2014 nr. 1. Voerendaal zet voorzichtig punt achter hoofdpijndossier

2014 nr. 1

Vakblad van de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken

Voerendaal zet voorzichtig punt achter hoofdpijndossier Nieuw leiderschap als voorwaarde voor verandering: ‘Professioneel gedrag is ook jezelf zijn’

Inhoud Westland brengt baliecontact voor inschrijving van arbeidsmigranten terug naar twee minuten

#gemeenteraads verkiezingen2014

8

Voerendaal zet voorzichtig punt achter hoofdpijndossier

24

Uitreiking ID-covers in diverse gemeenten

Eind van het rodepotloodtijdperk?

12

30

Samenwerkingsconvenant NVVB en KING

22

Professioneel gedrag is ook jezelf zijn

Algemeen 03 Voorwoord voorzitter NVVB 32 Adviesbureau 45 Persoonlijke berichten 46 Colofon Persoonsinformatiemanagement 11 Column Arre Zuurmond 14 Invoering wet ‘duomoeders’ 20 Wet BRP roept veel vragen op 42 Voorspoedige implementatie RNI Identiteitsmanagement 18 Rondom de Ridderzaal Verkiezingen 39 Column Melle Bakker Innovatie 40 Tweede EVS-seminar buigt zich over divers familierecht 2

4

34

Voorwoord

Simon Rijsdijk, voorzitter NVVB

Verheugd op 2014 Voor de NVVB belooft 2014 een belangrijk en mooi jaar te worden. Het programma voor het NVVB jubileumcongres gecombineerd met het Europese EVS-congres staat nu geheel in de steigers. Motto van dit driedaags evenement met een internati onaal karakter is: ‘Don’t stop… thinking about tomorrow’. Een keur van Nederlandse en buitenlandse sprekers zal voor het voetlicht komen. In ons jubileumjaar wordt het geheel natuurlijk drie dagen omkleed met feestelijke activiteiten. Dit alles vindt plaats op 14, 15 en 16 mei en voor u niet te missen zou ik zeggen! Noteer alvast in uw agenda. Uitnodiging en het programma vallen binnenkort bij u op de mat. Het motto ‘Don’t stop… thinking about tomorrow’ beoogt om 2014 ook als kanteljaar aan te geven. Een jaar waarin allerwegen belangrijke stappen moeten worden gezet en activiteiten uitgevoerd om antwoord te geven op de vragen en behoeften van de (nabije) toekomst. Een toekomst waarin de digitale identiteit, wat we daar ook van vinden, snel aan belang en impact zal toenemen. We zullen met elkaar moeten zorgen dat we in die digitale werkelijkheid, waar sprake is van een groeiende zorg rondom privacy en veiligheid, zoveel mogelijk in controle blijven als het gaat om onze identiteit en het digitale verkeer. Aan de omslag heeft u al gemerkt dat uw vakblad Burgerzaken & Recht een vernieuw de ‘look and feel’ heeft gekregen. Kernwoorden voor de nieuwe opzet zijn: verfrissend, thematisch, inhoudelijk, herkenbaar, actueel en verdiepend. Artikelen zijn ingericht naar aanleiding van de thema`s uit de NVVB Agenda 2014, namelijk persoonsinforma tiemanagement, identiteitsmanagement, verkiezingen en innovatie. De herkenbaar heid wordt vergroot dankzij vaste kleurstellingen per thema en het gebruik van iconen zoals afgebeeld in de inhoudsopgave en terugkomt in de artikelen.

Kernwoorden voor de nieuwe opzet zijn: verfrissend, thematisch, inhoudelijk, herkenbaar, actueel en verdiepend. We verheugen ons op de vaste bijdragen die uit de pen gaan vloeien van nieuwe columnisten, waaronder Arre Zuurmond (Gemeentelijk Ombudsman) en Melle Bakker (secretaris-directeur van de Kiesraad). Tegelijkertijd blijven Corrie Ebbers, Hans Tom son, Tom ten Hoedt en Sybrand Adema hun immer gewaardeerde bijdragen leveren. Op deze plaats past vervolgens om dank uit te spreken aan Alfred Zebregs. In de laatste editie van 2013 heeft hij zelf zijn afscheid als hoofd- en eindredacteur van Burgerzaken & Recht aangegeven. Naast hoofd- en eindredacteur was hij tegelijker tijd ook hofleverancier van vele artikelen, interviews en scherpe beschouwingen. Gezegd mag worden dat Alfred Zebregs ons vakblad in al die jaren echt veel verder heeft gebracht. Zonder anderen daarbij tekort te willen doen, komt die palmares Alfred Zebregs geheel toe. Dank!

3

Identiteitsmanagement

Baliecontact teruggebracht naar twee minuten per migrant

Wettelijke plicht om arbeidsmigranten in te schrijven Het inschrijven van arbeidsmigranten als ingezetene in de basisregistratie personen (BRP) is een probleem in Nederland. Wethouder Arne Weverling van de gemeente Westland vertelt hoe zijn gemeente omgaat met de problematiek en wat er volgens hem in Nederland anders moet. Martin Polder, journalist

I

n de gemeente Westland ligt het grootste aaneengesloten glastuinbouwgebied ter wereld. Dit levert veel werkgelegenheid op, waaronder voor zo’n 10.000 arbeidsmigranten. De helft van die buitenlandse werknemers woont ook korte of langere tijd in de gemeente. Westland streeft naar een eerlijk woon-en werkklimaat en heeft daarom een visie arbeidsmigratie opgesteld. Onderdeel van deze visie is de wettelijk verplichte inschrijving als ingezetene in de BRP. Hierdoor krijgen arbeidsmigranten dezelfde rechten en plichten als elke andere Westlander en betalen zij gemeentelijke belastingen. Arne Weverling is de coördinerend wethouder voor alle aspecten rondom arbeidsmigratie. Het resultaat is een innovatieve en klantvriendelijke manier van inschrijven in de BRP (voor 6 januari 2014 GBA), die de gemeente zelfs

4

de ‘Kijk jou nou!’ Award van Benchmark Publiekszaken heeft opgeleverd. “Het is een wettelijke verplichting om arbeidsmigranten die langer dan vier maanden in Nederland zullen blijven, in de BRP als ingezetene in te schrijven”, stelt wethouder Arne Weverling. “Dat klinkt eenvoudig, maar dat is het niet voor een gemeente. Wij hebben er werk van gemaakt om het voor de mensen en de werkgevers, maar ook voor de gemeente, gemakkelijker te maken. Als grootste glastuinbouwgemeente is het ook onze verantwoordelijkheid om het goed te regelen. Dat is nodig om arbeidsmigratie beheersbaar te maken. Het probleem is dat arbeidsmigranten veelal niet uit zichzelf naar het gemeentehuis komen om zich in te schrijven als ze niet worden gestuurd door een werkgever. Daarnaast duurt het

inschrijven aan de balie voor iemand uit het buitenland normaal gesproken meer dan 30 minuten.” In de afgelopen 2,5 jaar heeft de gemeente Westland zo’n 7.200 arbeidsmigranten ingeschreven en van zo’n 4.200 de persoonslijst weer opgeschort vanwege vertrek naar het buitenland. Met de normale procedure van inschrijven zou dat een veel te grote druk hebben gelegd op de medewerkers van de frontoffice Burgerzaken. De gemeente zocht de samenwerking met lokale uitzendbureaus. Er is in eerste instantie een convenant gesloten met 14 uitzendbureaus die arbeidsmigranten uitzenden in de tuinbouw. “We zochten wel de samenwerking om de groep in beeld te krijgen en in te schrijven, maar dat was niet geheel vrijwillig voor de uitzendbureaus. Als je namelijk

Foto: Wiebe Kiestra


Arne Weverling, wethouder Westland niet ingeschreven bent als ingezetene in de BRP, dan betaal je geen gemeentelijke belastingen en dus word je als toerist beschouwd en moet je toeristenbelasting betalen. Dat is een hogere kostenpost voor de uitzendbureaus”, legt Weverling uit. Inmiddels werkt de gemeente samen met 55 werkgevers.

Eigen formulier Door de samenwerking met de werkgevers kan de gemeente Westland het aanleveren van de gegevens, die benodigd zijn voor de inschrijving, anders regelen. Senior beleidsmedewerker Dienstverlening en Arbeidsmigratie, Anna Jansen legt uit hoe het in de praktijk werkt.

“De arbeidsmigrant geeft de werkgever een machtiging om de gegevens aan de gemeente te leveren voor de inschrijving. De werkgever levert bij de gemeente een kopie van het identiteitsbewijs, kopie van inschrijving in de RNI of het sofinummer van elke arbeidsmigrant en de basisgegevens in een Excel bestand. Het standaard formulier is zes kantjes en niet helder, waardoor het invullen van een dergelijk formulier door de arbeidsmigrant veel tijd kost. Bovendien roept het handmatig ingevulde formulier met buitenlandse namen en tekens veel vragen op bij de ambtenaar. Wij hebben daarom een eigen formulier ontwikkeld dat aan alle eisen voldoet en door de auditor is

goedgekeurd. Dat formulier wordt geautomatiseerd ingevuld met de geleverde gegevens. Door slim gebruik van mogelijkheden is het feitelijke baliecontact teruggebracht tot twee minuten.”

Inschrijfavonden De gemeente organiseert ook speciale inschrijfavonden. “Iedereen is welkom aan de balie van het gemeentehuis, maar het is voor een werkgever en de arbeidsmigrant makkelijker als we meerdere mensen tegelijk inschrijven. Dat kan op kantoor van een werkgever zijn, als die bijvoorbeeld 120 nieuwe arbeidsmigranten heeft. Maar ook op ons gemeentekantoor in de kern Wateringen, waar arbeids-

5


Foto: Wiebe Kiestra

keringsbank, het UWV en de Belastingdienst zouden van die gegevens gebruik moeten maken. Nu komt iemand voor een bijstandsuitkering bij de gemeente, voor een werkeloosheidsuitkering bij het UWV en voor een toeslag bij de Belastingdienst. Dat is een jungle van regels. Het toeslagensysteem moet dus worden hervormd. Als dat via de BRP loopt dan weet jij wie er in je gemeente een toeslag krijgt en of die persoon ‘m terecht krijgt.”

Arne Werverling en Anna Jansen in gesprek. migranten van verschillende werkgevers tegelijk terecht kunnen. Dit doen we nu eens per twee weken. We organiseren het in de avond, zodat een werkgever niet op de dag 120 personeelsleden kwijt is”, vertelt Anna Jansen. Deze innovatieve en klantvriendelijke manier van werken heeft de frontoffice Burgerzaken de ‘Kijk jou nou!’ Award opgeleverd. Westland vindt dat andere gemeenten ook baat kunnen hebben bij het leveren van maatwerk bij het inschrijven. “Natuurlijk hebben wij relatief veel arbeidsmigranten in de gemeente. Maar ik ken ook gemeenten die helemaal niet inschrijven, terwijl het een wettelijke verplichting is. Ze kunnen de afweging maken om het op de oude manier te doen, omdat er maar een paar inschrijvingen per week zijn, maar onze procedure is ook handig bij kleine groepen. Het probleem blijft dat arbeidsmigranten zich niet zo gemakkelijk zelf melden bij een balie van het gemeentehuis”, zegt de wethouder.

Volgens Arne Weverling ligt hier nog wel een uitdaging voor de gemeenten in Nederland. Want er zijn honderdduizenden arbeidsmigranten in Nederland, waarvan naar schatting maar een derde is ingeschreven als ingezetene in de BRP. “Dat is een probleem. En dat wordt in de toekomst alleen maar groter, want er komen meer arbeidsmigranten. Nu al wonen rond 200.000 arbeidsmigranten anoniem in Nederland. Na de inschrijving in de Registratie Niet-Ingezeten weten we niet waar ze wonen. Hoe kunnen we dan spreken van een betrouwbare BRP?”

Leidend Wethouder Arne Weverling heeft nog meer ideeën om de arbeidsmigratie goed te regelen en zaken als toeslagfraude te voorkomen. “De BRP moet de leidende database zijn als het gaat om ingezetenen van Nederland. Als die klopt, is er veel beter door een gemeente op te sturen. Instanties als de Sociale Verze-

Gemeente geeft workshops De gemeente Westland geeft workshops aan andere gemeenten. Tijdens de workshops wordt er uitleg gegeven over de werkwijze van Westland, de voor delen en noodzaak van registratie en de wettelijke verplichtingen. De work shops worden gesubsidieerd door de ministeries BZK en SZW en zijn voor de gemeenten gratis en op aanvraag beschikbaar. www.gemeentewestland.nl

6

“Als de overheidsorganen beter gebruik zouden maken van elkaars gegevens, dan was de Bulgarenfraude niet gebeurd. Die waren namelijk wel ingeschreven, maar niet uitgeschreven. Zij hadden geen bronnen van inkomsten, geen salaris of bijstand, en dan weet je al snel dat er iets niet klopt. Maar ja, alle afnemers kunnen kijken in de BRP, maar de gemeenten hebben geen inzicht in belangrijke gegevens die in bezit zijn van andere overheidsorganen.” Vóór de invoering van de Wet BRP had gemeente Westland het probleem van niet registratie over het vertrek ondervangen door een regel bij de inschrijving van de arbeidsmigrant in de GBA. “De arbeidsmigrant machtigde de directeur van het uitzendbureau om zich uit te laten schrijven bij een vertrek. Zo kon je voorkomen dat je GBA vervuild raakte. Gebruik maken van deze procedure is nu niet meer mogelijk door artikel 2.43 Wet BRP (amendement Oosenbrug), bedoeld om achterlating van vrouwen in het land van herkomst of uithuwelijking te voorkomen. In geval van arbeidsmigranten, en voor andere groepen, levert dit artikel grote problemen op en staat het de betrouwbaarheid van de BRP in de weg.” Arne Weverling zit het allemaal best hoog dat het in Nederland niet goed geregeld is. “Ik zie het ook als een oproep naar andere gemeenten en naar het ministerie. We hebben zoveel informatie die we niet goed gebruiken. We laten daardoor veel geld liggen, als je kijkt naar de onterechte toeslagen en het niet betalen van de gemeentelijke en waterschapbelastingen. Gemeenten en BZK moeten pro-actiever op dit terrein zijn.”

se gme nt Opleidingen

Op elk moment starten met de nBP-pilot bij u in de regio! stARt Maart April

mBO 2

mBO 4

HBO

AFst D&V IDD

mIg

nAt

Mei D&V

Juni

IDD

mIg

AFst nAt

mIg

LO = IDD

Vakantie September Oktober

mIg D&V

IDD

mIg

LO = IDD

AFst

mIg

nAt

mIg

LO = IDD

FInIsH

U mag er op vertrouwen dat wij,

bronzen partner van de nVVB, u de hoogste kwaliteit garanderen!

Actuele data en de locaties vindt u op www.segment.nl Actueel

•

perSOOnliJk

•

tOepASbAAr

Verkiezingen

Veel noviteiten bij gemeenteraads verkiezingen

#GR14 Op 19 maart 2014 mag er gestemd worden voor de gemeenteraad. Natuurlijk is het mooi dat er volop ontwikkelingen zijn rondom het elektronisch stemmen en tellen. Maar op 19 maart gebeurt alles nog op papier en met het rode potlood. Toch zijn er wel enkele nieuwtjes bij het huidige verkiezingsproces te melden. Een overzicht. Michiel Hofman, bureau NVVB

8

Verkiezingen

O

m gemeenten te ondersteunen heeft het Ministerie van BZK de ‘toolkit gemeenteraadsverkiezingen’ gepubliceerd. Deze is te vinden via www.verkiezingen2014/toolkit. De toolkit bevat verschillende hulpmiddelen, zoals nieuwe modellen en voorbeeldbrieven.

Instructiefilm en nieuwe modellen Het is nieuw dat gemeenten verplicht zijn ervoor te zorgen dat stembureauleden een training volgen. Gemeenten zijn natuurlijk vrij om hieraan zelf invulling te geven. Via de toolkit is er in ieder geval een instructiefilm beschikbaar. In de toolkit zijn ook de nieuwe modellen stempas, kiezerspas en schriftelijke volmacht te vinden. Gelet op de ervaringen met de vorige verkiezingen is het verstandig de stempassen en kandidatenlijsten vooraf goed te controleren. Ook is het natuurlijk van belang dat alle stempassen tijdig aankomen. Bij dit proces zijn goede afspraken met de toeleveranciers cruciaal. De ervaringen van omliggende gemeenten kunnen dan zeer waardevol zijn. Dus zoek elkaar vooral op en werk desnoods samen op dit traject. Overigens is volmachtverlening in het stemlokaal niet meer toegestaan door een wijziging in de Kieswet. Ook ten aanzien van de benoeming van stembureauleden is er wat veranderd. Een stembureaulid mag deze functie niet meer combineren met het lidmaatschap van het hoofd- of centrale stembureau. Hoewel je als gemeente natuurlijk altijd al kritisch naar de benoeming van je stembureauleden kijkt, waarschuwt de circulaire nu om geen stembureauleden te benoemen die ooit ‘in strijd met het bij of krachtens de Kieswet bepaalde’ hebben gehandeld.

Leesbare Kieswet en andere toegankelijkheden Overigens heeft de Kiesraad op zijn site een verduidelijkte versie van de Kieswet opgenomen. Dit naar aanleiding van

Plasterks verzoek aan de Kiesraad om een publieksvriendelijke versie te maken. Zie dus de site van de Kiesraad voor een bondige en leesbare Kieswet-tekst. De toegankelijkheid van het stembureau kwam ook bij de vorige verkiezing al aan de orde. Toen voor het eerst. Uit de evaluatie van de vorige verkiezingen bleek destijds dat nog niet alle gemeenten geheel aan de toegankelijkheidseis voldeden, maar volgens de Kieswet zijn gemeenten dat wel verplicht. De exacte eisen met betrekking tot de toegankelijk-

natie met een ander document met foto en naam gebruiken. Binnen deze pilot is het voor gemeenten echter mogelijk om een verklaring van vermissing af te geven. Deze verklaring moet door de kiezer samen met een pasje met naam en foto worden overgelegd. Ten aanzien van de geldigheid van de identiteitsdocumenten is het ook dit jaar toegestaan om met een verlopen identiteitsbewijs te stemmen. Op de dag van stemming mag zo’n document maximaal vijf jaar verlopen zijn.

De kiezer mag op 19 maart ‘gewoon’ een ‘selfie’ maken

heid zijn opgenomen in de circulaire. Het is belangrijk te beseffen dat het verder gaat dan checken of er een rolstoel het gebouw in kan. Ook zaken als bewegwijzering en uitvergrote kandidatenlijsten zijn echt relevant. Om teleurstellingen op de verkiezingsdag zo veel mogelijk te voorkomen kunnen bijvoorbeeld huis-aan-huisbladen vermelden welke stemlokalen toegankelijk zijn voor inwoners met een beperking. Ook deze verkiezingen zullen worden geëvalueerd. Hierbij komt ook het onderdeel toegankelijkheid weer aan de orde.

Dat vrijwel iedereen inmiddels een smartphone gebruikt, is ook bij het ministerie doorgedrongen. De kiezer mag op 19 maart ‘gewoon’ een ‘selfie’ maken en daarmee op facebook kenbaar maken wat hij/zij heeft gestemd: “Maar andere stembusbezoekers mogen overigens niet zonder toestemming gefotografeerd of gefilmd worden”, aldus minister Plasterk. Even alle gekheid op een stokje: het blijft natuurlijk van belang dat de stemming ordelijk verloopt en dat het stemgeheim gewaarborgd blijft. Maar wellicht krijgen we op 19 maart te maken met een nieuwe trend?

Identiteitsdocument en sociale media

Iedereen veel succes met de laatste loodjes!

Op 19 maart zullen enkele gemeenten meedoen met een pilot aangaande gestolen of vermiste identiteitsdocumenten. Normaal gesproken kan een kiezer in dat geval een proces-verbaal in combi-

9

Gemeente Gouda en gemeente Waddinxveen kiezen voor een flexibel KCC in samenwerking met BeSupported

Gemeente Gouda en gemeente Waddinxveen hebben na de aanbesteding voor een flexibel Klant Contact Centrum gekozen voor samenwerking met BeSupported. BeSupported levert tegen scherpe prijzen door BMC getrainde medewerkers. BeSupported dankt gemeente Gouda en gemeente Waddinxveen voor het vertrouwen! Door samenwerking met BeSupported bent u niet meer afhankelijk van een paar medewerkers maar kiest u voor een flexibele schil. BeSupported garandeert de bezetting van de front-office met ervaren balie-, call-center- en receptiemedewerkers. Bezettingsproblemen behoren tot het verleden! Ga naar www.besupported.nl of neem contact op met Martijn van Engelen via 06 105 800 34 - [email protected] BeSupported is onderdeel van de BMC Groep.

Werkt gegarandeerd

Column

Arre Zuurmond, Gemeentelijke Ombudsman Amsterdam

Geheimhouding Een vrouw verblijft in verband met huiselijk geweld en dreiging van eerwraak in een opvanghuis voor vrouwen op een geheime locatie ergens in Nederland. Het opvanghuis heeft bij de gemeente uitdrukkelijk om geheimhouding van haar adresgegevens verzocht. Dat is noodzakelijk want haar familie is actief naar haar op zoek. Haar gegevens waren al eens eerder aan haar vader verstrekt en ook was er ongevraagd een wijziging aan haar gegevens toegevoegd. Wanneer ze een brief van de gemeente ontvangt waarin gemeld wordt dat de advocaat van haar familie haar woonadres wil weten, gaan bij haar alle alarmbellen rinkelen. Haar advocaat neemt contact op met de advocaat van haar familie. Die meldt dat ze via de gemeente informatie heeft gekregen over de gemeente waar de vrouw momen teel verblijft. De advocaat dient namens de vrouw een klacht in bij de gemeente. Die ontkent echter de gegevens aan de advocaat van de familie te hebben verstrekt. Op basis van onderzoek van de gemeente naar aanleiding van een tweede klacht van de vrouw blijkt dat er toch informatie over de vestigingsgemeente is verstrekt. Dat had niet zonder meer mogen gebeuren. De gemeente had de vrouw eerst in de gelegenheid moeten stellen een zienswijze te geven. Sinds 2010 kan iedere gemeente via het landelijk BRP netwerk adresgegevens van burgers in andere gemeenten raadplegen, zonder tussenkomst van de vestigingsgemeente. De gemeente kan de burger zo rechtstreeks benaderen met de vraag om een ziens wijze. Dit gaat geheel buiten de aanvrager om. Daarna beslist de gemeente over het wel of niet verstrekken van de gegevens. Een mogelijke afweging daarbij is of betrokkene daardoor risico loopt op fysieke- of geestelijke bedreiging.

De gemeente had de vrouw eerst in de gelegenheid moeten stellen een zienswijze te geven. Toen ik de zaak met de gemeente besprak, werd duidelijk dat het om een beoor delingsfout van een individuele medewerker ging. Die had de vestigingsgemeente -ten onrechte- niet als een persoonlijk gegeven beschouwd. De gemeente is erg van het voorval geschrokken en zal naar aanleiding hiervan de juiste werkwijze nogmaals nadrukkelijk onder de aandacht van de medewerkers brengen. Bovenstaande zaak illustreert het belang van een uiterst zorgvuldige omgang met BRP gegevens, vooral wanneer de burger om geheimhouding heeft verzocht. Om deze reden hebben ook advocaten geen rechtstreekse inzage in de BRP. Alleen al het verstrekken van informatie over de vestigingsgemeente kan ertoe leiden dat de verblijfplaats van de burger wordt achterhaald. Wanneer het -zoals in deze zaakom een eerwraakkwestie gaat, kan dat voor de betrokkene rampzalige gevolgen hebben.

11

Innovatie

ID-Cover uitreiking Bij verschillende gemeenten is de eerste officiële uitreiking van de ID-cover feestelijk gevierd. De ID-cover is een hoesje voor identiteitsbewijzen dat verspreiding van persoonsgegevens beperkt en

Foto’s: Merlin Niesten

daarmee de kans op identiteitsfraude verkleind.

Midden-Delfland, Marjolein Tuinder: ‘Wij willen bijdragen aan een veilige identiteit. Identiteitsfraude vindt steeds meer plaats. Als gemeente wil je de bewustwording vergroten bij medewerkers maar is het minimaal net zo belangrijk dat de inwoners zich bewust worden van bepaalde risico`s. De ID-cover maakt mensen bewust dat persoonsgegevens gegevens zijn om heel zuinig mee om te gaan. Iedere inwoner krijgt een gratis ID-cover bij het ophalen van het nieuwe identiteitsdocument.’

Burgemeester Rodenburg (gemeente Midden-Delfland) reikt de eerste IDcover uit aan de inwoners

Foto: Merlin Niesten

Leiden, Marisa Hoeksema:

12

‘De gemeente Leiden waarschuwt inwoners voorzichtig te zijn met het weggeven van persoonsgegevens. Door IDcovers aan te bieden geven wij inwoners een extra mogelijkheid om de persoonsgegevens te beschermen. Middels lokale media zijn inwoners op de hoogte gebracht van ons nieuwe product, welk te koop wordt aangeboden.’ Marisa Hoekstra (gemeente Leiden) ontvangt de eerste ID-cover van de medewerker burgerzaken

Innovatie

Etten-Leur, Frank Stroop:

Foto’s: Monique Jansen

‘Wij willen onze inwoners bewust maken van de risico`s van identiteitsfraude en daarmee de waakzaamheid vergroten. Bij uitgifte van een nieuw identiteitsdocument ontvangt de klant een ID-cover.’

v.l.n.r. Frank Stroop (gemeente Etten-Leur), burgemeester van Rijnbach – de Groot (gemeente Etten-Leur), Monique Schrauwen (inwoner Etten-Leur) en Dagmar Winkelhorst (vicevoorzitter NVVB)

Capelle aan den IJssel, Jacqueline de Roo:

‘De gemeente Nieuwegein verstrekt de covers gratis aan inwoners bij de verstrekking van een nieuw identiteitsdocument om de bewustwording en het gevaar van fraude groter te maken bij onze inwoners.’

‘Burgers moeten zich kunnen beschermen tegen identiteitsfraude, de ID-cover draagt daar aan bij. Bij het maken van een afspraak krijgt de burger een ID-cover, zo hopen we het afsprakenspreekuur te stimuleren.’

Foto: Merlin Niesten

Nieuwegein, Els Voerman – van Geemen:

Sander Hazebroek (gemeente Nieuwegein) en Esther ter Horst (inwoner Nieuwegein)

Gemeentesecretaris Gerrit Kruijt en een inwoner van Capelle aan den IJssel

13

Persoonsinformatiemanagement

Wetsveranderingen

Invoering wet ‘duo moeders’ en ‘gelijk stelling geregistreerd partnerschap’ Op 1 april 2014 treden een aantal wijzigingen in het afstammingsrecht in werking. Dit artikel behandelt de hoofdlijnen daarvan. Voortaan maakt de wet onderscheid tussen de moeder uit wie het kind is geboren en de andere moeder. Waar nodig wordt in de wet vermeld: ‘moeder uit wie het kind geboren is’. In andere bepalingen is het woordje ‘vader’ vervangen door ‘persoon’, om duidelijk te maken dat de andere ouder zowel een man als een vrouw kan zijn. Eric Gubbels, Adviesbureau NVVB

Gelijkstelling huwelijk en geregistreerd partnerschap Bij de invoering van het geregistreerd partnerschap heeft de wetgever bepaald dat het partnerschap gelijke gevolgen krijgt als een huwelijk, behalve in het afstammingsrecht. Na een evaluatie van het geregistreerde partnerschap heeft de wetgever nu besloten om het partnerschap uit te breiden met afstammingsgevolgen. Daarmee zijn de verschillen tussen afstamming en huwelijk nu vrijwel verdwenen.

Afstamming Moederschap ontstaat voortaan van rechtswege voor de echtgenote of de vrouwelijke geregistreerde partner van

de moeder, als het kind is verwekt door kunstmatige donorbevruchting met het zaad van een anonieme donor. Dit moet worden aangetoond met een bewijsstuk,

Meemoeder of Duomoeder De andere moeder wordt ook wel ‘meemoeder’ of ‘duomoeder’ genoemd. Deze term komt niet voor in de wet. Daarin wordt wel gesproken van ‘de moeder uit wie het kind niet is geboren’. Die moeder is voortaan net als de vader verplicht tot het doen van geboorteaangifte.

Naar verwachting treedt de in dit artikel beschreven wetgeving op 1 april 2014 in werking. Deze datum is echter nog niet definitief vastgesteld door het Ministerie van Justitie. Het is mogelijk dat de wetgeving, of een gedeelte daarvan, op een later moment in werking zal treden. Vooral de invoeringsdatum van de wet, waarin het geregistreerd partnerschap gelijk wordt gesteld aan het huwelijk, en waarin erkenning door een gehuwde man wordt toegestaan, is nog onzeker.

14


afgegeven door de Stichting donorgegevens kunstmatige bevruchting. Die donorverklaring kan alleen bij de geboorteaangifte worden overgelegd. In dat geval wordt de echtgenote of geregistreerde partner van de moeder aangemerkt als de (mee)moeder van het kind. Dit moederschap ontstaat vanaf de geboortedatum. De meemoeder wordt direct in de geboorteakte als moeder vermeld. Een latere vermelding is niet nodig.

want de meemoeder kan de eicel hebben geleverd die vervolgens, na bevruchting, in de baarmoeder van de moeder is geplaatst. Het moederschap van de vrouw uit wie het kind is geboren kan niet worden ontkend, ook niet als zij niet de biologische moeder is van het kind. Het uitgangspunt dat de vrouw uit wie het kind is geboren de moeder is van dat kind, blijft dus onverkort gelden. Dit moederschap kan dus alleen eindigen door adoptie.

Vernietiging erkenning

Gehuwde erkenner

Vaststelling ouderschap

Een erkenner, die op het moment van de erkenning gehuwd is met een ander dan de moeder, hoeft na 1 april 2014 niet meer aan de rechter te vragen om vast te stellen dat tussen hem en het kind een nauwe persoonlijke betrekking bestaat (of dat zijn band met de moeder op één lijn gesteld kan worden met een huwelijk).

Het moederschap van de meemoeder kan voortaan gerechtelijk worden vastgesteld op de grond dat zij de biologische moeder is, dan wel op de grond dat zij heeft ingestemd met een daad die de verwekking van het kind tot gevolg kan hebben gehad. Het verzoek kan worden ingediend door de moeder uit wie het kind geboren is en door het kind.

LET OP! De erkenning gedaan door een gehuwde man vóór 1 april 2014 is nietig! De wet bevat geen overgangsbepalingen die hier iets anders voor regelen.

Naamskeuze

De erkenning door de meemoeder kan worden vernietigd op dezelfde gronden als wanneer het kind door een man erkend is: als er sprake is van bedreiging, dwaling of bedrog. Een minderjarige erkenner kan ook vernietiging verzoeken als misbruik is gemaakt van omstandigheden. Het kind kan een verzoek tot vernietiging van de erkenning indienen op de grond dat de meemoeder niet de biologische moeder is.

LET OP! Als de donorverklaring ontbreekt heeft u twee mogelijkheden: •• De geboorteaangifte kan – in overleg- – even worden uitgesteld om de meemoeder de kans te geven om de verklaring alsnog over te leggen, of •• Het kind kan later door de meemoeder worden erkend. Elke vrouw kan voortaan het kind van de moeder erkennen (1:198 lid 3). Hiervoor gelden dezelfde voorwaarden als voor elke andere erkenning. Erkenning is dus ook mogelijk vóór de geboorte. Als de echtgenote of geregistreerde partner het kind van haar vrouw (partner) wil erkennen moet u haar wel vragen of zij een donorverklaring hebben. Als dat het geval is, ontstaat de afstamming van rechtswege en hoeft het kind dus niet te worden erkend.

LET OP! Erkenning door de meemoeder is al mogelijk vanaf 1 april 2014. Naar verwachting zal een aanzienlijk aantal moeders daarvan gebruik gaan maken. Burgerzakensystemen kunnen helaas niet tijdig worden aangepast. Dat heeft met name gevolgen voor het berichtenverkeer met de BRP. Informeer van tevoren bij de systeemleverancier over de manier waarop een akte van erkenning door een vrouw kan worden opgemaakt en verwerkt in de klappers en in de BRP. Waarschijnlijk zult u voorlopig een papieren afschrift van de akte moeten versturen.

Het (eerste) kind dat staande huwelijk of partnerschap wordt geboren en van rechtswege in familierechtelijke betrekking tot de meemoeder komt te staan, krijgt de geslachtsnaam van de meemoeder. De ouders kunnen wel, uiterlijk bij de geboorteaangifte, kiezen voor de naam van de moeder uit wie het kind is geboren. Volgende kinderen krijgen dezelfde geslachtsnaam als het eerste kind. Ook het kind dat kort na 1 april wordt geboren uit een moeder en haar mannelijke geregistreerde partner krijgt direct twee ouders. Als zo’n stel dat kort na 1 april op een kind rekent, aan het loket verschijnt, is het aan te raden dat de man,

Ook in ontkenning van het moederschap van de meemoeder is voorzien. Het moederschap kan worden ontkend op de grond dat de moeder niet de biologische moeder is. Dat is inderdaad mogelijk,

15


Het moederschap van de vrouw uit wie het kind is geboren kan niet worden ontkend, ook niet als zij niet de biologische moeder is van het kind

voor alle zekerheid, het kind toch als ongeboren vrucht erkent. Bij die erkenning kunnen zij uiteraard voor de achternaam van een van beiden kiezen. Na 1 april kan de mannelijke geregistreerde partner van de moeder haar kind niet meer erkennen, omdat hij dan zeker van rechtswege de vader wordt.

LET OP! Naamskeuze door de moeder en haar echtgenote of geregistreerd partner (m/v) is ook nu al mogelijk voor dit kind, ook al kunnen zij pas na 1 april de ouders worden. De reden daarvoor is dat zij bij de geboorte samen het gezag over het kind krijgen (1:253sa BW). Het kind dat niet van rechtswege in familierechtelijke betrekking tot de meemoeder komt te staan, krijgt de naam van de moeder uit wie het is geboren. Bij erkenning kunnen de moeder en de erkenner samen naamskeuze doen. Kiezen zij niet, dan houdt het kind de naam van de moeder uit wie het is geboren.

Uiteraard blijft het zo dat volgende kinderen dezelfde geslachtsnaam krijgen als het eerste kind.

Nederlanderschap Het kind dat vanaf de geboorte afstamt van een Nederlandse ouder wordt Nederlander. Als het kind vanaf de geboorte afstamt van de Nederlandse meemoeder wordt het dus ook Nederlander. De voorwaarden waarop het Nederlanderschap aan een Nederlandse vader kunnen worden ontleend, gelden voortaan ook voor ontlening van het Nederlanderschap aan de meemoeder. Dat betekent overigens ook dat een kind van zeven jaar of ouder, dat door een Nederlandse vrouw wordt erkend, alleen het Nederlanderschap aan haar kan ontlenen als uit DNA-bewijs blijkt dat het haar biologische kind is.

IPR De regel, dat het recht van de gemeenschappelijke nationaliteit van de ouders bepaalt of zij van rechtswege ouder van

Veranderingen afstammingsrecht De belangrijkste veranderingen in het afstammingsrecht zijn: • Moederschap kan voortaan in grote lijnen op dezelfde manieren ontstaan als vaderschap. • Daarnaast kan moederschap natuurlijk nog altijd ontstaan doordat het kind uit de moeder wordt geboren. • Huwelijk en geregistreerd partnerschap worden ook in het afstammingsrecht aan elkaar gelijkgesteld. • Een gehuwde erkenner kan voortaan het kind erkennen van een andere persoon dan zijn/haar echtgenote, zonder dat een rechter eerst vaststelt dat tussen hem/haar en het kind een nauwe persoonlijke betrekking bestaat.

16

het kind worden blijft gelden. Dat betekent dat twee moeders of twee geregistreerde partners waarschijnlijk niet samen van rechtswege ouder worden als zij een vreemde nationaliteit delen. Het kind moet dan door de meemoeder of de geregistreerde partner van de moeder worden erkend. De eis, dat een Nederlander altijd naar Nederlands recht moet erkennen, vervalt. Deze regel wilde vooral voorkomen dat een gehuwde man kon erkennen. Dat mag nu, dus is de regel niet langer nodig.

LET OP! De naam van een kind wordt bepaald door het recht van zijn nationaliteit. Heeft het kind een vreemde nationaliteit, dan zal volgens dat recht de meemoeder vaak niet als moeder worden beschouwd. Het niet-Nederlandse kind zal daardoor meestal niet zijn naam aan zijn meemoeder kunnen ontlenen.

Niet meer puzzelen in een spreadsheet?!

Maak nu de stap naar G-ROOSTER Medewerkers van verschillende vakafdelingen gaan steeds meer samenwerken om de klant zo goed mogelijk van dienst te zijn, bijvoorbeeld in een KCC. Het inroosteren van deze medewerkers met behulp van een spreadsheet wordt hierdoor complexer, kost meer tijd en leidt tot een toename van fouten. Voor zowel vele kleine als grote gemeenten is dit al een reden geweest om over te stappen naar het softwarepakket G-ROOSTER.

Laat G-ROOSTER voor u werken! G-ROOSTER neemt u veel werk uit handen. Het programma denkt actief met u mee, capaciteitsproblemen worden tijdig gesignaleerd en u ontvangt suggesties ter verbetering, waardoor roosterverstoringen snel kunnen worden opgelost. Dit bespaart u veel tijd.

Durft u ook deze stap te zetten? Wij komen graag langs voor een vrijblijvende demonstratie bij u op locatie. www.jccsoftware.nl

Voordelen Voor en door gemeenten ontwikkeld Eenvoudig & gebruiksvriendelijk Handige roostersjablonen Geen formules meer definiëren Online verlof aanvragen en werk ruilen Rooster 24/7 inzichtelijk Vele controles en signalen Koppeling met persoonlijke agenda’s


Rondom de Ridderzaal

Rondom de Ridderzaal speelt er veel dat de NVVB aangaat. Actuele onderwerpen zijn bijvoorbeeld – naast de stemcomputers – fraudebestrijding, tarieven en de levensduur van reisdocumenten. Sybrand Adema, gemeente Den Haag

Uitgekleed….

voor een ID-kaart en met 33 procent voor een paspoort (ten opzichte van 2013).* Nader bekeken stijgt het rijksdeel daarvan met respectievelijk 95 en 78 procent. Voor een ID-kaart daalt het gemeentelijke deel ervan met 13 procent, terwijl het voor een paspoort met 1 procent stijgt.

Al deze onderwerpen raken de gemeentelijke financiën. En de besluiten gaan telkens ten koste van de gemeentelijke financiële slagkracht. Hiertegen protesteren gemeenten nauwelijks. Hoe dat komt? Ja, hoe kunnen 400 gemeenten één spreekbuis vormen voor een steekhoudende argumentatie die door een meerderheid van hen wordt gedeeld? Want nu gaat het telkens alleen over ‘kleine’ zaken, die elk op zich ‘niet echt iets zijn om je druk over te maken’. Want er zijn immers altijd belangrijker onderwerpen?

Dus als u gemopper krijgt bij u aan de balie over de forse prijsstijging voor het reisdocument dan is uw antwoord natuurlijk dat men daar toch veel voor terugkrijgt. Ten eerste gaat het document twee keer langer mee, en dat voor slechts

Maar langzamerhand wordt Burgerzaken/Publiekszaken uitgekleed. Eerst pakken ze je handschoenen af, dan je sjaal. Want ja, het wordt immers toch al lente? Dan nemen ze je jas, en krijg je een T-shirt en een korte broek. Want ja, het wordt nu toch zomer? En ach, het staat zó leuk... Maar zeker is dat het ook weer herfst wordt. En winter! En krijg je dan je lange broek, hemdsmouwen, jas, sjaal en handschoenen wel terug? Het lijkt logisch, maar erop rekenen kun je niet.

Maar als je niet oppast ga je wél de bietenbrug op

Maximumtarief 2014 Onlangs schreef ik over het effect van de verlengde levensduur van reisdocumenten op de kostprijs ervan. Laatst zijn ook de maximale verkoopprijzen voor reisdocumenten gepubliceerd. Vanaf 9 maart 2014 stijgt de maximumprijs met 26 procent

ID-kaart +1/4 2013 2014 € 41,90 € 52,95 € 15,35 € 29,89 € 26,55 € 23,06

Onderdeel Maximum prijs Waarvan Rijk Deel gemeente Bron: Min. BZK

18

In % +26% +95% –13%

Onderdeel Maximum prijs Waarvan Rijk Deel gemeente

Paspoort +1/3 2013 2014 € 50,35 € 66,96 € 20,80 € 37,11 € 29,55 € 29,85

In % +33% +78% +1%


een kwart tot een derde meerkosten. Die hogere opbrengst komt ten gunste van het rijk. Gemeenten krijgen dertien procent minder voor een ID-kaart (vingerafdrukken vervallen) en één procent prijscompensatie voor paspoorten. En als extraatje schaft het rijk de vermissingsleges af. Dus als men over hoge kosten klaagt dan weet u dat dat niet komt door uw gemeente.

Vermissingsleges Het schrappen van vermissingsleges kost de gemeenten geld, want ze maken serieus werk van het bestrijden van misbruik van documenten. Vermoedens van misbruik worden gedocumenteerd, er wordt aangifte gedaan bij de politie en u besluit om een aanvraag te weigeren namens uw burgemeester en hier in te volharden tot aan de Raad van State. De gemiddelde prijs voor een vermissing in 2013 is 22 euro. 26 gemeenten vragen niets, de overige 94 procent heft vermissingsleges variërend van 7 tot 68 euro. Van de 100.000+ gemeenten vraagt het gros meer dan 22 euro. In 2012 zijn 3,98 miljoen reisdocumenten verstrekt. Als we uitgaan van zeven

procent uitgiftes wegens vermissing, dan lopen gemeenten jaarlijks zo’n zeven miljoen aan inkomsten mis. Tja, ‘klein bier’ denkt u misschien. Maar als je niet oppast ga je wél de bietenbrug op. Alle kleintjes hollen de financiële slagkracht uit. Wat betreft 2014 schiet het rijk zo’n twintig miljoen aan gaten in de begrotingen van Burgerzaken/Publiekszaken, gemiddeld 1,10 euro per inwoner. Afhankelijk van uw huidige situatie varieert het tussen 40 cent tot 2 euro per inwoner. En vanaf 2019 gaat het om veel meer als het aantal aanvragen voor reisdocumenten verschrompelt tot circa tien procent ten opzichte van 2018. Het is dus aan u om in te spelen op de gevolgen van de rijksmaatregelen voor uw bedrijfsvoering. Enkele gemeenten kunnen hun tarief ophogen tot het maximum. En voor de rest geldt: als je uitgekleed de herfst ingaat, heb je veel creativiteit nodig om je te wapenen tegen het gure weer! * Een kostenonderbouwing van het rijksdeel heb ik nog niet gevonden.

Advertentie

software | formulieren | verkiezingen

software

formulieren

verkiezingen

Postbus 135, 1700 AC Heerhugowaard Industriestraat 11, 1704 AA Heerhugowaard T (072) 571 25 05 www.procura.nl

19


‘Van papier naar praktijk’

Wet BRP roept veel vragen op De nieuwe Wet basisregistratie is vanaf 6 januari 2014 in werking. Hij roept veel vragen op, dus de komende tijd zal daar regelmatig aandacht voor zijn. Als iemand in het verleden aan mij vroeg de Wet GBA uit te leggen, dan zei ik dat deze wet één groot privacyreglement is – van het verzamelen tot het beveiligen en het vernietigen van gegevens, met daarbij een klein beetje eigen beoordelingsruimte voor de gemeente. Dat zult u mij nu niet meer horen zeggen. Corrie Ebbers, privacy consultant

I

deel, als gevolg van de overheveling van overheidstaken naar particuliere instanties, zelfs onvermijdelijk is, ligt het voor de hand om de verstrekking aan derden expliciet als nevendoel van de basisregistratie personen te benoemen.”1 De gevolgen van deze verruimde doelstelling van de Wet BRP worden duidelijk in samenhang met de volgende wijzigingen in de nieuwe wet.

verstrekking is niet mogelijk aan rechtspersonen met winstoogmerk, en moet noodzakelijk zijn in het belang van de bescherming van betrokkene of van rechten en vrijheden van anderen. Hierbij moet worden nagegaan of de verstrekking wordt gerechtvaardigd door een dringende maatschappelijke behoefte, in een juiste verhouding staat tot het doel en dit doel niet op minder ingrijpende wijze kan worden bereikt.”2

Verruimde doelstelling

1. Rechtstreekse toegang mogelijk Het verbod van rechtstreekse toegang tot de bevolkingsadministratie, dat onder de oude wet gold voor buitengemeentelijke afnemers en derden (art. 90 en 97 Wgba) komt in de nieuwe wet niet terug. In principe staat de weg open voor derden om rechtstreeks aangesloten te worden op een gemeentelijk databank (of software) waarin de bevolkingsgegevens zijn opgenomen.

In de Nota van Toelichting bij het Besluit BRP staat op pagina 43: “Aangezien verstrekking van gegevens aan derden in een duidelijke behoefte voorziet en voor een

2. Verstrekking voor winstoogmerk In de Wgba waren de criteria voor verstrekking aan derden behoorlijk streng: “De

De verstrekking aan derden is niet langer gelimiteerd door deze criteria. In principe staat verstrekking door het College van B&W aan alle mogelijke derden open. Bij gemeentelijke verordening kunnen “door derden verrichte werkzaamheden met een gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente worden aangewezen, ten behoeve waarvan gegevens uit de basisregistratie kunnen worden verstrekt. De verordening bepaalt tevens de categorieën van derden die voor de verstrekking in aanmerking komen. De verordening staat slechts verstrekking toe voor zover deze noodzakelijk

n de Wet BRP is een duidelijke breuk met de wetshistorie zichtbaar: waar van oudsher de bevolkingsadministratie primair dient voor de uitvoering van de publiekrechtelijke taak en bij uitzondering gegevens aan derden verstrekt kunnen worden, zijn de mogelijkheden nu vergaand verruimd. Ook zijn cruciale weigeringsgronden uit de wet verdwenen, zoals de beperking om bevolkingsgegevens te verstrekken aan partijen met winstoogmerk; verder is het verbod voor derden om rechtsreeks toegang te verkrijgen tot de basisadministratie niet meer opgenomen. Kan een gemeente in de toekomst een verzoek van een commerciële partij om rechtstreeks toegang te krijgen, weigeren en houdt die weigering dan stand nog bij de rechter?

20


gewoon tot een andere gemeente richten? En gaat die andere gemeente persoonsgegevens van uw inwoners verstrekken waar u datzelfde verzoek geweigerd heeft? Kortom: de brede doelstelling, in combinatie met een verruimd gebruik van het BSN, de mogelijkheid voor derden om rechtstreeks toegang te krijgen tot de basisregistratie personen, de vage formulering ‘gewichtig maatschappelijk belang’ en de uitbreiding van de verstrekkingsmogelijkheid met het ‘zwakke’ toestemmingsvereiste, kan leiden tot een onbeperkt gebruik van de Nederlandse bevolkingsgegevens. dit artikel wordt niet uitgelegd wat onder vijfduizend verstrekkingen begrepen moet worden: zijn dit vijfduizend gegevenselementen of vijfduizend personen? 3. Toestemming en BSN Toestemming als nieuwe rechtmatige grondslag om gegevens te verstrekken en de problemen van het verruimde gebruik van het BSN, zijn in het decembernummer van B&R uitgebreid toegelicht.

is voor de behartiging van het gerechtvaardigde belang van de derde en het belang of de fundamentele rechten en vrijheden van de ingeschrevene niet aan de verstrekking in de weg staan.”3 Een formulering die ruim, algemeen en voor velerlei uitleg vatbaar is. Wat wordt bedoeld met een gewichtig maatschappelijk belang voor de gemeente? Economische belangen (dus ook commerciële) zijn altijd van gewichtig maatschappelijk belang, voor elke gemeente. Mag dan nu voor dit doel wel verstrekt worden? En wat wordt bedoeld met belang voor de gemeente? Wordt hier de gemeentelijke organisatie bedoeld of de bevolking? In de toelichting bij de wet wordt dit niet duidelijk. Er is in de nieuwe Wet BRP wel een nieuwe weigeringsgrond opgenomen: “Het College van B&W moet verzoeken weigeren die te omvangrijk zijn, waarvoor als criterium geldt dat het aantal verstrekkingen per jaar aan het overheidsorgaan of de derde naar redelijke verwachting van het college meer zal zijn dan vijfduizend.”4 In de toelichting bij

4. Bewerker In art. 15 van de Wet GBA was het uitbesteden van ‘technische en administratieve werkzaamheden’ met betrekking tot de GBA mogelijk, maar pas na toestemming van de minister. Deze bepaling is niet teruggekeerd. Elke gemeente kan nu zelf een bewerkersovereenkomst met de externe partij afsluiten. Weer een waarborg verdwenen die ervoor kan zorgen dat alle gemeenten op uniforme wijze te werk gaan. Bovenstaande leidt onherroepelijk tot interpretatieverschillen bij de 408 gemeenten en tot uitvoeringsproblemen. Gemeenten moeten nu veel vaker zelf afwegingen maken. Is de toestemming rechtsgeldig tot stand gekomen? Mag de derde over het BSN beschikken? Wat moet begrepen worden onder ‘gewichtig maatschappelijk belang’? Het risico bestaat dat elke gemeente een andere invulling geeft aan deze begrippen. En, als een verzoeker de persoonsgegevens in de ene gemeente niet krijgt, kan hij dan vanwege de ‘plaatsonafhankelijke’ dienstverlening zijn verzoek

Advies De afgelopen tien jaar zijn alle bovenvermelde onderwerpen in dit blad aan de orde geweest. Een voorzichtig advies zou zijn: niet méér gegevens, en niet aan andere partijen verstrekken dan onder de oude wet gebruikelijk was, totdat de bovenvermelde onduidelijkheden helder zijn. Wees voorlopig terughoudend en stuur probleemgevallen door aan het NVVB-adviesbureau of aan mij. Wij kunnen de vragen bundelen, voor een eensluidend advies zorgen en als het nodig is voorleggen aan de verantwoordelijke minister (Plasterk) en zijn wetgevingsjuristen. De bevolkingsadministratie is de meest volledige en waardevolle databank in Nederland. Deze zou met alle waarborgen omgeven moeten zijn. Gerelateerde artikelen: •• Zie voor een uitgebreide bespreking van de Wet basisregistratie personen het komend nummer van Privacy & Informatie (februari 2014). Uit een juridische toets blijkt dat de Wet BRP op verschillende onderdelen in strijd is met geldend Nederlands en Europees recht. •• B&R nr. 6 december 2013 ‘Wet Basisregistratie personen zet de deur open voor onrechtmatig gebruik van het BSN en bevolkingsgegevens’.

1 MvT p. 31 2 art. 100 lid 1 sub a Wgba 3 3.6 lid 2 en 3.9 lid 2 Wet BRP (vgl: dit is de formulering van art. 8 sub f WBP) 4 art. 40 Besluit BRP

21

Algemeen

‘Van papier naar praktijk’

‘NVVB en KING ondertekenen samen werkingsovereenkomst’

Foto: Wiebe Kiestra

maatschappelijke partners met hun eigen expertise. De NVVB heeft die expertise. We kunnen elkaar aanvullen en versterken, zeker op het gebied van gemeentelijke dienstverlening.’

Larissa Zegveld (directeur KING) en Simon Rijsdijk (voorzitter NVVB) Op het KING-Jaarcongres 2014 is een samenwerkingsovereenkomst getekend tussen de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken (NVVB) en het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeenten (KING). ‘Met de overeenkomst breiden we de eerder opgestarte samenwerking verder uit’, aldus Simon Rijsdijk, voorzitter NVVB. ‘NVVB en KING hebben genoeg gezamenlijke belangen, en zijn gezamenlijk al vaak aange-

22

haakt bij onder meer dienstverleningsinitiatieven. Zoals het “Kenniscentrum Dienstverlening” en de “Visie Dienstverlening 2020”, maar ook zaken behorende tot onze core-business zijnde de “Operatie BRP” en de “Benchmark Publiekszaken”.’ Ook Larissa Zegveld, directeur van KING, is verheugd met de ondertekening. ‘Vanuit KING zijn we altijd op zoek naar sterke

Arthur Dallau, directeur NVVB, is ervan overtuigd dat beide partijen veel voor elkaar kunnen betekenen. ‘Bijvoorbeeld bij het gezamenlijk organiseren van bijeenkomsten, het samenwerken aan projecten of in werkgroepen, maar ook bij het uitwisselen en delen van kennis. De samenwerkingsovereenkomsten met zowel KING als de VNG zorgen voor onderlinge verbinding en een optimale ondersteuning van onze gezamenlijke achterban. De toekomstige gemeentelijke dienstverlening heeft alleen kans van slagen door een goede borging van de NVVB thema’s; persoonsinformatiemanagement, identiteitsmanagement, verkiezingen en innovatie en het gebruiken en inzetten van de netwerken (van departementen tot uitvoeringsorganisaties en van gemeenten tot regionale samenwerkingsverbanden) die nu de Nederlandse overheid vormen. Overigens sterk rekening houdende met de Europese ontwikkelingen en standaarden die ons de komende jaren zullen dwingen na te denken over de huidige “Nederlandse” manier van organiseren’.

Algemeen

Op donderdag 16 januari vond het KING-Jaarcongres 2014 plaats in Congrescentrum 1931 te ’s Hertogenbosch. Dit jaar hebben iBestuur en KING gekozen voor het verbinden van hun evenementen met als gevolg een totaal van 2.000 bezoekers verspreid over twee dagen. Gelet op de grote opkomst, het indrukwekkende aantal key note sprekers (waaronder Mark Rutte en Alexander Brenninkmeijer) en workshops feliciteert de NVVB haar ‘nieuwe’ samenwerkingspartner met dit enorme succes. Een succes dat past bij het begin van een meer intensieve relatie tussen KING en de NVVB. Arthur Dallau, bureau NVVB & Willeke van Dijk, Dagelijks Bestuur NVVB

Om de goede samenwerking met KING te benadrukken heeft de NVVB tijdens het KING-Jaarcongres 2014 een actieve bijdrage geleverd tijdens de workshops. Enerzijds door het bijwonen van een paneldiscussie anderzijds door het verzorgen van een workshop. Nieuw lid van het Dagelijks Bestuur Willeke van Dijk nam deel aan het panel waarin werd gedebatteerd over dienstverleningsconcepten in de nabije toekomst. Alex Brenninkmeijer (voormalig nationale ombudsman), Otto Thors (hoofdredacteur InGovernment) en Marieke Horvers (Gemeente ’s-Hertogenbosch) zijn onder leiding van journalist Frénk van der Linden met het publiek in discussie gegaan over stellingen die te maken hebben met dienstverlening in de toekomst. De belangrijkste conclusies van het debat zijn dat de burger centraal staat en doelgroepen-/productgroepenbenadering beter werkt dan kanaalsturing. Tijdens de door de NVVB verzorgde workshop spraken Rogier van Beugen (directeur Innovatie KLM), Alexander de Vries (directeur Hostmanship Group) en Arthur Dallau over innovatieve dienstverlening, de publieke en private overeenkomsten en de nieuwe vorm van leiderschap die nodig is om echte innovatie en betere dienstverlening vorm te geven in de con-

Foto: Wiebe Kiestra

Van papier naar praktijk

v.l.n.r. Arthur Dallau (directeur NVVB), Rogier van Beugen (directeur Innovatie KLM) en Alexander de Vries (directeur Hostmanship Group) tinu veranderende maatschappelijke context. Dat dit daadwerkelijk een relevant onderwerp van gesprek is in gemeentelijk Nederland bleek wel door het bezoek van 160 geïnteresseerden. Prikkelende stellingen zoals ‘Als gevolg van de maatschappelijke ontwikkelingen is het huidige leiderschap niet toereikend en is er dringend behoefte aan nieuw leiderschap’ zorgde voor leuke discussies en energie bij zowel de bezoekers als sprekers. Tijdens het NVVB Jubileum & EVS congres krijgt deze workshop een vervolg. De

presentatie van de workshop is terug te vinden op www.kingcongres.nl. De NVVB kijkt tevreden terug op haar deelname aan het KING-Jaarcongres 2014 en zal de komende maanden de samenwerkingsovereenkomst doorvertalen in een activiteitenagenda 2014 met daarin opgenomen alle concrete acties die KING en de NVVB dit jaar gezamenlijk vorm geven.

23

Foto: Marcel Krijgsman


Burgemeester Sprokkel 24


Voerendaal zet voorzichtig punt achter hoofdpijndossier In december 2010 ging bij een brand het Voerendaalse gemeentehuis verloren plus de volledige inboedel van de ambtelijke organisatie, waaronder duizenden akten. Kortsluiting in de keuken, zo bleek later. Nu, na ruim drie jaar, is er eindelijk een soort akkoord over het reproduceren van de verloren gegane akten. Toch is de vreugde gedempt. ‘Gezien de kosten tussen de 30.000 en 40.000 euro is het niet de gedroomde oplossing, maar laten wij dan maar de verstandigste zijn’, stelt burgemeester Ed Sprokkel van de Zuid-Limburgse gemeente. Leon Bogaard, journalist

B

urgemeester Sprokkel kan zich de vroege morgen van 9 december nog goed herinneren. ‘Ik werd even na zeven uur gebeld door een medewerker van de gemeente. Die zei dat er rook uit het gemeentehuis kwam. Toen ik twintig minuten later aankwam, sloegen de vlammen al uit het dak. Er viel voor de brandweer weinig meer te redden. Dat was eigenlijk het begin van de ellende.’ Daarmee doelt de burgervader op de hectiek en problematiek die een brand met zich meebrengt, en in het bijzonder de juridische rompslomp omtrent de verloren gegane akten.

‘Vrij geruisloos erdoorheen gerold’ ‘Eigenlijk zijn we er qua dienstverlening en de nieuwbouw van het gemeentehuis vrij geruisloos doorheen gerold’, vertelt Sprokkel. ‘Er zijn natuurlijk de logistieke en dienstverlenende problemen, en ook voor het personeel is het een schok. Alle dienstverlening was geconcentreerd in het gemeentehuis. Maar ook lagen bestemmingsplannen, aanvragen voor vergunningen of hesjes van de BHV’ers in het pand opgeslagen. Daar was niets meer van over.’ Het lukte de gemeente met medewerking van onder meer omliggen-

de gemeenten, maar ook door de inzet van het eigen personeel, nog diezelfde ochtend om een balie in Heerlen in te richten. ‘De telefooncentrale van ons klantcontactcentrum was eerder al gekoppeld aan die van de gemeente Heerlen. Dus ook daarin konden wij dienstverlenend blijven voor onze burgers’, vervolgt hij. Verder werden ook praktische zaken voortvarend ter hand genomen. Zo werd onder meer de termijn voor alle besluitvorming van vergunningen met een half jaar verlengd om vervelende situaties tegen te gaan. Twee jaar na de brand werd uiteindelijk het nieuwe gemeentehuis opgeleverd. Sprokkel: ‘Het probleem is echter dat we nu, ruim drie jaar later, nog steeds niet over de akten beschikken. Dat zorgt voor praktische problemen en frustraties bij burgers.’ Als voorbeeld noemt de burgemeester een geval van een man die het gemeentehuis bezocht om zijn scheiding te regelen. ‘Dat zijn zaken die gevoelig liggen. Dan kun je als gemeente niet aankomen met een verhaal dat het nog zeker zes weken duurt voordat wij de beschikbare gegevens kunnen hebben’, aldus Sprokkel. ‘Maar ook voor mijn collega’s is dit een onwerkbare situatie. Ik kan me heel goed indenken dat die man gefrustreerd raakte. Ook al kunnen wij daar als gemeente weinig aan doen.’

25


Niet alleen nadelen

Bron: www.l1.nl

Dat er niet alleen maar nadelen kleven aan de brand bewijst onder meer het nieuwe gemeentehuis in het Limburgse dorp. ‘Sommige zaken kun je door de rampspoed versneld aanpakken’, legt burgemeester Ed Sprokkel uit. ‘Het oude gemeentehuis zou ooit ook een renovatie nodig hebben gehad. Zeker het perso neel is zeer te spreken over de kantoortuinen die we hebben ingericht, in plaats van de vele kamers in het oude gebouw. Maar ook qua werkproces hebben we zaken kunnen verbeteren. We zijn meer zelfkritisch geworden en de betrokken heid van de medewerkers is door de brand versterkt. Dat geeft nieuwe energie. In de brand is uiteindelijk ook een beetje uit de brand gebleken.’

De brand in december 2010 waarbij akten verloren zijn gegaan.

‘Na een jaar geen steek verder’ In de regel is het zo dat gemeenten verplicht zijn kopieën van akten van de burgerlijke stand in bewaring te stellen bij de zogeheten Centrale Bewaarplaats. Wanneer akten van de burgerlijke stand verloren zijn gegaan, zoals in Voerendaal, maakt men ter vervanging een afschrift van de elders opgeslagen ‘dubbelen’. Deze afschriften nemen dan de plaats in van de verloren gegane of beschadigde akten. Althans zo staat het in de wet. Deze regeling rept niet over de kosten

daarvan en wie er verantwoordelijk voor is. Maar ook over de juridische discussie aangaande het beschikbaar stellen van de akten wordt weinig tot niets vermeld. De situatie wat betreft de verloren gegane akten in Voerendaal is als volgt. De akten van 2010, zo’n 500 stuks, zijn verbrand aangezien ze bij het uitbreken van de brand klaarlagen om naar zowel de Centrale Bewaarplaats als het archief in de kelder van het gemeentehuis te worden gebracht. Dan zijn er nog een paar

duizend akten van vóór 2010. Die zijn door waterschade verloren gegaan want ze werden volgens de regels bewaard in de gemeentehuiskelder. ‘Daar waren dus wel al kopieën van. Maar het is helaas niet zo dat we die “even” konden kopiëren en dan overgaan tot de orde van de dag – integendeel’, aldus de burgemeester. Om weer over de akten van 2010 te kunnen beschikken moesten deze worden gereproduceerd, bijvoorbeeld op basis van oude aangiften en gegevens uit de GBA. Het was echter niet duidelijk hoe de Limburgse gemeente dit precies moest aanpakken. ‘Na het advies de akten te reproduceren, werd ons verteld dat we ons hiervoor tot de officier van justitie moesten richten’, zo vertelt Sprokkel. ‘Daar hebben wij toen ook een brief naartoe gestuurd.’ Het duurde zeker vier maanden voordat de gemeente Voerendaal te horen kreeg dat justitie niet in het bezit was van de duplicaten en dat er contact moest worden opgenomen met de rechtbank. Maar ook navraag aldaar liet aan duidelijkheid te wensen over. ‘De rechtbank wist ook al niet wat ze met dit probleem aan moesten. Toen werden we weer terugverwezen naar de officier van justitie. Ondertussen waren er al wel weer vier maanden verstreken. Na een jaar waren we dus nog geen steek verder’, vervolgt Sprokkel. Achteraf bleek ook dat de gemeente niet per brief maar via een speciaal daarvoor bedoeld formulier de aanvraag bij justitie had moeten doen.

Maar het is helaas niet zo dat we die “even” konden kopiëren en dan overgaan tot de orde van de dag – integendeel

26


Kort na de brand heeft de gemeente Voerendaal contact opgenomen met de NVVB voor advies in deze zaak. Een wettelijke grondslag voor het feit dat het Ministerie van Veilig heid en Justitie in dergelijke geval len 12,50 euro per gedupliceerde akte wil heffen, lijkt te ontbreken. Om die reden heeft de NVVB eind 2013 opnieuw overlegd met de gemeente Voerendaal. Hierbij is geadviseerd dit bedrag bij V&J ter discussie te stellen, met als resul taat dat Voerendaal begin 2014 kon melden dat men van V&J een offerte voor reproductie van de akten had ontvangen. De kosten die hierin zijn opgenomen betreffen de werkelij ke kosten; deze liggen vele malen lager dan 12,50 euro per akte. Akten van de burgerlijke stand zijn primair van belang voor de bewijslast van rechtsfeiten. Maar de akten zijn ook belangrijke brondocumenten voor de GBA. Het ontbreken van deze akten kan dan ook problematisch zijn voor een GBA-audit. Bovendien zouden andere gemeenten hier ook last van kunnen krijgen waneer iemand uit Voerendaal zich daar zou vestigen. Het is dus zeker te betreu ren dat het zo lang geduurd heeft voordat hier een passende oplos sing voor werd gevonden.

Voerendaal aan lot overgelaten? Bijkomend nadeel voor de gemeente Voerendaal was ondertussen het feit dat de verzekering slechts tot een jaar na de brand de kosten voor onder meer het reproduceren van verloren gegaan materiaal vergoedt, altijd nog een bedrag tussen de 30.000 en 40.000 euro. ‘Daar kwamen wij pas achteraf achter. Dat kwam ook doordat onze verzekering bestond uit een wirwar van verzekeringen en polissen. Je gaat er niet van uit dat jou een brand overkomt.’ Dit ‘van-kastje-naar-muurgebeuren’ plus het verzekeringsdoolhof leverde voldoende ingrediënten op voor fanatiek getouw-

Foto: Marcel Krijgsman

Reactie NVVB

Februari 2013 heeft de gemeente Voerendaal haar nieuwe gemeentehuis geopend. trek omtrent de reproductie van de akten. ‘Wanneer wij een akte nodig hebben, moeten we deze iedere keer apart aanvragen bij de Centrale Bewaarplaats en 12,10 euro (tarief 2013) betalen. Dan hebben we het nog niet over de kosten die ons ambtelijke apparaat maakt om de dossiers in huis te halen’, aldus Sprokkel. ‘Maar we moeten ook nog steeds iedere akte apart aanvragen. Er is wel wat beweging, maar wat ons betreft niet voldoende.’ Wat Sprokkel nog het meest frustreert is het gevoel dat de gemeente Voerendaal nogal aan zijn lot is overgelaten. ‘Wat als dit gebeurt in een gemeente als Den Haag of Rotterdam? Dan praat je over een kostenpost van miljoenen. Wordt daar dan ook zo mee omgegaan?’, vraagt de burgervader zich hardop af.

‘Justitie regeert vanuit de ivoren toren’ Dat er nu toch enige beweging zit in het slepende dossier komt mede door de bemoeienissen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken dat door de gemeente op de hoogte was gesteld van de situatie. In het bijzonder zijn ze in Voerendaal te spreken over de medewerkers van de Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR). ‘Die mensen hebben echt hun best voor ons gedaan’, zegt

Sprokkel. ‘Ze hebben ons goed geadviseerd en mede door hun toedoen is het ons gelukt de zogeheten GBA-audit te halen. Ze zijn ook drie, vier keer langs geweest om ons bij te staan. Dat is wel wat anders dan het regeren vanuit de spreekwoordelijke ivoren toren zoals ze bij Justitie doen. Die hebben alleen telefonisch contact met ons gehad.’ Uiteindelijk spreekt Sprokkel nu toch van een akkoord, al zijn er nog genoeg vragen over de uitvoering ervan. ‘Een voorzichtig akkoord’, benadrukt hij. ‘Wij willen vooral dat dit hoofdpijndossier wordt afgesloten. Als kleine gemeente kun je je onder meer onderscheiden op dienstverlening. Dat is door deze kwestie al een tijd minder dan we zouden willen. Kort na een brand kun je nog wel begrip vragen van de burgers. Na drie jaar is die termijn wel verstreken. Dan zijn wij als gemeente maar de verstandigste en maken wij de kosten. Het heeft immers lang genoeg geduurd.’

27

Advertorial

Even voorstellen: het Contactcentrum BPR Schakel tussen beleid en praktijk

Abdel Lyoubi, senior medewerker Contactcentrum BPR

Het Contactcentrum van het Agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR) is onderdeel van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en beantwoordt vragen over de stelsels die zij beheert. Per mail en telefoon worden gemeenten en afnemers te woord gestaan door vier vaste medewerkers van het Contactcentrum. Zij beantwoorden zeer uiteenlopende vragen, waarvan de meeste gaan over ter zake doende weten regelgeving. Bram Godefrooij is hoofd van de afdeling Informatievoorziening- en Beheer waar het Contactcentrum onder valt. Hij omschrijft de medewerkers van het Contactcentrum als uiterst betrokken, gemotiveerd en leergierig. ‘Zij vormen een schakel tussen beleid en praktijk’. Het Contactcentrum vangt minimaal 80% van de vragen die bij BPR binnenkomen op. Bij vragen over reisdocumenten is dat percentage zelfs 90%. De rest van de vragen die specialistisch van aard zijn, worden doorgezet naar bijvoorbeeld relatiebeheer of uitvoeringsjuristen. Ook dan blijft het Contactcentrum verantwoordelijk voor de afhandeling.’ Sinds kort bestaat het Contactcentrum uit een vast team van medewerkers. Daarvoor werd veel gebruikgemaakt van externen. Henk Ramadhin is de nestor van het Contactcentrum. Hij werkt er als enige sinds de oprichting en beschikt over veel specialistische kennis. Abdel Lyoubi is anderhalf jaar geleden aangetrokken om de verschillende (werk)processen binnen het Contactcentrum te optimaliseren, waaronder de snelheid en kwaliteit van de vraagafhandeling. De andere medewerkers zijn Aytel Soliano en Lettie Lemmens. Zij verzorgen, naast Henk, het mailen telefoonverkeer en de inhoudelijke vraagbeantwoording. Beide werkten voorheen bij de gemeente en zijn in de herfst van 2013 begonnen. Bram vertelt dat het team weliswaar voor een groot deel nieuw is,

maar wel lekker in balans. ‘Het is nooit saai en zeer afwisselend’, zegt Aytel over zijn functie, wat de rest alleen maar kan bevestigen.

Stelsels Het Agentschap BPR beheert de identiteitsinfrastructuur van Nederland. Daaronder vallen een aantal stelsels: de BRP, bestaande uit de GBA-V en de RNI, het BSN-stelsel, het PIVA-stelsel en het Reisdocumentenstelsel. Over de weten regelgeving rondom die stelsels kan het Contactcentrum worden benaderd. De gemeente vormt de belangrijkste doelgroep als bronhouder van de BRP (gemeentelijke voorziening), verstrekker van reisdocumenten en afnemer van persoonsgegevens. Dat geldt ook voor bestuursorganen afnemers - die bij de uitvoer van hun publieke taken gebruikmaken van persoonsgegevens. BPR beheert de centrale voorzieningen waarmee die persoonsgegevens verstrekt worden en waarmee het reisdocumentenstelsel werkt. Sinds 6 januari 2014 is BPR ook registratiehouder van de registratie Niet-Ingezetenen (RNI); personen die een band hebben met de Nederlandse overheid, maar niet in de BRP zijn opgenomen, zoals seizoensarbeiders. De medewerkers van het Contactcentrum beantwoorden namens de minister van BZK zeer uiteenlopende vragen.

Advertorial Bijvoorbeeld over de invoering van de BRP, wijzigingen in de Bijvoorbeeld de invoering van de BRP, wijzigingen de Paspoortwet over en vragen die geïnspireerd worden door deinwaan Paspoortwet en vragen die geïnspireerd worden door de waan van de dag. Lettie: ‘De mensen die bellen zijn allemaal begaan van dag. Lettie: ‘De mensen bellen zijn allemaal begaan met de hun vakgebied. Daar moet die je bij het Contactcentrum met hun vakgebied. Daar moet je bij het Contactcentrum gevoel mee hebben. Ze willen aan hun klanten kunnen gevoel mee hebben. Zewel willen aanmag hun volgens klanten kunnen uitleggen waarom iets of niet de wet. Nee uitleggen waarom iets wel of niet mag volgens dejewet. verkopen is soms vervelend, maar het scheelt als het Nee kunt verkopen is soms vervelend, maar het scheelt als je het kunt beargumenteren.’ beargumenteren.’ Als beleid en praktijk onverhoopt hiaten vertonen, krijgt het Als beleid en praktijk onverhoopt hiaten vertonen, het Contactcentrum dat direct te horen. Daarom vervultkrijgt het ook Contactcentrum dat direct te horen. Daarom vervult het ook een belangrijke oog- en oorfunctie naar de interne organisatie een belangrijke oog- enMedewerkers oorfunctie naar organisatie en de beleidsafdeling. vande hetinterne Contactcentrum en de beleidsafdeling. Medewerkers van het Contactcentrum nemen deel aan periodieke overleggen, waar ze input kunnen nemen deelonder aan periodieke overleggen, waardie zenauw input kunnen geven aan andere uitvoeringsjuristen geven aan onder andere uitvoeringsjuristen die nauw verbonden zijn met de beleidsafdeling. Soms leidt dat tot verbonden zijn met aandachtspunten de beleidsafdeling.ofSoms tot beleidswijzigingen, inputleidt voordat circulaires. beleidswijzigingen, aandachtspunten of input voor circulaires.

Klanttevredenheid Klanttevredenheid Alle vragen die binnenkomen bij het Contactcentrum worden

Alle vragen dieZe binnenkomen bij het Contactcentrum worden geregistreerd. kunnen via hetzelfde registratiesysteem geregistreerd. Ze kunnen via hetzelfde registratiesysteem worden doorgezet naar een relatiebeheerder of uitvoeringsjuworden doorgezet naar een relatiebeheerder uitvoeringsjurist. Uit een klanttevredenheidsonderzoek vanofvorig jaar blijkt rist. Uit een klanttevredenheidsonderzoek van vorig jaar blijkt dat als een vraag wordt doorgezet, klanten soms te lang dat als een vraag wordt doorgezet, klanten soms te lang moeten wachten op een reactie. Dit is natuurlijk zeer moeten wachten op een reactie. Dit is natuurlijk onwenselijk en vooral vervelend. Daarom wordt zeer momenteel onwenselijk en vooral vervelend. Daarom wordt- intern momenteel gewerkt aan verbetering van de communicatie en gewerkt aan verbetering van de communicatie intern en richting de klant – deels door het registratiesysteem slimmer richting de klant – deels door het registratiesysteem slimmer in te richten. Ook wordt er binnenkort een technisch specialist in tehet richten. Ook wordt er binnenkortom eenvragen technisch aan Contactcentrum toegevoegd overspecialist aan het Contactcentrum toegevoegd om vragen wachtwoorden en netwerkproblemen ter plekkeover te kunnen wachtwoorden ter plekke beantwoorden. en Nunetwerkproblemen worden dergelijke vragen nogte kunnen beantwoorden. doorverwezen. Nu worden dergelijke vragen nog doorverwezen.

Lettie Lemmens medewerker Contactcentrum BPR Lettie Lemmens medewerker Contactcentrum BPR

Veelgestelde vragen Veelgestelde ‘Bellen en mailenvragen naar het Contactcentrum blijft belangrijk in

‘Bellen en mailen naar het Contactcentrum blijft belangrijk de actuele informatievoorziening’, vertelt Abdel. ‘Daarnaastin de actuele informatievoorziening’, vertelt Abdel. ‘Daarnaast proberen we, samen met de webredactie en de rest van BPR, proberen we, samen met de webredactie en de rest informatie zo actueel en volledig mogelijk te houdenvan op BPR, onze informatie zo actueel en volledig mogelijk te houden op onze website. Zo vind je daar een overzicht van de meest gestelde website. Zohet vind je daar een overzicht van de meest gestelde vragen die Contactcentrum bereiken.’ vragen die het Contactcentrum bereiken.’ De top 5 van vraag- en antwoorden is op dit moment: De top 5 van vraagengehanteerd antwoorden is op dit • Welke datum moet worden alsmoment: ingangsgeldig• Welke datum moet gehanteerd worden als ingangsgeldigheid bij adreswijziging? bij adreswijziging? • heid Worden er gegevens verwijderd van de persoonslijst als die • Worden er gegevens van de persoonslijst als die na emigratie in de RNIverwijderd wordt opgenomen? na emigratie in de RNI wordt opgenomen? • Wat zij de belangrijkste verschillen tussen de wet GBA en • Wat BRP?zij de belangrijkste verschillen tussen de wet GBA en • BRP? Wanneer wordt de clausule ‘territoriale beperking’ • Wanneer wordt de clausule ‘territoriale beperking’ toegepast? toegepast? • Worden er A-nummers van gedecoreerden aan gemeenten • Worden er A-nummers van gedecoreerden aan gemeenten verstrekt? verstrekt? Onderwerpen die extra toelichting nodig hebben geven de Onderwerpen die extra toelichting nodig hebben de medewerkers van het Contactcentrum mee aan degeven organisatomedewerkers van het Contactcentrum mee aan de organisatoren van roadshows en klantendagen van BPR. Daar komen ren van roadshows en klantendagen van BPR. Daar komen gemeenten en afnemers immers naartoe om informatie te gemeenten en afnemers immers naartoe om informatie te halen en ervaringen uit te wisselen. halen en ervaringen uit te wisselen.

Bereikbaarheid Contactcentrum: Bereikbaarheid Telefonisch, vanContactcentrum: 8.30 tot 17 uur: Telefonisch, 8.30 tarief). tot 17 uur: 088 900 1000van (lokaal 088 900 1000 (lokaal tarief). Voor het melden van storingen is dit Voor het melden van storingen is dit telefoonnummer is ook buiten kantooruren telefoonnummer is ook buiten kantooruren beschikbaar. beschikbaar. Per e-mail: [email protected] en Per e-mail: [email protected] en website: www.bprbzk.nl website: www.bprbzk.nl

Colofon Colofon Agentschap Basisadministratie Agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR) Persoonsgegevens en Reisdocumenten Ministerie van Binnenlandse Zaken en (BPR) Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Koninkrijksrelaties Postbus 10451 | 2501 hl Den Haag Postbus 10451 | 2501 hl |Den Haag [email protected] www.bprbzk.nl [email protected] | www.bprbzk.nl T (088) 900 10 00 T (088) 900 10 00

Ayntel Soliano medewerker Contactcentrum BPR Ayntel Soliano medewerker Contactcentrum BPR

Verkiezingen

Advies elektronisch stemmen

Einde van het ‘rodepotlood tijdperk’? Het rapport Elke stem telt is op 18 december 2013 gepresenteerd aan minister Plasterk. In het kort komt het erop neer dat de onderzoekscommissie adviseert om het elektronisch stemmen en tellen opnieuw in te voeren. Michiel Hofman, bureau NVVB

G

oed nieuws voor de gemeenten dus. Sommige afdelingen Burgerzaken organiseren bijna jaarlijks een verkiezing, soms zelfs twee. Ze weten zeker van wanten. Voor volgend jaar staat er een gecombineerde verkiezing op het programma, en dat terwijl de organisatie van verkiezingen sinds de herinvoering van het rode potlood een behoorlijke klus is. Bij het uitvoeren van het onderzoek naar elektronisch stemmen en tellen zijn de acht waarborgen – in 2007 geformuleerd door de commissieKorthals Altes – als uitgangspunt aangehouden. Het gaat het om het waarborgen van kiesgerechtigdheid, uniciteit, toegankelijkheid, transparantie, controleerbaarheid, stemvrijheid, stemgeheim en integriteit. Al deze zaken overwegende komt de commissie tot de conclusie dat, onder bepaalde voorwaarden, de stemcomputer weer kan worden

30

ingevoerd. Men stelt een nieuw proces voor waarbij de kiezer zijn stem uitbrengt via een stemprinter. Zo kun je als kiezer goed zien of de uitgebrachte stem klopt met je wat je wilde stemmen. Vervolgens worden al deze printjes verzameld in een stembus. Het klinkt in ieder geval veelbelovend dat het voorgestelde proces voldoet aan de genoemde waarborgen.

Scanner en controletellingen Aan het eind van de dag worden alle printjes geteld met behulp van scan apparatuur die het telproces aanzienlijk moet versnellen. Deze apparatuur maakt bovendien de kans op fouten een stuk kleiner. Maar wat betekent het allemaal nu precies voor gemeenten? Er is inderdaad nog veel onduidelijk rondom het voorgestelde proces. Dat komt onder andere doordat er binnen het proces vele varianten denkbaar zijn. Er zijn vragen te over. Zo is het nog niet bekend of er één of meerdere apparaten per stembureau beschikbaar komen. En integreer je de scanner vóór het tellen van de stemmen in de stembus, of gebeurt dit middels een apart apparaat nadat het stembureau sluit? Of moeten de stemmen toch centraal geteld worden? Wel is aangegeven dat een vijftal gemeenten gaat experimenteren met het centraal tellen.

Verkiezingen

Verder is het nog de vraag of er door het nieuwe tellen ook minder stembureaus nodig zijn. Wel wordt in het rapport het voorstel gedaan om een tellingscontrole in te voeren. Deze controletellingen zouden bij voorkeur moeten plaatsvinden volgens een bepaalde methode (beproefd door de Amerikaanse statistiekprofessor Philip Stark) parallel aan het reguliere proces. Maar van welke gemeenten moeten de stemmen dan gecontroleerd worden? En moeten gemeenten dat zelf gaan doen of doet een externe partij dit?

Centrale regeling In het rapport wordt de aanbeveling gedaan dat niet alleen het beheer, het onderhoud en de beveiliging rondom de nieuwe stemapparatuur centraal geregeld moeten zijn. Maar ook dient dat te gebeuren met de aanbesteding, de opslag, het gereedmaken en de distributie van deze middelen. Dat men alle gemeenten in zeer korte tijd van voldoende, up-to-date en veilige apparatuur moet voorzien, klinkt als een grote operatie. Daarvoor

zal iedereen met elkaar toch eerst de nodige ervaring moeten opdoen. En wat betekent het centraal aanbesteden ervan voor het aantal beschikbare apparaten per gemeente? Kunnen gemeenten daar zelf over beslissen? En wie financiert de initiële kosten wanneer er sprake is van centrale aanbesteding? Uit het rapport blijkt dat het nieuwe proces medio 2018 ingevoerd kan zijn. Men

zal in dat geval tot die tijd alle andere mogelijkheden moeten aangrijpen om het nieuwe proces te beproeven en te optimaliseren. En daarbij moet men de optimalisatie van het integrale proces rondom de verkiezingsorganisatie niet uit het oog verliezen. Denk bijvoorbeeld aan een digitaal register van ongeldige stempassen. Anders kan je beter wachten – want als het toch digitaal is, kan je er meteen een positief register van maken. En wat te denken van het digitaliseren van de kandidaatstelling? Tijdens het onderzoek blijkt er gezocht te zijn naar een goed evenwicht tussen het gebruiksgemak voor enerzijds de kiezer en anderzijds de gemeente. Aldus lijkt men een mooie combinatie gevonden te hebben tussen transparantie en efficiënt proces. Maar de belangrijkste vraag blijft vooralsnog onbeantwoord. Wat gaan al die extra waarborgen in het nieuwe proces kosten? En wie gaat het betalen?

Maar wat betekent het allemaal nu precies voor gemeenten?

31

Algemeen

Een bijzondere adoptie bij de oosterburen In een Groningse gemeente kwam een geadopteerde vrouw haar

Adviesbureau

paspoort vernieuwen. De Nederlandse vrouw van ruim zestig jaar oud was onlangs geadopteerd in Duitsland. De Groningse collega keek daarvan op: wat kon ze met deze adoptie van een volwassene doen? En had die ook gevolgen voor de naam of nationaliteit van de vrouw? Eric Gubbels, adviesbureau NVVB

Om met het eenvoudigste te beginnen: de vrouw werd door de adoptie in ieder geval geen Nederlander. Artikel 5b RWN (Rijkswet op het Nederlanderschap), tweede lid, onder c bepaalt dat een geadopteerde alleen Nederlander wordt als deze op de dag van de uitspraak minderjarig was. Dat was uiteraard niet het geval. En die adoptie dan? De Hoge Raad heeft al in 2004 beslist1 dat een adoptie van een meerderjarige moet worden erkend, als door die adoptie familierechtelijke betrekkingen ontstaan en deze niet in strijd is met onze openbare orde. Deed deze adoptie familierechtelijke betrekkingen ontstaan? Ja en nee. De adoptie had namelijk tot gevolg dat de adoptiemoeder ouder werd van deze vrouw, en dat zij dochter werd. Familierechtelijke betrekkingen met andere personen dan deze twee ontstonden echter niet.

Een zoektocht in de archieven wees uit dat deze constructie in Duitsland in het verleden ook voorkwam. Een Duitse erkenning van voor 1 juli 1970 had evenmin tot gevolg dat afstamming ontstond tussen anderen dan erkenner en kind. Daarvan werd destijds gesteld dat de erkenning om die reden niet kon worden aanvaard in Nederland: de zo ontstane afstammingsband was daarvoor te onvolledig. In enkele Nederlandse gemeenten, waaronder Amsterdam, zat tijdens de Tweede Wereldoorlog een Duitse ambtenaar die geboorteaktes opmaakte van Duitse kinderen die in Nederland werden geboren. Ook in dat verband wordt regelmatig de vraag gesteld of de daarin genoemde Duitse man ook vader van het kind in die akte is. Ook hier is het antwoord nee. De erkenning had niet de rechtsgevolgen die een erkenning moet hebben om als afstamming te kunnen worden beschouwd. Omdat de adoptie van de meerderjarige uit Duitsland nu dezelfde beperkte gevolgen heeft als zo’n oude erkenning, kon ook de Groningse collega deze Duitse adoptie met onvolledige afstammingsgevolgen niet als een adoptie erkennen. Eventuele naamgevolgen van de adoptie konden wat ons betreft wel worden erkend, maar dat wilde de vrouw niet. We hebben haar voor de zekerheid een verklaring van rechtskeuze laten tekenen. De vrouw kon daarna een nieuw paspoort aanvragen, opnieuw op haar geboortenaam.

Wat kon ze met deze adoptie van een volwassene doen? 1

32

ECLI:NL:HR:2004:AR2782

Algemeen

Circulaire Huwelijksdwang Vrouwen of kinderen zijn soms slachtoffer van huwelijksdwang,

Adviesbureau

achterlating in het buitenland en uitbuiting. Het is aannemelijk dat het gaat om honderden slachtoffers per jaar. Met ingang van 6 januari 2014 is een circulaire ingegaan die deze problemen tegen moet gaan. Hieronder volgt een samenvatting die van belang is voor de medewerkers Burgerzaken. Xander Seijs, adviesbureau NVVB

Bij een vermoeden van huwelijksdwang of mogelijke achterlating en uitbuiting is de ambtenaar bevoegd om een melding te doen bij Steunpunt Huiselijk Geweld. In de praktijk kan dat een lastige afweging voor de ambtenaar zijn. In ieder geval is het aan te bevelen om dit in overleg te doen met collega’s en een protocol daarvoor af te spreken. De ministeries van Justitie en Binnenlandse Zaken verzoeken in de circulaire met klem aan de medewerkers Burgerzaken om actief dit probleem te signaleren. In de circulaire wordt ook een duidelijk voorbeeld gegeven waaruit kan blijken dat er mogelijk sprake is van huwelijksdwang. Het gaat om een heel gezin dat wordt uitgeschreven, maar waarbij een van de personen zich op korte termijn weer alleen inschrijft. Dit is dus een aandachtspunt voor de ambtenaren die de vestigingen aannemen. Bij het Adviesbureau stellen we vast dat er mogelijk ook sprake is van huwelijksdwang bij een uitschrijving door de moeder van een minderjarig meisje. In de Wet BRP geldt de persoonlijke-verschijningsplicht bij vertrek naar het buitenland in de situatie waarbij niet alle ingezetenen van het adres vertrekken. In die situatie moet elke persoon zijn eigen vertrek in persoon doorgeven. Komt een van betrokkenen dan niet in persoon dan is er geen sprake van een geldige aangifte. Dus ook niet als deze persoon schriftelijk aangifte heeft gedaan of een machtiging tot aangifte heeft afgegeven. Uit een ingesteld onderzoek moet worden vastgesteld of betrokkene alsnog ambtshalve moet worden uitgeschreven.

Medische verklaring bij geboorteaangifte In dezelfde circulaire wordt er met nadruk op gewezen dat de ambtenaar een medische verklaring omtrent de geboorte kan eisen als hij twijfelt aan de juistheid van de geboorteaangifte. Kortom: er wordt verwacht dat de ambtenaar zeer actief is – dat zal wel stof doen opwaaien...

Hulpmiddelen: Iedereen (ook niet-abonnees) kan onderstaande links van de circulaire werkend vinden op HBA.portal. (Typ in uw browser in: hba.dpg.amsterdam.nl) •• Op de website van BPR is een risicoprofiel van de gemeente Rotterdam terug te vinden. •• Informatie over de meldcode vindt u ook op http://www. rijksoverheid.nl/onderwerpen/huiselijk-geweld/hulp-bieden/meldcode, kopje Hulpmiddelen voor gemeenten (is niet specifiek gemaakt voor Burgerzaken). •• Er is ook een signalenlijst ‘Maatschappelijke vroegsignalering geweld in afhankelijkheidsrelatie’ en een basispakket voor het signaleren van eergeweld beschikbaar op http:// www.huiselijkgeweld.nl/dossiers/campagne_huwelijksdwang/toolkit/tools-voor-professionals. •• Protocol adresonderzoek: https://www.bprbzk.nl/BRP/ Informatiebank/Procedures/Kwaliteit_GBA/Circulaires_ verbetering_kwaliteit_GBA.

Dat betrokkene niet in persoon verschijnt, kan een signaal zijn dat er mogelijk sprake is van achterlating in het buitenland. Overigens kunnen er ook bij verschijning in persoon signalen zijn die aanleiding geven tot een vermoeden van ontvoering of achterlating.

33

Innovatie

Professioneel gedrag is ook jezelf zijn!

Nieuw leiderschap als voorwaarde voor verandering In een continu veranderende maatschappij leidt visie zonder inzicht vaker tot wantrouwen in plaats van vertrouwen. Het hiërarchisch model ‘de top denkt, de rest voert uit’ wijkt steeds vaker voor geïntegreerd denken en handelen. Uiteindelijk gaat het niet om welke organisatievorm een gemeente omarmt, maar hoe zij het werk organiseert. De nadruk ligt niet meer op het controleren en dicteren, maar op faciliteren en het ondersteunen van de maatschappelijke ontwikkelingen. Merlin Niesten, Bureau NVVB

D

e gemeente als ‘host’ van de lokale samenleving is daarom zo gek nog niet. De gemeente van de toekomst is in staat zijn om vanuit de verbindende rol een ‘gemeenschappelijke’ visie op te bouwen, heersende structuren te flexibiliseren en publiekprivate samenwerking te omarmen op basis van maatschappelijk verantwoord opdrachtgeverschap.

Enschede wethouder en loco burgemeester Marijke van Hees (met onder andere in haar portefeuille Economie, Innovatie, Duurzaamheid en Middelen) en Petra Bout, Hoofd publieksdienstverlening gemeente Enschede aan in Den Haag om in gesprek te gaan met Dagmar Winkelhorst, vicevoorzitter NVVB en NVVBdirecteur Arthur Dallau over innovatieve dienstverlening en nieuw leiderschap.

Kortom: het is de verbindende rol van de lokale overheid die kan zorgen voor het verschil. Een rol die bij de gemeente Enschede past, in woord en daad.

‘Sommige ambtenarenapparaten zijn zo dienstbaar dat het een soort geconditioneerde organisaties zijn die haar eigen ruimte en creativiteit niet meer vinden om te innoveren. Innovatieve dienstverlening vraagt om samenwerking, de juiste informatie, inzet van informatietechnologie en echt contact met de burger’ aldus van Hees.

Powerplay in Enschede Om het geschetste beeld kracht bij te zetten schoven namens de gemeente

34

Uitgangspunten die de gemeente Enschede heeft opgenomen in onder andere het programma ‘Enovatief’. ‘Enovatief’ is een samenwerkingsverband tussen de Gemeente Enschede en de kennisinstituten Novay, Saxion en Universiteit Twente. Deze partijen werken samen aan innovatieve dienstverlening en nieuwe vormen van interactie met de samenleving. Dat de krachtige dames uit Enschede zich niet laten tegenhouden door de stadsgrenzen wordt duidelijk als Winkelhorst en Dallau voor het eerst kennismaken met van Hees tijdens een vergadering van de VNG commissie Gemeentelijke Dienstverlening en Informatiebeleid met als onderwerp de dienstverleningsvisie 2017/2020. Waar het grootste gedeelte van de commissie vooral wil praten over

Foto: Wiebe Kiestra

Innovatie

Marijke van Hees, wethouder Enschede

het visiedocument zijn van Hees en Winkelhorst vooral op zoek naar de doorvertaling van het stuk naar de werkvloer en het effect van deze visie op de Nederlandse burger, want tenslotte werken de dames niet bij de overheid om elkaar te plezieren. Zij willen vooral het verschil maken op lokaal niveau.

Wat kun je beter dan jezelf zijn?

Van Hees en Bout vertellen over hun rollen in landelijke netwerken zoals onder andere de Digitale Steden Agenda, de commissie Gemeente Dienstverlening

Dat juist Dagmar Winkelhorst is aangeschoven bij dit gesprek is niet verwonderlijk. Als leidinggevende, bestuurder, maar vooral ambassadeur van het nieuwe leiderschap heeft zij een duidelijke

en Informatiebeleid van de VNG en de Benchmark Publiekszaken. Zij zijn voortdurend op zoek naar slimme, innovatieve antwoorden op de sociale, maatschappelijke en economische opgaven waar Enschede voor staat.

mening over het huidige managementlandschap. ‘Het plannen van innovatie is even onmogelijk als het doen veranderen van een cultuur doormiddel van één workshop. Wij zijn gewend geraakt aan het behouden van structuren, posities en patronen terwijl het tegenovergestelde nodig is om van belang te zijn voor de maatschappij.’ Arthur Dallau vult aan door te stellen dat de gesloten overheidssystemen een verlammende werking hebben op de cre-

35

Innovatie

ativiteit die bij iedere gemeente aanwezig is. ‘Daar komt nog bij dat het geven van richting, het bieden van ruimte en het behalen van resultaten te vaak als hippe termen worden opgenomen in plannen in plaats van het daadwerkelijk toepassen in de praktijk.’ Juist het doorvoeren in de praktijk is de kracht van de afdeling Publieksdienst-

chische structuur van grip en controle. Bij een bottom-up initiatief is vaak de eerste vraag; “maar wat als het misgaat”. Wil je veranderingen in gang zetten, dan moet je durven loslaten en dat durven wij in Enschede.’ Van Hees vult hierop aan dat de beoogde organisatieontwikkeling in Enschede in november 2013 is vastgesteld en de start

organisatieconcept doorleven. Wat gaat deze verandering voor jou betekenen? Wat zijn jouw drijfveren en welke houding past bij de nieuwe verantwoordelijkheden? Soms lijken dit soort trajecten enigszins chaotisch, maar juist door een appèl te doen op de professionaliteit van de medewerkers, ambtelijke en bestuurlijke top kantelt een organisatie in positieve zin.

Het zijn juist daadkrachtige individuen binnen gemeenten die zorgen voor innovatie en beweging

is van een spannend traject waar Enschede hetzelfde werk moet verrichten met minder ambtenaren. In plaats van enkel het opnieuw tekenen van harkjes en het inzetten van andere instrumenten wil van Hees dat de medewerkers het nieuwe

Foto: Wiebe Kiestra

verlening Enschede. ‘Wil je verbeteringen aanbrengen dan moet je af van de doorgeschoten verantwoording en controlestructuur’ stelt Bout. ‘Meer vertrouwen en verantwoordelijkheid geven aan de werknemers past bijna niet in de hiërar-

Petra Bout, hoofd publieksdienstverlening gemeente Enschede

36

In de Twentse gemeente wordt doelgericht gewerkt aan het oplossend en creatief vermogen van ambtenaren. Zo’n 200 tot 300 medewerkers hebben reeds een mediation cursus doorlopen om vaardigheden aan te leren die beter passen in de relatie tussen burger en ambtenaar. Bout geeft aan dat juist in de tijd van digitalisering, kanaalsturing en bezuinigingen het echte contact met de burger kwalitatief goed moet zijn. ‘Je krijgt meestal maar een keer de kans om echt het verschil te maken voor die burger.’ Van Hees vervolgt door te stellen dat juist de gegeven autonomie aan professionals motiverend werkt. ‘Al betekent dat overigens niet dat er geen concrete afspraken gemaakt worden en resultaten geëist, want vertrouwen is mede gebaseerd op een wederzijdse inspanning met een gezamenlijk doel.’ Dat bestuurder van Hees en ambtenaar Bout elkaar steunen in de besproken manier van leidinggeven is niet in iedere gemeente vanzelfsprekend. ‘Hoe vaak

Innovatie

welk gevoel de gemeente haar burgers geeft.

Het doorbreken van patronen, taken en opvattingen Zowel in Midden-Delfland als Enschede braken ze met de traditionele manier van werken. De gesprekspartners zijn het met elkaar eens als het gaat om de rol van het individu en de rolopvatting van het individu binnen de gemeentelijke muren.

zorgen interne strubbelingen niet voor vertraging, uitstel of zelfs afstel? Het is van cruciaal belang dat bestuurders en ambtenaren zich realiseren dat zij allen voor diezelfde burger werken’ aldus Winkelhorst. ‘Wellicht nog belangrijker is dat ambtenaren zich niet de rol van de arrangerende professional aanmeten, maar zich die rol eigen maken en verenigen met hun persoonlijkheid. Wat kun je tenslotte beter zijn dan jezelf?’

Om als professional in de toekomst goed te kunnen functioneren zal de medewerker gebruik moeten maken van de beschikbare informatie, bestaande netwerken en de totale context moeten overzien, aldus van Hees. Om resultaten te behalen is het soms voldoende om bestaande netwerken te confronteren met de maatschappelijke uitdagingen waardoor een verschuiving qua focus kan ontstaan.

Foto: Wiebe Kiestra

Dagmar Winkelhorst, vicevoorzitter NVVB en hoofd dienstverlening, communicatie en informatie gemeente Midden-Delfland en Arthur Dallau, directeur NVVB

‘Het zijn juist daadkrachtige individuen binnen gemeenten die zorgen voor innovatie en beweging. Natuurlijke leiders die zichzelf durven te zijn zonder enige angst om afgerekend te worden op het net iets anders invullen van hun rol’ stelt Bout. Van Hees vult daarop aan dat ‘het niet de gemeentelijke regels zijn die zorgen voor een beperking, maar de manier waarop een professional de regels interpreteert. Initiatief nemen is toch vaak spannender dan het omarmen van vaste patronen en het op dezelfde manier blijven uitvoeren van taken.’

Rolverwarring Dallau stelt dat er nog te vaak sprake is van rolverwarring binnen de huidige gemeentelijke organisaties. Verwarring die ontstaat omdat bestuurders zich gedragen als ambtenaren en ambtenaren zich gedragen als bestuurders. Als het aan van Hees ligt is de gemeente Enschede geen ‘gemeente’, maar onderdeel van de gemeenschap. Een gemeenschap waar de burgernabije bestuurder, de arrangerende ambtenaar en de zelfredzame burger elkaar kennen, respecteren en waarderen voor hetgeen zij voor

elkaar betekenen. Een zienswijze die past binnen het stedelijk dienstverleningsconcept waar Enschede op dit moment aan werkt. Een concept waar plek is voor een stedelijk loket en een wijkgerichte aanpak. ‘Door het starten van verschillende pilots in de wijken halen de medewerkers veel meer naar binnen dan voorheen. Het zorgt voor inzicht, begrip en beter beleid. De balans tussen routinematige handelingen waar veel publieksdienstverleners mee te maken hebben en complex beleid is beter dan voorheen. Ervaringen van beide kanten brengen nuance in iedere discussie en voorkomen incidentenpolitiek.’ Winkelhorst ziet duidelijke paralellen tussen haar gemeente Midden-Delfland (18.000) en Enschede (160.000) ondanks het grote verschil qua inwonersaantal. De behoefte van de burger is vaak in de ene gemeente niet anders dan bij de andere. Het onderscheidend vermogen van de gemeente is vaak terug te herleiden naar

Bout prijst in deze dan ook de NVVB. ‘Naast het feit dat ik heel blij ben met de bredere blik van de NVVB is er ook ruimte voor het individu en de innovatie- en daadkracht die hij of zij met zich meebrengt. De deuren staan open voor professionals die verder willen, betekenis willen geven en geïnspireerd raken door gewoon dingen te doen’. Professionals zoals van Hees en Bout, want in Enschede hebben ze het toch wel erg goed voor elkaar!

37

®

Column

Melle Bakker, secretaris-directeur Kiesraad

Zijn verkiezingen leuk? De gemeenteraadsverkiezingen komen eraan, nog enkele weken en het is weer zover. Zou ik mijn medewerkers vragen of ze verkiezingen leuk vinden, dan weet ik het antwoord wel, maar wij zijn natuurlijk een beetje bevooroordeeld. Maar vinden kiezers verkiezingen leuk? Opkomstpercentages vormen daar een aanwijzing voor, want als je ze niet leuk vindt, ga je toch niet stemmen? Daarvan uitgaande, vinden de kiezers de meeste verkiezingen in ons land gelukkig nog altijd leuk. Hoe staat het met de media? Daar kan ik kort over zijn: de media smullen van verkie zingen, zeker van verkiezingen met de nodige incidenten. En de politieke partijen? Hier past een meer genuanceerd antwoord. Natuurlijk, de winnaars zijn altijd blij en tevreden, dus voor hen zijn de verkiezingen heel leuk geweest. Maar dat is pas ach teraf, want in de aanloop ernaartoe moeten een paar actieve partijleden in korte tijd enorm veel (papier)werk verzetten. Het is in dit verband wel grappig om te zien dat, na de val van het kabinet-Rutte I in het voorjaar van 2012, men bij sommige partijen luidkeels riep dat er nog vóór de zomer verkiezingen moesten komen – terwijl de mensen die binnen diezelfde partijen de verkiezingen daadwerkelijk moesten voor bereiden alleen al bij de gedachte eraan wit wegtrokken. En hoe staat het met de verkiezingsambtenaren bij de gemeenten? Ook voor hen is het organiseren van verkiezingen een enorme klus. Leuk, maar ook spannend en stressvol, want ze moeten zo veel doen in zo weinig tijd met zo weinig mensen en vaak ook met steeds minder geld. Zeker wanneer ook nog eens wordt besloten tot een hertelling, dan is het al gauw ‘niet meer zo heel erg leuk’. Want je wilt toch echt niet weten wat er dan allemaal op je afkomt. Vraag dat maar eens aan al die medewerkers van het verkiezingsteam van de gemeente Alphen a/d Rijn, die van de ene op de andere dag ‘gewoon’ doorschoven naar het projectteam hertellingen.

De media smullen van verkiezingen, zeker van verkiezingen met de nodige incidenten.

Schrale troost: het is misschien wel de laatste gemeenteraadsverkiezing waarbij er nog met de hand wordt geteld. En toch – en dat is dan wel weer mooi – wanneer zo’n hertelling eenmaal goed in de steigers staat en alles loopt gesmeerd, dan is daar ineens ook weer dat gevoel van saamhorigheid. Dat gevoel van: we gaan er met z’n allen voor zorgen dat de klus wordt geklaard. Ik wens iedereen op voorhand al succes daarmee!

39

Innovatie

Ambtenaren van de burgerlijke stand netwerken in Italië

Tweede EVS-seminar buigt zich over divers familierecht In december 2013 hebben ambtenaren van de burgerlijke stand uit drie Europese landen deelgenomen aan het tweede EVS-seminar. Het seminar werd namens de EVS (Europese Vereniging van Ambtenaren van de Burgerlijke Stand) georganiseerd door ANUSCA, het Italiaanse equivalent van de NVVB. Ditmaal werd het in Castel San Pietro Terme gehouden, een stadje vlak bij Bologna. Daar zitten namelijk de Accademia ANUSCA en het Anusca Palace Hotel. Merlene Sorton, gemeente Den Haag

M

omenteel zijn elf landen lid van de EVS: België, Duitsland, Italië, Nederland, Oostenrijk, Polen, Roemenië, Schotland, Slovenië, Slowakije en Zwitserland. Een belangrijke doelstelling van de EVS is om vakgenoten uit de diverse landen met elkaar in contact te brengen en zo bij te dragen aan de ontwikkeling van een kennisnetwerk. Tijdens het seminar van twee weken kon men niet alleen onderling kennis uitwisselen, dieper ingaan op het IPR (Internationaal Privaatrecht) of bekend raken met de wetten en regels in de diverse landen, maar ook kon de gelegenheid worden aangegrepen om een netwerk op te bouwen. Nederland was vertegenwoordigd met vijf deelnemers: uit de gemeente Hof van

40

Twente,’s-Hertogenbosch en ondergetekende uit Den Haag. Een grote delegatie was de Italiaanse met vijftien personen uit verschillende gemeenten, een kleine de eenmans-afvaardiging uit Slovenië. Naast Ambtenaren van de burgerlijke stand waren er ook ambtenaren die niet direct bij de afdeling Burgerlijke Stand of Persoonsregistratie werken, maar die wel in hun functie IPR-wetten en -regels in het personenverkeer beoordelen en toepassen, bijvoorbeeld bij afdelingen van justitie en de prefectuur. De sprekers waren advocaten, juristen en ervaren ambtenaren op het gebied van Burgerzaken uit Italië, Roemenië en Nederland. Een van de docenten was de Nederlander Hans Tomson, auteur van Burgerzaken & Recht.

Hij was bij het eerste seminar in oktober zelf deelnemer geweest. De eerste week ging het over IPR en Europese regels in algemene zin, en daarnaast ook over de rol van het islamitisch familierecht, waar veel deelnemers mee te maken hebben. Men keek daarbij naar de toepassing van die wetgeving en de verschillende interpretatiemogelijkheden ervan. In het verlengde hiervan lag de vraag hoe tot eenduidigheid en helderheid voor de burgers te komen. De tweede week werden het personenen familierecht van met name Italië, Roemenië, Nederland en Slovenië besproken, en ook hoe om te gaan met documenten uit islamitische landen.

Innovatie

Nieuwe voorstellen en afspraken De volgende punten en gebeurtenissen kwamen onder andere aan de orde: • Een aantal EVS-voorstellen wat betreft de regelgeving van de burgerlijke stand op Europees niveau, in verband met de registratie van burgerlijke staat en dergelijke: - circulaire van de burgerlijke staat van personen binnen Europa; - vrijstelling van alle vormen van legalisatie. • Het idee om aan Italiaanse moeders de mogelijkheid te bieden om afstand van het moederschap te doen in andere Europese landen, omdat dit volgens Italiaanse wetgeving eveneens mogelijk is. • Het tegengaan van het gebruik van combinaties als Moldavische identiteitsbewijzen met Roemeense documenten. Wanneer een persoon uit Moldavië genaturaliseerd wordt tot Roemeen, dient men diens brondocumenten in Roemenië in te schrijven. Dus documenten uit Moldavië mogen dan niet meer gebruikt worden. • Op 13 december 2013 werd de website www.europeanmigrationlaw.eu gelanceerd. • Ook werd tijdens het seminar de website van PRADO (Public Register of Authentic Identity and Travel Documents) geopend: www.prado.consilium.europa.eu.

De seminars waren in het Engels en hierbij kwam ook aan de orde dat de deelnemende landen voor één taal zouden moeten kiezen om de communicatie te versoepelen en misverstanden te voorkomen. Door onderling e-mailadressen en contactinformatie uit te wisselen kan een netwerk gevormd worden om klanten beter te kunnen helpen. Dergelijke EVS-seminars zijn zeker een aanrader voor ambtenaren of medewerkers die te maken hebben met IPR, registratie personen en de burgerlijke stand. De bevordering van participatie in Europees verband kan ook de dienstverlening aan de burger aanzienlijk verbeteren. Misschien moet ook Nederland zich eens aanbieden om zo’n seminar te organiseren.

Meer informatie? http://www.evs-eu.org www.prado.consilium.europa.eu

De nederlandse deelnemers en de Italianen met als eerste van rechts: Franco Stacul (secretaris EVS), derde van rechts Paride Gullini (president ANUSCA en voorzit ter van de EVS) en in het midden Mariagiovanna Sasdelli (hoofd van het bureau ANUSCA)

Combinaties als Moldavische identiteitsbewijzen met Roemeense documenten moeten tegengegaan worden

41


Gemeenten en BZK tevreden ondanks hobbels

Voorspoedige implementatie RNI De Wet basisregistratie personen (Wet BRP) is op 6 januari 2014 in werking getreden. Hierdoor is het nu mogelijk dat niet-ingezetenen onder bepaalde voorwaarden een verzoek kunnen doen tot inschrijving bij een zogenaamde inschrijfvoorziening, gevestigd in achttien gemeenten in Nederland. Niet-ingezetenen zijn mensen die niet in Nederland wonen maar wel een relatie met de Nederlandse overheid hebben, zoals grensarbeiders, buitenlandse studenten en ‘pensionado’s’. Tot 6 januari waren zij nog niet eenduidig geregistreerd in een overkoepelende basisregistratie persoonsgegevens waaraan overheidsorganen gegevens kunnen ontlenen. Erik Hartjes, bureau NVVB

Gegeven het feit dat het voortraject RNI (Registratie niet-ingezetenen) de nodige tijd vergde is het, sinds de feitelijke start op 6 januari jl., interessant om de gemeenten en het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties naar hun ervaringen te vragen. Deze twee instanties zijn in grote lijnen tevreden over hoe een en ander is verlopen. Hieronder ervaringen in enkele gemeenten en reacties van het ministerie en de NVVB.

Eindhoven en de eerste ‘inwoner’ van de RNI Hans Roijmans, stafmedewerker Publiekscontacten bij de gemeente Eindhoven, geeft aan dat de eerste mensen zich direct bij de openstelling op 6 januari bij het RNI-loket hebben gemeld. ‘Wij had-

42

den om half acht de systemen getest, maar om negen uur lukte het niet meteen om ID-documenten te scannen en de aanvragen in het systeem te krijgen. Daarom werden de eerste twee klanten via de back-upprocedure geholpen’, aldus Roijmans. ‘Na een half uurtje lukte dit wel en konden we de eerste persoon inschrijven

en het burgerservicenummer uitreiken. Blijkbaar was deze persoon ook de eerste “inwoner” van de RNI.’ Hij geeft aan dat er hobbels zijn, zoals bij de implementatie van ieder nieuw systeem. Maar iedereen blijkt tevreden. ‘De meeste medewerkers weten ondertussen

Enkele cijfers Er zijn 18 loketgemeenten, en de inschrijvingen vinden plaats op 20 locaties. Er zijn in totaal 115 inschrijfbalies, waarvoor men 360 medewerkers heeft opge leid om de inschrijvingen te doen. Dit is gebaseerd op een verwachting van 150.000 inschrijvingen per jaar. Dit alles met het oog op de invoering van een nieuw RNI-systeem, een nieuw proces met persoonsgebonden PKIO-pasjes, geïntegreerde ID-scanners en een centraal digitaal dossier, convenanten en een nieuw datacenter.


De eerste vraag na de identiteitsvaststelling is of een persoon wel ‘thuishoort’ in de RNI

hoe het systeem werkt. In de praktijk is het toch altijd anders dan bij het oefenen.’ Verder meldt hij dat het systeem op zich redelijk stabiel is, dat de handtekening scanner nog in de pijplijn zit en ook de ID-scanner nog verbetering behoeft. De eerste vraag na de identiteitsvaststelling is of een persoon wel thuishoort in de RNI. Roijmans: ‘De leercurve bij de MOElanders is zeer steil. Zij konden zeer snel aangeven dat ze hier maar enkele weken zouden blijven – terwijl ze al behoorlijk Nederlands spraken. Al met al ziet de gemeente Eindhoven tevreden terug op de implementatie van de RNI in Eindhoven.’

Breda: diakritische tekens lastig Eric Goossens, projectleider RNI van de gemeente Breda, geeft aan dat op 7 januari de eerste inschrijving hier heeft plaatsgevonden en dat de teller inmiddels op ruim 500 staat. ‘De eerste dagen waren best spannend. Bijvoorbeeld: zou alles het wel doen, konden we goed commu-

niceren met de arbeidsmigranten? De eerste aanvragen duurden dan ook langer dan verwacht. Wennen aan de applicatie, aan de nieuwe doelgroep en merken dat er toch wat meer dingen niet goed werkten dan verwacht.’ Hij geeft aan dat diakritische tekens niet goed ingevuld konden worden en ID-bewijzen niet of slecht te scannen waren, zodat men alsnog veel handmatig moest doen. Goossens: ‘Kortom een start met hindernissen, maar wel geweldig gemotiveerde collega’s en een prima ondersteuning vanuit het programma en BPR. Vooraf hebben we de behandeltijd op tien minuten ingeschat en aldus de afspraken ingepland. Door extra collega’s paraat te hebben voor ondersteuning en overloop zijn de wachttijden nauwelijks opgelopen.’ Verder vermeldt hij de vele contacten met uitzendbureaus om afspraken vlot te laten verlopen en te bepalen hoe men aan de balie met groepen zou omgaan. Inspanningen die zich al deels hebben

‘uitbetaald’. Tot op heden blijkt de doelgroep goed te bedienen, dat wil zeggen, ze kunnen op korte termijn langskomen op tijdstippen die zowel doelgroep als medewerkers goed uitkomen. Goossens: ‘We hadden besloten om onze openingstijden niet te wijzigingen, dus alleen afspraken tijdens de middag- en avondopenstelling te maken. Nu blijkt er toch grote behoefte te zijn aan afspraken tijdens de ochtenduren.’ Hij geeft aan dat er vanwege de economische belangen en de afstemming van de dienstverlening op deze doelgroep toch besloten is om ook ’s ochtends afspraken te maken. Ook komt het ter sprake hoe men met zekerheid de identiteit kan bepalen. Goossens: ‘Leuk om te merken hoe fanatiek collega’s met de identiteitsvaststelling aan de slag willen. Binnenkort gaan we een middag geheel wijden aan het proces van deze vaststelling, waarbij we inzoomen op de meest voorkomende identiteitsdocumenten van de zich nu

43


meldende arbeidsmigranten en op de relatie met de mogelijkheden binnen de RNI-applicatie en de daaraan gekoppelde ID-scanners. Kortom, een gematigd positieve start met gemotiveerde collega’s en een voorbereiding naar de drukke periode die nog op ons af gaat komen.’

om personen die niet in Nederland zijn, maar wel in Nederland belasting moeten betalen. Veel aandacht van de pers, want er werd een grote stroom Bulgaren en Roemenen verwacht. Op 16 januari – na anderhalve week RNI – hadden we een levendige bijeenkomst met senior users over de ervaringen tot dan toe.’

Reactie Ministerie van BZK Frans Rijkers geeft de ervaringen vanuit het ministerie weer. ‘Bij de start op 6 januari zien we dat nog niet alles naar behoren werkt: gemeenten gebruiken deels het systeem, deels de back-upprocedure. Na een systeem-update werkt het vanaf

Reacties NVVB: Rotterdam Erik Hartjes, beleidsadviseur van NVVB, geeft een bloemlezing van de spannende start van de inschrijving in Rotterdam. Hier had men om acht uur ’s ochtends, bij de eerste in te schrijven niet-ingezetenen,

inschrijvingen (zestig nationaliteiten) in de RNI zijn geweest. Ongeveer de helft bestaat uit Polen. Er blijkt verder nog genoeg te doen: voor de loketgemeenten staat de handtekeningscanner hoog op de prioriteitenlijst, evenals het verbeteren van het scannen van ID-kaarten. Hartjes vervolgt: ‘Voor BPR is de eerstvolgende grote actie de initiële vulling van de Belastingdienst, waarbij ruim 1,2 miljoen inschrijvingen verwerkt worden. Daarna komt de initiële vulling vanuit de gemeenten waarbij zo’n anderhalf miljoen persoonslijsten van geëmigreerden naar de RNI worden overgebracht. Het

Leuk om te merken hoe fanatiek collega’s met de identiteitsvaststelling aan de slag willen

dag twee al veel stabieler. In de loop van de eerste week zijn alle gemeenten gevolgd en wordt de back-upprocedure bijna niet meer gebruikt. De Belastingdienst is in de eerste week als ABO (Aangewezen Bestuursorgaan) aangesloten op het systeem. Zij leveren inschrijvingsverzoeken via een webservice. Dit gaat

al zestien mensen van de pers over de vloer. Hartjes: ‘Vervelend dat dan de IDscanners het niet goed doen. De individuele afspraken via internet lopen goed, de uitzendbureaus zijn ook tevreden. Kunnen we komen tot een standaard schrijfwijze van de buitenlandse woonplaatsen? Kan er een webforum komen voor gebruikers? Het overnemen van sofinummers is lastig. De kalender-popup mag weg, maar de back-upprocedure voorlopig liever niet. Je moet vaak het papier in de printer bijvullen, de UTC gaat te snel uit, het koppelen van de ID-scanner aan de medewerker is lastig. De BelastingTelefoon Buitenland moet nog wennen aan de nieuwe procedure, enzovoort. De tijd die een inschrijving duurt, varieert van 10 tot 25 minuten.’ In het algemeen kan men constateren dat er tijdens de eerste drie weken ruim 5000

44

ministerie is tevreden over de voortgang. Dit werd nog eens onderstreept tijdens het periodiek overleg van het bestuur van de NVVB met de ambtelijke vertegenwoordiging van de Dienst Burgerschap en Informatie van het ministerie.’ Hartjes’ mening is dat het Burgerzakenwerkveld met de komst van de RNI uitgebreid en voor betrokken medewerkers van gemeenten interessanter is geworden. Dit leidt ook tot een kwaliteitsimpuls bij de loketgemeenten: mensen zijn opgeleid en er is extra aandacht voor het identificatieproces. Hartjes: ‘Bovendien heeft dit samenwerking met uitzendbureaus en grote werkgevers in de regio tot gevolg, wat weer leidt tot meer inzicht in de problematiek van arbeidsmigranten. De identiteitsketen wordt hier sterker van. En dat is een prima zaak.’

Algemeen

Persoonlijke berichten In memoriam: Ton van Steen Op 28 januari 2014 is Ton van Steen overleden. Ton is 64 jaar geworden. Hij was een begrip in Friesland door zijn actieve bijdrage in het bestuur afdeling Friesland van de NVVB en uiteenlopende functies bij een aantal Friese gemeenten. Een zeer gedreven, integere en betrouwbare collega. Een aimabel “mensenmens” met ruimschoots aandacht voor persoonlijke omstandigheden van collega’s en afdelingen. Je kon altijd op Ton rekenen met zijn enorme parate kennis en liefde voor het vakgebied van Burgerzaken. Hij groeide mee met de ontwikkelingen en genoot zichtbaar van zijn werk. Nooit was hem iets te veel. Een burgerzakenman in hart en nieren. Ton, we zullen je missen. Namens het afdelingsbestuur Friesland, Gerrit Gerritsma

Wie: Willeke van Dijk Wat: Lid Dagelijks Bestuur NVVB Waar: Ik werk bij de gemeente Molenwaard als adviseur/projectleider dienstverlening en woon met mijn gezin (man en twee kinderen) in Hendrik-Ido-Ambacht Waarom: Ik heb een grote passie voor dienstverlening. Ik denk in kansen. Kan niet bestaat niet. Ik wil namens de NVVB de gemeenten vertegenwoordigen om hun dienstverlening te verbeteren, hun processen goed uit te kunnen voeren en eventueel efficiënter te maken en vooral ook nieuwe wegen in te slaan. Fijn: badminton, reizen (zowel wintersport als zon), fan van Scandinavische tv-series. Contact: [email protected] of 06-28231854

Wie: Merlin Niesten Wat: Communicatieadviseur bij de NVVB Waar: Sinds een half jaar samenwonend in het Westland. Geboren en opgegroeid in Schiedam.

Waarom: Ik heb een juridische achtergrond en ben heel praktisch ingesteld. Ik hou graag het overzicht en kan genieten van een planmatige aanpak en actie. In de rol van eindredacteur van B&R breng ik nieuwe structuur aan, stuur op deadlines en onderhoud veel contact met externe partijen. Fijn: Reizen, hardlopen, zomer, series, Ipad, skiën. Contact: [email protected] of 06-30957681

45

Algemeen

Colofon Burgerzaken & Recht is een vakblad van de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken (NVVB) en verschijnt zes keer per jaar. Redactiesecretariaat Merlin Niesten (eindredacteur) telefoon: 070 – 361 77 47 / 06 30 95 76 81 e-mail: [email protected] website: www.nvvb.nl

Aan deze editie werkten mee: Sybrand Adema, Melle Bakker, Leon Bogaard, Arthur Dallau, Willeke van Dijk, Corry Ebbers, Gerrit Gerritsma, Eric Gubbels, Erik Hartjes, Michiel Hofman, Monique Jansen, Wiebe Kiestra, Marcel Krijgsman, Sanne van der Most, Merlin Niesten, Joke Otten, Martin Polder, Simon Rijsdijk, Marlene Sorton, Otto Thors, Hans Tomson, Lucien Wink (Koninklijke van Gorcum B.V.) en Arre Zuurmond.

Uitgever, vormgeving, opmaak, druk en verzending Koninklijke van Gorcum B.V., Assen

Correctie Taalanatomisch bureau De Twee Hanen, Kimswerd

Bijeenkomsten 2014 13 maart NVVB Masterclass Hostmanship in gemeente Midden-Delfland 15 april Voorjaarsvergadering afdeling Noord-Holland in gemeente Purmerend 14, 15 en 16 mei NVVB Jubileumcongres Burgerzaken en EVS congres – Noordwijkerhout 26 juni NVVB Masterclass ‘Omgaan met beveiligingsincidenten’ in gemeente Purmerend 1 oktober Regiocongres afdelingen Noord-Brabant en Limburg 6 november Regiocongres afdelingen Noord-Oost, Friesland en Overijssel 11 november Regiocongres afdelingen Zuid-Holland, Zeeland en Utrecht

Abonnementen Burgerzaken & Recht abonnement is gratis voor leden van de NVVB. Niet-leden kunnen zich abonneren voor een bedrag van € 115,- per jaar. Abonnementen kunnen schriftelijk tot uiterlijk 1 november voorafgaande aan het jaar van gewenste beëindiging worden opgezegd.

Advertenties Bureau NVVB t.a.v. Vera Nugteren e-mail: [email protected] telefoon: 070 – 361 77 47

Auteursrechten voorbehouden Behoudens de door de wet gestelde uitzonderingen mag niets uit deze uitgave worden verveelvuldigd en/of openbaar gemaakt worden zonder schriftelijke toestemming van de NVVB, die daartoe door de auteur(s) met uitsluiting van ieder ander onherroepelijk gemachtigd is.

Verantwoording De inhoud van artikelen en de meningen die daarin worden verkondigd, vertolken niet noodzakelijkerwijs het standpunt van de redactie of van het bestuur van de NVVB. ISSN 0929-9262

Planning, kopij & advertenties volgende nummers De volgende editie van B&R verschijnt op 28 maart 2014. Voor het inleveren van kopij, advertenties en nadere infor matie over de planning van B&R kunt u contact opnemen met de NVVB via 079 – 361 77 47.

46

Overige data en locaties zullen op een later moment bekend worden gemaakt.

Blijf op de hoogte van de laatste ontwikkelingen en volg ons op Abonneer u op onze wekelijkse nieuwsbrief via www.nvvb.nl Advertentie

TogaMakerij Utrecht TMU

... is een ambachtelijk bedrijf dat zorgt voor kwaliteit, service en een vlotte afwerking van uw opdrachten. Wij bieden u een uitgebreide collectie hoogwaardige lichtgewichtstoffen, een grote variatie aan modellen en hand geborduurde gemeentewapens. De toga’s zijn gemaakt voor langdurig en intensief gebruik en behoeven weinig onderhoud.

Aanmeten in heel Nederland Kantoor: Weerribben 21 8244 EA Lelystad-Haven tel. 0320-261548 Utrecht tel. 030- 8894566 e-mail : [email protected]

THE POWER OF PEOPLECENTRICITY IN BURGERZAKEN

SANDRA POST I STRATEGISCH PRODUCTMANAGER

Paspoort thuisbezorgd? Het kan met Centric Burgers kunnen voortaan aangevraagde reisdocumenten thuis of op het werk laten bezorgen. Dat maakt het aanvragen van bijvoorbeeld een paspoort of identiteitskaart een stuk eenvoudiger, voor zowel de aanvrager als de gemeente. Omdat burgers nog maar één keer naar het gemeentekantoor hoeven, bespaart ook de gemeente veel tijd op de uitgifte van de documenten. Centric trekt samen op met de gemeenten Dordrecht, Arnhem en ’s Hertogenbosch en de Kafkabrigade. Ruim 400.000 burgers profiteren daardoor van de automatische bezorging van paspoorten en identiteitskaarten. Ook interessant voor uw gemeente? Neem contact op via [email protected] of ga naar www.centric.eu/burgerzaken.

SOFTWARE SOLUTIONS | IT OUTSOURCING | BPO | STAFFING SERVICES

www.centric.eu

2014 nr. 1. Voerendaal zet voorzichtig punt achter hoofdpijndossier

Recommend Documents