A problémás droghasználat megelőzése illetve a kábítószert kipróbálók számát illetően a növekedési ütem további mérséklése

…………………….napirendi pont

“Senki sem lehet szabad, aki a szenvedélyek rabja.” /Püthagorasz/

Borkai Zsolt polgármester előterjesztése

Javaslat a 2010-2014. évi Győr városi drogstratégiára Bevezetés Győrben először 2001-ben készült városi drogstratégia, amely 2005-ben került felülvizsgálatra. Újabb öt év elteltével indokolt a végrehajtás tapasztalatainak értékelése, és 2010-14-re a célok és feladatok megfogalmazása. Ezt segíti az Országgyűlés 2009. március 4-i határozata alapján elindult folyamat egy új hazai nemzeti stratégia megalkotására. Mivel a kábítószer probléma nagyon összetett, veszélyezteti az egyének, családok, közösségek jólétét és biztonságát, az egész társadalomra kiható jelenség. Jelentős közegészségügyi ártalmakat okoz, és az egészségügyi költségek a bűnügyi következmények társadalmi kezelésének költségeivel együtt milliárdos terheket jelent az adófizetőknek. A Győr Városi Kábítószerügyi Egyeztető Fórum (továbbiakban KEF) a drogok fogalmát az alábbi értelemben használja: pszichoaktív drogok (köznyelvben drogok vagy kábítószerek) azok a természetes vagy mesterséges anyagok, amelyek az élő szervezetbe kerülve a központi idegrendszerre hatva megváltoztatják annak működését, funkcióját, illetve hiányuk elvonási tünetekkel jár. Ide tartoznak az illegális kábítószerek, az alkohol, a dohánytermékek, stb. A Győr városi drogstratégia a közösségi megközelítést helyezi előtérbe, és az együttműködés lehetőségeit igyekszik megteremteni a drogprobléma hatékonyabb kezelése érdekében. A kábítószer probléma ugyanis sohasem elszigetelt jelenség, összefügg az egyéni és közösségi, lelki és szociális tényezőkkel, ezért a kezelése is csak közösségi alapon lehet eredményes. További szempont a probléma összetettsége miatt a jelenség értelmezésében a multidiszciplináris értelmezési modell alkalmazása, vagyis a különböző tudományterületek valamint befolyásolási területek együttműködése, továbbá a kereslet- és kínálatcsökkentés egyensúlyára, egyidejű befolyásolására építő megközelítés a kábítószer probléma kezelését illetően. A Győr Városi Drogstratégia összhangban áll az Európai Unió Drogstratégiájával, valamint a 2010-2018-ra tervezett Nemzeti Drogstratégia alapelveivel és célkitűzéseivel. Stratégiai célok 1. A drogfogyasztás megelőzése, csökkentése, a lakosság egészségi állapotának javítása, a kábítószerek által okozott egyéni és közösségi kockázatok csökkentése. 2. Évente cselekvési terv készítése a stratégia tárgyévre lebontott feladatainak meghatározására. 3. A Győr Városi Kábítószerügyi Egyeztető Fórum anyagi és személyi feltételeinek folyamatos biztosítása, a kiemelkedő munkát végző szakemberek tevékenységének elismerése. 4. Hálózatok folyamatos működtetése városi szinten, ehhez a feltételek megteremtése:  drogkoordinátori hálózat  kortárssegítő hálózat

Prevenciós célok A várandósság időszakától a szocializációs hátrányok lehetőség szerinti kompenzálása, komplex, hosszú távú személyiség fejlesztés, az egyéni kompetenciák fejlesztése közösségi beavatkozással és támogatással, a felnövekvő generáció egészséges fejlődése érdekében. A problémás droghasználat megelőzése illetve a kábítószert kipróbálók számát illetően a növekedési ütem további mérséklése. I. PREVENCIÓ /KERESLETCSÖKKENTÉS/ CÉLJAI  

A droghasználat alakulásának monitorozása, a tendenciák további nyomon követése A droghasználat terjedésének mérséklése: - Csökkenteni a droghasználók számának növekedési ütemét és elérni, hogy a kábítószert kipróbálók aránya 5 év alatt a 25%-os növekedési mérték alatt maradjon. - Az első alkalommal drogokat használók átlagéletkor csökkenésének megállítása Győrben  Az egészséges, drogmentes életstílus vonzóvá tétele a fiatalok számára  Az egészségfejlesztő, drogprevenciós programok fedjék le az ifjúság minél szélesebb körét: - A közoktatásban illetve felsőoktatásban résztvevők - Állami gondoskodásban élők - Az iskolából kimaradók - Munkanélküli fiatalok - A más pszichoszociális okból veszélyeztetettek  Kortársoktató és kortárs segítő hálózat kialakítása, bővítése, továbbképzése és folyamatos működtetése Győrben A prevenciós színtereken kitűzött célok: 1. Család  A szülők felelősségének tudatosítása gyermekeik egészséges fejlődése, drogmentes életstílusa kialakulásában, a nevelési elvek, a fegyelem, a megfelelő követelmény támasztás és a szeretetteljes családi légkör jelentőségének kiemelése  Szükséglet felmérés a hátrányos helyzetű rétegek körében, ennek alapján közösség fejlesztés, a közösség bevonása a programok megvalósításába  A szülők tájékoztatása minden lehetséges fórumon: óvodai, iskolai szülő értekezletek, művelődési házak, egészségügyi és szociális intézmények, civil szervezetek, illetve szülőklubok létrehozása  A „Biztos kezdet” program folytatása  A védőnők tevékenységének támogatása  Drogproblémával küzdő szülők önsegítő csoportja  Szülők a szülőkért hálózat kialakítása a szülői munkaközösségeken keresztül  Internetes fórum létrehozása szülők és gyermekeik részére  A szülők képviseletének biztosítása a Győr Városi KEF-ben  A jogszabályok végrehajtásának ellenőrzése a hatósági munka hatékonyabbá tételére civil mozgalom segítségével  Irodalom ajánlás szülőknek  Információs kiadvány készítése szülőknek

2. Iskola  Az iskolai egészség- illetve drogstratégiák végrehajtásának nyomon követése, segítése, értékelése  Komplex, hosszú távú, személyiség központú, készségfejlesztésen alapuló, iskolai egészségfejlesztő programok  Az egészséggel, drogmegelőzéssel kapcsolatos tartalmak egészségtan tantárgyban és/vagy tantárgyakhoz integráltan történő oktatása  Pedagógus képzés lehetőségének biztosítása az egészségfejlesztésben tapasztalható területi különbségek csökkentése érdekében  Iskolai drogkoordinátorok megbízása azokban az intézményekben, ahol ez még nem történt meg, képzésük, továbbképzésük és munkájuk támogatása valamennyi oktatási intézményben és városi szinten  Az iskola-egészségügyben dolgozó szakemberek, helyi ifjúságsegítők, drogprevenciós szakemberek munkájához szakmai és anyagi feltételek biztosítása  Diákönkormányzatokkal együttműködés kialakítása, tevékenységük támogatása, programjaik nyilvánosságának elősegítése  Klubhelyiségek biztosítása diákok számára társas összejövetelek céljára  „Egy gyerek- egy közösség” - társas támogató hálózatok, baráti társaságok, szabadidős csoportok kialakulásának elősegítése az oktatási intézményekben és lakóterületen, hogy lehetőleg minden gyerek tartozzon valamilyen közösséghez  Kortárs-segítők képzése és támogatása az oktatási intézményben  Honlap fejlesztés, valamint az informatikai eszközök igénybevétele az oktatási intézmények napra kész tájékoztatása érdekében  Az önkormányzat Oktatási- Kulturális- és Sport- Egészségügyi és Szociális területeinek együttműködése az ifjúsági drogproblémák megelőzése és kezelése érdekében.  A helyi felsőoktatási intézmények hallgatóinak bevonása a kutatásba és prevencióba  Drogmegelőzési pályázatok diákoknak, prevencióval foglalkozó szakembereknek, ifjúsági szervezeteknek  Szakdolgozati témák ajánlása az egészségfejlesztő -mentálhigiénés, diplomás ápoló, szociális, munkás, művelődés szervező, szociálpedagógus, tanító, illetve jogász képzésben résztvevő hallgatók számára  Tanórán kívüli programok szervezésének segítése, támogatása - Drogellenes rendezvények - Egészségvédelmi nap, hét, hónap megszervezésének támogatása - Drogellenes sportrendezvények - Kulturált, drogmentes szabadidő eltöltési, szórakozási lehetőségek támogatása - Kortárs segítők hazai és nemzetközi találkozóin részvétel  Iskolai szabadidő szervezők tevékenységének támogatása  A gyermek- és ifjúságvédelmi felelősök munkájához a feltételek biztosítása  Tapasztalatcsere lehetőségeinek szervezése az oktatásban és egyéb területeken dolgozó szakemberek között 3. Munkahely  Egészséget támogató munkahelyek megteremtése  Munkahelyi drogpolitikák illetve prevenciós programok kidolgozása  A problémás droghasználók megfelelő ellátásba irányítása, reszocializációjuk elősegítése

4. Szabadidős színterek  A fiatalok számára vonzó, a droghasználattal szemben alternatívát nyújtó programok, közösségek kialakítása  A szabadidő szervezés terén működő intézmények, szervezetek tevékenységének ösztönzése, támogatása  Ifjúsági közösségek alakításához a feltételek biztosítása, városrészenként ifjúsági klubok létesítése  Közművelődési intézmények drogprevenciós programjainak kezdeményezése, támogatása  Az önsegítő közösségek kialakulásának elősegítése és az önkéntes segítői rendszerek támogatása  Közösségi programok, egyházak közösségi munkájának motiválása, támogatása  Ifjúsági szervezetek, szolgálatok drogellenes tevékenységének ösztönzése, támogatása  Tömegsport népszerűsítése, a lehetőségek ismertetése, szélesebb kör számára a hozzáférés biztosítása  Sportlétesítmények szabadidősport céljaira való használatának elősegítése  Lakótelepi szabadidősport események kezdeményezése  A szórakozóhelyek folyamatos ellenőrzése a jogszabályok betartatása érdekében 5. Internet, médiumok  A szülők, a fiatalokkal foglalkozó intézmények, szervezetek, és a fiatalok információkkal való folyamatos ellátása internetes csatornákon keresztül és a közvetlen hozzáférés biztosítása  Az önkormányzat honlapján a KEF interaktív oldalának kialakítása a különböző célcsoportok elérésére  Média események, programok, műsorok és sorozatok ajánlása, támogatása, szakmaiságának elősegítése  Információs kiadványok szülőknek, fiataloknak, és fiatalokkal foglalkozóknak 6. Gyermekvédelmi és gyermekjóléti intézmények és szervezetek  Tevékenységük segítése, működési feltételeik javítása  Utcai segítő és prevenciós valamint segélykérő telefonszolgálatok szakmai csoportjának továbbképzése  A prevenciós területen dolgozók számára szupervízió lehetőségének biztosítása  Veszélyeztetett fiatalok számára speciális programok kidolgozása 7. Bűntető igazságszolgáltatás intézményei  A büntetés-végrehajtási intézetekben fogvatartott fiatalok számára drogprevenciós programok biztosítása  A pártfogók segítése a neveltek körében a droghasználat megelőzését célzó foglalkozásokban

II. KÍNÁLAT-CSÖKKENTÉS A HOZZÁFÉRÉS CSÖKKENTÉSÉNEK CÉLJAI • Meg kell erősíteni a mélységi ellenőrzést a beáramló és tranzitáruként szállított kábítószerekkel szemben. • El kell érni a belső kábítószer-termesztés és előállítás csökkentését. • Növelni kell a kábítószer-bűnözés felderítésében résztvevő rendvédelmi szervek munkájának hatékonyságát. •

Egységesen kell alkalmazni a hatályos vonatkozó jogszabályokat, melyeket ki kell terjeszteni a legális drogok tekintetében már megfogalmazott törvények (pl.: a 18. év alatti személyek alkohollal történő kiszolgálásának tilalmáról rendelkező tv.) hatékonyabb betartására, illetve betartatására.

• Erősíteni kell a terjesztés és terjesztő hálózatok elleni fellépést. • Javítani kell a közbiztonság általános helyzetét. • Biztosítani kell és szinkronba kell hozni a kínálat-csökkentés területén tevékenykedő intézmények szervezeti és működési feltételeit, feladataik hatékony ellátásával. • Fokozni kell az érintett szervezetek információáramlás gyorsaságát.

együttműködésének

hatékonyságát,

az

• Fejleszteni kell e téren a nemzetközi együttműködéseket (képzések, konferenciák, bilaterális és szubregionális jelleggel korszerű nyomozati módszerek és technikai eszközök fejlesztése) • Ki kell teljesíteni a rendvédelmi szervek állományának képzését abban a tekintetben, hogy az állomány felkészült legyen EU-konform szinten és módon a jövőbeni együttműködések során, és meg kell teremteni ennek működési feltételeit. A visszaélés kábítószerrel bűncselekmény vonatkozásában • A vádemelés elhalasztása, a vádemelési és ítélkezési gyakorlat monitorozása. • A szükségessé váló jogpolitikai döntések kezdeményezése a 14 év alatti fiatalok éjszakai szórakozóhelyen való megjelenésének, valamint alkoholfogyasztásának korlátozása érdekében. • A vádelhalasztás és a gyógykezelés, valamint eredményességének figyelemmel kísérése. • Az ügyészi felügyelet erősítése a kábítószeres ügyekben a nyomozati munka felett, annak körültekintő vizsgálata, hogy gyermekkorúak ügyeinek vonatkozásában az elkövetett bűncselekmény nem kapcsolódik-e valamilyen kábítószer, illetve kábító hatású anyag, szer

megszerzéséhez vagy fogyasztásához. A veszélyeztetettség mértékétől függően ügyészi jelzésadás az érintett szervezetek felé. • A kábítószer-fogyasztással és az ittas járművezetéssel összefüggő közlekedési balesetek számának csökkentése érdekében egységesíteni kell az ittas és bódult gépjárművezetők kiszűrésének gyakorlatát. • Hatékonyabbá kell tenni a kábítószer-terjesztésből származó pénzek pénz- és tőkepiaci rendszeren keresztül történő tisztára mosása elleni fellépéseket. • A kábítószerrel visszaélés miatt indult ügyekben a vagyonelkobzás eredményességének figyelemmel kísérése. • A szükséges idő eltelte után a jogalkalmazói tapasztalatok birtokában a vonatkozó büntetőjogi szabályozás elemzése, szükség szerint a megfelelő változtatások kezdeményezése. • A főiskolai képzés keretében folyamatosan kell oktatni a rendvédelmi szervek munkatársainak a kábítószer-bűnözés, a droghasználat felismerésének és megelőzésének ismeretrendszerét, a legújabban alkalmazott technikákat és eljárásokat, és nélkülözhetetlen a külföldi tapasztalatok megfelelő adaptálása. • Támogatni, segíteni kell a városban működő közép-és felsőfokú oktatási intézményeket a szakember utánpótlás biztosítása, illetve az ott folyó kutatói munka hatékonyságának növelése érdekében. • Az orvos szakértői munka igazságügyi jelentősége a kábítószerrel összefüggő bűncselekmények megítélése a jövőben növekedni fog, ezért szükséges az orvos szakértői tevékenység egységesítése e területen is, illetve új módszertani levél kiadásának kezdeményezése. • Ki kell alakítani és egységesíteni kell a kábítószer-bűnözés és a hozzá kapcsolódó bűncselekmények statisztikai számbavételével összefüggésben az adatgyűjtés korszerű rendszerét. • Megfelelő fórumot kell biztosítani helyi szinten a kínálat-csökkentés feladatait végző szervezetek képviselői számára. • Fokozottan kell ellenőrizni a szórakozóhelyeket és más drogfertőzött színtereket a rendőri, önkormányzati, egészségügyi hatóságok közreműködésével, s ennek során érvényt kell szerezni a fogyasztóvédelmi előírásoknak.

III. KEZELÉS, TERÁPIA, REHABILITÁCIÓ  A kliens szükségletekhez illeszkedő átfogó, területi lefedettséget biztosító intézményrendszer kialakítása a speciális szükségletű csoportok tagjai számára is megfelelő ellátási formákkal.  Az egészségügyi és a szociális ellátórendszer munkájának összehangolása, fogadókészségének, elérhetőségének, és hatékonyságának növelése.  A droghasználat okozta társadalmi és egészségügyi ártalmak és károk csökkentésének elősegítése.  Alacsonyküszöbű programok további indítása, tárházának szélesítése, így tűcsere program, tanácsadás és jogsegély tevékenység kialakítása.  A megkereső programok komplex alacsony-küszöbű szolgáltatásokhoz integrálódjanak, azok pedig együttműködjenek a drogambulanciákkal. A szűrést megfelelő intervenciónak (pre- és posztteszt tanácsadás), kivizsgálásnak, szükség szerint kezelésnek kell követni. A megkereső munka (asszertív megkeresés), az érintettek bevonása biztosíthatja az egyéni, illetve a közösségi ártalmak és kockázatok csökkentését.  Szükséges az alacsonyküszöbű szolgáltatások egységes minőségügyi rendszerének kialakítása.  Az alacsony-küszöbű ellátások célja a rejtőzködő droghasználó csoportok felkutatása, kontaktus-teremtés, valamint egészségügyi és/vagy szociális ellátásokba irányítása.  Metadon kezelések feltételeinek hosszabb távú megtervezése és kialakítása.  A kezelőhelyek hatékonyabb összehangolása intézményekkel- folyamatos kapcsolattartás.

az

oktatási,

illetve

szociális

 A korai kezelésbe vételi programok fejlesztése. Az alapellátásban és kapcsolódó szakellátásokban dolgozó szakemberek érzékenyítése a drogprobléma irányában, az addiktológiai ellátórendszerrel való együttműködés, a korai kezelésbe vétel segítése.  A pszichiátriai és addiktológiai ellátások fejlesztése, szakmai hátterének megteremtése, fenntartása.  A kettősdiagnózisú, egyéb pszichiátriai problémákkal küzdők terápiába vonása, és komplexebb kezelésének biztosítása.  Az addiktológia területén tapasztalható szakember- hiány megszüntetése, a szakembergárda utánpótlása.  A közösségi, önsegítő programok beindítása, működtetése, fejlesztése, fenntarthatóságának biztosítása.

 A drogbetegek ellátásának legfontosabb pillére, a rehabilitációs otthon kialakítása, működtetése, hiszen ilyen jellegű intézmény, mely az egészségügyi, medikális jellegű tevékenység mellett szociális elemekkel, munkaterápia, szociális reintegrációs funkciókat ellát, nincs a megyében.  A gyógyult szenvedélybetegek reszocializációs és reintegrációs szociális támogató rendszerének fejlesztése.  A munkaerő- piacról kiszorult és munkaképességeiben korlátozott drogbetegek, drogproblémával küzdők életesélyeinek javítása érdekében szükséges félutas házak létrehozása, a védett munkahelyek számának növelése, megfelelő finanszírozási környezet kialakítása, intenzív szakmai együttműködés kialakítása a munkaügyi központokkal.  A speciális csoportok ellátáshoz való hozzáférésének biztosítása - a kábítószer-problémával küzdő fogvatartottak kezelési és rehabilitációs szolgáltatásokhoz való hozzáférésének biztosítása; - a megvonásos tünetek kezeléséhez a feltételeinek biztosítása; - az opiát-függő fogvatartottak számára a szubsztitúciós kezelés lehetőségének biztosítása; - valamennyi egyéb, a drogproblémával küzdők ellátásában bevált, bizonyítottan hatásos intervenció hozzáférhetőség biztosítása az egyenlő ellátás alkotmányos elve alapján. - a drogfüggő terhes kismamák és újszülötteik számára speciális programok (fenntartó kezelések, speciális méregtelenítő programok, megfelelő szülészetinőgyógyászati és neonatológiai ellátás) létesítése.  Szakemberképzés fejlesztése Hosszabb távon el kell indítani az érintett területeken a szakemberek akkreditált képzését, a jelenlegi képzések kiegészítésével. Egyben olyan szervezeti és pénzügyi feltételeket szükséges biztosítani, amelyek következtében az adott szakterület vonzereje megnő, és orvosolhatóvá válik a krónikus szakemberhiány. Az ismeretanyagok növelésére, „speciálkollégiumok” szervezésére van szükség.  A fenti feladatokat ellátó egészségügyi intézmények finanszírozási elveinek javítása, az önkormányzati és megyei egészségbiztosítási pénztár finanszírozása mellett a projekt- finanszírozások erősítése, valamint az akkreditáció kidolgozása az oktatási programok minősítéséhez.  Az önsegítés fejlesztése, az önsegítő rendszerek kialakítása, volt drogbetegek támogató rendszerének erősítése, utcai segítő prevenciós szolgálatok erősítése az addiktológiai munkában, valamint a segélykérő telefonhálózatok, így az MM Ifjúsági Telefonszolgálat és a felnőtt Lelkisegély Szolgálat szakmai munkacsoportjainak rendszeres továbbképzése addiktológiai ismeretekkel történő ellátása.

A téma közgyűlés elé terjesztését javasolja az Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottság …igen, …nem, …tartózkodott szavazattal kialakított …/2009. (XI. .)SZELBI sz. állásfoglalásában. A téma közgyűlés elé terjesztését javasolja az Oktatási Kulturális és Sportbizottság …igen, …nem, …tartózkodott szavazattal kialakított …/2009. (XI. ...) OKSB sz. állásfoglalásában. A téma közgyűlés elé terjesztését javasolja a Pénzügyi Bizottság …igen, …nem, …tartózkodott szavazattal kialakított …/2009. (XI. ...) PÜBI sz. állásfoglalásában. Az előkészítésben részt vett a Győr Városi Kábítószerügyi Egyeztető Fórum, a témát megtárgyalta és a Közgyűlés elé terjesztését javasolja …igen, …nem, …tartózkodott szavazattal kialakított .../2009. (XI. … ) KEF sz. állásfoglalásában.

Határozati javaslat 1. Győr Megyei Jogú Város Önkormányzata a városban a drogfogyasztás megelőzése, a drogokhoz való hozzáférés korlátozása, a droghasználat által okozott ártalmak csökkentése, a drogbetegek rehabilitációja érdekében megfogalmazott stratégiai célokkal egyetért, a végrehajtásukhoz szükséges feltételek megteremtését lehetőségei szerint elősegíti. A program végrehajtásában fontosnak tartja az önkormányzat egészségügyi és szociális, oktatási és sport, kulturális, valamint ifjúsági területeinek együttműködését. Felelős: polgármester Határidő: folyamatos 2. Győr Megyei Jogú Város Önkormányzata a Győr Városi Drogstratégia rövid távú célkitűzéseinek megvalósítására évente pénzügyi előirányzatot képez a városi költségvetésben. Felelős: polgármester Határidő: költségvetési terv készítés időpontja

Borkai Zsolt polgármester Az előterjesztést véleményezte: _____________________ Egészségügyi Szociális és Lakásügyi Bizottság Oktatási és Kulturális és Sportbizottság Pénzügyi Bizottság Győr Városi Kábítószerügyi Egyeztető Fórum Törvényességi ellenőrzés: _____________________ Dr. Lipovits Szilárd Jegyző Az előterjesztést készítette: Népjóléti Osztály Az előterjesztést látta: ___________________ Dr. Somogyi Tivadar Alpolgármester