A helyi önkormányzati rendszer megújításának kényszerei és alternatívái Magyarországon

MTA Regionális Kutatások Központja

A helyi önkormányzati rendszer megújításának kényszerei és alternatívái Magyarországon Pálné Kovács Ilona MTA Regionális Kutatások Központja [email protected]

Pálné Kovács Ilona • 2009


A források

• Intézeti és saját több évtizedes kutatási tapasztalat • Lőrincz Lajos akadémikus vezette szakértői csoport anyaga (reformszövetségi felkérésre): Ivancsics Imre, Borbély Gyula, Kelemen Gábor, Vígvári András, György István • Reformkoncepciók tucatjai Pálné Kovács Ilona • 2009


Diagnózis 1. A „modell-filozófia”

• A helyi autonómia kizárólagos politikai értéke • Decentralizáció, mint abszolút érték • A múlt tagadása • Nyugati mintakövetés



Diagnózis 2. Strukturális problémák

• A települési szint elaprózottsága ( megkettőződése, majd folyamatos növekedése, várossá nyilvánítási boom, hektikus társulási gyakorlat stb.) • Középszint gyengítése • majd pluralizálódása: dekoncentrált szektor expanziója, kistérség- régió megjelenése, mint rivalizáló szintek • Főváros- kerületek, agglomeráció, megye, régió dimenziók Pálné Kovács Ilona • 2009


A funkciók zavarai: 1. Méretgazdaságossági problémák

1. Kistelepülések közszolgáltatásainak fajlagosan magas költsége és romló minősége 2. Társulások ingatag talajon, szuboptimális léptékben 3. Párhuzamos kapacitások nagyvárosok és megyék között 4. Funkciók feljebb és lejjebb csúszása 5. Önkormányzatok túlterhelése



Funkcionális zavarok 2. Integráció, kooperáció hiánya

• A rendszert nem a tervezés, szabályozás, hanem a finanszírozási ösztönzők tartják össze- instabilitás, kiszámíthatatlanság • Középszintű dzsungel, szintek lebegtetése



Funkciózavarok 3. Legitimációs válság, konfliktusok • Önkormányzatok-kormányzat viszonyának egyenlőtlensége, önkormányzatok visszaszorulása- konfliktuskonténerek • Helyi politikai elit bebetonozódása, civil társdalom térveszése • Helyi társadalom bizalomveszése • Középszintű érdekérvényesítés elitizálódása



A „reformok” lehetséges irányai

• Hatékonyság, professzionalizmus, minőség • Strukturális, új törvény? (tabula rasa, és konszenzus helyzet hiánya) • Kislépések, funkcionális korrekciók („megújítás”) • Leszámolni az illúziókkal (kicsi szép, szubszidiaritás≠polgárközelség, szabályozás mindent megold, decentralizáció/centralizáció fetisizálása) • Az ember, közeg, kultúra szerepe • Nem csak a cél, hanem a végrehajtás megtervezése



A struktúra

• Az alapszint helyzete a döntő: a funkciók integrálása (nem az önkormányzatoké) Rendet rakni középszinten, de evidenciák alapján, a saját adottságainkra építve: • Megye-rövid távon • Régió- hosszabb távon közigazgatás, rövid távon fejlesztéspolitika



Budapest

• Kerületek, főváros viszonyának újrarendezése, az utóbbi erősítése a fejlesztésben, tervezésben, szabályozásban • Főváros- agglomerációja, megyéje, régiója összekapcsolása (Fővárosi Közmunkák Tanácsa) Pálné Kovács Ilona • 2009


A feladatrendszer

• Újragondolni állam és önkormányzat feladatát • Világosan szétválasztani a szinteket • A nagyobb több feladatot lát el • Kötelező társulás, közvetlen feladattal



Finanszírozás

• Költségvetési menedzsment: információ, tervezés, fegyelem, kincstári rendszer, forrásszabályozás stabilizálása, transzparenciája, kincstári rendszer • Pénzügyi menedzsment: hitelfelvétel, hitelgarancia, pü. ellenőrzés, működési deficit kizárása • Vagyongazdálkodás: szigorítás • Forrásszerkezet: forrásmegosztás a feladatrendszer függvényében (helyi adók újragondolása)



Az önkormányzati köztisztviselők

• Az apparátusok fontosságának helyreállítása • Jegyző függetlenítése a helyi politikától • Visszaállítani az államigazgatási és önkormányzati köztisztviselők egyenlőségét • Továbbképzés intézményesítése • „Kognitív” demokrácia feltételei



PÉCS – 2010 CULTURAL CAPITAL OF EUROPE


A helyi önkormányzati rendszer megújításának kényszerei és alternatívái Magyarországon

Recommend Documents