2011.08.02.
Az EU Strukturális Alapjaiból származó támogatások hazai intézményrendszere és a programvégrehajtás gyakorlata
Horváth Csilla / Matkó Márton / Tabajdi Márton Nemzeti Fejlesztési Ügynökség ROP Irányító Hatóság 2011.05.25
A Strukturális Alapokból származó támogatások hazai intézményrendszere és a programmegvalósítás gyakorlata • Miről beszélünk – kontextus, előzmények, adatok • Rendszer – jogszabályok, szereplők, feladatok • Folyamat – a programozástól a nyomonkövetésig példával illusztrálva • Tapasztalatok, tanulságok • Kérdések, vita
1
2011.08.02.
Miről nem beszélünk? •
Hazai költségvetési forrásból nyújtott támogatásokról (jelenleg ez elhanyagolható nagyságrendű) – De: a SA-nak is van hazai társfinanszírozása!
•
EU Közös Agrárpolitika (CAP) keretében (EMVA) nyújtott támogatásokról (ÚMVP)
•
A Strukturális Alapok 3. célkitűzése keretében (Európai Területi Együttműködés) nyújtott támogatásokról
•
Közvetlenül az EU Bizottság által kezelt forrásokról
EU kohéziós forrásainak nagyságrendje Magyarországon (2000-2013) •
2000-2003 között előcsatlakozási alapok (PHARE,ISPA,SAPARD), hazai fejlesztési források 10%-a
•
2004-2006 között Strukturális és Kohéziós Alap + EMOGA, hazai fejlesztési források 30%-a – Kb. 700 mrd Ft
•
2007-2013 között SA és KA, gyakorlatilag kizárólagos fejlesztési források – Kb. 8000 mrd Ft (!!!)
•
2014-2020 között mi lesz???
Mekkora ez az összeg? • A 2011. évi magyar költségvetés 61%-a • 4000 km autópálya ára • 12-szer épülhetne meg a 4-es metró • Minden ember kaphatna 800.000 forintot • Megvehetnénk egy görög szigetet, amelynek a nettó jelenértéke 22,4 mrd EUR
2
2011.08.02.
Az EU kohéziós politikája (2007-13) • •
Cél: a regionális különbségek mérséklése Az EU Kohéziós Politikájának végrehajtását szolgáló eszközök – Strukturális Alapok (Structural Funds) • Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA/ERDF) • Európai Szociális Alap (ESZA/ESF)
– Kohéziós Alap (Cohesion Fund) •
Célkitűzések – jogosultsági feltételek (NUTS2 szint) 1. Konvergencia (GDP max. az EU átlag 75%-a) –Phasing-out régiók (EU12 belépéssel statisztikailag estek ki)
2. Regionális versenyképesség és foglalkoztatás - Phasing-in régiók (gazd. növekedéssel elérik a határértéket )
3. Európai területi együttműködés (határmenti területek)
Alapelvek, jogszabályok •
Alapelvek: – Több éves programozás (NSRK, Operatív Programok) – Addicionalitás (hazai társfinanszírozás 15%) – Koncentráció (komplexitás, célszerűség, eredményorientáltság) – Partnerség • megosztott felelősség (EB, tagállam) • Helyi szereplők bevonása a tervezésbe
•
Jogszabályok – 1080/2006 (ERFA), 1081/2006 (ESZA), 1084/2006 (KA) – 1083/2006 EK Általános rendelet – 1828/2006 EK Végrehajtási rendelet – 16/2006 MeHVM-PM, 255/2006 és 281/2006 Korm. Rend., ezt felváltotta a 4/2011 Korm. Rend. 2011.02.09-től
3
2011.08.02.
Egyéb keretszabályok •
• • •
Horizontális elvek érvényesítése minden beavatkozásnál – Esélyegyenlőség – Környezeti fenntarthatóság, – Területi kohézió Tájékoztatás és nyilvánosság biztosítása Fenntartási kötelezettség (3 vagy 5 év) N+2 / N+3 szabály
A Strukturális Alapok hazai intézményrendszere
Európai Bizottság
Monitoring Bizottság Stakeholderek
Igazoló Hatóság MÁK NAO
Kifizető Hatóság MÁK
Irányító Hatóság NFÜ
Ellenőrző Hatóság EUTAF
Közreműködő Szervezet
Végső kedvezményezett
4
2011.08.02.
A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Fejlesztéspolitikáért felelős miniszter Elnök, Kabinet Elnökhelyettesek
Jogállása: Központi hivatal Központi Monitoring Főosztály
Fejezeti Főosztály Jogi Főosztály
Kommunikációs Főo.
Közbesz Felügyeleti Főosztály
Belső Ellenőrzési Főosztály Koordinációs Irányító Hatóság Nemzetközi Együttműködési Programok Irányító Hatóság
Back-office egységek
Közigazgatási Reform Programok Irányító Hatóság
Gazdaságfejlesztési Programok Irányító Hatóság
Regionális Fejlesztési Programok Irányító Hatóság
Humán Erőforrás Programok Irányító Hatóság
Közlekedés OP Irányító Hatóság
Környezet és Energia OP Irányító Hatóság
A Strukturális Alapokból származó források programszerű felhasználásának folyamata
Programtervezés
Nemzeti Stratégiai Referenciakeret (NSRF)
Operatív Programok
Programkiegészítő dokumentumok Akciótervek
Programmegvalósítás
Pályázati felhívások kidolgozása, meghirdetése
Projektkiválasztás
Támogatási szerződéskötés
Nyomonkövetés
Ellenőrzés
Kifizetés
5
2011.08.02.
Programdokumentumok hierarchiája Programtervezés
Nemzeti Stratégiai Referenciakeret NFT / ÚMFT Átfogó stratégiai dokumentum
Operatív Programok (EU Bizottság jóváhagyás 2007 nyár) 7 éves időtáv Stratégiai célok, beavatkozások, források, indikátorok
Akciótervek (csak magyar jell., Kormány hagyja jóvá) 2 éves időtáv Támogatási területek, feltételek forrásfelhasználás ütemezése
Programtervezés folyamata NFÜ
Programtervezés
Ágazati minisztériumok és háttérintézmények
Regionális Fejlesztési Tanács, Ügynökség
koncepció
Regionális szempontok
Külső Értékelések Külső szakértők
Operatív Programok Akciótervek
Társadalmi vélemények
Közigazgatási egyeztetés
Kormány jóváhagyás
EU Bizottság jóváhagyás
6
2011.08.02.
Operatív Programok rendszere (2007-2013) Programtervezés
Kohéziós Alap
ERFA
ESZA
Gazdaságfejlesztés OP Környezet és Energia Operatív Program Közlekedés Operatív Program Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program
Társadalmi Megújulás Operatív Program
Elektronikus Közigazgatási Operatív Program
Államreform Operatív Program
Regionális programok
Dél-Alföldi OP Dél-Dunántúli OP Észak-Alföldi OP Észak-Magyarországi OP Közép-Magyarországi OP Közép-Dunántúli OP Nyugat-Dunántúli OP
Regionális Operatív Programok felépítése Prioritások
Programtervezés Regionális gazdaság fejlesztése
GOP
Turizmusfejlesztés Regionális közlekedési infrastruktúra
KÖZOP
Humán infrastruktúra fejlesztése
TIOP
Helyi környezetvédelmi fejlesztések
KEOP
Város- és településfejlesztés
7
2011.08.02.
Városrehabilitáció helye a regionális operatív programokban
Nem önálló prioritás
Önálló prioritás
Dél-Alföld 5. Prioritás Dél-Dunántúl 4. Prioritás
+Környezetfejlesztés
Észak-Alföld 5. Prioritás +Környezetfejlesztés Közép-Dunántúl 3. prioritás
Észak-Magyarország 3. Prioritás +Környezetfejlesztés és Közlekedés
Közép-Magyarország 5. Prioritás Speciálsi megosztás: Pest megye és Főváros Főutca kézikönyv
Nyugat-Dunántúl 3. Prioritás +Közlekedés
A városrehabilitációs felhívások tervezését megalapozó és meghatározó dokumentumok Adottságok:
Adottságok:
• 4/2011 Korm.rendelet a „négyes”
• Athéni Charta (1933)
• 16/2011 NFM rendelet az EMK
• Új Athéni Charta (1998)
• 19/2007. MeHVM rendelet „jogcímrendelet”
• Bristoli Egyezmény (2005)
• Elszámolhatósági útmutató
• Lipcsei Charta (2007)
• Általános pályázati útmutató
• Marseilles-i Nyilatkozat (2008)
• Eljárásrendi útmutatók (Projektkiválasztás, Projektfejlesztés, Projekttartalom változás)
• Toledói Egyezmény (2010)
• Horizontális útmutatók (EE, FF, Ak.men.) • Állásfoglalások • Konzorcium útmutató • Kiírás specifikus, módszertani útmutatók (Városfejlesztési kézikönyv, ATT útmutató, VT útmutató, Közvetett eljárásrend, Indikátor útmutató) • Pályázati felhívás sablon • Állásfoglalások • Segédletek (Kerékpáros segédlet) • COCOF iránymutatások • EMIR
8
2011.08.02.
Szakmai feltételrendszer … és amit az adottságokhoz illeszteni kell: • Komoly módszertani elvárások: •Integrált Városfejlesztési Stratégia •Antiszegregációs Terv – jelentősége: szociális célú városrehabilitáció esetén •Akcióterületi Terv útmutató •Főutca kézikönyv • Komplex és integrált projektek • 24 hónapos megvalósítási időszak (néha már 36 hónap) • Kétfordulós eljárásrend: előkészítés, majd projektfejlesztés • Szerteágazó tématerület (más prioritások, OP-k beavatkozási területe – önkormányzati utak, kerékpárutak, múzeumok, „ESZA” elemek) – ezeknél alkalmazott feltételek figyelembe vétele • Városfejlesztő társaságok • Közvetett támogatások (Programalap) • Elvárások (települések és településrészek súlyozása, indikátorok) • Regionális különbségek érvényesítése • RFÜ – tervezői csoportok eltérő felkészültsége és vérmérséklete • Szakminisztériummal való együttműködés • Projektméretek és rendelkezésre álló források
A városrehabilitációs konstrukciók típusai Funkcióbővítő városrehabilitáció
Szociális célú városrehabilitáció: •
Integrált Városfejlesztési Stratégia
•
Akcióterületi beavatkozások
•
Cél a leromlott vagy leromlással fenyegetett lakóterületek megújítása
Fejlesztési szemlélet
•
Fejlesztési szemlélet
Közösségépítés
•
Több funkciótípusból több tevékenység kötelező lakhatási elemmel – amennyiben az akcióterület ezt lehetővé tesz (Végrehajtási rendelet)
Kiemelt projektek esetében magántőke bevonás és kötelező jelleggel Városfejlesztő társaság
•
A jogosultságot adó társadalmi mutatók javítása, közösségépítés, foglalkoztatás javítása, reintegráció
•
Szinergia az elemek között
•
Szinergia
•
Széles körű partnerség
•
Széles körű partnerség
•
Megalapozott fejlesztések
•
Komplex aktivitási mutató javítása
•
Vállalkozások letelepítése az akcióterületen
•
Energiahatékonyság növelése (ez átkerült a funkcióbővítőbe városrehabilitációs kiírásokba is)
•
Integrált Városfejlesztési Stratégia
•
Akcióterületi beavatkozások
•
Cél a gazdaságélénkítés
• • •
Több funkciótípusból több tevékenység kötelező gazdasági elemmel
•
9
2011.08.02.
A pályázati felhívások elkészítése
PEMCS: • IH Pályázati felhívás sablon
Konszenzusos verzió
• Érintett RFÜ • Szaktárca
0. verzió Célok Kedvezményezettek Tevékenységek Társadalmasítás
Költségek Értékelési szempontok Csatolandó dokumentumok Mellékletek, segédletek
Végleges felhívás • KMF, Kommunikációs Főosztály, Elnöki kabinet, • NFM • ITF (Ügyfélszolgálat) • Paraméterezés
A pályázati felhívások szerkezete •Cél: gazdaságélénkítés / lakóterület rehabilitáció, szociális kohézió •Eszközök: a támogatható tevékenységek •Magas támogatási intenzitás •Magas megpályázható összegek (komplexitás) •Kiválasztási kritériumok: •Első forduló •Tartalmi jogosultsági szempontok (pl. IVS 80%) •Helyzetértékelés •Indokoltság •Célcsoportok •Komplexitás •Területi kohézió •Ütemezés •Kockázatok •Műszaki megalapozottság •Az önkormányzat pénzügyi alkalmassága •Szakmai fenntartás •Pénzügyi fenntartás •Minimum 60 pont •Második forduló •Több korábbi pontozásos szempont Tartalmi jogosultsági feltétel •BB feltételek teljesítése •Megvalósíthatóság •Fenntarthatóság •Szubjektív szempontok: •Város és akcióterület függő kiinduló helyzet •Különböző tevékenységek •Nehéz az összehasonlítás
•Szubjektív szemponotk: •VÁros és akcióterület függő fejlesztések •Különböző tevékenységek •Nehezen összemérhető projektek
Kétfordulós eljárásrend: Első forduló – koncepció Második forduló – kidolgozott projekt Nem minden alakult ennek megfelelően
10
2011.08.02.
Városrehabilitációs kiírások tapasztalatai
Funkcióbővítő városrehabilitáció •
Az IVS-ek nagy része „rohamléptekben” készült, kevés az átgondolt és jó stratégia
•
Akcióterületi beavatkozások – sok településen átfednek
•
Célok: a gazdaságélénkítés nem igazán teljesül, a lakókörnyezet megújítása is elsősorban a közterületekre szorítkozik, a városok sokszor nem a legleromlottabb területeket újítják meg
•
Fejlesztési szemlélet – a legtöbb beruházás inkább karbantartás jellegű
•
Közösségépítés – „soft” elemek, uniformizált elemek
•
Rossz társadalmi mutatók javulása csak hosszú távon lesz mérhető (Sátoraljaújhely)
•
Magántőke bevonása kevés sikerrel (több tényező következtében)
•
Városfejlesztő társaságok – nem az elvárásoknak megfelelően
•
Szinergia az elemek között – az akcióterületen belül a beavatkozási pontok sokszor egymástól teljesen függetlenül kerülnek a projektekbe
•
Széles körű partnerség – szinte egyáltalán nem teljesül
•
Megalapozott fejlesztések – gyenge minőségű funkcióanalízisek, túlzó, sokszor az önkormányzatok anyagi lehetőségeit messze meghaladó elképzelések
•
Az ilyen utóbbi projektek pénzügyi fenntarthatósága megkérdőjelezhető
•
Indikátorok – nem megfelelően megfogalmazott elvárások, így teljesülésük is nehezen feldolgozható
NEM MINDEN PROJEKTÜNK ILYEN!
Az eljárásrend
• A programvégrehajtás operatív kereteinek meghatározása • A kormányváltás után átalakításra kerül(t) •ÚMFT •ÚSZT •Párhuzamosság problémája • Jelenlegi hazai szabályozók: •(16/2006 MEH-VM-PM Rendelet) •(281/2006 Korm. Rendelet) •14/2011 Korm. Rendelet •EMK •(IMK) •NFÜ szintű állásfoglalások •IH szintű állásfoglalások •Útmutatók •Segédletek
11
2011.08.02.
Programvégrehajtás folyamata
Kiírás készítése
Döntés előkészítés
Döntés
Szerződés kötés
Megvalósítás
Projekt zárás
Fenntartás
Döntéselőkészítés, döntés
• Pályázat beérkezése • Iktatás • Befogadási kritériumok ellenőrzése (befogadás / elutasítás) • Formai értékelés (jogosult / HP / elutasítás) • Hiánypótlás • Tartalmi értékelés (két független külső / belső értékelő) • Értékelések összesítése
Könyített max 60 nap Standard max 115 nap Nagyprojekt max 145 nap
• DEB / BB felterjesztés • DEB / BB ülés (tagok: IH, KSZ, civil, minisztérium) • Döntési javaslat (elutasító / támogató / tartalék lista) • NFÜ végső döntés
12
2011.08.02.
Szerződéskötés
• Pályázó értesítése a támogatási döntésről
• Szerződéskötési feltételek megküldése
• Szerződéscsomag beérkezése •Aláírás •Elállás
Könyített max 50 nap Standard max 120 nap Nagyprojekt max 120 nap
• Hiánypótlás
• Szerződés hatályba lépése •Normál •Halasztott
Megvalósítás
• Előleg kifizetés • Időközi kifizetés • Szakmai előrehaladási jelentés ellenőrzés (PEJ, IB) • Helyszíni ellenőrzés • Szerződésmódosítás, változásbejelentés • Szabálytalanság
Megvalósítás 1-3 év KIFIZETÉS Kedvezményezetti max 75 nap Szállítói max 60 nap
• Kifogás kezelés • Panasz kezelés • Követeléskezelés • Közbeszerzési eljárás és ellenőrzése
13
2011.08.02.
Ki finanszírozza a projekteket valójában?
Pénzügyi terhelés a programmegvalósítás alatt 120
összeg
100 80
Hazai költségvetés
60
Európai Unió
40 20
26
24
22
20
18
16
14
12
8
10
6
4
2
0
0
hónap
Projektzárás, fenntartási időszak
Projektzárás • Záró kifizetési kérelem és ZPEJ / ZB • Projekt pénzügyi zárása Fenntartási időszak
Fenntartási időszak 3 / 5 év
• Projekt fenntartási jelentések • Helyszíni ellenőrzések • Fenntartási időszak zárása
14
2011.08.02.
Monitoring rendszer, tájékoztatás és nyilvánosság Informatikai háttér • Intézményi honlapok •Közreműködő Szervezetek honlapjai •NFÜ honlapja – www.nfu.gov.hu • Egységes Monitoring és Információs Rendszer (EMIR) • Pálytáj • Elektronikus számlakitöltő • TÉRKÉPTÉR •Térinformatikai adatbázis (google maps alapon EMIR adatok) •www.terkepter.hu
Rendszerszintű problémák, tanulságok, kérdések • • • • • • •
Abszorpció-orientáltság (Mi lesz ha nem használjuk fel a forrásokat?) Kockázatkerülés: nincs lehetőség hosszabb kifutású, vagy kísérleti programokra Programok közötti koordináció gyengesége (LHH program) Tervezés: Központi ágazati jellegű vagy területi alapú? Operatív Programok rendszere (ágazati vagy területi) Projektkiválasztási eljárások megfelelősége (verseny vagy terv alapú) Indikátorok rendszere (több mint 9000 indikátor)
15
2011.08.02.
Kitekintés 2014-2020 Milyen változások várhatók a következő pénzügyi perspektíva időszakában? A vita várhatóan 2011. II. félévben kezdődik, de vajon mikor zárul? Problémák (érdekek, képességek) •
Conditionality –feltételek (makrogazdasági mutatók) előzetes teljesítése, időszakos ellenőrzése a pénzfelhasználás feltétele
•
Erősebb hozzájárulás kell majd az EU2020 céljaihoz: – Fő cél: Intelligens, fenntartható és befogadó növekedés (Smart, sustainable and inclusive growth) – Alcélok pl. szegénység csökkentése
•
Tematikus koncentráció – kevés támogatási célterület
KÖSZÖNJÜK A FIGYELMET!
16
