met crisispartners over risico- en crisisbeheersing worden opgenomen; de regiopolitie in het kader van risico- en crisisbeheersing verantwoordelijk is voor de (uitvoering van) politieprocessen binnen de rampbestrijding, alsmede taken en verantwoordelijkheden heeft rondom vitale infrastructuur, waaronder bewaken en beveiligen;

1

W e t veiligheidsregio's - Nota n . a . v . het v e r s l a g nr. 6, 2 0 mei 2 0 0 8 .

Convenant sector drinkwater Versie 2.0

1

drinkwaterbedrijven en de regiopolitie zich verbinden tot het maken van concrete afspraken rondom de landelijke Alerteringslocaties (A-locaties) van de drinkwatersector conform de uitgangspunten van het plan BAVO ; 2

drinkwaterbedrijven op regionaal niveau kwetsbare en/of cruciale drinkwaterlocaties hebben geïdentificeerd t.b.v. de risicoanalyse en het totaaloverzicht bij een regionale dreiging en als informatie voor de inlichtingenkanalen; afstemming en samenwerking tussen de veiligheidsregio, politieregio en het drinkwaterbedrijf van cruciaal belang zijn om te komen tot een adequate crisispreparatie, respons en nazorg in relatie tot drinkwatergerelateerde incidenten; bij het inventariseren van de onderhavige risico's een all-hazards-approach zal worden gevolgd; partijen elkaar de benodigde informatie uitwisselen en elkaar ondersteunen zoveel als wettelijk mogelijk en zoveel als wenselijk; partijen het wenselijk achten om gezamenlijk afspraken te maken met betrekking tot drinkwatergerelateerde crises, zonder eikaars werkzaamheden, dan wel de wettelijke basis daarvoor, te willen beïnvloeden of over te nemen; partijen afspraken willen vastleggen met betrekking tot de voornoemde samenwerking tussen de veiligheidsregio, politieregio en het drinkwaterbedrijf in een samenwerkingsconvenant; een actielijst deel uitmaakt van het samenwerkingsconvenant waarin door de partijen uit te voeren acties worden/zijn opgenomen; de actielijst binnen een kwartaal na ondertekening van het samenwerkingsconvenant opgesteld is; ten behoeve van de borging van de afgeronde actiepunten deze geoperationaliseerd worden in de bedrijfsprocessen en in de crisisplannen van partijen; in een veiligheidsregio waar meerdere drinkwaterbedrijven hun voorzieningsgebied hebben, zorgt de veiligheidsregio voor é é n gezamenlijk convenant met een daaruit voortvloeiende actielijst; verdergaande afspraken inzake bewaken en beveiligen m.b.t. kwetsbare drinkwaterlocaties in separate overeenkomsten met de regiopolitie zijn en/of zullen worden geregeld, maar dat deze afspraken integraal deel uit (zullen) maken van de actielijst behorende bij dit samenwerkingsconvenant.

Gelet op het voorstel tot samenwerkingsafspraken uit de brief van de Vewin aan het Veiligheidsberaad van 25 juni 2008; vigerende weten regelgeving die de partijen aangaat ter zake risico- en crisisbeheersing;

Handreiking B e v e i l i g i n g s a f s t e m m i n g Vitaal e n O v e r h e i d , NAVI, juni 2 0 0 8 .


Komen partijen overeen: Algemeen Artikel 1

Uitgangspunt

Partijen spreken met elkaar af dat zij zich zullen inspannen om de samenwerking tot een succes te maken. Partijen werken vanuit een gezamenlijke visie om de drinkwatergerelateerde risico- en crisisbeheersing en de voorbereiding daarop te optimaliseren en te operationaliseren. Artikel 2

Doelen

Partijen willen de kennis van eikaars organisatie en processen vergroten, daar waar dit relevant is voor een goede risico- en crisisbeheersing en komen tot daadwerkelijke samenwerking inzake risico- en crisisbeheersing, bewaking en beveiliging, incidentmanagement en herstel aangaande zaken die de drinkwatervoorziening en/of de continuïteit daarvan bedreigen. De afspraken tussen partijen hebben geen betrekking op taken en bevoegdheden inzake risico- en crisisbeheersing op het gebied van drinkwater, welke bij of krachtens drinkwaterwetgeving zijn opgedragen aan het drinkwaterbedrijf en/of de minister van I&M, noch doorkruisen zij de in het kader van deze taken en bevoegdheden gemaakte uitwerkingen, zoals convenanten, plannen, afspraken en protocollen. Artikel 3

Citeertitel

Convenant inzake de samenwerking tussen veiligheidsregio Kennemerland, politie Kenemerland en de drinkwaterbedrijf PWN en watercyclusbedrijf Waternet met betrekking tot risico- en crisisbeheersing in de regio Kennemerland.

Risicobeheersing Artikel 4

Organisatie

Ten behoeve van het optimaliseren van de risicobeheersing: zijn partijen op de hoogte van de verdeling van taken, (nood)bevoegdheden en verantwoordelijkheden , ook ten tijde van een crisis, en handelen hiernaar; hebben partijen inzicht in en maken zij afspraken over inzet, capaciteit, en bereikbaarheid waardoor risico- en crisisbeheersing effectiever kan plaatsvinden; maken drinkwaterbedrijf en de regiopolitie afspraken omtrent de bewaking en beveiliging van de in de regio gelegen Alerteringslocaties (A-locaties) van de drinkwatersector. De landelijke maatregelenmatrix vitale infrastructuur geldt hierbij als uitgangspunt. 3

Communicatie Artikel 5

Risicocommunicatie

Het drinkwaterbedrijf is verantwoordelijk voor de voorlichting en communicatie richting haar klanten met betrekking tot risico's, voorbereidende en preventieve maatregelen aangaande mogelijke drinkwatergerelateerde calamiteiten binnen de veiligheidsregio. Het drinkwaterbedrijf stemt de voorlichtings- en communicatiestrategie in de preparatiefase af met de veiligheidsregio. Bij een kwalitatieve verstoring van de drinkwatervoorziening informeert het drinkwaterbedrijf de betrokken kwetsbare afnemers. 4

Z o a l s o m s c h r e v e n in de B e s t u u r l i j k e N e t w e r k k a a r t e n C r i s i s b e h e e r s i n g d . d . april 2012. K w e t s b a r e a f n e m e r s v a n d r i n k w a t e r zijn klanten die g e z o n d h e i d s k u n d i g e e n groot risico lopen bij k w a n t i t a t i e v e - e n / o f kwalitatieve v e r s t o r i n g e n v a n d e d r i n k w a t e r v o o r z i e n i n g c . q . v e r a n d e r i n g v a n d e kwaliteit v a n het g e l e v e r d e d r i n k w a t e r . 3

4

Convenant sector drinkwater V e r s i e 2.0

3

Artikel 6

Crisiscommunicatie

Partijen maken in de preparatie fase afspraken over crisiscommunicatie bij drinkwatergerelateerde incidenten. Uitvoering van crisiscommunicatie in het eerste uur van de crisis maakt hier onderdeel van uit. Bij een drinkwatergerelateerd incident vindt met het drinkwaterbedrijf afstemming plaats over (het voorbereiden van) de crisiscommunicatie. De gemeente verzorgt in geval van een crisis of een ramp de communicatie. De veiligheidsregio speelt hierbij een c o ö r d i n e r e n d e rol. In geval van (terreur)dreiging wordt voorlichting en communicatie afgestemd met de verantwoordelijke (landelijke) autoriteiten.

Melding en alarmering Artikel 7

Communicatielijn via de gemeenschappelijke meldkamer (GMK) van de veiligheidsregio

Binnen é é n jaar na ondertekening van dit samenwerkingsconvenant hebben partijen afspraken gemaakt over bereikbaarheid en consignatie ten behoeve van alarmering. Alarmering van en naar partijen vindt via de GMK plaats. Drinkwaterbedrijf en veiligheidsregio maken afspraken over adequate opvolging van brandmeldingen vanaf bijvoorbeeld reservoirs en productielocaties. Drinkwaterbedrijf en veiligheidsregio maken afspraken over de aard van meldingen en incidenten waarover zij elkaar dienen te informeren. Hierbij gaat het bv. om incidenten die mogelijk direct of indirect van invloed zijn op de drinkwatervoorziening of op de informatiepositie van de veiligheidsregio. Alarmering vanuit het drinkwaterbedrijf naar de betrokken gemeente(n) loopt via de GMK van de veiligheidsregio. Artikel 8

C2000

Partijen hebben uniforme procedures vastgelegd over de inzet van C2000. Partijen oefenen regelmatig gezamenlijk met de inzet en het gebruik van C2000. Afspraken ten aanzien van procedures en oefenen worden rechtstreeks met de GMK gemaakt.

Leiding en coördinatie Artikel 9

Afstemming

planvorming

Bij nieuw te ontwikkelen drinkwater gerelateerde plannen, met betrekking t o t risico- en crisisbeheersing, betrekken partijen elkaar bij de totstandkoming hiervan. Partijen informeren elkaar actief over (wijzigingen inzake) reeds bestaande plannen met betrekking tot risico- en crisisbeheersing. Ten behoeve van het Beleidsplan van de veiligheidsregio, wordt het drinkwaterbedrijf door de veiligheidsregio benaderd om een bijdrage te leveren aan het risicoprofiel van de veiligheidsregio. Artikel 10

Vertegenwoordiging regulier overleg

Partijen maken afspraken over de vertegenwoordiging in eikaars overlegstructuren teneinde de samenwerking te bevorderen. Het drinkwaterbedrijf participeert in de koude of preparatie fase in diverse gremia van overleg binnen de veiligheidsregio. Hierbij gaat het onder meer om deelname aan periodieke vergadering met alle crisispartners van de veiligheidsregio.


Artikel 11

Opleiden en oefenen

Partijen organiseren regelmatig oefeningen met elkaar en stemmen hun meerjarig oefenbeleid en de planning hiervan op elkaar af. Partijen maken voldoende capaciteit vrij voor het gezamenlijk ontwikkelen van scenario's, het voorbereiden en evalueren van oefeningen en het implementeren van de verbeterpunten. Artikel 12

Participatie crisisteams

In geval van een drinkwatergerelateerde crisis waarbij een Regionaal Beleidsteam (RBT) wordt bijeengeroepen, wordt de directie (ofwel gemandateerde en opgeleide liaisons) van het drinkwaterbedrijf, als crisispartner van de veiligheidsregio, uitgenodigd hieraan deel te nemen. Daarbij oefent het drinkwaterbedrijf haar eigen bevoegdheden uit om de ramp of crisis en de gevolgen daarvan te bestrijden. Partijen maken afspraken over deelname aan operationele overlegstructuren, zoals het ROT en het COPI, ten tijde van een (dreigend) drinkwatergerelateerd incident of crisis. De veiligheidsregio zorgt voor een adequate ondersteuning van de liaisons (inzake onder andere de werkplekken, connectiviteit, etcetera). 5

Artikel 13

Grensoverstijgend drinkwater gerelateerd

incident

In geval van een drinkwatergerelateerd incident, waarbij meerdere veiligheidsregio's en/of drinkwaterbedrijven betrokken zijn, zet de veiligheidsregio van de bronregio zich in om voor het drinkwaterbedrijf/ven é é n aanspreek- en c o ö r d i n a t i e p u n t te c r e ë r e n vanuit de verschillende veiligheidsregio's.

Nooddrinkwater Artikel 14

Organisatie van nooddrinkwater

Als uitwerking van het Regionaal Crisisplan van de veiligheidsregio, dragen de betrokken gemeenten in afstemming met het drinkwaterbedrijf en de veiligheidsregio zorg voor het opstellen van een gemeentelijk draaiboek welke een beschrijving bevat van de organisatie van de noodwater- en nooddrinkwatervoorziening. De politieregio stelt in samenspraak met het drinkwaterbedrijf en de veiligheidsregio een plan van aanpak op inzake handhaving van de openbare orde en veiligheid rondom distributiepunten.


Werkwijze en informatievoorziening

Partijen informeren elkaar over en weer over relevante ontwikkelingen die voor de samenwerking van belang kunnen zijn, daarbij rekening houdend met de mogelijke vertrouwelijkheid van informatie. Artikel 16

Netcentrisch

werken

Partijen werken volgens de netcentrische wijze van informatievoorziening. Dit houdt in dat alle partijen op dezelfde wijze en tijd over relevante informatie (kunnen) beschikken en beschikbaar stellen aan elkaar. Partijen maken afspraken over toegang tot de netcentrische applicatie voor het drinkwaterbedrijf. De drinkwaterbedrijven plaatsen hun bereikbaarheidsgegevens en relevante planvorming in het systeem en controleren deze gegevens minimaal é é n maal per jaar op juistheid.

' W e t veiligheidsregio's - Nota n . a . v . het v e r s l a g nr. 6, 2 0 mei 2 0 0 8 .


5

r


Uitwerkingsvoorstellen

(actielijst)

Ten behoeve van de meer concrete uitwerking van de afspraken in dit samenwerkingsconvenant wordt een actielijst opgenomen. Deze actielijst is een dynamisch document en wordt jaarlijks, daar waar nodig, geactualiseerd middels een gezamenlijk overleg tussen (de vertegenwoordigers van de) directies van de partijen. Daar waar partijen het nodig achten zal de actielijst worden aangepast. De acties in de actielijst hebben betrekking op de samenwerkingsafspraken in dit convenant. Een f o r m a t voor de actielijst is separaat bijgevoegd. De indeling van de actielijst dient consistent te zijn met de artikelgewijze indeling van het convenant. Artikel 18

Kosten

Partijen dragen elk hun eigen kosten met betrekking t o t de uitvoering van de afspraken uit dit samenwerkingsconvenant, tenzij anders wordt overeengekomen. Artikel 19

I n w e r k i n g t r e d i n g e n looptijd

-

Artikel 20

Dit samenwerkingsconvenant treedt in werking na ondertekening door alle in dit document genoemde partijen en geldt voor onbepaalde t i j d . Iedere vier jaar wordt de actualiteitswaarde van het convenant door de partijen beoordeeld, of eerder indien verandering in wetgeving hiertoe aanleiding geeft.

Wijziging of beëindiging

-

-

Indien é é n (of meerdere) van de partijen het noodzakelijk acht wijzigingen in de afspraken binnen dit convenant aan te brengen, treden de partijen hiertoe met elkaar in overleg. Iedere partij kan de in dit samenwerkingsconvenant gemaakt afspraken b e ë i n d i g e n . Zij doet dit middels een schriftelijke, gemotiveerde mededeling aan de andere partijen, waarna de partijen met elkaar in overleg treden.

Ondertekening Aldus overeengekomen en in viervoud getekend te Dmuiden op 26 september 2012.

Veiligheidsregio Kennemerland

Regiopolitie Kennemerland

Dhr. mr. B.B. Schneiders Voorzitter Veiligheidsbestuur

Dhr. mr. B.B. Schneiders Korpsbeheerder

Drinkwaterbedrijf PWN

Watercyclusbedrijf Waternet

Dhr. ir. M.G.M. den Blanken Algemeen directeur

Dhr. ing. P.P. Weesendorp sectordirecteur drinkwater

Convenant sector drinkwater V e r s i e 2.0

6

Tabblad 16

*Tabl6*


G G D

B R A N D W E E R ^

Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: GHOR Auteur(s): Ineke van der Zande / Niek Meijer


Tel.: 023- 51 59 134 Agendapunt: 2012-09-10 DB ap Afspraken reguliere en opgeschaalde zorg formulier

Kernachtige (SMART-geformuleerde) samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Artikel 33 Wvr stelt aan de GGD als instelling met een taak in de geneeskundige hulpverlening o.a. de eis om schriftelijke afspraken te maken met het bestuur van de veiligheidsregio. Deze afspraken gaan over de maatregelen die de GGD neemt ten aanzien van haar taken in de geneeskundige hulpverlening. Om aan deze eis te voldoen bieden wij de "bestuurlijke notitie afspraken reguliere en opgeschaalde zorg" ter vaststelling aan het bestuur aan. Deze notitie beschrijft de maatregelen van de GGD voor haar taken in de geneeskundige hulpverlening Deze maatregelen betreffen de volgende taken: • Grootschalige infectieziektebestrijding • Medische milieukunde (MMK) • Psychosociale Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (PSHOR) • Gezondheidsonderzoek na Rampen (GOR). De taken hebben de bekende deelprocessen: beleid, planvorming en vakbekwaam worden en blijven. Met de vaststelling van deze afspraken door het bestuur is voldaan aan de eis om schriftelijke afspraken te maken. Doel agendering: 0 ter kennisname

0 ter bespreking

X ter instemming

0 ter vaststelling

0 anders n.l.:

Advies/voorstel: Instemmen met het ter vaststelling agenderen van de "bestuurlijke notitie afspraken reguliere en opgeschaalde zorg" in de bestuurscommissies. Toelichting/achtergrond: De schriftelijke afspraken tussen het bestuur van de veiligheidsregio's en andere instellingen in de geneeskundige hulpverlening (ziekenhuizen, de RAV en de huisartsen) worden vastgelegd in een convenant tussen de DPG en de instelling. De DPG ziet er vervolgens, namens het bestuur van de veiligheidsregio, op toe dat de instelling deze afspraken nakomt. Deze aanpak is voor GGD Kennemerland niet noodzakelijk. De DPG en directeur GGD zijn dezelfde persoon en er is één bestuur voor de GGD en de Veiligheidsregio. De taken van de WPG en de Wvr zijn in de gemeenschappelijke regeling wel in verschillende bestuurscommissies ondergebracht: • WPG: Bestuurscommissie Publieke Gezondheid & Maatschappelijke Zorg • Wvr: Bestuurscommissie Openbare Veiligheid De bestuurscommissie Publieke Gezondheid & Maatschappelijke Zorg is verantwoordelijk voor de mate waarin de GGD de benodigde maatregelen treft voor haar taak in de geneeskundige hulpverlening. De bestuurscommissie Openbare Veiligheid is verantwoordelijk voor het toezien op de maatregelen van de hele geneeskundige hulpverleningsketen, waaronder de GGD. Financiële, personele en/of juridische gevolgen: De GGD vertaalt de maatregelen in concrete taken. Deze taken worden toegevoegd aan de bestaande producten. Er komen geen nieuwe producten speciaal voor deze maatregelen. Efficiency is hierbij van groot belang. De maatregelen en taken zijn voor praktisch alle subprocessen ingevuld of kunnen met een paar kleine aanpassingen verwerkt worden. Het proces PSH vraagt in 2013 om een aantal extra inspanningen op het vlak van beleidsontwikkeling en planvorming. De financiële en personele gevolgen van deze maatregelen worden intern opgelost. 1

Het proces PSH heeft als doelstelling: "mensen snel terugbrengen naar veiligheid en gezondheidsschade op lange termijn voorkomen". Dit proces kan ingeschakeld worden bij (dreigende) maatschappelijke onrust, zedenzaken of een groot incident of ramp. 1

2012-09-10

DB ap Afspraken reguliere en opgeschaalde zorg formulier

Pagina: 1 van 2

G G D

B R A N D W E E R

^

Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: GHOR Auteur(s): Ineke van der Zande / Niek Meijer


Tel.: 023- 51 59 134 Agendapunt: 2012-09-10 DB ap Afspraken reguliere en opgeschaalde zorg formulier De maatregelen treden per 1 januari 2013 in werking. Communicatie:

Bijlage(n): 1.

Bestuurlijke notitie afspraken reguliere en opgeschaalde zorg

Loop der stukken: Stukken worden in november geagendeerd in de bestuurscommissies; in september/oktober worden de stukken besproken in het ambtelijk overleg. Besluit: 0 Conform advies/voorstel

2012-09-10

0 Aangehouden

DB ap Afspraken reguliere en opgeschaalde zorg formulier

0 Afgewezen

0 Anders, n.1.:

Pagina: 2 van 2

GGD

Afspraken reguliere en opgeschaalde zorg Opschaling binnen de Publieke Gezondheid GGD Kennemerland

Kennemerland

Inhoudsopgave

Inleiding Maatregelen geneeskundige hulpverlening Inleiding Maatregelen Rapportage

30-8-2012

4 10 10 10 12

Pagina 2 van 7

M U U U r

m Kennemerland

Inleiding D e z e notitie b e v a t a f s p r a k e n o v e r d e t a k e n v a n d e G G D in d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g . H e t beschrijft d e m a a t r e g e l e n v a n d e G G D v o o r h a a r t a k e n in d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g .

W e v e r s t a a n in dit g e v a l o n d e r g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g het v o l g e n d e : hulpverlening personeel, verschillende

in het kader als onderdeel disciplines,

van de rampenbestrijding van een gecoördineerde door tussenkomst

en de crisisbeheersing inzet van diensten

van een

"Geneeskundige

door daartoe

en organisaties

aangesteld

van

meldkamer ". 1

A a n l e i d i n g is d e i n v o e r i n g v a n d e functie D i r e c t e u r P u b l i e k e G e z o n d h e i d ( D P G ) e n d e W e t ?

V e i l i g h e i d s r e g i o ' s ( W v r ) . O p g r o n d v a n artikel 1 v a n d e W v r is d e D G P v e r a n t w o o r d e l i j k voor: •

d e c o ö r d i n a t i e , a a n s t u r i n g e n regie v a n d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g

•

de advisering van andere overheden en organisaties op dat gebied

•

H e t o n d e r alle o m s t a n d i g h e d e n h a a r r e g u l i e r e z o r g t a k e n uit te k u n n e n v o e r e n e n h i e r o v e r schriftelijke a f s p r a k e n te m a k e n m e t d e v e i l i g h e i d s r e g i o (art. 33 W v r ) .

Dit k o m t n e e r o p het u i t v o e r e n v a n d e reguliere z o r g t a k e n , het c o ö r d i n e r e n v a n d e g e z o n d h e i d s z o r g bij r a m p e n e n crises, e v e n a l s d e v o o r b e r e i d i n g d a a r o p . H e t d o e l is d a t s l a c h t o f f e r s o n d e r alle o m s t a n d i g h e d e n v e r a n t w o o r d e z o r g w o r d t g e b o d e n d o o r e e n sluitende z o r g k e t e n , in n a u w e samenwerking met andere hulpdiensten.

In d e W v r w o r d t d e G G D a a n g e w e z e n a l s instelling m e t e e n taak in d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g . A n d e r e partijen d i e als instelling zijn a a n g e w e z e n zijn b i j v o o r b e e l d d e R e g i o n a l e A m b u l a n c e V o o r z i e n i n g ( R A V ) , z i e k e n h u i z e n e n h u i s a r t s e n . Artikel 33 W v r stelt t w e e e i s e n a a n d e z e instellingen: 1.

D e instelling treft d e n o d i g e m a a t r e g e l e n m e t h e t o o g o p h a a r taak in d e g e n e e s k u n d i g e hulpverlening e n d e voorbereiding daarop

2.

D e instelling m a a k t o v e r d e z e m a a t r e g e l e n schriftelijke a f s p r a k e n m e t het b e s t u u r v a n d e veiligheidsregio.

De v o o r b e r e i d i n g v a n d e G G D o p d e t a k e n in d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g zijn z o wettelijk verankerd.

De a f s p r a k e n o v e r artikel 33 W v r w o r d e n v o o r d e z i e k e n h u i z e n , d e R A V e n d e h u i s a r t s e n v a s t g e l e g d in e e n c o n v e n a n t t u s s e n d e D P G e n d e instelling. D e D P G ziet er v e r v o l g e n s , n a m e n s het b e s t u u r v a n d e v e i l i g h e i d s r e g i o , o p t o e d a t d e instelling d e z e a f s p r a k e n n a k o m t .

Artikel 1 Wet Veiligheidsregio's Vanuit de Wet Publieke Gezondheid (WPG) 2 tranche is in iedere regio één directeur voor de publieke gezondheid. Deze directeur heeft de wettelijk benaming Directeur Publieke Gezondheid gekregen. De DPG geeft leiding aan de GGD en de GHOR met als doel: "het realiseren van integrale sturing op de reguliere en opgeschaalde publieke gezondheid". 1

2

30-8-2012

e

Pagina 3 van 7

G

G

D

Kennemerland

D e z e a a n p a k is v o o r G G D K e n n e m e r l a n d niet n o o d z a k e l i j k . D e D P G e n d i r e c t e u r G G D zijn d e z e l f d e p e r s o o n . D e t a k e n v a n d e W P G e n d e W v r zijn in d e g e m e e n s c h a p p e l i j k e regeling in verschillende bestuurscommissies ondergebracht: •

W P G : Bestuurscommissie Publieke Gezondheid & Maatschappelijke Zorg

•

Wvr: Bestuurscommissie Openbare Veiligheid

De b e s t u u r s c o m m i s s i e P u b l i e k e G e z o n d h e i d & M a a t s c h a p p e l i j k e Z o r g is v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r d e m a t e w a a r i n d e G G D d e b e n o d i g d e m a a t r e g e l e n treft v o o r h a a r t a a k in d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g . D e b e s t u u r s c o m m i s s i e O p e n b a r e V e i l i g h e i d is v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r h e t t o e z i e n o p d e m a a t r e g e l e n v a n d e hele g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g s k e t e n , w a a r o n d e r d e G G D .

In p l a a t s v a n e e n c o n v e n a n t b i e d e n wij d e z e notitie t e r vaststelling a a n . In d e z e notitie w o r d t d e e e r s t e e i s v a n artikel 33 W v r uitgewerkt. M e t d e v a s t s t e l l i n g v a n d e z e a f s p r a k e n d o o r h e t b e s t u u r wordt aan de tweede eis voldaan.

O m d e u i t w e r k i n g v a n d e e e r s t e e i s in d e j u i s t e c o n t e x t t e p l a a t s e n , b e h a n d e l e n w e d e v e r s c h i l l e n d e f a s e n v a n d e z o r g v e r l e n i n g . U i t g a n g s p u n t is d a t d e reguliere z o r g h e t v e r t r e k p u n t is. D e reguliere z o r g k e n t v e r s c h i l l e n d e f a s e n : •

Fase groen: (dagdagelijkse) zorg.

•

Fase geel: grootschalige zorg (GROP).

•

F a s e r o o d : o p g e s c h a a l d e z o r g ( G R I P ) . Er k o m t e e n multidisciplinaire a f s t e m m i n g .

Grootschalige zorg

Er is s p r a k e v a n e e n b u i t e n g e w o o n incident d a t o m c o ö r d i n a t i e v a n d e z o r g vraagt. B i j v o o r b e e l d e e n uitbraak v a n e e n infectieziekte of e e n g r o o t m e d i s c h m i l i e u k u n d i g incident. Er w o r d t intern o p g e s c h a a l d door m i d d e l v a n het G G D

(Fase geel) Reguliere zorg (Fase groen)

Opgeschaalde zorg

R a m p e n O p v a n g Plan ( G R O P ) . Reguliere zorg van de G G D als het gaat o m de volgende processen: a.

Infectieziektenbestrijding

b.

Medische Milieukunde ( M M K )

c.

Psychosociale Hulpverlening ( P S H )

d.

Epidemiologie

O p g e s c h a a l d e z o r g . D e z o r g v r a a g is z o g r o o t d a t multidisciplinaire regie e n c o ö r d i n a t i e o p v e i l i g h e i d s r e g i o n i v e a u p l a a t s m o e t v i n d e n . Er w o r d t e e n G R I P a f g e k o n d i g d e n , afhankelijk v a n d e situatie, w o r d e n d e v o l g e n d e p r o c e s s e n

(Fase rood)

gestart: a

Bestrijding infectieziekte g r o e p A o f h u m a a n i n f l u e n z a v i r u s m e t ernstig gevaar voor de volksgezondheid: Opgeschaalde IZB

30-8-2012

b

GAGS: Opgeschaalde M M K

c

PSHOR: Opgeschaalde PSH

d

G O R Opgeschaalde epidemiologie

Pagina 4 van 7

r 9

Kennemerland

Als w e d e z e z o r g f a s e n p l a a t s e n b i n n e n d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e d e n v a n d e D P G e n d e t a k e n v a n d e G G D in d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g , ziet d a t e r als v o l g t uit:

DPG

Crisisonrterstc t/m

opschaling

Epl

apsmsllng

PSH

1

I

ijninjj

j

psGhsing lfcpïch&lliiq I

R

«

iz5

'H' I \I \

V

S

1

voorbereidende act vlei le n beleid, plan v o r m i n g en

vakbekwaam wenden «n o jve

30-8-2012

Pagina 5 van 7

f 4k Kennemerland

Maatregelen geneeskundige hulpverlening Inleiding

In dit h o o f d s t u k w o r d t b e s c h r e v e n h o e eis 1 v a n artikel 3 3 w o r d t i n g e v u l d , namelijk d e m a a t r e g e l e n die d e G G D treft. D e z e m a a t r e g e l e n b e t r e f f e n d e v o l g e n d e t a k e n : •

G r o o t s c h a l i g e infectieziektebestrijding

•

Medische milieukunde ( M M K )

•

P s y c h o s o c i a l e H u l p v e r l e n i n g bij O n g e v a l l e n e n R a m p e n ( P S H O R )

•

G e z o n d h e i d s o n d e r z o e k na R a m p e n (GOR).

De t a k e n h e b b e n d e b e k e n d e d e e l p r o c e s s e n : b e l e i d , p l a n v o r m i n g en v a k b e k w a a m w o r d e n e n blijven.

Maatregelen D e m a a t r e g e l e n d i e d e G G D n e e m t in d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g en d e v o o r b e r e i d i n g d a a r o p , zijn: Beleid 1.

O p s t e l l e n b e l e i d s ( a d v i e z e n ) v o o r d e continuïteit v a n d e p u b l i e k e g e z o n d h e i d e n d e z e implementeren

2.

O p s t e l l e n m e e r j a r e n b e l e i d s p l a n v a k b e k w a a m w o r d e n e n blijven v a n m e d e w e r k e r s in d e crisisbeheersing.

Planvorming 1.

Schriftelijke a f s p r a k e n m a k e n m e t instanties die o n d e r d e e l u i t m a k e n v a n d e p u b l i e k e gezondheidszorg. Het gaat onder meer o m onderzoeksinstanties, PSH leveranciers, Schiphol, laboratoria etc.

2.

Ontwikkelen en beheren aanvullende planvorming en draaiboeken.

Vakbekwaam

worden

en

blijven

1.

H e t o r g a n i s e r e n v a n o p l e i d i n g , t r a i n i n g e n en o e f e n i n g e n

2.

Registreren v a k b e k w a a m h e i d medewerkers crisisbeheersing en hierover rapporteren

3.

E v a l u e r e n activiteiten e n i n z e t t e n , v e r b e t e r i n g e n e r k e n n e n e n e f f e c t u e r e n in beleid

GHOR

taken

De G H O R t a k e n w o r d e n u i t g e v o e r d d o o r o n d e r s t a a n d e activiteiten: •

M a k e n v a n schriftelijke a f s p r a k e n m e t z o r g i n s t e l l i n g e n b i n n e n d e g e n e e s k u n d i g e h u l p v e r l e n i n g , anders dan de G G D

•

Toezien op de uitvoering v a n de gemaakte afspraken

•

Inzicht krijgen in d e m a t e v a n v o o r b e r e i d i n g v a n d e g e n e e s k u n d i g e keten o p r a m p e n

30-8-2012

Pagina 6 van 7

ÖG G

D

Kennemerland

Zorgen voor vakbekwaam worden en blijven van de functionarissen zoals benoemd in het Besluit Personeel Veiligheidsregio's Eerste aanspreekpunt multidisciplinaire partners en bestuur Veiligheidsregio Inbrengen geneeskundige aspecten in de planvorming van de veiligheidsregio (risicoprofiel, beleidsplan e t c ) .

Rapportage De taken die voortkomen uit de maatregelen worden opgenomen in de jaarplannen en jaarlijks verantwoord aan het bestuur van de Veiligheidsregio. De eerste keer zal deze verantwoording gericht zijn op de stand van zaken en eventuele afwijkingen maatregelen.

30-8-2012

Pagina 7 van 7

Tabblad 17

lllllilllll *Tabl7*


G D BRANDWEER^ Q GVeiligheidsregio Kennemerland Afdeling: HS


Auteur(s): M.F. Kreuk Tel.: 5159741

Agendapunt: Vergaderschema 2013

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Bijgaand wordt u het vergaderschema 2012 voor de bestuursorganen van de V R K aangeboden. Op 20 september 2010 heeft het Dagelijks Bestuur besloten voor het vergaderrooster van de V R K uit te gaan van acht DB-vergaderingen, zes vergaderingen van de bestuurscommissies en vier vergaderingen van het A B . Hierop is bijgaand schema gebaseerd. Met de planning is verder zo goed mogelijk aangesloten op de B&V-cyclus. Doel agendering: 0 ter besluitvorming: instemming 0 ter bespreking 0 anders, n.1.:


Advies/voorstel: 1.

Het vergaderschema 2013 vast te stellen

Toelichting/achtergrond: Financiële, personele en/of juridische gevolgen: Communicatie: Bijlage(n): Loop der stukken: Besluit D B (in te vullen

door

secretaris)

0 Conform advies/voorstel 0Anders, n.1.:

0 Aangehouden

0 Afgewezen


(2012-09-10

db ap vergaderschema

2013

formulier)

Pagina: I van I

Bestuurlijk VRK Vergaderschema 2(113

Week: 1 2 3 4 5 6 7 9 10 11 12 13 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 44 45 46 47 48 49 50 51 52 1

maandag 15.00- 17.00 uur Zijlweg

maandag 14.30-16.30 Zijlweg

Bijzonderheden: Van maandag: kerstvakantie 31 december 2012 7 januari 2013 14 januari 2013 PDB/KN 21 januari 2013 28 januari 2013 X 4 februari 2013 11 februari 2013 18 februari 2013 voorjaarsvakantie X 25 februari 2013 4 maart 2013 11 maart 2013 18 maart 2013 JV/PGB/le berap 25 maart 2013 1 april 2013 2e paasdag JV/PGB 8 april 2013 15 april 2013 22 april 2013 meivakantie 29 april 2013 x 6 mei 2013 13 mei 2013 20 mei 2013 2e pinksterdag 27 mei 2013 JV/PGB/1 e berap 3 juni 2013 10 juni 2013 JV/PGB/le berap 17 juni 2013 24 juni 2013 1 juli 2013 8 juli 2013 zomervakantie 15 juli 2013 zomervakantie 22 juli 2013 zomervakantie 29 juli 2013 zomervakantie 5 augustus 2013 zomervakantie 12 augustus 2013 zomervakantie 19 augustus 2013 26 augustus 2013 2 september 2013 9 september 2013 X 16 september 2013 23 september 2013 X 30 september 2013 7 oktober 2013 2e berap 14 oktober 2013 21 oktober 2013 herfstvakantie 2e berap 28 oktober 2013 4 november 2013 11 november 2013 X 18 november 2013 25 november 2013 X 2 december 2013 9 december 2013 16 december 2013 kerstvakantie 23 december 2013 kerstvakantie 30 december 2013

maandag 13.30 - 15.30 uur Zijlweg

X

X

JV/PGB

JV/PGB/le berap JV/PGB/le berap

X

2e berap

Legenda: PDB = Productbegroting K.N - Kadernotitie PGB = Programmabegroting JV = Jaarverslag

Printdatum: 30-8-2012

maandag 14.30-15.30 uur Zijlweg

Bestandsnaam: 2012-09-10_db_ap_vergaderschema_2013_versie__db[ 1 ]

2e berap

X X

*Tabl8*


D

G G D

B R A N D W E E R ^

Veiligheidsregio Kennemecland Afdeling: Holdingstaf


Auteur(s): Marja Kreuk Tel.: 023-5159 741

Agendapunt 16: agendapunten bestuurscommissies + AB-vergadering

Kernachtige samenvatting van de notitie en de probleemstelling: Op 24 september 2012 vergaderen de twee bestuurscommissies. Voor de commissie P G en M Z staan de volgende agendapunten voorlopig genoteerd. 1. Voorstel invulling Najaaroverleg 18 okt2012 2. Presentatie O G G Z monitor 3. Voorstel invulling taakstelling menukaarten • T K notitie productieverlies D D J G Z • T K notitie digitaliseren van dossiers J G Z •

T K Notitie over Communicatieweek en de voortgang rond slachtofferregistratie.

•

T K Stand van zaken B O A Z

•

T K bestuurlijke opdracht financiële beleidsvraagstukken

Voor de commissie O V staan de volgende agendapunten voorlopig genoteerd 1. Voorbereiding Staat van de Rampenbestrijding 2. Voorstel invulling taakstelling menukaarten • T K Notitie over Communicatieweek en de voortgang rond slachtofferregistratie. • T K Stand van zaken B O A Z • T K bestuurlijke opdracht financiële beleidsvraagstukken Op 15 oktober is een vergadering van het A B gepland (en het Regionaal College) • vaststellen Criteria grootschalig alarmeren • vaststellen Afhandeling reguliere meldingen. Omdat dit slechts twee hamerstukken zijn, wordt voorgesteld deze AB-vergadering te verschuiven naar maandag 24 september, aansluitend aan de commissie O V . Op 15 oktober is verder een extra D B voorzien ivm de 2 bestuursrapportage e

Doel agendering: 0 ter besluitvorming: instemming x ter bespreking 0 anders, n.1.:


Advies/voorstel: 1. 2.

De agenda's van de commissies P G & M Z en O V van 24 september 2012 en A B van 15 oktober te bespreken. Te besluiten de vergadering van het A B te verplaatsen naar maandag 24 september 2012.



(2012-09-10

dbap

10 agendapunten bestuurscommissies

formulier)

Pagina: I van 2

a

G G D

B R A N D W E E R ^

Veiligheidsregio Kennemerland Afdeling: Holdingstaf


Auteur(s): Marja Kreuk Tel.: 023 -5159 741

Agendapunt 16: agendapunten bestuurscommissies + AB-vergadering

Communicatie:

Bijlage(n): Loop der stukken: Besluit: (in te vullen door 0 Conform advies/voorstel 0 Anders, n.1.:


0 Afgewezen


(2012-09-10

db ap 10 agendapunten bestuurscommissies

formulier)

Pagina: 2 van 2

Ö

GGD BRANDWEER^ Veiligheidsregio Kennemerland

Postbus 5 S I 4 | 2000 G M Haarlem

Vertrouwelijk

C I v % h(frbp fifeéjwf&ut . Kj/jJiouct 1

^ nutjesamdj

Aan de leden van het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland

Recommend Documents