A KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG ELNÖKÉNEK TÁJÉKOZTATÓJA A KÖZBESZERZÉSEK 2012. ÉVI ALAKULÁSÁRÓL Az ajánlatkérők által közzétett hirdetmények adatai alapján 1. A 2012. évben összesen 8.451 db eredményes eljárás lefolytatására került sor, mely az előző évhez viszonyítva 22,6 %-os csökkenést jelent. Az összértéket tekintve a 2012. évben realizált 1333,5 Mrd Ft 8,5%-kal marad el a 2011. év statisztikai értékétől.
A korábbi évek tendenciáját megszakítva az egy közbeszerzési eljárásra jutó összeg tekintetében 18,2%-os növekedés figyelhető meg, így a 2012-es évben eljárásonként átlagosan 157,8 millió Ft felhasználásáról döntöttek az ajánlatkérők. Az eredményesen lefolytatott eljárások számának és értékének eljárásrendek közötti megoszlása az előző évekhez hasonlóan alakult: az eljárások 78,4%-át a nemzeti rezsim keretein belül folytatták le. 2. Európai uniós források felhasználására - az eljárások számát tekintve - a 8.451 db eljárás 43,2%-ában került sor. A részben Uniós forrásból finanszírozott eljárások értéke növekedett. Így, amíg 2011. évben ez az érték 645,5 Mrd. Ft volt addig 2012 évben elérte a 721,7 Mrd. FT-ot. 3. A közbeszerzések eljárástípusok szerinti megoszlását vizsgálva az uniós rezsim tekintetében a legtöbb közbeszerzési pályázatot (67,9%) tárgyévben is nyílt eljárással folytatták le, a második legnépszerűbb típus pedig a tárgyalásos volt (28,3%). A beszerzések összértékét tekintve is a nyílt eljárás maradt a listavezető 65,6%-os részesedéssel, szemben a tárgyalásos eljárások 28,2%-os arányával. Az új Kbt. a nemzeti eljárásrendben gyökeres változásokat hozott a lefolytatható eljárás-típusok tekintetében. A korábbi egyszerű eljárások alkalmazhatósága megszűnt. Az ajánlatkérők az uniós 1
értékhatárok alatt vagy a meghatározott szabályok adta kereteken belül ún. szabadon kialakított eljárást folytathatnak le, vagy – bizonyos mértékű eltérésekkel – az uniós rezsim eljárástípusait használhatják. Az ajánlatkérők közbeszerzéseiket több esetben az új Kbt adta lehetőséggel élve nemzeti eljárásrendben un. „3 ajánlattevős tárgyalásos eljárás” formában valósították meg. Fontos hangsúlyozni a típus kkv-kat támogató jellegét: legalább 3 ajánlattevőt fel kell hívni ajánlattételre az eljárás során, melyek kizárólag kkv-k lehetnek. A tavalyi év statisztikáiban nagy arányban megjelentek a 2011-ben indított, de már a 2012. évben befejezett, az új Kbt. hatálybalépésével megszűnt egyszerű eljárások, melyek részesedése mind az eljárások számából, mind azok értékéből 30 % felett alakult. Az eljárástípusok részletes adatait az alábbi táblázatok tartalmazzák: A közbeszerzések eljárástípusok szerinti megoszlása az uniós eljárásrendben 2011. Eljárások típusa
eljárások száma db
Nyílt eljárás
%
2012.
eljárások értéke
eljárások száma
Mrd Ft
%
db
%
eljárások értéke Mrd Ft
%
1466
66,30
710,52
65,73
1240
67,87%
673,38
65,60%
Meghívásos eljárás
129
5,84
35,95
3,33
61
3,34%
61,08
5,95%
Tárgyalásos eljárás
602
27,23
331,89
30,71
517
28,30%
289,59
28,21%
Nem besorolható (jogi szolgáltatások)
14
0,63
2,52
0,23
9
0,49%
2,40
0,24%
2211
100,00
1080,88
100,00
1827
100,00
1026,45
100,00
Éves összes
A közbeszerzések eljárástípusok szerinti megoszlása a nemzeti eljárásrendben 2012. eljárások száma
Eljárások típusa
db Egyszerű eljárások
%
eljárások értéke Mrd Ft
%
2050
30,95%
110,22
35,90%
46
0,69%
1,16
0,38%
830
12,53%
76,52
24,92%
3602
54,38%
104,32
33,97%
75
1,13%
12,3
4,00%
Meghívásos
9
0,14%
0,21
0,07%
Gyorsított tárgyalásos
4
0,06%
0,11
0,03%
Egyéb (nem besorlható)
8
0,12%
2,22
0,73%
6624
100,00%
307,06
100,00%
Szabadon kialakított eljárások Nyílt eljárások Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárások beleértve a nemzeti 3 ajánlattevős eljárásokat is Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos
Éves összes
2
4. A beszerzések tárgyát tekintve a 2012. évben szolgáltatás-megrendelésre irányuló közbeszerzéseket folytattak le a legtöbb esetben az ajánlatkérők (39,8%), megelőzve ezzel a korábbi években listavezető építési beruházásokat. A beszerzések összértékét tekintve ugyanakkor – a korábbi évek csökkenő tendenciáját megszakítva – az építési beruházások erősödése figyelhető meg: közel 57 Mrd Ft-os növekedéssel értékbeli részesedésük 55% fölé emelkedett a 2011. évi 46,7%-ról. 5. A közbeszerzések ajánlatkérői kategóriák szerinti megoszlását vizsgálva megállapítható, hogy a korábbi évekhez hasonlóan a 2012. évben is az önkormányzatok és intézményeik folytatták le a legtöbb eljárást (45,6%). Az összértékből való részesedésük tekintetében is megőrizték vezető pozíciójukat, amely 29,7% volt.
6. A mikró-, kis és középvállalkozások 2012 évben összesen a régi és az új Kbt szerint bonyolított eljárások 79,2%-át nyerték el, az összértékből való részesedésük pedig 34,5% körül alakult. Az elnyert értéket tekintve a kkv-k a szolgáltatás-megrendelés tárgyú közbeszerzésekben a legsikeresebbek, melyek esetében részesedésük 47,4%. Pozitív tendencia figyelhető meg, ugyanis 2012. évben az új törvény alapján indított tíz közbeszerzési eljárásból nyolcban (84,16%) hazai kis- és középvállalkozás (kkv) nyert. A 3
nemzeti eljárásrendben bonyolított tendereken ez az arány meghaladta a 90 százalékot. A korábbi évek mutatóival való összevetés azt mutatja, hogy a szabályozási környezet hatékonyabban segíti a hazai kkv-k sikeres szereplését a közbeszerzésekben.
7. A legújabb hirdetményminta rendelet mellékleteként megjelent tájékoztató az eljárás eredményéről c. hirdetményi sablon a Hatóság javaslatára kiegészült a környezetvédelmi és szociális szempontokat tartalmazó közbeszerzésekre vonatkozó adatmezőkkel, melyeket az ajánlatkérőknek már az új Kbt. alapján megkezdett közbeszerzéseik esetében kell kitölteni. Az alábbi táblázat az ún. zöld és szociális szempontokat tartalmazó, közzétett eljárások adatait mutatja be a nemzeti eljárásrendben, az új jogszabályi előírások szerint lefolytatott közbeszerzéseket figyelembe véve: eljárások száma (db)
eljárások száma (arány)
eljárások értéke (Mrd Ft)
eljárások értéke (arány)
zöld eljárások
465
10,1%
42,3
21,5%
szociális szempontú eljárások
115
2,5%
13,7
7,0%
eljárások jellege
4
8. A Közbeszerzési Döntőbizottság előtt 2012. évben a 8.451 db eredményes eljárásra vetítve 695 jogorvoslati eljárás indult, melyekben – tekintettel arra, hogy egy eljárást lezáró határozatban több döntés is lehet - 774 döntés született. 2011. évben a 10.918 db eredményes eljárásra vetített jogorvoslati ügyek száma 1011 volt. Arányaiban lényeges változás nem volt tapasztalható. Az volt megállapítható, hogy a jogorvoslati eljárásokat érintő új szabályozási környezet kellően tudta biztosítani a jogérvényesítés lehetőségét. A 2012. évben, az érdemben elbírált jogorvoslati ügyekben a Döntőbizottság a következő döntéseket hozta: Jogsértés megállapítása: Elutasítás: Eljárás megszüntetése:
315 227 232
A Döntőbizottság 2012. évben kiadott határozataival kapcsolatban 2013. február 26-ig 128 esetben fordultak keresettel az ügyfelek a bírósághoz. A bontást és az összehasonlító adatokat az alábbi táblázat mutatja be: 2011 2012 Jogorvoslati eljárás száma
1011
695
164
128
96
46
Megszüntetés
13
2
Új eljárás
24
12
Megváltoztatás
13
8
Folyamatban
16
59
Hatályon kívül helyezve
2
1
Bíróság előtt megtámadott határozatok száma összesen. Ebből: Elutasítás
Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás indításáról 2012-ben 1044 esetben tájékoztatták a Döntőbizottság Elnökét, szemben a 2011. évi 1359-el. A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárások száma csökkenő tendenciát mutat.
5
