A Kohéziós Alapból támogatott beruházások ellenőrzési tapasztalatai – KEOP-pályázati körkép Kiss András Osztályvezető KvVM Fejlesztési Igazgatóság Szombathely – 2008/04/22
ISPA eredmények számokban Hulladékgazdálkodás: 12 komplex hulladékgazdálkodási rendszer (szelektív gyűjtés, újrahasznosítás, újrafelhasználás, komposztálás, szállítási útvonalak optimalizálása, nem megfelelő hulladéklerakók rekultivációja és lezárása stb.) → 1247 település, 3 565 000 fő → teljes beruházási költség: 294 millió euró (~ 74 milliárd Ft) → elszámolható költség: 278 millió euró ( ~ 69 milliárd Ft) → az ISPA támogatás részaránya 63%: 177 millió euró (~ 46 milliárd Ft)
Kohéziós Alap projektek 2004-2006
Szennyvízkezelés és elvezetés: Budapest központi SZVTTP és rávezető létesítményei: ~ 469 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 17.) Veszprém és térsége (Hegyesd, Zirc, Nagyvázsony) ~ 30 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 14.) Zalaegerszeg és a Zala folyó vízgyűjtőjén fekvő 48 település: ~ 49 millió eurós beruházás (elfogadva 2004. december 14.) Hulladékgazdálkodás: Szabolcs-Szatmár-Bereg Megye I. ütem: ~ 35 millió eurós beruházás (elfogadva: 2005. december 22.) Ivóvízminőség javítás: Észak-Alföldi Régió: ~ 26 millió eurós beruházás (elfogadva: 2005. augusztus 4.) Kármentesítés: Üröm-Csókavár kármentesítési projekt: 24 millió eurós beruházás (elfogadva: 2006. december 20.)
Projektek jelenlegi állása 2000-es projektek: Hajdú-Bihar, Miskolc, Szolnok, Szeged hulladék; Szeged és Győr szennyvíz: kivitelezés és befejezés 2001-es projektek: Tisza-tó, Duna-Tisza, Sajó-Bódva hulladék, Sopron és Pécs szennyvíz: kivitelezés és befejezés 2002-es projektek: /mind hulladékos/ Homokhátság: kivitelezés (rekultiváció van hátra) Ny-Balaton: kivitelezés (rekultiváció van hátra) D-Balaton: Kivitelezés kezdődik 2008. I. félévében ÉKP: több szerződés aláírva, tervezés folyamatban 2003-as projektek: É-Balaton hulladék: több szolgáltatási szerződés aláírva Debrecen, Kecskemét, Szombathely szennyvíz: kivitelezés 2004-2006. évi KA projektek: Budapest, Veszprém, Zalaegerszeg szennyvíz, Észak-Alföld ivóvíz, SZSZB hulladék, Ü-Cs: kivitelezés
Az ellenőrzések tapasztalatai I. Kivitelezés – Többletköltségek (2003-2005) – Nem elszámolható tételek – pl. bekötőút – Változtatások, követelések – elszámolhatóság vizsgálata: többlet beszállított hulladék, régészet, hatósági előírások – csak engedélyes tervek vagy még azok sem – Kivitelezési hibák – lerakó rétegrend – Árubeszerzés gépeinek és az építmények összehangolása – Gépbeszerzés üzemezése
Az ellenőrzések tapasztalatai II.
Üzemeltetés – jogi háttér – – – –
2004. május 1-je előtt 241 vs. 224 / Kbt Meglévő szerződések módosítása Kbt. 2/A • Meglévő üzemeltető átalakítása • Új létrehozása
– Közbeszerzési eljárás – új üzemeltető – Regionális közszolgáltatói struktúra
Az ellenőrzések tapasztalatai III. Üzemeltetés – műszaki háttér – Kiépült kapacitás használata • Rendszer-szemlélet (pl. átrakó) • Szelektív gyűjtés • MBH
– Kiépült kapacitások megfelelő használata • Komposztálás • Inert hulladék lerakás • Hulladékudvarok nyitvatartási ideje ↓ EU-követelmények teljesítése, stratégiai tervezés
Ellenőrzések – mi várható? • Kivitelezések szigorú nyomon követése • Üzemeltetési állapotok rendezése (ahol szükséges – szisztematikusan) • Kiépült kapacitások (megfelelő) használatának ellenőrzése – összevetése a projekt alapdokumentumaival, használatbavételi engedéllyel • Fenntartási időszakban évente la. 1X
KIOP-eredmények számokban – hulladékgazdálkodás • építési-bontási hulladék (5 db) – KEOP-ban nem lesz • állati hulladék (15 db) – KEOP-ban nem lesz? • azbesztmentesítéses projektek (3 db) - KEOP-ban nem lesz • egészségügyi projekt (1db) - KEOP-ban nem lesz
Ezen területekre megközelítőleg 6 milliárd forint támogatási keret állt rendelkezésre, mely teljes egészében lekötésre került.
Környezet és Energia Operatív Program 2007-13
Átfogó cél:
Biztonságos, tiszta és jó minőségű környezet Egészségesebb, hosszabb és teljesebb emberi élet Magyarországon Általános stratégiai cél:
EU-s kötelezettségvállalásokból adódó feladatok Szennyezés megelőzési feladatok Regionális szemlélet
KEOP - forrásallokáció
természetvédelem 3%
fenntartható termelés és PEP TA fogyasztás 4% 1% 3%
rekultiváció 9%
szennyvíz 28%
kármentesítés 4% vízgazdálkodás 6%
hulladék 8%
árvíz védelem 13% energia takarékosság 3%
ivóvízminőség megújuló energia 14% 4%
Szabályozás változásai
ISPA
KA 2004-2006
KA 2007-2013
Forrás
44 M €/év
143 M €/év
500 M €/év
Minimális projektméret
5M€
10 M €
> 25 M € nagyprojekt < 25 M € kisprojekt
Elfogadó Hatóság
Európai Bizottság
Európai Bizottság
Nagyprojekt EB Kisprojekt tagállam
Hulladékgazdálkodási célok forráslehetőségei
2007-2013 (Mrd Ft)
2007-2008 (Mrd Ft)
Rekultiváció
86,3
59,27
Települési szilárdhulladék -gazdálkodás
114
73,46
Állati hulladék
3
0,9
„A települési szilárdhulladék-lerakókat érintő térségi szintű rekultivációs programok elvégzése” konstrukció A pályázat meghirdetése: 2007. szeptember 18.
Az intézkedés célja Felszíni és felszín alatti vizek további szennyezésének megakadályozása és a környezetterhelés csökkentése a régi, műszakilag nem megfelelő bezárt illetve felhagyott települési szilárdhulladék-lerakók rekultiválása által. Pályázók köre: • Települési önkormányzatok • Települési önkormányzatok társulásai
Pénzügyi feltételek Rendelkezésre álló keret 2007-2008. időszakban: konstrukció keretében: 59,27 milliárd forint projektek előkészítésére az OP egészére: 36,87 milliárd forint. Támogatás formája: Vissza nem térítendő támogatás. Támogatás mértéke: 1. forduló: A projekt előkészítésére nyújtható támogatás mértéke: Legfeljebb a 2. fordulóban tervezett elszámolható költségek 6%-a lehet. Saját forrás mértéke az elszámolható költségek arányában 15%.
Pénzügyi feltételek
2. forduló: A projekt megvalósítására nyújtható támogatás mértéke: Kötelező CBA számítás alapján meghatározva A támogatás maximális aránya (az elszámolható költségekre vonatkozóan): 100% Saját forrás tartalmazza: a nem elszámolható költségeket a teljes megtérülő projektköltség részt. Támogatás összege. 1. forduló: alsó határ nincs. 2. forduló: min. 650 millió Ft – max. 10 000 millió Ft
Támogatható tevékenységek Előkészítés (1. forduló) • Projektdokumentáció (2. fordulós pályázat, illetve nagyprojekteknél Támogatási Kérelem is) és szükséges tanulmányok elkészítése; • engedélyeztetés; • műszaki tervek elkészítése; • terület előkészítési tevékenységek; • projekt menedzsment (az előkészítés során); • közbeszerzési tevékenység; • PR.
Támogatható tevékenységek Megvalósítás (2. forduló): • Rekultivációs munkálatokhoz kapcsolódó tevékenységek: • A helyszín biztosítása: • Rekultivációs munkálatok végzése (csak a rekultiváció első üteme kerülhet támogatásra): • Utógondozáshoz szükséges tevékenységek; • Projektmenedzsment; • PR, közbeszerzési tevékenységek, mérnök, tervezői művezetés, könyvvizsgálat; • A projekt főtevékenységéhez kapcsolódó tervezés és engedélyeztetés (amennyiben vállalkozói feladat); • Egyéb terület előkészítő munkák.
Nem támogatható tevékenységek Nem támogatható tevékenységek: • Nem települési szilárdhulladék-lerakónak minősülő lerakók rekultiválása • útépítési és útfelújítási munkálatok • másodlagosan érintett területen végzett rekultivációs tevékenység • kármentesítési tevékenység • hulladéklerakó-gáz felhasználását (hasznosítás) szolgáló beruházások.
Nem elszámolható költségek és egyéb kötelezettségek
• Terület- vagy ingatlanszerzés • A rekultiválandó lerakó művelési ágból való kivonása • Az illetékes környezetvédelmi felügyelőség határozatában foglaltak szerint kell üzemeltetni (monitorozza stb.) a rekultivált lerakókat. • A pályázónak vállalnia kell, hogy a rekultivált lerakók tulajdonviszonya 2020. dec. 31-ig nem változik, továbbá eddig az időpontig nem adja bérbe azokat
Negatív tapasztalatok I. • A pályázó nem mutatta be megfelelően, hogy a társulás egyes tagönkormányzatai az önrészt pontosan milyen százalékos arányban kívánják biztosítani. • A pályázó nem mutatta be megfelelően, hogy milyen szakmai tapasztalatot vár el a projektmenedzsmentben résztvevőktől, illetve a szakértők kiválasztásakor milyen szempontokat alkalmaz • A közbeszerzési táblázat nem értékelhető. • A hatósági végzéssel ellentétes eljárást terveznek megvalósítani, illetve több olyan lerakó esetében is kétütemű rekultivációt terveznek, ahol erre semmilyen hatósági kötelezésük, vagy engedélyük nincs.
Negatív tapasztalatok II. • Nem elszámolható költségeket elszámolható költségek között tüntetnek fel. • Koncesszióból kívánják biztosítani az önrészt, amely a projektfejlesztés finanszírozását bizonytalanná teszi. • Indokolatlanul magas költségelemek jelennek meg a pályázatban (különösen MT-re és költség-haszon elemzésre, valamint projektmenedzsmentre), irreálisak a fajlagos költségek (Ft/m2 rekultivált terület). • A projektmenedzsment szervezet és projektgazda közötti átfedések, kapcsolódó költségek elkülönítése hiányzik elszámolható és nem elszámolható költségekre. • Horizontális részek helyes kitöltése problémát jelent gyakorlatilag mindenkinek.
Pozitív tapasztalatok • Jól előkészített, megfelelő színvonalú pályázati anyagok (részletes háttérleírások, jó változatleírások). • Többségében nagy területet lefedő társulások. • A legtöbb pályázó minden lerakót bevon, ami a területén található, egy-két pályázatban van ebből csak probléma (magántulajdonú lerakók – osztatlan közös tulajdonban). • Pozitív a pályázók hozzáállása.
„Települési szilárdhulladék-gazdálkodási rendszerek fejlesztése” Konstrukció A pályázat meghirdetése: 2007. szeptember 18.
Az intézkedés célja Összhangban a hatályos jogszabályok előírásaival és a lakosság egészségvédelme érdekében törekedni kell arra, hogy mindenütt bevezetésre kerüljenek a korszerű – a helyi adottságoknak megfelelő, technológiájában differenciált hulladékgazdálkodási módszerek. A hatékony, térségi szintű hulladékgazdálkodási rendszerek kialakításával biztosítani lehet az uniós előírások által meghatározott országos célkitűzések elérését.
Pályázók köre: • Települési önkormányzatok • Települési önkormányzatok társulásai
Pénzügyi feltételek I. Rendelkezésre álló keret 2007-2008. időszakban: konstrukció keretében: 73,46 milliárd forint projektek előkészítésére az OP egészére: 36,87 milliárd forint. Támogatás formája: Vissza nem térítendő támogatás. Támogatás mértéke: 1. forduló: A projekt előkészítésére nyújtható támogatás mértéke: Legfeljebb a 2. fordulóban tervezett elszámolható költségek 6%-a lehet. Saját forrás mértéke az elszámolható költségek arányában 15%.
Pénzügyi feltételek II.
2. forduló: A projekt megvalósítására nyújtható támogatás mértéke: Kötelező CBA számítás alapján meghatározva A támogatás maximális aránya (az elszámolható költségekre vonatkozóan): 70% (amennyiben közszféra a kedvezményezett) Saját forrás tartalmazza: a nem elszámolható költségeket a teljes megtérülő projektköltség részt. Támogatás összege. 1. forduló: alsó határ nincs. 2. forduló: min. 100 millió Ft – max. 35 000 millió Ft
Támogatható tevékenységek I. 1. forduló: hasonló a rekultivációhoz 2. forduló: Megelőzés • A megelőzési tevékenységek az alábbiak lehetnek: • „újrahasználati” központok fejlesztése • a házi komposztálás fejlesztése • Szemléletformálás a megelőzés érdekében • egyéb, a keletkező, illetve begyűjtendő hulladék mennyiségének, veszélyességének csökkentésében hatást elérő fejlesztés jellegű tevékenység
Támogatható tevékenységek II. Szelektív gyűjtés • A szelektív gyűjtés alatt az alábbi tevékenységeket kell érteni: • A gyártói felelősségi körbe tartozó lakossági eredetű hulladékok begyűjtése • Lakossági eredetű papír-, biohulladék, valamint veszélyes hulladék elkülönített begyűjtése • a szelektíven begyűjtött hulladék válogatása
Támogatható tevékenységek III. Szerves hulladék lerakótól történő eltérítése • A szerves hulladék lerakótól történő eltérítése alatt az alábbi tevékenységeket kell érteni: • A papír és a biohulladék elkülönített begyűjtése • a szelektíven begyűjtött hulladék válogatása • elkülönített begyűjtésben begyűjtött biohulladék anyagában történő hasznosítása, különösen: – házi komposztálás – komposztálás • előkezelés, különösen: – mechanikai-biológiai előkezelés (MBH), – mechanikai előkezelés • MBH-t követő energetikai célú hasznosítás
Támogatható tevékenységek IV. Lerakással történő ártalmatlanítás • Hulladék átrakása, • a maradék hulladék és a másodlagos hulladék (a begyűjtés, válogatás, hasznosítás, előkezelés során keletkező, települési szilárdhulladék- lerakóban ártalmatlanítható hulladék) lerakása, legfeljebb 2020-ig elegendő kapacitás kiépítésével.
Nem támogatható tevékenységek • Építési-bontási (inert) hulladék kezelésével kapcsolatos tevékenységek. • Ipari hulladék kezelésével kapcsolatos tevékenységek. • Nem lakossági eredetű veszélyes hulladék kezelésével kapcsolatos tevékenységek. • A veszélyes hulladékok ártalmatlanítása. • Vegyesen begyűjtött maradék hulladék égetéssel történő ártalmatlanítása. • A gyártói felelősség körébe tartozó hulladék hasznosításához kapcsolódó tevékenységek. • A hulladéklerakó-gázok begyűjtésén, elvezetésén és biztonságos ártalmatlanításán (pl. fáklyázás) túl a hulladéklerakó-gáz felhasználása.
Nem elszámolható költségek • Művelési ágból való kivonás; • Regionális lerakó kevesebb, mint 100 ezer fő ellátására; • Amennyiben a lerakás regionális lerakóban nem valósítható meg, lerakó bővítése kevesebb, mint 30 ezer fő ellátására; • Maradék hulladék vegyesen történő begyűjtésére és szállítására alkalmas eszközök (pl. edényzet, járművek); • A létesítmények megközelítését biztosító bekötőutakon (a létesítményhez legközelebb található szilárd burkolatú út és a létesítmény közötti út) kívüli utak.
Támogatási stratégia A „Hulladékgazdálkodás” intézkedés szakmai tartalmát, különös tekintettel a pályázati felhívásra és a kiválasztási szempontrendszerre, a települési szilárdhulladékgazdálkodás támogatási stratégiája határozta meg. Az Új Magyarország Fejlesztési Terv Környezet és Energia Operatív Programjában a hulladék-gazdálkodási célra felhasználható források szűkössége miatt a fejlesztési stratégiához képest a támogatási stratégia kifejezetten az EU kötelezettségek költség-hatékony teljesítésére helyezi a hangsúlyt. *** Az Európai Unióval egyeztetés alatt áll ***
Költség-hatékonysági mutatók Hulladékgazdálkodás költség-hatékonyság kiemelt területei mutató, tonna/millió Ft Szelektív gyűjtés 40 Szerves hulladék lerakótól történő eltérítése Lerakás
80
170
költség-hatékonyság mutató= H/K
Köszönöm a megtisztelő figyelmüket!
[email protected] 224-2586
