EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 25.4.2016 COM(2016) 240 final
ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č. 1-4/2016
CS
CS
OBSAH 1. Rozpočtový proces EZZF na rok 2016……………………………………………………..3 2. Příjmy účelově vázané na EZZF …………………………………………………………...3 3. Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok 2016..........................................4 4. Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF…………………………………………….……6 5. Závěry……………………………………………………………………………………....7
PŘÍLOHA 1:
ROZPOČTOVÝ PROCES 2016
PŘÍLOHA 2:
PROZATÍMNÍ ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ EZZF DO 29. 2. 2016
2
1.
ROZPOČTOVÝ PROCES EZZF NA ROK 2016 Základní číselné údaje týkající se Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) v jednotlivých fázích rozpočtového procesu jsou shrnuty v tabulce v příloze 1. Rozpočet EZZF na rok 2016 schválil dne 25. listopadu 2015 Evropský parlament. Do rozpočtu byly zahrnuty prostředky na závazky ve výši 42 220,3 milionu EUR a prostředky na platby ve výši 42 212,0 milionu EUR určené na tržní opatření v oblasti zemědělství a na přímé platby. Rozdíl mezi prostředky na závazky a prostředky na platby je dán tím, že u některých opatření, která provádí přímo Komise, se používají rozlišené prostředky. Ty souvisejí především s opatřeními na propagaci zemědělských produktů a s opatřeními zaměřenými na politickou strategii a koordinaci v oblasti zemědělství.
2.
PŘÍJMY ÚČELOVĚ VÁZANÉ NA EZZF Podle ustanovení článku 43 nařízení (EU) č. 1306/2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky jsou příjmy, které plynou z finančních oprav podle rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko, označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku1. Je třeba poznamenat, že rozpočtový rok 2016 je posledním rokem, kdy je vybírán příjem pocházející z dávky na mléko, neboť kvóty na mléko vypršely dne 31. března 2015. Rozpočet EZZF na rok 2016 zahrnoval: nejnovější odhady Komise týkající se prostředků, které budou zapotřebí k financování očekávaných výdajů na tržní opatření a přímé platby, jakož i odhady účelově vázaných příjmů, které mají být podle očekávání vybrány v průběhu příslušného rozpočtového roku, a přenos zůstatku účelově vázaných příjmů, který zůstal k dispozici z předchozího rozpočtového roku. Ve svém návrhu výše prostředků pro EZZF v rozpočtu na rok 2016 vzala Komise v úvahu celkové očekávané účelově vázané příjmy a pro rozpočet na rok 2016 požádala o výši prostředků, která byla vypočtena tak, že se odhadované účelově vázané příjmy odečetly od odhadovaných potřeb. Rozpočtový orgán schválil rozpočet EZZF s přihlédnutím k očekávaným účelově vázaným příjmům. V době sestavování rozpočtu na rok 2016 Komise odhadovala, že dostupné účelově vázané příjmy dosáhnou výše 2 980 milionů EUR. Konkrétně: –
1
Účelově vázané příjmy, které by měly být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2016, byly odhadnuty na 2 090 milionů EUR. Z oprav v návaznosti na schválení souladu se měla podle očekávání získat
Článek 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, EURATOM) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla pro souhrnný rozpočet Unie, určuje, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoliv schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu.
3
částka 1 125 milionů EUR a v souvislosti s nesrovnalostmi měla být získána částka 155 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 810 milionů EUR. –
Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání přenesena z rozpočtového roku 2015 do roku 2016, byla odhadnuta na 890 milionů EUR.
V rozpočtu na rok 2016 přidělila Komise tyto původně odhadované příjmy ve výši 2 980 milionů EUR těmto režimům: –
600 milionů EUR bylo určeno na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a
–
2 380 milionů EUR na režim základní platby.
Pro tyto režimy nakonec rozpočtový orgán schválil prostředky v souladu s návrhem Komise. Součet uvedených schválených prostředků a účelově vázaných příjmů odpovídá: –
898 milionům EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny,
–
18 307 milionům EUR na režim základní platby.
V příloze 2, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu v roce 2016 v období do 29. února 2016, částky rozpočtových prostředků na úrovni článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro přímé platby oddělené od produkce nezohledňují výše zmíněné účelově vázané příjmy. Představují schválené prostředky pro tyto články ve výši 611,8 milionu EUR a 34 269,2 milionu EUR. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tyto články dosahují částky plánované v rozpočtu na rok 2016 celkem 1 211,8 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny a 36 649,2 milionu EUR na přímé platby oddělené od produkce. 3.
POZNÁMKY K PROZATÍMNÍMU PLNĚNÍ ROZPOČTU EZZF NA ROK 2016 Úroveň prozatímního plnění rozpočtu v období od 16. října 2015 do 29. února 2016 je uvedena v příloze 2. Úroveň plnění se porovnává s výdajovým profilem na základě ukazatele, který byl určen podle ustanovení článku 28 nařízení (EU) č. 1306/2013. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu s uvedením nejvýznamnějších rozdílů mezi skutečnou a očekávanou úrovní plnění rozpočtu na rok 2016.
3.1.
Tržní opatření Podle úrovně ukazatele ke dni 29. února 2016 se na intervence na zemědělských trzích vynaložilo ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků o 93 milionů EUR méně. Tato odchylka je čistým dopadem modelů čerpání především v odvětví ovoce a zeleniny, vína, mléka a mléčných výrobků a v odvětví vepřového masa.
3.1.1.
Ovoce a zelenina (–8,7 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, výše uvedená úroveň plnění má pouze omezenou vypovídací hodnotu vzhledem k výdajům na provozní fondy v režimu pro organizace producentů a dalším opatřením v odvětví ovoce a zeleniny, která jsou financována jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2016 (pozn.: podrobné údaje viz bod 2 výše). Je výsledkem 4
použití ukazatele za období do 29. února 2016 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou k dispozici k financování tohoto článku. Kdyby byl ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 1 211,8 milionu EUR, které mají být pro tento článek k dispozici, výsledkem by byly nevyčerpané prostředky ve výši 328,1 milionu EUR. To je důsledkem pomalejšího čerpání u všech režimů financovaných z tohoto článku. Je třeba poznamenat, že tempo čerpání rozpočtových prostředků na krizová opatření nešlo spolehlivě odhadnout a že se od průměrné spotřeby za tři roky, jež je základem pro ukazatel většiny režimů financovaných podle tohoto článku, může lišit. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný a útvary Komise provádění tohoto článku pozorně sledují. 3.1.2.
Vinařské produkty (–13,8 milionu EUR) Toto nedočerpání je dáno pomalejším tempem plateb ze strany členských států ve srovnání s výdajovým profilem podle stanoveného ukazatele u vnitrostátních programů v oblasti vína. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný.
3.1.3.
Mléko a mléčné výrobky (–77,3 milionu EUR) Hlavní příčinu úrovně plnění v tomto článku lze přisoudit pokroku v provádění a uplatňování cílené podpory pro odvětví živočišné výroby2. Prostředky ve výši 420 milionů EUR na cílený režim podpory jsou zahrnuty do rozpočtu v rámci bodu 05 02 12 99 – Ostatní opatření (mléko a mléčné výrobky). Protože však členské státy mohou poskytnout podporu producentům ve všech odvětvích živočišné výroby, čerpání prostředků v tomto článku bude nižší a budou muset být naplánovány nezbytné převody na pokrytí výdajů vykázaných v jiných článcích. Pokud jde o rychlost čerpání, na základě ukazatele Komise se odhaduje, že výdaje budou rovnoměrně rozloženy na celé období způsobilosti do 30. června 2016. Avšak současný stav nedostatečného čerpání se považuje za dočasný a útvary Komise provádění tohoto článku pozorně sledují.
3.1.4.
Vepřové maso, vejce a drůbež, včelařství a ostatní živočišné produkty (19,8 milionu EUR) Toto přečerpání je důsledkem cíleného opatření podpory uvedeného výše v bodě 3.1.3, podle něhož se vykazují výdaje na příslušnou podporu v odvětví vepřového masa v rámci tohoto článku, zatímco celková výše rozpočtových prostředků je uvedena v článku 05 02 12 – Mléko a mléčné výrobky. V důsledku toho dochází u tohoto článku k přečerpání schválených rozpočtových prostředků, což je kryto převody prostředků z výše uvedeného rozpočtového článku 05 02 12.
3.2.
Přímé platby Čerpání prostředků na přímé platby ve srovnání s úrovní ukazatele ke dni 29. února 2016 bylo nižší o 13 732,9 milionu EUR.
2
Odvětví mléka a mléčných výrobků, jakož i odvětví hovězího a telecího masa, vepřového a skopového masa a kozího masa.
5
3.2.1.
Přímé platby oddělené od produkce (–12 296,2 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Pokud jde o schválené prostředky, výše uvedená úroveň plnění má pouze částečnou vypovídací hodnotu vzhledem k výdajům na režim základní platby, který je financován jak ze schválených rozpočtových prostředků, tak z příjmů účelově vázaných na tento režim v rozpočtu na rok 2016 (pozn.: podrobné údaje viz bod 2 výše). Tato úroveň plnění je výsledkem použití ukazatele za období do 29. února 2016 na schválené rozpočtové prostředky, které nezahrnují příjmy účelově vázané na tento článek. Poznámka pod čarou * v tabulce znázorňující prozatímní čerpání v příloze 2 ukazuje, jaký by byl stav, kdyby se ukazatel použil na celkové prostředky, u nichž se předpokládá, že budou na financování přímých plateb oddělených od produkce k dispozici. Kdyby byl ukazatel použit na celkové finanční prostředky ve výši 36 649,2 milionu EUR, které mají být podle očekávání k dispozici pro přímé platby oddělené od produkce, potom by zjištěné nedočerpání prostředků činilo 14 612,6 milionu EUR. Tato značně rozdílná úroveň plnění rozpočtu u plateb oddělených od produkce vyplývá především z dočasných zpoždění administrativní povahy, která se v některých členských státech objevila v prvním roce provádění reformovaných režimů přímých plateb. Komise každý měsíc pečlivě sleduje situaci a úrovně čerpání a odhady budoucích výdajů členských států. V současné době považuje tuto rozdílnou úroveň za dočasnou a očekává, že přímé platby oddělené od produkce budou nakonec provedeny tak, jak je stanoveno v rozpočtu na rok 2016.
3.2.2.
Ostatní přímé platby (–1 436,6 milionu EUR) Toto nedostatečné čerpání schválených prostředků pro ostatní přímé platby ve srovnání s výdajovým profilem podle stanoveného ukazatele souvisí rovněž zejména s dočasným zpožděním administrativní povahy, která se v některých členských státech objevila v prvním roce provádění, zejména ve vztahu k opatření dobrovolné podpory vázané na produkci, které je součástí reformovaných režimů přímých plateb. Vývoj čerpání výdajů je pozorně sledován Komisí, která v tuto chvíli očekává, že rozpočet na rok 2016 pro ostatní přímé platby bude plně proveden.
3.3.
Audit zemědělských výdajů (–15,7 milionu EUR) Kromě přímých výdajů na monitorování a na preventivní opatření a výdajů na finanční opravy ve prospěch členských států v celkové výši 29,1 milionu EUR byly v rozpočtu na rok 2016 odhadnuty rovněž prostředky ve výši 29,5 milionu EUR na platby v souvislosti s řešením sporů. Při stanovování výdajového profilu u řešení sporů se vzhledem k tomu, že v minulosti nebyl stanoven profil čerpání, předpokládalo, že členské státy by tyto částky platily rovnoměrně během celého roku. Ke dni 29. února 2016 však členské státy žádné takové platby dosud neprovedly. Kromě toho se zpozdilo poskytnutí prostředků na monitorování a preventivní opatření, které měly být poskytnuty do 29. února 2016. V této kapitole rozpočtu na rok 2016 se tak ve vztahu k úrovni ukazatele projevilo nedostatečné čerpání. V tuto chvíli se tento stav považuje za dočasný a očekává se plné čerpání rozpočtu.
6
4.
PLNĚNÍ PŘÍJMŮ ÚČELOVĚ VÁZANÝCH NA EZZF Z tabulky v příloze 2 vyplývá, že ke dni 29. února 2016 byly vybrány účelově vázané příjmy ve výši 1 305,4 milionu EUR. Konkrétně: –
příjmy z oprav založených na rozhodnutích o účetní závěrce a na rozhodnutích o schválení souladu dosáhly částky 447,7 milionu EUR a do konce rozpočtového roku se ještě očekávají další vysoké částky,
–
příjmy z nesrovnalostí činily 45,6 milionu EUR a do konce rozpočtového roku se rovněž očekávají další částky,
–
veškeré příjmy z dávky na mléko jsou v tuto chvíli vybrány a dosahují částky přibližně 812,1 milionu EUR.
Účelově vázané příjmy, které byly nakonec přesunuty z roku 2015 do roku 2016, dosáhly výše 896,4 milionu EUR. Účelově vázané příjmy dostupné k financování výdajů EZZF tak ke dni 29. února 2016 dosáhly výše 2 201,8 milionu EUR, přičemž další účelově vázané příjmy, které plynou z rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení souladu a z nesrovnalostí, by se ve velké výši měly podle očekávání nově vybrat do konce rozpočtového roku. 5.
ZÁVĚRY Z prozatímního čerpání rozpočtových prostředků EZZF na rok 2016 v období do 29. února 2016 vyplývá, že měsíční úhrady členským státům jsou nižší než výdajový profil čerpání rozpočtu na základě ukazatele přibližně o 13 853,5 milionu EUR. Tato značně rozdílná úroveň vyplývá téměř zcela z dočasného zpoždění v poskytování přímých plateb zemědělcům. K dispozici už jsou účelově vázané příjmy ve výši 2 201,8 milionu EUR a očekává se, že v roce 2016 se ještě vyberou další částky. V tuto chvíli Komise očekává, že čerpání prostředků pro přímé platby by se mělo v nadcházejících měsících urychlit a že všechny přímé platby budou provedeny tak, jak se v době sestavování rozpočtu na rok 2016 původně očekávalo. Dále má Komise za to, že částka účelově vázaných příjmů, která bude k dispozici do konce roku, postačí jak k pokrytí financování provozních fondů pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny, tak na režim základní platby jako součást přímých plateb oddělených od produkce, jak se původně očekávalo v době, kdy se rozpočet na rok 2016 sestavoval.
7
